焙烤食品制造產業集群建設工程行動計劃面臨形勢十四五時期，綠色食品剛性消費需求將快速釋放，食品產業分工格局面臨重塑，新發展格局正加快構建，是綠色食品工業發展的重要窗口期和戰略機遇期。消費升級創造綠色食品消費需求，新冠疫情暴發后，消費者愈發關注健康食品，注重品質、營養及個性化需求，有機、綠色食品需求快速增長。從長遠看，受益于人口增長、居民收入提高、城鎮化進程加快以及國家擴大內需戰略推進，綠色食品的剛性需求將進一步釋放，為更高質量的綠色食品供給帶來新空間，產業規模擴大對云南進一步發揮優質特色農業資源優勢，推動綠色食品走向全國市場提供新的發展環境。特色資源優勢帶來發展機遇，藍天白云、綠水青山、良田沃土是食品產業發展的核心優勢。云南地處低緯度高原，森林覆蓋率達到65%，自然資源條件處于全國前列，特色農產品優質豐富，鮮切花、咖啡、核桃、中藥材種植面積和產量多年保持全國第1位，甘蔗、茶葉面積和產量穩居全國第2位，豬牛羊禽肉總產量居全國第6位，得天獨厚的資源優勢將為云南構筑產業競爭優勢帶來新機遇。地理區位優勢迎來發展空間，云南具有面向三亞、緊靠兩灣、肩挑兩洋、通江達海沿邊的獨特區位，本身擁有4800多萬人口，背靠14億人口規模、超4億中等收入群體的龐大國內市場，面向23億人口的南亞東南亞國際大市場，隨著國家一帶一路倡議和建設長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島國際經濟走廊等戰略深入實施，云南正從邊緣地區和末梢變為開放前沿，區位優勢為食品產業利用國內外兩種資源、兩個市場提供條件，實現開放式發展奠定堅實基礎。政策疊加激發發展動能，政策支持力度空前，省級層面陸續出臺相應政策措施，加大財政資金投入，為行業注入新的發展動能。隨著資源、環境約束的加劇和勞動力成本的快速上漲，國家產業布局政策大力引導食品產業向資源較為集中的中西部地區轉移，未來食品加工向原料產地轉移是大勢所趨，云南的農業、畜牧業基礎、良好的政策支持、龐大的人口紅利和區位優勢將為承接產業轉移帶來更多機遇。宏觀經濟形勢和消費需求的變化既帶來一系列新機遇，也帶來眾多新挑戰。一是疫情后延影響仍在持續。全球經濟需求和供給同步收縮，產業鏈供應鏈循環受阻，食品分銷、運輸及餐飲等行業受到較大沖擊。二是企業運營成本不斷攀升。原料、用工、市場拓展等成本大幅上漲，中小企業面臨收入下降幅度、生存維持時間、成本支付壓力等問題。三是行業分化逐步擴大。疊加疫情等突發事件的不可預見性，企業優缺點和行業內部分化被放大，新一輪行業洗牌帶來馬太效應，缺乏市場話語權的企業處于相對弱勢局面。四是競爭更趨激烈。各地競相布局綠色食品產業，不斷提升供給質量、打造地方特色品牌、加強渠道資源整合能力，需加強對優勢特色產業的精準定位。發展目標到2025年，基本建立起特色突出、結構優化、綠色集約、安全高效的綠色食品現代產業體系，綠色食品引領帶動作用進一步凸顯，產業培育取得突破性進展。產業規模快速擴大，到2025年，全省食品工業產值達到2500億元左右，年均增速保持9%左右，食品工業在整個規上工業中的地位進一步凸顯。市場主體加快成長，到2025年，培育1—2家營業收入超過100億元，2—3家營業收入超過50億元及一批營業收入超過20億元的食品企業；規模以上食品企業數量大幅增長。深加工水平明顯提高，全省農產品加工與農業總產值比重進一步提升，接近全國平均水平。新增一批國家級、省級工程（技術）研究中心和企業技術中心，圍繞重點產業建設優勢突出的綠色食品研發創新基地。品牌影響力持續提升，到2025年，云花云茶云果云菜云餅云糖云酒等著名品牌的市場影響力進一步提升，市場占有率顯著提高，產品溢價能力明顯增強。智能制造加快推進，到2025年，規上食品企業生產過程智能化水平顯著提升，大中型企業關鍵工藝過程基本實現自動化，新增實施一批智能制造項目。焙烤食品制造產業集群建設工程加強與國內科研機構研發合作，強化食用花卉種苗培育和標準化、規模化原料基地建設，提高特色資源開發利用，形成一批云餅加工優勢企業和特色產業鏈，突出打造以昆明七甸產業園區等為載體的烘焙食品產業集群。市場主體培育工程加快培育多層次市場主體，加強優質企業梯度培育，深入開展專精特新中小企業培育工程，鼓勵小巨人企業和其他各類特色食品工業企業專注于細分領域創新。