統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)寧家駿((國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員全國(guó)黨委系統(tǒng)信息化專家委員會(huì)委員國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)委員）2012年5月8日統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)寧家駿提綱前言“十二五”電子政務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)際背景“十二五”電子政務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)背景“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的解讀與思索推進(jìn)電子政務(wù)的一些建議小結(jié)提綱前言2何謂信息化信息化的概念起源于60年代的日本，日本學(xué)者提出“信息化是指通訊現(xiàn)代化、計(jì)算機(jī)化和行為合理化的總稱。”，西方社會(huì)普遍使用“信息社會(huì)”的概念關(guān)于信息化的表述，在我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部作過較長(zhǎng)時(shí)間的研討。如有的認(rèn)為，信息化就是計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化；有的認(rèn)為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位社會(huì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程；有的認(rèn)為，信息化就是從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)演進(jìn)的過程，如此等等。何謂信息化信息化的概念起源于60年代的日本，日本學(xué)者提出“信3

2006年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式頒布了《2006-2020國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了信息化的概念和內(nèi)涵信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略明確了信息化的概念2006年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式頒布了《2006-20204

1.信息化是服務(wù)于現(xiàn)代化的手段和工具；2.信息化的核心是信息資源為國(guó)家、企業(yè)、公民和全社會(huì)所開發(fā)利用；3.信息化的本質(zhì)是業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)和優(yōu)化,信息化是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程4.信息化體現(xiàn)了國(guó)家意志，要由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織。

信息化意味著什么1.信息化是服務(wù)于現(xiàn)代化的手段和工具；信息化意味著什么5當(dāng)今時(shí)代步入了一個(gè)信息化助力社會(huì)全方位創(chuàng)新的重要時(shí)期當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)步入了一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，也步入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時(shí)期。新科技革命及其帶來的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。信息科技將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和知識(shí)傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景當(dāng)今時(shí)代步入了一個(gè)信息化助力社會(huì)全方位創(chuàng)新的重要時(shí)期當(dāng)今時(shí)代6信息網(wǎng)絡(luò)向泛在、寬帶、融合、智能方向演進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)在多個(gè)領(lǐng)域演進(jìn)換代，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)和推進(jìn)變革的關(guān)鍵力量新一代移動(dòng)通信加速推進(jìn)--增強(qiáng)型3G/LTE/4G加速發(fā)展和部署下一代互聯(lián)網(wǎng)部署、研發(fā)和應(yīng)用加快固定寬帶加快升級(jí)--光纖入戶接入速率升至100M/s物聯(lián)網(wǎng)在重構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新和變革最顯著的領(lǐng)域基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)模式面臨深刻變革信息產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈面臨垂直整合新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展模式在碰撞中逐步形成封閉模式的蘋果、開源模式的谷歌成功的模式更加多樣化信息網(wǎng)絡(luò)向泛在、寬帶、融合、智能方向演進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)在多個(gè)領(lǐng)域演7當(dāng)今世界科技創(chuàng)新突破和新科技革命孕育著信息化的持續(xù)發(fā)展中國(guó)科學(xué)院2009年6月10日發(fā)布的“創(chuàng)新2050：科技革命與中國(guó)的未來”系列報(bào)告指出：在今后10至20年，一場(chǎng)以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命即將到來。為了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)必須及早準(zhǔn)備。該報(bào)告指出了在信息領(lǐng)域有多個(gè)影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性科技問題：“后IP”網(wǎng)絡(luò)、泛在感知信息化制造系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算技術(shù)等，這些技術(shù)的突破將對(duì)我國(guó)信息化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響

當(dāng)今世界科技創(chuàng)新突破和新科技革命孕育著信息化的持續(xù)發(fā)展中國(guó)科8《商業(yè)周刊》：諾基亞因何掉隊(duì)

誰是上世紀(jì)90年代最成功的歐洲企業(yè)？太簡(jiǎn)單了，當(dāng)然是諾基亞

誰是21世紀(jì)頭十年最令人失望的公司？同樣很簡(jiǎn)單，還是諾基亞在2007年至今的三年多時(shí)間中，諾基亞市值已經(jīng)縮水770億美元，股價(jià)累計(jì)下跌了67%；2010年以來，諾基亞股價(jià)便下跌了25%2010年10月22日，諾基亞裁1800人，4月展開最大范圍裁員總數(shù)或達(dá)6000人，5月傳微軟將年內(nèi)300億美元收購(gòu)諾基亞

誰是上世紀(jì)90年代最令人失望的美國(guó)公司？太簡(jiǎn)單了，當(dāng)然是蘋果

誰是21世紀(jì)頭十年最成功的美國(guó)企業(yè)？同樣很簡(jiǎn)單，還是蘋果2010年9月23日蘋果市值達(dá)到2658億美元，超過中石油，成為僅次于埃克森美孚的全球市值第二大公司。9月25日的蘋果2010財(cái)年第四季度，它的凈利潤(rùn)和營(yíng)業(yè)收入分別為43．1億美元和203．4億美元，比上年同期分別增長(zhǎng)70％和67％。兩家企業(yè)的命運(yùn)所折射的時(shí)代變遷電子政務(wù)使能者《商業(yè)周刊》：諾基亞因何掉隊(duì)

誰是上世紀(jì)90年代最令人失望9

信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)(來源：Google,劉駿，“谷歌與云計(jì)算”；Intel，WSTS，Dataquest）TechnologyTrends1982年以來:IntegratedCircuitsx2indensity/speedevery18-24monthsCPU性能提高3500PhotonicsStorageDisplaysWirelessx2intransmissioncapacityeveryyear

x2instoragedensityevery9months

x2inpixelsevery2years

x2inpeakdatarateeveryyear倍，內(nèi)存價(jià)格下降45000倍，硬盤價(jià)格下降360萬倍Softwarex2inoperatingsystemsizeevery2years

Source:AmitPatel,CTO,USStrategicAccounts,Alcatel-Lucent, FutureofTelecommunications,January2009Hotmail為每一用戶免費(fèi)提供5GB郵箱，如果使用1995年技術(shù)，每用戶的成本將需要5500美元，如果用1975年技術(shù)則每用戶成本為1000萬美元。如果汽油的性能能夠以同樣的速度發(fā)展，1升汽油能夠使飛行器環(huán)繞地球旅行573圈

11如果汽車的價(jià)格以與硬盤同等速率下降，今天一部新車的價(jià)格僅為0.01美元 信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)TechnologyTrends1982年106信息基礎(chǔ)設(shè)施與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系電信設(shè)施對(duì)人均GDP增長(zhǎng)率的影響

GICTMNAWorkingPaper(2003)

電信設(shè)施對(duì)GDP的百分點(diǎn)的影響Source:Qiang(2009)and“InformationandCommunicationforDevelopmentReport2009”,WorldBank(2009).

