工業保障措施實施方案發展原則堅持創新驅動，堅持創新在工業發展全局的核心位置，以創新引領轉型升級，完善創新體系，加強創新協作，集聚創新要素，探索創新模式，推動成果轉化，培育創新動能，推動產業結構邁上中高端。堅持統籌協調，堅持系統觀念，牢固樹立產業鏈思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，強化省市縣三級規劃有效銜接，突出能源資源、生態特色優勢，統籌全省工業協調發展，努力實現工業發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。堅持綠色發展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，始終堅持生態優先、綠色發展，守好發展和生態兩條底線，把生態文明理念貫穿新型工業化全過程，加快從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，推動產業生態化、生態產業化，促進工業和生態環境協調可持續發展。堅持改革開放，堅定不移推進改革、擴大開放，破除制約高質量發展的體制機制障礙，堅持引進來和走出去并重，主動融入國內國際雙循環新發展格局，深化貴州+合作模式，提高產業開放合作水平。總體思路立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞四新主攻四化，全面對接制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設，堅持把推進新型工業化作為經濟高質量發展的首要任務，堅定不移實施工業強省戰略，大力實施工業倍增行動，聚焦十大工業產業，做大做強傳統優勢產業，做優做特地方特色產業，做專做精新興潛力產業，推動產業高端化、綠色化、集約化發展，促進一二三產融合發展，推進大中小企業融通發展，打造產業梯次發展生態，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動質量變革、效率變革、動力變革，著力打造世界醬香白酒產業集聚區、全國大數據電子信息產業集聚區，國家新型綜合能源戰略基地、磷煤化工產業基地、新型功能材料產業基地、綠色食品工業基地、中藥（民族藥）生產加工基地、高端裝備制造及應用基地等兩區六基地，構建富有貴州特色、契合時代特征的現代工業體系，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份具有貴州特色的新型工業化發展道路，奮力實現工業大突破。加快產業轉型升級，提升工業經濟發展質效（一）推動產業內涵式增長瞄準大數據電子信息、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業，培育一批龍頭企業、發展一批重點產品、突破一批關鍵技術，持續擴大產業規模。注重戰略性新興產業細分行業發展，定期編制戰略性新興產業重點行業（產品）發展指導目錄，實施重點突破計劃，加快產業發展步伐。滾動實施千企改造工程，定期發布重點產業鏈高端化技術改造指導目錄，重點實施現代能源、基礎材料、裝備制造等產業轉型推進計劃，積極應用高新技術改造提升傳統產業，淘汰落后技術裝備，促進產業提質增效，提高產業發展層次和水平。（二）推進產業基礎高級化以工業基礎能力建設為支撐，實施產業基礎再造工程，圍繞核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎以及工業軟件等方面，建立貴州工業基礎數據庫，集中力量、集中資源，攻關突破，全面提升基礎零部件產品質量穩定性、可靠性、耐久性，全面提升工業軟件穩定性和成熟度，全面提升基礎工藝和先進制造工藝水平。堅持應用牽引，開展產業生態營造計劃，圍繞各行業領域產業基礎能力的薄弱環節，實施整機帶基礎配套行動，鼓勵本地整機企業采購本地配套產品、零部件和原材料，提升產業基礎保障能力。