鞏固提升優勢企業市場地位，發展成為省級和國家級單項冠軍企業，鼓勵企業積極參與國標、行標制定，提高行業話語權。爭取更多食品企業進入金種子企業培育名單。把握東部食品產業轉移機遇，著力引進培育大型農工商一體化企業，加大對種質資源規模化、標準化開發力度。促進大中小型企業融通發展，在產品研發、供應鏈互通、倉儲物流、生產性服務等方面加強合作，形成融通創新產業生態，培育一批平臺型企業。弘揚企業家精神，加快培育和建設一批國內行業領軍企業。保障措施（一）優化產業發展環境創新體制機制，建立和完善服務快捷通道，優化審批清單和權力清單。支持產業創新發展，就食品工業重點產業基礎再造、產業鏈供應鏈現代化等重點發展方向，安排有關資金專項支持，推動重點企業綠色化、智能化、高級化發展，支持有發展基礎的龍頭企業率先推進產業數字化、發展智能制造生產模式。支持重點食品工業園區循環化改造、節能改造、污水處理管網和物流網絡建設，營造良好發展環境。（二）加大政策扶持力度健全食品加工業發展政策措施，支持從事綠色食品生產加工的企業新增廠房等建筑物，加大生產設備設施、技術改造設備設施及科研、環保、質量控制設備設施等投入。完善項目促進機制，多部門協同聯動促進、靠前服務，做好項目準入、審批工作，加快項目申報和獲批速度，推動重點項目產業化進程。加強知識產權保護，深入開展打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權專項行動。（三）強化人才隊伍建設加強引智工作，建設省食品工業咨詢智庫系統，構建專家咨詢機制。優化人才配套政策，結合云南省人才引進計劃，推動與國內外高校和科研機構深化合作，實現從單一項目研究向師資力量、實驗室共享、人才交流等全方位合作，構建有利于研發創新特別是科技成果轉化的體制機制，重視高端人才、技術人才的培養和引進。加快構建面向本地食品工業發展的職業教育體系，依托本地院校，加快基礎研發人員、工程師、產業工人等人才隊伍建設。加強招商引資人才隊伍建設，打造一支熟悉國家法規、本地資源優勢和國內外食品產業發展態勢的綜合型高素質人才隊伍。（四）健全招商引資機制創新方式手段招商，發揮好滬滇扶貧協作機制以及滇浙合作機制作用，主動對接長三角、珠三角、京津冀、成渝雙城經濟圈等國內重點區域，積極承接發達地區產業轉移。落實各項財稅、金融和土地支持政策，充分整合發揮創業引導基金和各類產業發展專項資金作用，提高資金投放集中度和使用效益，支持具有引領性、帶動性的重大招商引資項目落地。完善招商引資項目推進和協調機制，及時解決綠色食品牌重大招商引資項目的政策支持、地區布局、要素保障及推進落實等問題。（五）拓寬產業融資渠道加強投融資平臺建設，積極發展壯大各類投資基金、產業基金、創投基金和合作發展基金，吸引現有基金參與股權投資，建立云南省及各州市投資重點產業引導基金體系。加強投融資平臺建設，鼓勵引導社會資本投資食品產業。豐富各類企業融資渠道，支持金融企業開展股權、知識產權、商標專用權等無形資產質押融資方式，增加食品企業綜合授信額度，積極穩妥發展供應鏈金融，引導中小微食品企業以應收賬款質押等方式通過供應鏈金融服務平臺融資。（六）完善開放融合發展推動國際交流合作，積極拓展與東盟、以色列等鄰近國家和綠色食品產業發展領先區域的交流合作空間，鼓勵企業走出去，支持企業組團參加國際化展銷活動，開拓產業發展空間。搭建企業與創新主體對接平臺，積極舉辦云南綠色食品、高原特色食品等資源開發相關的創新創業、工業設計、專利發明等各類競賽，引導高校、協會、團體組隊參賽。創新開展一帶一路南南合作等跨地域的大學生食品創意設計交流大會，加強與高校互聯互訪，助推創新主體及優秀成果對接，提高創新成果轉化率。（七）保障食品質量安全嚴格落實生產企業食品安全主體責任，嚴管食品生產加工質量安全，對食品生產實施風險分類和分級管理，著力解決生產過程不合規、非法添加、超范圍限量使用食品添加劑等問題，建立起規范化、制度化、常態化長效監管機制。推動企業建立企業標準公開承諾制度，鼓勵制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業標準，充分發揮食品