寬帶 互聯(lián)網(wǎng) 移動(dòng) 固定信息基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)的國(guó)家具有發(fā)達(dá)信息基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家高收入國(guó)家中低收入國(guó)家6信息基礎(chǔ)設(shè)施與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系電信設(shè)施對(duì)人均GDP增長(zhǎng)率的11信息化形成了各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日趨豐富信息化形成了各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日趨豐富12信息化推進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步信息社會(huì)的到來推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)化，社會(huì)改造的強(qiáng)大動(dòng)力，新競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。信息化的核心價(jià)值，促進(jìn)技術(shù)與知識(shí)擴(kuò)散，提升組織靈敏性，資源整合能力表現(xiàn)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)特征、網(wǎng)絡(luò)財(cái)富、21世紀(jì)財(cái)富效益、全球企業(yè)排行榜、人類社會(huì)發(fā)展階段的劃分、社會(huì)的演進(jìn)步驟、信息社會(huì)的標(biāo)志信息化推進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步信息社會(huì)的到來推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)化，社會(huì)改造的13信息化領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)空前激烈發(fā)達(dá)國(guó)家搶先布局；力圖鞏固信息掌控優(yōu)勢(shì)，把信息化早為后危機(jī)時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)圍繞信息控制的國(guó)際斗爭(zhēng)空前激烈，網(wǎng)絡(luò)空間成為各國(guó)爭(zhēng)相角逐的戰(zhàn)略領(lǐng)域，維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的安全和利益成為信息時(shí)代世界各國(guó)的重大戰(zhàn)略抉擇最近我國(guó)剛剛失去世界最快計(jì)算機(jī)位置日本“京”計(jì)算機(jī)信息化領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)空前激烈發(fā)達(dá)國(guó)家搶先布局；力圖鞏固信息掌控優(yōu)勢(shì)14信息化與電子政務(wù)電子政務(wù)是以信息化手段進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施（包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件及網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施等）之上的，在相關(guān)法律、制度約束和規(guī)則之下以實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門履職服務(wù)和開展政務(wù)活動(dòng)為目標(biāo)的一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)通常電子政務(wù)主要包括：政務(wù)部門內(nèi)部的電子政務(wù)，政務(wù)部門之間的電子政務(wù)、政務(wù)部門服務(wù)于企業(yè)和廣大民眾，相互進(jìn)行的雙向交流與互動(dòng)為特征的電子政務(wù)。信息化與電子政務(wù)電子政務(wù)是以信息化手段進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)15

電子政務(wù)與政務(wù)信息化的內(nèi)涵是相同的。政務(wù)信息化強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)過程，作為位居社會(huì)上層的權(quán)威公共部門，政務(wù)活動(dòng)在整個(gè)信息化的過程中，其本身就是一個(gè)重要的領(lǐng)域，并要率先實(shí)現(xiàn)信息化，電子政務(wù)則是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的具體途徑。通過在政務(wù)活動(dòng)中不斷地?cái)U(kuò)大電子政務(wù)的范圍，逐步推動(dòng)政務(wù)部門信息化水平由低向高發(fā)展。從這意義上說，政府信息化的過程，就是不斷推進(jìn)具體政務(wù)電子化的過程，也可以說，電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的一種手段。電子政務(wù)與政務(wù)信息化電子政務(wù)與政務(wù)信息化的內(nèi)涵是相同的。電子政務(wù)與政務(wù)信息化16

電子政務(wù)概念，可分為廣義、狹義的兩個(gè)方面。從廣義上講，只要行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，這種活動(dòng)都可以叫做政務(wù)活動(dòng)。電子政務(wù)就是把傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)，通過信息化的手段來實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上講，廣義的電子政務(wù)應(yīng)該包括很寬泛的內(nèi)容，它滲透到公共部門、公共組織行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的各個(gè)方面，都可以叫電子政務(wù)。從狹義來講，電子政務(wù)也可以指一個(gè)單位、一個(gè)部門內(nèi)部一項(xiàng)很具體的政務(wù)活動(dòng)。如到工商部門注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)，從申報(bào)開始，把企業(yè)執(zhí)照申辦下來，意味著注冊(cè)這個(gè)政務(wù)活動(dòng)，用傳統(tǒng)政府、傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。所以電子政務(wù)這個(gè)概念也可以很微觀、很具體。

理解電子政務(wù)電子政務(wù)概念，可分為廣義、狹義的兩個(gè)方面。理解電子政務(wù)17

電子政務(wù)的內(nèi)涵：政務(wù)部門以及公共組織應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成，依托信息化網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)技術(shù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，跨越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合公眾需求的管理和服務(wù)。電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)的內(nèi)涵：政務(wù)部門以及公共組織應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)18電子政務(wù)的三層基本含義第一層，它應(yīng)該利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如果不用，就不是電子政務(wù)，可能是傳統(tǒng)政務(wù)。第二層含義就是電子政務(wù)總是與公共事務(wù)的管理、公共權(quán)力的行使相聯(lián)系，如果不是管理公共事務(wù)，不是行使公共權(quán)力，就不屬于電子政務(wù)的范圍，可能屬于電子商務(wù)，可能屬于電子事務(wù)。第三層含義，電子政務(wù)不完全意味著我們對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)過程進(jìn)行一個(gè)信息化的復(fù)制，更重要的是對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)、傳統(tǒng)的政務(wù)過程進(jìn)行信息化的改造。這一點(diǎn)非常重要，但又很容易被人們忽視。

電子政務(wù)的三層基本含義第一層，它應(yīng)該利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如果不19電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)代背景

1、社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力，現(xiàn)代信息技術(shù)是電子政務(wù)產(chǎn)生的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

2、電子政務(wù)是政務(wù)部門順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，提升履職和執(zhí)政能力與水平的緊迫需要，也是推進(jìn)行政體制改革和政治體制改革的內(nèi)在需要。電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)代背景20進(jìn)一步理解電子政務(wù)的內(nèi)涵所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

進(jìn)一步理解電子政務(wù)的內(nèi)涵所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信21昆明市市委書記仇和談電子政務(wù)昆明要通過電子政務(wù)使其成為審批項(xiàng)目最少、審批時(shí)間最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的省會(huì)城市，要有最優(yōu)惠的政策、最靈活的管理制度、最超前的改革措施、最嚴(yán)格的問責(zé)制度、最嚴(yán)厲的限時(shí)辦結(jié)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度。--仇和政府管理方式轉(zhuǎn)變：集成化（跨部門）敏捷化（高效率）規(guī)范化透明化科學(xué)化服務(wù)化昆明市市委書記仇和談電子政務(wù)昆明要通過電子政務(wù)使其成為審批項(xiàng)22電子政務(wù)的主要內(nèi)容電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，國(guó)內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范，根據(jù)我國(guó)政府所規(guī)劃的項(xiàng)目來看，電子政務(wù)主要包括這樣幾個(gè)方面：

1.政務(wù)部門內(nèi)部的電子政務(wù)；G2G:Government–to–Government→G-to-G→G2G2.政務(wù)部門對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)；B2G:Government–to-Business3.政務(wù)部門對(duì)公民的電子政務(wù)。G2C：Government–to-Consumer

電子政務(wù)的主要內(nèi)容電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，國(guó)內(nèi)外也有不同的內(nèi)23電子政務(wù)與政府職能

公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)居中，是未來政府的首要職能和核心職能電子政務(wù)與政府職能公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共24