（三）提升產業鏈現代化水平圍繞十大工業產業，開展制造業強鏈補鏈行動，鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊產業鏈供應鏈短板，推進產業鏈供應鏈現代化，加快形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈體系。圍繞高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，在優勢產業領域精耕細作，加快打造一批產業規模實力強、產業鏈條完善、龍頭企業支撐突出、發展空間大的重點產業鏈。強化省內產業鏈橫向、縱向協作配套，加強配套體系建設，暢通產業循環、市場循環。堅定不移做大做強白酒產業鏈，依托茅臺集團品牌號召力和市場影響力，吸引更多的上下游企業加入產業發展生態圈。聚焦高端裝備制造、新能源汽車、現代化工、基礎材料等配套層級多、產業鏈路長、產業形態豐富的特點，重點打造飛機及零部件、航天裝備、汽車及零部件、工程機械等產業鏈，鞏固提升磷、煤、鋁、錳、鈦等資源深加工產業鏈，培育打造新能源電池產業鏈。立足我省在工業基礎件和電子元器件方面具有國內領先的比較優勢，打造立足貴州、輻射全國的成龍配套產業新生態。聚焦制造業高端化、智能化、綠色化、融合化，組織實施傳統優勢產業改造升級專項行動、地方特色產業精品打造專項行動、新興潛力產業專業提升專項行動，分產業、分領域制訂技術改造專項行動計劃實施方案，明確技術改造升級目標任務，推動傳統產業加快技術改造轉型升級。加大技術改造扶持力度，充分利用現有的各類專項政策，支持傳統產業的結構調整、技術創新、綠色制造、智能制造、節能降耗、安全生產等改造，推進重點企業實施重大技術改造項目。十四五期間，每年推動實施技術改造項目1000個以上。推動工業和信息化深度融合，構建智慧智造體系（一）加快新一代信息基礎設施建設實施新型信息基礎設施建設強基賦能工程，加快推進以5G、物聯網、工業互聯網和衛星通信（低軌寬帶衛星互聯）為代表的通信網絡基礎設施建設，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施建設，以數據中心、智能計算中心等為代表的算力基礎設施建設，進一步完善信息基礎設施。加快工業領域信息基礎設施轉型升級和應用創新，提升運行效率。提升無線電頻譜資源管理水平和利用效率，提高無線電監測能力，扎實做好FAST寧靜區電磁環境等安全保護。（二）大力推進智能制造開展制造業數字化轉型行動，以智能制造為主攻方向，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造等，深入開展智能制造新模式試點示范，推動智能制造標桿企業典型經驗的移植、推廣。持續強化工業領域智能化改造升級，建設一批智能制造單元、智能生產線、數字車間、智慧工廠，推動企業實現研發設計、生產制造、運營管理、服務維護等全流程、全產業鏈轉型升級。引導有基礎、有條件的中小企業推進生產線自動化改造，深入開展管理信息化和數字化升級試點應用。（三）深化數字融合創新應用加快工業互聯網創新發展，體系化推進網絡、平臺和安全能力建設。實施5G+工業互聯網行動，支持貴州工業云等賦能平臺建設，鼓勵企業建設和應用產業大數據中心、云服務平臺等基礎平臺，積極爭取國家布局建設各級標識解析節點。圍繞產業鏈全生命周期，鼓勵企業各個環節上云用數賦智，加快信息技術融合創新，提升對產業數字化、網絡化、智能化轉型的服務供給能力，助推工業倍增行動。推進工業數字化改造，大力發展工業互聯網、工業大數據應用、數字車間和智慧工廠，推動工業向智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理、智能化產品融合升級。推進現代能源、裝備制造、新能源汽車等重點領域工業互聯網、工業云平臺、工業大數據應用建設，提高行業企業數字化、網絡化水平。開展網絡化生產新模式創新工程，按照先進裝備制造、健康醫藥和基礎材料等行業特點，有針對性推進網絡化生產新模式試點示范和應用推廣。鼓勵企業基于互聯網開展故障預測、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等在線增值服務。