電子政務(wù)的應(yīng)用模式社會(huì)公眾政府工作人員政府辦公系統(tǒng)政務(wù)信息發(fā)布公共政務(wù)辦公信息更新用戶反饋事務(wù)受理事務(wù)反饋電子政務(wù)的應(yīng)用模式社會(huì)公眾政府工作人員政府辦公系統(tǒng)政務(wù)信息25電子政務(wù)發(fā)展五階段理論1、以文件辦理流程化和電子化為基礎(chǔ)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，構(gòu)建文件流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)2、政務(wù)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)—以監(jiān)管類系統(tǒng)為主3、政務(wù)部門公開發(fā)布信息和在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)門戶網(wǎng)站階段，讓政府部門間和公眾獲得政府信息4、圍繞為民服務(wù)，建設(shè)各類為民服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括網(wǎng)上辦事等，逐步實(shí)現(xiàn)政民雙向溝通5、跨部門、跨地區(qū)信息交換與共享和業(yè)務(wù)協(xié)同階段，電子政務(wù)步入集成創(chuàng)新和協(xié)同服務(wù)階段電子政務(wù)發(fā)展五階段理論1、以文件辦理流程化和電子化為基礎(chǔ)的辦26政務(wù)部門內(nèi)部的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用例證1.法規(guī)政策和檔案信息庫。2.電子公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。例如簽報(bào)和文件智能交換系統(tǒng)3.財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。4.電子培訓(xùn)系統(tǒng)。5.電子監(jiān)察系統(tǒng)。政務(wù)部門內(nèi)部的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用例證1.法規(guī)政策和檔案信息庫27政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)應(yīng)用例證1.電子采購(gòu)與招標(biāo)2.電子稅務(wù)3.工商證照辦理電子政務(wù)系統(tǒng)4.電子口岸5.企業(yè)與個(gè)人信用系統(tǒng)政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)應(yīng)用例證1.電子采購(gòu)與招標(biāo)28政府對(duì)公民的電子政務(wù)應(yīng)用例證1.社會(huì)保障服務(wù)2.就業(yè)信息與下崗職工職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)3.應(yīng)急衛(wèi)生信息服務(wù)4.公民網(wǎng)上納稅5.公民網(wǎng)上申領(lǐng)護(hù)照服務(wù)等電子證件服務(wù)政府對(duì)公民的電子政務(wù)應(yīng)用例證1.社會(huì)保障服務(wù)29從典型案例理解電子政務(wù)實(shí)際案例：SARS信息系統(tǒng)--抗擊“非典”促進(jìn)應(yīng)急管理體制的變革禽流感防控信息系統(tǒng)--防控禽流感促進(jìn)行政監(jiān)管決策精確化北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)—?jiǎng)?chuàng)新城市管理新模式網(wǎng)上審批和網(wǎng)上年檢—以工商企業(yè)登記和年檢為例從典型案例理解電子政務(wù)實(shí)際案例：30電子政務(wù)系統(tǒng)的生命周期系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)

系統(tǒng)規(guī)劃

系統(tǒng)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)實(shí)施

系統(tǒng)分析

開發(fā)

設(shè)計(jì)

初步

調(diào)查

可行性

研究

審批

系統(tǒng)

評(píng)價(jià)

系統(tǒng)

維護(hù)

總體

設(shè)計(jì)

詳細(xì)

設(shè)計(jì)

審計(jì)

審查

編程

調(diào)試

系統(tǒng)

轉(zhuǎn)換

驗(yàn)收

詳細(xì)

調(diào)查

邏輯

設(shè)計(jì)

電子政務(wù)系統(tǒng)的生命周期系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計(jì)系31“電子”是手段、工具和載體，“政務(wù)”才是結(jié)果和目的

十二五電子政務(wù)規(guī)劃試讀32公共服務(wù)是新世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。電子政務(wù)建設(shè)要更加突出公共服務(wù)理念，重點(diǎn)提升公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平

通過電子政務(wù)大力提升政務(wù)部門公共服務(wù)水平公共服務(wù)是新世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公33電子政務(wù)有助大大提高公務(wù)員的素質(zhì)與水平實(shí)踐表明，一方面電子政務(wù)有助于大大提高公務(wù)員的素質(zhì)與水平，另一方面公務(wù)員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定電子政府的發(fā)展和成敗。通過電子政務(wù)，能夠促進(jìn)公務(wù)員1、業(yè)務(wù)能力的延伸與增強(qiáng)。2、有利于分析、判斷和解決問題。3、時(shí)間和精力的節(jié)約。4、觀念的更新。5、素質(zhì)的全面發(fā)展。電子政務(wù)有助大大提高公務(wù)員的素質(zhì)與水平實(shí)踐表明，一方面電子政34影響電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵要素關(guān)鍵有三個(gè)：一是電子政務(wù)的認(rèn)知、體制、政策環(huán)境二是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府管理過程的有機(jī)結(jié)合和實(shí)現(xiàn)形式三是電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)的最經(jīng)濟(jì)的路徑影響電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵要素關(guān)鍵有三個(gè)：35推廣電子政務(wù)意義重大推廣電子政務(wù)不僅是政府部門為公眾提供信息服務(wù)，政府部門內(nèi)部以及部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高辦公效率，而且有利于廉政建設(shè)，提高政府透明度，是十分得人心的一件大事。政府帶頭推動(dòng)信息化將大大推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程從某種意義上講，推廣電子政務(wù)是我國(guó)政治改革的一部分，必然會(huì)有阻力。對(duì)推廣電子政務(wù)的艱巨性要有清醒的認(rèn)識(shí)。推廣電子政務(wù)意義重大推廣電子政務(wù)不僅是政府部門為公眾提供信息36提綱前言“十二五”電子政務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)際背景“十二五”電子政務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)背景“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的解讀與思索推進(jìn)電子政務(wù)的一些建議小結(jié)提綱前言37全球電子政務(wù)發(fā)展總體情況世界各國(guó)政府都在積極推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，而具體的發(fā)展能力和水平呈現(xiàn)出明顯的差異，表現(xiàn)在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度、適宜的政策、能力開發(fā)、信息通信技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)內(nèi)容等方面存在著較為普遍的滯后現(xiàn)象，只有少數(shù)國(guó)家取得了較大的突破，實(shí)現(xiàn)了從電子政務(wù)應(yīng)用階段到更為集成的“互聯(lián)治理”階段的轉(zhuǎn)變。健全的寬帶網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)拓展的重要條件。北歐國(guó)家通過將中央政府和各部委的政府實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，對(duì)改進(jìn)政府的服務(wù)和信息的傳遞發(fā)揮出了十分顯著的作用。全球電子政務(wù)發(fā)展總體情況世界各國(guó)政府都在積極推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)38發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)電子政務(wù)理念不斷發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)電子政務(wù)理念不斷發(fā)展39

國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)1、協(xié)同型服務(wù)成為電子公共服務(wù)發(fā)展的新模式，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)成為主流。

美國(guó)“第一政府網(wǎng)站”：集成眾多服務(wù)項(xiàng)目，與聯(lián)邦政府、州政府鏈接，提供所有的政府服務(wù)。2、以公眾為中心，不斷增強(qiáng)電子公共服務(wù)的深度和廣度國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)40

3、縮短數(shù)字鴻溝，促進(jìn)公共服務(wù)均等（挪威于2007年的抽樣調(diào)查結(jié)論：①.

27%的挪威人不會(huì)或不太會(huì)使用數(shù)字化工具，而且其中的大多數(shù)人表示沒有必要和興趣去提高自己這方面的技能。②.對(duì)計(jì)算機(jī)的使用隨年齡的增長(zhǎng)而遞減，但計(jì)算機(jī)能力的缺乏并不局限于老年人。③.男性的計(jì)算機(jī)能力通常強(qiáng)于女性，而且年齡增長(zhǎng)越大差距越大。④.

數(shù)字鴻溝突出表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)頭群體之間的差距還在加大，如何提高弱那部分勢(shì)群體的計(jì)算機(jī)能力是當(dāng)前消除數(shù)字鴻溝所面臨的挑戰(zhàn)。）4、完善電子公共服務(wù)的評(píng)估體系。

以政務(wù)公開為核心的內(nèi)容服務(wù)和以網(wǎng)上辦公為核心的功能服務(wù)。3、縮短數(shù)字鴻溝，促進(jìn)公共服務(wù)均等（挪威于2007年的抽樣41全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)——整合治理把IT技術(shù)看作是一種促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的戰(zhàn)略工具和推進(jìn)器。“整合治理”以提升政府的整體履職能力以及政府與社會(huì)各個(gè)方面的共同努力為路徑，從而全面提升公共利益。“整合治理”的主要目標(biāo)在于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關(guān)者之間的合作，以構(gòu)筑一種新型的內(nèi)外關(guān)系。如果沒有整合性后臺(tái)政務(wù)系統(tǒng)作支撐，就不可能提供高質(zhì)量的政府服務(wù)。今天越來越顯示出跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的重要性，電子政務(wù)必須向整合和協(xié)同的方向發(fā)展。——《2009聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)——整合治理把IT技術(shù)看作是一種促進(jìn)公42全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)——整合治理整合治理轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)為實(shí)現(xiàn)向“整合治理”的轉(zhuǎn)變，聯(lián)合國(guó)報(bào)告提出了3個(gè)發(fā)展階段：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施階段。在公共部門內(nèi)部和社會(huì)各個(gè)方面創(chuàng)造一個(gè)良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為公民、企業(yè)和所有利益相關(guān)者提供可靠的、負(fù)擔(dān)得起的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

第二，整合階段。在公共部門之間平衡新的基礎(chǔ)設(shè)施以更好地促進(jìn)信息共享，并通過更為高效和以公民為中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務(wù)。

第三，轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過更富成效的網(wǎng)絡(luò)化治理方式來推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務(wù)水平得到根本性的提升，實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)——整合治理整合治理轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)4344電子政務(wù)步入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段全球電子政務(wù)存在的普遍性問題：公眾參與程度和服務(wù)項(xiàng)目的使用程度偏低；信息孤島頑癥難以克服；投資效益不顯著；說明電子政務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。階段特征——業(yè)務(wù)上網(wǎng)由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，以效益為中心，使用戶真正得益；首先，實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)有流程的、跨部門后臺(tái)整合；然后，實(shí)現(xiàn)基本流程的重構(gòu)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新；評(píng)估指標(biāo)：高效益、高效率44電子政務(wù)步入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段全球電子政務(wù)存在的普遍性問題：公44

電子政務(wù)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新加拿大政府從2007年12月開始，集中設(shè)立CIO辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)及其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。韓國(guó)政府從2008年開始，將電子政務(wù)推進(jìn)職責(zé)集中到行政安全部，設(shè)置信息化企劃官，統(tǒng)一管理電子政務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瑞士從2008年開始，成立了電子政務(wù)戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)電子政務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)。1、更加注重改善電子政務(wù)建設(shè)架構(gòu)電子政務(wù)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新加拿大政府從2007年12月開始45

電子政務(wù)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新2、更加注重應(yīng)用服務(wù)一體化電子政務(wù)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新2、更加注重應(yīng)用服務(wù)一體化46電子政務(wù)建設(shè)模式不斷推進(jìn)英國(guó)公共部門網(wǎng)絡(luò)（PSN）的推進(jìn)思路是依據(jù)統(tǒng)一開放式標(biāo)準(zhǔn)建立“網(wǎng)絡(luò)之上的網(wǎng)絡(luò)”（NetworkofNetworks）。由英國(guó)公共部門網(wǎng)絡(luò)管理中心頒布開放標(biāo)準(zhǔn)，允許其他運(yùn)營(yíng)商在滿足了既定的能力和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則之后參與，將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的通信網(wǎng)絡(luò)、已建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及其他服務(wù)連接起來，同時(shí)鼓勵(lì)私營(yíng)部門作為PSN服務(wù)提供商為公共部門提供服務(wù)。這種通過建立開放、透明的公共基礎(chǔ)設(shè)施整合各部門的需求的做法，一方面大大節(jié)約了政府開支，另一方面大大促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、更加注重政府IT服務(wù)社會(huì)化電子政務(wù)建設(shè)模式不斷推進(jìn)英國(guó)公共部門網(wǎng)絡(luò)（PSN）的推進(jìn)思路47

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家愈發(fā)注重公共基礎(chǔ)設(shè)施的集約化發(fā)展，積極采取一系列政策措施。包括大力推進(jìn)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)施；積極推動(dòng)數(shù)據(jù)中心整合；積極推進(jìn)政府云的應(yīng)用等。2010年初英國(guó)頒布的ICT戰(zhàn)略提出了公共部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目（PSN,PublicSectorNetwork）。作為英國(guó)ICT戰(zhàn)略的公共基礎(chǔ)設(shè)施的核心。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等20余個(gè)歐洲國(guó)家均各自建設(shè)整合了統(tǒng)一的政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了數(shù)據(jù)中心整合戰(zhàn)略，計(jì)劃到2015年將目前擁有的2094個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，至少縮減800個(gè)。英國(guó)在2010年初的政府ICT戰(zhàn)略中也明確指出，要將政府現(xiàn)有的130多個(gè)數(shù)據(jù)中心整合為10—12個(gè)。1推進(jìn)互聯(lián)互通，逐步構(gòu)建集約統(tǒng)一的公共政務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家愈發(fā)注重公共基礎(chǔ)48

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合門戶網(wǎng)站開展跨部門、跨系統(tǒng)的“一號(hào)式”、“一站式”服務(wù)對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支撐能力提出了更高的要求，客觀促進(jìn)了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化的發(fā)展。英國(guó)“政府網(wǎng)關(guān)”通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建立整合、協(xié)同的政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)，以及標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化行政流程，促進(jìn)不同的部門及業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的流程重組和整合，實(shí)現(xiàn)政府通過統(tǒng)一門戶網(wǎng)站向公眾提供一站式服務(wù)。2008年歐盟依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始建設(shè)公共服務(wù)中心平臺(tái)，支持跨國(guó)的電子采購(gòu)和電子身份識(shí)別等重大應(yīng)用。2不斷完善功能，逐步提升擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用支撐能力電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合門戶網(wǎng)站開展跨部門、跨系統(tǒng)的“一49

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合“政府云”是英國(guó)ICT戰(zhàn)略中公共基礎(chǔ)設(shè)施的核心項(xiàng)目，目標(biāo)是通過公共部門網(wǎng)絡(luò)（PSN）構(gòu)建一個(gè)基于云計(jì)算的安全高效的信息與服務(wù)共享環(huán)境，預(yù)計(jì)每年可為英國(guó)政府節(jié)省32億英鎊的開銷。美國(guó)聯(lián)邦政府正在建立一個(gè)安全的私有云平臺(tái)，提供各政府部門使用。并先后出臺(tái)了云優(yōu)先戰(zhàn)略和云遷移戰(zhàn)略，對(duì)于新建的政府信息化項(xiàng)目，要求各部門必須把云服務(wù)作為缺省選擇；對(duì)于已建項(xiàng)目，各部門必須提出三項(xiàng)向云技術(shù)遷移的服務(wù)，編寫具體的遷移計(jì)劃，停用原系統(tǒng)，其中一項(xiàng)必須在12個(gè)月內(nèi)完全遷移到云上，另外兩項(xiàng)也必須在18個(gè)月內(nèi)完成。3鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，積極探索政務(wù)網(wǎng)絡(luò)云服務(wù)新模式電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合“政府云”是英國(guó)ICT戰(zhàn)略中公共50