到2025年，工業化和信息化發展水平指數達60，位居西部前列。推動產業交叉融合，拓展工業經濟增長空間（一）促進一二三產融合互動實施農產品加工業提質增效行動，圍繞農村特色優勢產業，引導加工企業建設原料基地、加工基地，鼓勵發展精深加工，不斷提高農產品加工率，推動產業向高附加值環節邁進。推動人工智能、物聯網、區塊鏈在原材料供應、設計包裝、倉儲冷鏈物流、市場營銷的融合創新應用，促進農產品精深加工與上下游產業有機銜接。圍繞生產、加工、銷售、消費等環節，探索產業+文化產業+大健康產業+大旅游的融合發展新模式。支持有條件的工業遺產和企業、園區、基地等，挖掘紅色文化、三線文化、歷史文化底蘊，大力發展工業旅游。（二）推動先進制造業與現代服務業深度融合實施服務型制造轉型工程，開展融合示范試點，支持企業由提供產品向提供整體解決方案轉變。積極探索重點行業領域與服務業融合發展新路徑，通過制造和服務相結合、線上和線下相結合，推動建材、裝備制造、汽車制造等行業與服務業融合，加快行業服務化轉型，提升產品功能和附加值。推進企業運用互聯網開展在線增值服務，鼓勵發展面向智能產品和智能裝備的全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現從制造向制造＋服務轉型升級，促進先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。（三）深入推進軍民協同發展統籌推進國防建設和國民經濟建設，圍繞精核心、強協作、拓領域的發展思路，做精核心業務，增強產業協作配套，拓寬融合領域層次，加強技術創新和成果轉化。推動軍民產業協同創新，加快軍民技術雙向轉移轉化。大力鼓勵支持國防科技工業改革創新發展，深入實施國防科技工業提質增效工程，加快國防科技工業結構調整、轉型升級和能力建設，推動國防科技工業企業做大做強。加強民參業企業的培育發展，集中優勢力量解決難題。支持民營企業圍繞重點企業、主機產品集群化發展，開啟老三線新征程，打造新時期新三線。探索建立安全保密等機制，推動軍地研發、試驗、生產、計量、檢測、服務等設施能力共建共用。把貴陽、遵義、安順建成有影響力的數據驅動型軍民協同發展重點區域。加強工業設計基礎研究和關鍵共性技術研發，建立開放共享的數據資源庫，夯實工業設計發展基礎。創新設計理念，面向制造業設計需求，搭建網絡化的設計協同平臺，開展眾創、眾包、眾設等模式的應用推廣。積極推進共享制造平臺建設，鼓勵企業圍繞產業集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設共享制造工廠，實現資源高效利用和價值共享。鼓勵制造業企業完善專業化服務體系，開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。到2025年，遴選一批省級服務型制造示范企業和示范項目。保障措施（一）加大投融資力度堅持以質量效益為導向，優化投資結構、拓展投資空間，擴大有效投資，催生工業發展乘數效應。加強工業投資監測分析，編制發布年度投資導向計劃，引導社會資金等要素投向。支持企業加大技術改造投入，提高工業技改投資比重。加強行業準入管理和產能預警研究，嚴格控制產能過剩行業固定資產投入。統籌用好產業基金、工業融資擔保、中小企業信貸通等融資政策手段，最大限度引導更多資本支持貴州新型工業化發展。積極營造產業與金融良性互動、互利共贏的良好環境，提高金融服務實體經濟的能力和水平。建立精細化信貸服務體系，大力發展綠色金融，著力提升制造業信貸規模。充分利用資本市場，提高直接融資比重。探索供應鏈金融+擔保線上票據池+供應鏈等金融創新服務模式，提升企業融資效率。（二）強化重大項目支撐堅持把項目建設作為抓工業的生命線，發揮重大項目建設對穩增長、調結構、促轉型的關鍵作用，強化招商引資擴大增量，加強技改升級優化存量，增強產業發展后勁。建立完善省級工業招商重大項目庫，聚焦主導產業全產業鏈，精準開展招商引資，著力引進落地一批投資規模大、科技含量高、發展前景好的標志性項目。