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合美國(guó)發(fā)布并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間防御綜合計(jì)劃CNCI，統(tǒng)一安全策略，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理，具體包括：實(shí)施聯(lián)邦政府的可信互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接(TIC),對(duì)聯(lián)邦政府訪問互聯(lián)網(wǎng)的接入口進(jìn)行整合，將聯(lián)邦政府原有的8000多個(gè)接入口縮減到100個(gè)以內(nèi)；在聯(lián)邦政府可信互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接基礎(chǔ)上，在接入口實(shí)施統(tǒng)一的安全防護(hù)策略，部署態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)空間的主動(dòng)防御；美國(guó)為提高美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)終端的安全性，推行聯(lián)邦桌面核心配置計(jì)劃（FDCC），使網(wǎng)絡(luò)終端的安全管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。4統(tǒng)一安全策略和管理，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體安全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合美國(guó)發(fā)布并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間防御綜合計(jì)51歐盟致力于通過電子政務(wù)重新公共服務(wù)電子政務(wù)是公共管理事務(wù)中的現(xiàn)代化與創(chuàng)新行為。它利用信息技術(shù)和組織管理的更新及各先進(jìn)技術(shù)手段，來改進(jìn)公共服務(wù)，增進(jìn)民主，優(yōu)化公共政策。利用現(xiàn)代信息技術(shù)來創(chuàng)造一個(gè)開放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以實(shí)現(xiàn)更好的公共價(jià)值。==歐盟電子政務(wù)宣言歐盟致力于通過電子政務(wù)重新公共服務(wù)電子政務(wù)是公共管理事務(wù)中的52發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視不斷提高電子政務(wù)績(jī)效立法和政策上繼續(xù)加大力度。——《采用電子手段提供行政信息的基本思路（指南）》（日本）；因地制宜，結(jié)合本國(guó)實(shí)際來解決面臨的重點(diǎn)問題：新加坡——集成的政府，澳大利亞——響應(yīng)的政府，英國(guó)——變革的政府，韓國(guó)——開放的政府，美國(guó)——政府信息的共享與協(xié)同（電子病歷），日本——信息資源開發(fā)與共享作為支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力。利用新技術(shù)的發(fā)展成果，特別是WEB2.0,寬帶、更大的移動(dòng)，帶動(dòng)電子服務(wù)方式的變化；加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。過程和產(chǎn)出——結(jié)果和成效，突出使用效果和用戶滿意度。《2007-2010年提升電子政務(wù)效率和效能的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃》（歐盟）發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視不斷提高電子政務(wù)績(jī)效立法和政策上繼續(xù)加大力度53國(guó)外案例:英國(guó)電子政務(wù)國(guó)外案例:英國(guó)電子政務(wù)54新加坡電子政務(wù)名列世界前茅新加坡政府建設(shè)的“電子公民中心”將政府機(jī)構(gòu)所有職能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷的提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段，政府部門就是人生旅途中的一個(gè)個(gè)“驛站”。每一個(gè)“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有九個(gè)驛站，包括商貿(mào)、國(guó)防、教育等，不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。在“家庭”

驛站里，“老人護(hù)理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部；“政府電子商務(wù)中心”是政府采購(gòu)系統(tǒng)，把政府各部門的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與采購(gòu)軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購(gòu)買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競(jìng)標(biāo)。

新加坡電子政務(wù)名列世界前茅新加坡政府建設(shè)的“電子公民中心”55國(guó)外案例：電子政務(wù)與政府改革有機(jī)結(jié)合1993年美國(guó)首倡電子政府，近二十年來，聯(lián)邦政府減少了24萬人，關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了進(jìn)2000億美元，確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了16000多頁過時(shí)的行政規(guī)章，簡(jiǎn)化了31000多頁的各種規(guī)定；今年美國(guó)政府準(zhǔn)備年底前關(guān)閉140個(gè)數(shù)據(jù)中心，近三年來，將聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)出入口從1700多個(gè)統(tǒng)一合并為100個(gè)以下。新加坡人口普查借助于電子政務(wù)網(wǎng)用了半年時(shí)間、600名統(tǒng)計(jì)人員、2400萬新元經(jīng)費(fèi)，而在此之前要化一年以上時(shí)間、6000名統(tǒng)計(jì)人員和7000萬新元。國(guó)外案例：電子政務(wù)與政府改革有機(jī)結(jié)合1993年美國(guó)首倡電子政56不斷發(fā)展電子政務(wù)理念信息公開與共享是近期電子政務(wù)領(lǐng)域最受重視的發(fā)展方向之一。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將信息公開作為促進(jìn)政府透明、社會(huì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。美國(guó)CIO委員會(huì)專門設(shè)立了一個(gè)新的網(wǎng)站D。該網(wǎng)站集合了原有的政務(wù)公開信息以及數(shù)十萬項(xiàng)政府專有數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，并且面向社會(huì)公眾開放。英國(guó)、澳大利亞等國(guó)也先后推出了自己的數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站D.uk、D.au等。1、更加注重信息公開與信息共享不斷發(fā)展電子政務(wù)理念信息公開與共享是近期電子政務(wù)領(lǐng)域最受重視57不斷發(fā)展電子政務(wù)理念美國(guó)聯(lián)邦政府研究報(bào)告指出：美國(guó)聯(lián)邦政府中關(guān)鍵職能的重復(fù)和交叉現(xiàn)象也廣泛存在，例如有13個(gè)政府機(jī)構(gòu)管理著342項(xiàng)與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的業(yè)務(wù)，有12個(gè)政府機(jī)構(gòu)的職能與35項(xiàng)食品安全事務(wù)相關(guān)，有29個(gè)政府機(jī)構(gòu)涉及541項(xiàng)與空氣、水和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的業(yè)務(wù)。為了打造協(xié)同無縫隙政府，解決政府部門職能交叉和重復(fù)問題，以及消除傳統(tǒng)官僚行政體制對(duì)信息共享的先天性障礙，美國(guó)管理與預(yù)算辦公室（OMB）以政府使命和執(zhí)政目標(biāo)為主線，跨越行政組織邊界，對(duì)政府各部門業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新梳理，將美國(guó)數(shù)百個(gè)聯(lián)邦電子政務(wù)項(xiàng)目被整合成為32個(gè)跨部門信息化工程。2、更加注重政府業(yè)務(wù)協(xié)同不斷發(fā)展電子政務(wù)理念美國(guó)聯(lián)邦政府研究報(bào)告指出：美國(guó)聯(lián)邦政府中58公共服務(wù)是美國(guó)電子政務(wù)的核心美國(guó)電子政府所提供的服務(wù)包括居民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政府雇員服務(wù)和政府服務(wù)四個(gè)主體部分。

2010年有近三千萬納稅人使用了美國(guó)國(guó)稅局免費(fèi)申報(bào)程序報(bào)稅；企業(yè)可以申請(qǐng)雇主身份號(hào)碼并電子化地申報(bào)他們的納稅表格，去年美國(guó)國(guó)稅局收到了近三千萬份在線申請(qǐng)和五百萬份電子化的企業(yè)納稅表；已有幾十萬個(gè)用戶在政府災(zāi)難救助網(wǎng)站上登記，有數(shù)百個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提供了近千個(gè)災(zāi)難準(zhǔn)備訓(xùn)練計(jì)劃；每年超過8000萬的求職者訪問了USAJ0網(wǎng)站，建立了數(shù)百萬份的求職者簡(jiǎn)歷數(shù)據(jù)庫；聯(lián)邦工資支付系統(tǒng)得到了加強(qiáng)，估計(jì)10年來節(jié)省了11億美元。美國(guó)全國(guó)雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財(cái)物，而且提高了政務(wù)透明度。公共服務(wù)是美國(guó)電子政務(wù)的核心美國(guó)電子政府所提供的服務(wù)包括居民59不斷發(fā)展電子政務(wù)理念?yuàn)W巴馬非常重視信息化在“政府的透明和開放”中的作用，上任伊始，即呼吁建立透明、公眾參與和協(xié)作的政府，推動(dòng)決策制定時(shí)“取政于民”，公共服務(wù)時(shí)“政民互動(dòng)”，鼓勵(lì)民眾了解并參與討論公共政策制定。英國(guó)政府通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)、民眾更直接接觸，向其轄區(qū)民眾提供更關(guān)愛、更富創(chuàng)造性的公共服務(wù)，也更容易在制定政策時(shí)“問策于民”，提高公共服務(wù)的“政民互動(dòng)”。3、更加注重公眾參與不斷發(fā)展電子政務(wù)理念?yuàn)W巴馬非常重視信息化在“政府的透明和開放60電子政務(wù)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治的興起與挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)政治化的趨勢(shì)愈加明顯——泛化與深化相促進(jìn)；