完善項目推進機制，實施項目簽約、落地、投產、達效四率行動，確保項目落地生根、開花結果。（三）優化要素資源配置積極爭取國家財政資金支持，最大限度用活用好國家各類財政資金。充分發揮各級財政資金的引導作用，重點聚焦千億級、五百億級產業集群，加大重點項目建設的扶持力度，集中優勢資源補短板。優先安排重大產業項目用地指標，探索工業項目標準地出讓制度，提升工業用地節約集約利用水平。支持有能力的工業企業參與煤、磷、鋁、錳、黃金等零星資源整合和資源分配，提高資源配置效率。深化電力市場化改革，完善峰谷電價政策，強化電網、燃氣管網等建設，降低企業用能成本。優化物流樞紐和集散中心功能布局，完善物流基礎設施。科學規劃工業用水量，保障工業企業合理用水需求。（四）加快人才隊伍建設圍繞產業發展用人需要，加強企業經營管理人才、專業技術人才和技能人才三類人才隊伍建設，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。實施重點人才倍增計劃，力爭引進一個人才、帶來一個團隊、做大一個產業。推動技能人才隊伍梯次發展，培育高技能人才。深化產教融合，建立校企聯合培養機制，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，加快培養大批知識技能型、技術技能型和復合技能型人才。健全完善更加科學有效的人才創新服務保障機制、人才分配激勵機制、技能人才待遇保障機制，調動人才創造成果、轉化成果的積極性，激發人才活力。（五）加強安全生產保障堅持人民至上、生命至上，加大統籌發展和安全力度，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強工業行業安全生產管理，為工業高質量發展提供強有力保障。加強民爆生產銷售企業安全監管，強化企業安全生產主體責任落實，持續加大安全投入，加快推進技術創新，扎實推進安全生產專項整治三年行動、工業互聯網+安全生產行動，深入開展安全生產和消防安全隱患排查治理，著力防范化解重大安全風險，不斷提升本質安全水平，推動全省民爆行業安全發展、高質量發展。加強工業領域反恐維穩工作，全力維護社會安全穩定。（六）營造良好發展環境提高行政服務效能，構建親清政商關系。深化放管服改革，推進全省通辦、一次辦成改革，探索建立基于大數據的一站式企業服務平臺，加快打造法治化、市場化、國際化營商環境。扎實落實省領導聯系服務重點企業制度和干部職工聯系服務企業制度。研究制定新型工業化高質量發展政策措施，推動出臺全省加快推進新型工業化促進工業大突破的綜合性政策文件。落實減稅降費各項措施，切實減輕企業綜合負擔。倡導企業家精神和工匠精神，努力營造創新創業、共同推進工業發展的良好氛圍，積極運用新媒體宣傳推介全省工業高質量發展成果，激發大眾創業萬眾創新熱情。（七）推進規劃有效落實不斷完善工業規劃監督檢查機制，定期對規劃實施情況進行監督檢查，及時查找問題，制定解決問題的對策措施，確保規劃有效實施。進一步健全規劃評估體系，推動開展獨立的第三方評估，客觀分析評估規劃實施情況，加強產業發展趨勢研究，掌握產業發展動態，適時對目標任務進行調整。探索面向社會公眾的互聯網評估方式，提高評估的客觀性和認可度。守好生態發展底線，構建綠色制造體系（一）全面推行綠色制造深入實施綠色制造專項行動，以企業為主體，以標準為引領，以高質量發展為核心，實施綠色標準、綠色管理和綠色生產，推動產業鏈和工業產品全生命周期綠色發展。圍繞十大工業產業綠色化、高端化，大力推進綠色制造體系建設，創建一批國家級、省級綠色設計產品、綠色工廠和綠色工業園區。推行工業產品綠色設計，創建綠色設計示范企業。加快建立綠色供應鏈，將綠色低碳理念貫穿產品設計、采購、生產、銷售、回收處理和再利用全過程，提升供應鏈協同水平。加強綠色制造單位常態化管理，建立綠色制造名單有進有出的動態管理機制。（二）著力推進工業節能和清潔生產落實國家能耗雙控政策，加強鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點耗能行業和用能單位節能管理，完成國家下達的工業節能目標任務。全面推動重點領域節能減排，嚴格控制兩高行業準入和產能擴張。推動工業節水降耗，落實國家節水行動，實施節水管理和工業節水改造升級，加大再生水回用。強化工業節能監察、節能診斷，實施能效領跑者行動，積極引導和促進能效對標，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動高載能行業能效水平不斷提升的長效機制。加大推進清潔生產力度，加快清潔生產技術推廣應用，嚴格限制重點行業有毒有害物質使用，加大污染防治力度，降低污染排放強度。加快推行企業循環式生產、園區循環式改造，提高煤炭、電力、冶金、化工、有色、建材等行業綠色化和清潔生產水平。（三）全力推動資源循環利用積極推進工業固廢減量化、無害化、資源化和再利用，大力加強磷石膏、錳渣、赤泥、煤矸石、粉煤灰等綜合利用。推動產業轉型升級和企業技術改造，從源頭減少工業固廢排放。加快工業固廢綜合利用技術的科技攻關，降低利用成本、擴大利用途徑，提高資源綜合利用產品的經濟性。大力培育資源綜合利用產業，積極培育工業固廢綜合利用示范基地、工業固廢綜合利用企業，打造資源綜合利用示范標桿。深入實施磷化工企業以渣定產，進一步提高磷石膏綜合利用能力和水平。加強電解錳渣、赤泥綠色化處置和循環利用技術研究。推進新能源汽車廢棄動力電池、廢鋼、電子廢棄物等再生資源回收利用。探索建立適應區域特色和產業特點的循環經濟發展新模式，推動工業產業與資源綜合利用產業的耦合發展、生態鏈接。1、生產過程清潔高效工程積極發展節能環保綠色裝備，采用先進適用清潔生產工藝技術，削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、氨氮等污染物以及磷石膏、錳渣、赤泥、煤矸石、粉煤灰等工業固廢排放。實施高耗能設備系統節能改造，推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術，普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用。2、資源綜合利用工程通過財政資金支持、稅收優惠等積極支持資源綜合利用。推廣應用資源綜合利用先進適用技術與設備。圍繞工業固廢產生重點地區，建設一批資源綜合利用項目。進一步擴大工業副產石膏、粉煤灰、煤矸石等工業固廢生產新型建材、化學循環利用等綜合利用。支持水泥窯協同處置生活垃圾（污泥）。健全新能源汽車廢棄動力電池、廢鋼、廢棄電子產品等再生資源回收利用體系。到2025年，全省工業固體廢棄物綜合利用率達到70%。3、產業綠色協同發展工程加強煤電、化工、建材等流程工業間的橫向耦合生態鏈接，促進行業融合；利用工業余熱發展設施農業、生態旅游業，推進工業適用生物質能示范項目，促進產業融合。到2025年，全省省級以上綠色產品50個、綠色工廠100個、綠色園區50個、綠色供應鏈10個。搭建對外開放平臺，融入雙循環新發展格局（一）打造多元化開放平臺搶抓國家政策和貴州內陸開放型經濟試驗區建設機遇，重點以1+8國家級開放創新平臺、國家級經開區和高新區為載體，充分發揮資源要素聚集、優惠政策先行先試、產業鏈配套升級吸附等優勢，吸引相關領域大型央企國企、跨國公司、世界500強等境內外龍頭企業、科研機構等在貴州設立地區總部、研發中心、營銷中心、物流中心、結算中心等功能性機構，促進引資、引技、引智相結合，打造形成集行政職能精簡化、投資貿易便利化、營商環境國際化、產業聚集高端化、經濟發展生態化的產業集聚區和產業招商平臺。（二）支持企業走出去鼓勵企業走出去，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭和合作。培育走出去實施主體，支持符合條件的企業建立符合國際市場要求的研發、生產、營銷服務體系，鼓勵省內企業根據項目需要，組建各類聯合體，發揮各自比較優勢抱團出海，在境外建立產業園區，增強走出去競爭能力。鼓勵優勢企業到境外投資，支持省內有實力、有信譽的企業通過綠