2008年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選——“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”誕生；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表政策、與網(wǎng)民互動(dòng)；各種政治組織借助網(wǎng)絡(luò)力量主動(dòng)傳播，廣泛傳播，深入傳播；網(wǎng)絡(luò)作為第一媒體的傳播力量，作為意見互動(dòng)與交鋒的舞臺(tái)，作為公眾參與政治、表達(dá)政見和監(jiān)督的窗口。互聯(lián)網(wǎng)上各種思潮激蕩，各種勢(shì)力表演，網(wǎng)絡(luò)推手對(duì)政治和安定推波助瀾，給各國(guó)政府都帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，急需制定和研究應(yīng)對(duì)策略電子政務(wù)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治的興起與挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)政治化的趨勢(shì)愈加明顯61背景之一：美國(guó)電子政務(wù)與美國(guó)大選奧巴馬麥凱恩最后一月官方訪問量850萬380萬比例(%)6931實(shí)際得票數(shù)365173比例(%)6832背景之一：美國(guó)電子政務(wù)與美國(guó)大選奧巴馬麥凱恩最后一月官方訪問62新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用給政府帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用給政府帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)63國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（一）建立合作共享機(jī)制。電子政務(wù)是以各部門管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為基礎(chǔ)，但不等同于這些管理信息系統(tǒng)擴(kuò)展的總和。電子政務(wù)的理念是全局性的創(chuàng)新理念，是以國(guó)家的立場(chǎng)觀察各部門信息化需求，從總體上優(yōu)化管理流程，并推動(dòng)部門之間互聯(lián)互通的過程；而不是以部門信息化的立場(chǎng)看待國(guó)家電子政務(wù)。不能把電子政務(wù)完全等同于本部門和地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的延伸，不能出現(xiàn)劃地為營(yíng)、自成體系的傾向，不能正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)互通的好處。在電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中，提高政務(wù)信息資源的共享度也是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變封閉、保守的觀念，樹立開放、合作、共享、共贏的理念，打破部門間、條塊間的界限和封鎖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源的共享。國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（一）建立合作共享機(jī)制。64國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（二）強(qiáng)化規(guī)劃整合功能。電子政務(wù)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，而是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、與多方面相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變動(dòng)，從全局的高度組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、職能優(yōu)化、服務(wù)公眾三位一體、同步運(yùn)行的改革實(shí)踐。全局性的規(guī)劃和整合十分重要。宜從工程的總體結(jié)構(gòu)上確立各分系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的目標(biāo)、約束和聯(lián)接，不能片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)方案的獨(dú)立性，從而平行推進(jìn)、貪大求全。要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，整體推進(jìn)，提倡以核心業(yè)務(wù)和資源整合為主線，跨部門聯(lián)合共建，按主題、按問題規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng)目，不提倡按部門、按單位規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng)目，以發(fā)揮電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站的整體效益。要加快已經(jīng)建設(shè)的各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合，必須克服阻力。這種阻力不僅來源于體制方面的障礙，也有管理、技術(shù)層面的問題，要利用新技術(shù)，逐步破解體制障礙促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的電子政務(wù)應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮“門戶”的功能，為社會(huì)公眾提供“一站式”、“一窗式”的信息和服務(wù)。國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（二）強(qiáng)化規(guī)劃整合功能。65國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（三）加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”已成為國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的共識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，是保證“統(tǒng)籌”和“統(tǒng)一”所必須的技術(shù)手段。目前，我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還只是一個(gè)框架。從總體框架的“橫向”來看，標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)涵蓋了整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的方方面面。但從“縱向”來看，應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)體系中的每個(gè)項(xiàng)目都僅僅完成了“元標(biāo)準(zhǔn)”的定義。由于缺乏共享資源的統(tǒng)一定義可供借鑒，各部門從不同角度對(duì)相同對(duì)象進(jìn)行自主定義，因此極需出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)極其艱巨的系統(tǒng)工程，不僅僅要投入大量的人力資源，還需要建立一套嚴(yán)密、有力的組織和工作制度，以及一個(gè)開放的支撐平臺(tái)來推進(jìn)，不斷推將已出臺(tái)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和完善。

國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（三）加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。“統(tǒng)籌規(guī)劃、66國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（四）推進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)。從國(guó)外的實(shí)踐看，電子政府的建設(shè)與發(fā)展，除了各類應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建、政務(wù)的整合等管理和技術(shù)因素外，還必須有配套的外部法制環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)整體滯后，在一定程度上給資源的共享帶來障礙，也制約著應(yīng)用系統(tǒng)的使用和推廣。要進(jìn)一步通過相關(guān)的法律明確各政府部門在電子政務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，確保相應(yīng)信息機(jī)制的創(chuàng)新

國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（四）推進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)。從國(guó)外的實(shí)踐67國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（五）進(jìn)一步樹立“用戶中心”意識(shí)。電子政務(wù)的本質(zhì)是要通過技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)存在對(duì)用戶需求了解不多、不深，使得在內(nèi)容和功能的設(shè)計(jì)上，不夠貼近需求，影響了電子政務(wù)的實(shí)際運(yùn)行績(jī)效。要堅(jiān)持“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”，把用戶需求作為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶滿意度，提高公眾對(duì)政府服務(wù)的信任度，這也是電子政務(wù)的生命力所在。國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們的啟示（五）進(jìn)一步樹立“用戶中心”意識(shí)。電68提綱前言“十二五”電子政務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)際背景“十二五”電子政務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)背景“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的解讀與思索推進(jìn)電子政務(wù)的一些建議小結(jié)提綱前言69我國(guó)信息化的重大成就我國(guó)信息化建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平全面提升電子政務(wù)應(yīng)用不斷深化社會(huì)事業(yè)信息化步伐不斷加快網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)成效顯著綜合信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略地位凸顯技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)取得突破網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系日臻完善信息化基礎(chǔ)工作穩(wěn)步展開我國(guó)信息化的重大成就我國(guó)信息化建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就，取得了70我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與水平我國(guó)電子政務(wù)已有許多成功的實(shí)踐，如金關(guān)工程、金稅工程、教育部網(wǎng)上招生等，但總的說來我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步和探索階段目前還有很多理論和實(shí)踐問題沒有得到很好的解決。電子政務(wù)涉及技術(shù)、政策、組織和制度等許多層面的問題，發(fā)展電子政務(wù)必然是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與水平我國(guó)電子政務(wù)已有許多成功的實(shí)踐，如金71電子政務(wù)已經(jīng)成為推動(dòng)制度

創(chuàng)新和變遷的助推器我國(guó)二十多年改革開放經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了制度變遷所產(chǎn)生的巨大的制度績(jī)效在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。中央確定電子政務(wù)建設(shè)作為當(dāng)前信息化工作的重點(diǎn)，就是希望在世界經(jīng)濟(jì)一體化和劇烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，通過制度創(chuàng)新和實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，提高我國(guó)政府在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的制度優(yōu)勢(shì)和制度空間因此，電子政務(wù)建設(shè)要緊緊圍繞制度創(chuàng)新，有序有效地推進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,因此決不能把電子政務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)單地理解成信息系統(tǒng)的建設(shè)，否則勢(shì)必貽誤新的發(fā)展機(jī)會(huì)。電子政務(wù)已經(jīng)成為推動(dòng)制度

創(chuàng)新和變遷的助推器我國(guó)二十多年改革7273我國(guó)電子政務(wù)已取得了顯著進(jìn)展大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)已完成不同程度的信息化.網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)的提供已在不同深度上普及部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%.金關(guān)、金稅、金盾、金審、金信、金水、金農(nóng)、金保等一批重大電子政務(wù)工程發(fā)揮重要作用電子政務(wù)總體架構(gòu)開始構(gòu)筑,為今后共享,聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)73我國(guó)電子政務(wù)已取得了顯著進(jìn)展大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)已完73我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展成績(jī)斐然

黨委內(nèi)網(wǎng)起步建設(shè)，政府內(nèi)網(wǎng)開始立項(xiàng)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果，一期工程竣工，開始承載多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用部分部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（如金盾、金稅、金關(guān)等專網(wǎng)）在支撐本部門業(yè)務(wù)應(yīng)用中發(fā)揮了顯著作用各地政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速，在支撐各地電子政務(wù)應(yīng)用中發(fā)揮了應(yīng)有的作用

十一五以來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用取得了明顯進(jìn)展我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展成績(jī)斐然黨委內(nèi)網(wǎng)起步建設(shè)，政府內(nèi)網(wǎng)開始立項(xiàng)74電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)的五個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

正在逐步實(shí)現(xiàn)從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會(huì)力量轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)的五個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

正在逐步實(shí)現(xiàn)從電子政務(wù)重建設(shè)75我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展呈現(xiàn)“七化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)（1）站群化：構(gòu)建一個(gè)信息資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、上下左右和諧的政府網(wǎng)站群體系（2）服務(wù)化：以用戶為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向（3）實(shí)用化：吸納新技術(shù)、充分滿足用戶新需求，形成平臺(tái)開放的生態(tài)鏈條（4）規(guī)范化：從無序到有序，從初級(jí)到高級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)化（5）融合化：深度整合信息、業(yè)務(wù)和服務(wù)，形成“一站式”的政府網(wǎng)站（6）人性化：注重服務(wù)細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)績(jī)效，營(yíng)造用戶訪問的歸宿感（7）國(guó)際化：傳播E時(shí)代政府形象，促進(jìn)對(duì)外開放其中四川省政府網(wǎng)站也在全國(guó)評(píng)比中名列前茅，特別是在四川抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，受到政府和網(wǎng)民的好評(píng)我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展呈現(xiàn)“七化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)（1）站群化：構(gòu)建一76深度發(fā)展階段普及發(fā)展階段060100時(shí)間軸45起步發(fā)展階段7590融合發(fā)展階段30發(fā)展指數(shù)全國(guó)的平均水平：普及發(fā)展階段中期全國(guó)的平均水平：深度發(fā)展階段初期深度發(fā)展階段普及發(fā)展階段060100時(shí)間軸45起步發(fā)展階段777企業(yè)@市民@公務(wù)員@統(tǒng)一渠道，集中發(fā)布主動(dòng)推送，便民利政政府公開信息個(gè)人相關(guān)信息業(yè)務(wù)單位信息政策法規(guī)便民信息辦事流程水電煤氣公積金社保醫(yī)保工商稅務(wù)其他市民電子郵局

促進(jìn)政府向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變方便企業(yè)、市民和公務(wù)員使用市民電子郵箱企業(yè)@市民@unit.gzem7879重大工程發(fā)揮重要作用—典型案例金關(guān)工程—海關(guān)電子口岸監(jiān)管信息系統(tǒng)—實(shí)現(xiàn)了全國(guó)海關(guān)進(jìn)出口及稅收的全程監(jiān)管與核收截止2008年底,電子口岸各類上線項(xiàng)目累計(jì)61個(gè),企業(yè)用戶累計(jì)47.2萬家,已發(fā)放IC卡146萬張.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，系統(tǒng)日處理電子單證達(dá)120萬筆,門戶網(wǎng)站日點(diǎn)擊率超480萬次08年處理各類單據(jù)3.17億票,系統(tǒng)運(yùn)行可用率達(dá)99.9%.出口退稅系統(tǒng)利用海關(guān)提供的4000多萬份出口報(bào)關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)出口退稅申請(qǐng)的嚴(yán)格審核。08年底,共有13家銀行,17000企業(yè)，采用網(wǎng)上支付海關(guān)各種稅4299.7億元,比07年增加52.1%79重大工程發(fā)揮重要作用—典型案例金關(guān)工程—海關(guān)電子口岸監(jiān)管7980重大工程發(fā)揮重要作用—典型案例

金稅工程—全國(guó)稅收管理信息系統(tǒng)全面提高了稅收征收率，由2000年的61.44%提高到現(xiàn)在的86.26%，國(guó)稅系統(tǒng)稅收成本由2000年的5%以上降到3%左右，每年節(jié)約稅收成本上百億元。全國(guó)國(guó)稅納入省集中征管系統(tǒng)管理的納稅戶數(shù)已近4000萬戶，其中網(wǎng)上申報(bào)戶超過900萬戶，使用稅（庫）銀聯(lián)網(wǎng)方式繳稅的納稅戶近2000萬戶，全年信息系統(tǒng)處理納稅額占全年稅務(wù)部門征收額的90%左右。增值稅防偽稅控系統(tǒng)已覆蓋全部160余萬增值稅一般納稅人，全年該系統(tǒng)采集處理增值稅專用發(fā)票達(dá)12億份以上，普通發(fā)票近1萬億份，稽核相符率達(dá)到99.9%80重大工程發(fā)揮重要作用—典型案例金稅工程—全國(guó)稅收管理8081重大工程發(fā)揮重要作用--案例

金盾工程—全國(guó)公安信息化工程覆蓋了90%的公安基層所隊(duì);形成了擁有12.8億常駐人口信息的數(shù)據(jù)庫.2002年以來，各級(jí)人口管理信息系統(tǒng)為公安機(jī)關(guān)提供查詢1.3億人次，協(xié)助破案227萬起，挽回經(jīng)濟(jì)損失40多億元

.面向社會(huì)的身份信息核查比對(duì)服務(wù)已有上億次,發(fā)現(xiàn)4%的假身份信息,規(guī)避了400余萬起潛在欺詐行為.2007年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共抓獲網(wǎng)上逃犯394576名，平均每天抓獲1081名

，聯(lián)網(wǎng)信息破案已占總數(shù)的20%左右。81重大工程發(fā)揮重要作用--案例金盾工程—全國(guó)公安信息化8182

信息化提升城市公共服務(wù)和管理水平

以北京為例:“首都之窗”政府門戶網(wǎng)站群，已成為政務(wù)公開、行政辦事、投訴咨詢、便民服務(wù)的主渠道之一。網(wǎng)站群點(diǎn)擊數(shù)超過3800萬次/日政府部門職能、行政許可等10類信息實(shí)現(xiàn)了100％在網(wǎng)上公開全市1900多項(xiàng)行政辦事事項(xiàng)中，除涉密事項(xiàng)外，100%的辦事指南在線提供，近2600種業(yè)務(wù)表格能在線下載，有1100多項(xiàng)能提供申報(bào)、狀態(tài)查詢、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)的在線服務(wù)82信息化提升城市公共服務(wù)和管理水平以北京為例:8283信息化提升首都公共服務(wù)和管理水平全市建成了590多個(gè)信息系統(tǒng)，覆蓋了宏觀決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、城市管理等政府管理和決策的主要領(lǐng)域，基本覆蓋了政府核心業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)信息接入了領(lǐng)導(dǎo)桌面，應(yīng)急指揮實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，城市管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化和可視化83信息化提升首都公共服務(wù)和管理水平全市建成了590多個(gè)信息83案例一：北京市的電子政務(wù)發(fā)展情況與措施現(xiàn)階段——進(jìn)入共享整合、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、提升績(jī)效、促進(jìn)創(chuàng)新。產(chǎn)生新需求——部門信息化工作重點(diǎn)從應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用運(yùn)行管理和績(jī)效提升。下步著力點(diǎn)——對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)管、城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管等的作用進(jìn)一步加強(qiáng)；電子政務(wù)服務(wù)覆蓋面、對(duì)象受益面有待擴(kuò)大，服務(wù)便捷程度、質(zhì)量和績(jī)效進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行政流程等調(diào)整和再造的支撐和促進(jìn)作用再繼續(xù)加強(qiáng)。案例一：北京市的電子政務(wù)發(fā)展情況與措施現(xiàn)階段——進(jìn)入共享整合84成效明顯按照電子政務(wù)總體框架要求，不斷完善縱橫覆蓋、資源共享、條塊聯(lián)動(dòng)、惠及大眾的電子政務(wù)體系;進(jìn)一步提高政務(wù)部門核心業(yè)務(wù)信息化比例和深度，拓展網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用，在城市運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化、敏捷、高效、主動(dòng)式的政府管理和服務(wù);帶動(dòng)政府行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高政府行政效能和服務(wù)水平，提高政府服務(wù)覆蓋面、受惠面和滿意度

更加有效地支撐、保障和促進(jìn)城市安全運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安定和諧。案例一：北京市的電子政務(wù)建設(shè)成效明顯案例一：北京市的電子政務(wù)建設(shè)85主要措施——落實(shí)到具體任務(wù)上，則是要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，做到職責(zé)清、底數(shù)明;整合服務(wù)、提升績(jī)效;深化應(yīng)用、提升績(jī)效;完善共享交換體系等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好信息資源共享;推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用與自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合;進(jìn)一步健全和創(chuàng)新電子政務(wù)管理體制和機(jī)制。案例一：北京市的電子政務(wù)建設(shè)主要措施——案例一：北京市的電子政務(wù)建設(shè)86典型案例－北京市網(wǎng)上審批平臺(tái)（二期）網(wǎng)上審批一期工程2002年9月開始運(yùn)行，開通在線服務(wù)平臺(tái)，涉及市政府15個(gè)委辦局的58項(xiàng)行政審批。網(wǎng)上審批二期工程2004年投入運(yùn)行，完善在線服務(wù)平臺(tái)，新建協(xié)同辦公平臺(tái)，系統(tǒng)管理平臺(tái)，涉及市政府29個(gè)委辦局214項(xiàng)行政審批。對(duì)外：網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申辦、統(tǒng)一反饋”；網(wǎng)下審批實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一反饋”。對(duì)內(nèi)：建立了連接市政府各委辦局辦公信息交換的“樞紐”，實(shí)現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)信息“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一交換”和審批信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)了市質(zhì)監(jiān)局組織機(jī)構(gòu)代碼庫的共享。典型案例－北京市網(wǎng)上審批平臺(tái)（二期）網(wǎng)上審批一期工程87888888案例：青島廣播電視廳，通過協(xié)同保障傳播先進(jìn)文化業(yè)務(wù)順暢圍繞重點(diǎn)工作重點(diǎn)工作目標(biāo)督查管理系統(tǒng)目標(biāo)績(jī)效考核協(xié)同平臺(tái)已經(jīng)成為青島廣電廳對(duì)思想文化傳播的重要工具之一。案例：青島廣播電視廳，通過協(xié)同保障傳播先進(jìn)文化業(yè)務(wù)順暢圍繞重89湖南省預(yù)防反腐信息系統(tǒng)國(guó)家級(jí)預(yù)防反腐重點(diǎn)工程試點(diǎn)，更是由周強(qiáng)任省委書記的湖南省委主持編制、正在實(shí)施并已影響國(guó)內(nèi)外的《法制湖南建設(shè)綱要》列出的七大重點(diǎn)工程之一。制度設(shè)計(jì)，建立反映廉政的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采集、存儲(chǔ)和分析處理黨政干部的廉政情況信息建立反腐倡廉的預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)利用省內(nèi)已建三庫一網(wǎng)一平臺(tái)（企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、政務(wù)外網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)）系統(tǒng)包括政府采購(gòu)管理、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、項(xiàng)目審批監(jiān)察、國(guó)有資源出讓拍賣監(jiān)管、司法行政監(jiān)察等還將進(jìn)一步擴(kuò)充到干部及其家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)等領(lǐng)域湖南省預(yù)防反腐信息系統(tǒng)國(guó)家級(jí)預(yù)防反腐重點(diǎn)工程試點(diǎn)，更是由周強(qiáng)90電子政務(wù)的核心—提升政府基本公共服務(wù)能力政府的基本職能是提供和保障基本公共服務(wù)：指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件。基本公共服務(wù)的三個(gè)基本點(diǎn)：①保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；②滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù)，③滿足基本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。電子政務(wù)的核心—提升政府基本公共服務(wù)能力政府的基本職能是提供91

電子政務(wù)的推進(jìn)，能夠促進(jìn)政務(wù)部門行政體制改革，客觀上也對(duì)政治體制改革產(chǎn)生很深刻影響。電子政務(wù)能夠進(jìn)一步改變政務(wù)部門傳統(tǒng)運(yùn)行方式今年個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的全民熱議，集中反映在全國(guó)人大網(wǎng)站的意見征集欄中，最終形成了新方案，得到了大多數(shù)公眾的好評(píng)電子政務(wù)促進(jìn)了傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的變革，改變了以往層層審批、控制、管制中整個(gè)流程緩慢、透明度較低和單項(xiàng)溝通狀態(tài)，為公眾及時(shí)了解政務(wù)服務(wù)進(jìn)程和全天候２４小時(shí)不間斷的參與或提交政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)以及與政務(wù)部門的雙向互動(dòng)提供了可能。進(jìn)一步豐富了政務(wù)部門管理功能電子政務(wù)能夠大大改善政務(wù)部門行政管理電子政務(wù)的推進(jìn)，能夠促進(jìn)政務(wù)部門行政體制改革，客觀上也對(duì)政9293電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì):深化融合服務(wù)創(chuàng)新電子政務(wù)的性質(zhì)：技術(shù)應(yīng)用VS變革轉(zhuǎn)型辦公自動(dòng)化VS業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和整合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)VS信息資源共享電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位：促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的助推力造就高效、透明、廉潔政府的賦能器不僅限于技術(shù)應(yīng)用，需要其他改革措施同步推進(jìn)93電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì):深化融合服務(wù)創(chuàng)新電子政務(wù)的性質(zhì)：93目前中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本特征：已經(jīng)完成了總體戰(zhàn)略部署戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)越來越明確建設(shè)的整體思路也越來越清晰對(duì)電子政務(wù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也越來越深刻電子政務(wù)的建設(shè)的實(shí)踐成效越來越突出中國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展的基本特征目前中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本特征：中國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展的基本94電子政務(wù)在我國(guó)行政體制改革與創(chuàng)新中

地位重要、作用巨大1、加速國(guó)家信息化進(jìn)程。2、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。3、提高政府績(jī)效和效率。４、實(shí)現(xiàn)資源共享５、降低行政成本６、促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)７、加快民主政治建設(shè)進(jìn)程８、加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范電子政務(wù)在我國(guó)行政體制改革與創(chuàng)新中

地位重要、作用巨大1、加95近年我國(guó)電子政務(wù)就緒指數(shù)有所下滑年份指數(shù)排名世界平均20040.4356670.412720050.5078570.426720080.5017650.451420100.4700720.4406近年我國(guó)電子政務(wù)就緒指數(shù)有所下滑年份指數(shù)排名世界平均200496電子政務(wù)公眾參與度有較大差距公眾參與是政府網(wǎng)站體現(xiàn)民主、加強(qiáng)輿情引導(dǎo)的重要功能。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府網(wǎng)站缺乏群眾參與的互動(dòng)和交流。國(guó)脈互聯(lián)《2010年國(guó)務(wù)院組成部門政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告》指出，中央部委網(wǎng)站的公眾參與總體處于較低水平，雖然各網(wǎng)站開辟了互動(dòng)交流渠道，但由于互動(dòng)渠道不暢通、反饋不及時(shí)、答復(fù)率較低等問題，公眾參與效果較差。據(jù)UNDESA調(diào)查，我國(guó)電子政務(wù)電子參與度2004年、2005年、2008年和2010年分別排名32、50、20和32位。在亞洲地區(qū)，落后于韓國(guó)、日本、新加坡、馬來西亞等國(guó)家電子政務(wù)公眾參與度有較大差距公眾參與是政府網(wǎng)站體現(xiàn)民主、加強(qiáng)97電子政務(wù)在線服務(wù)層次不高據(jù)調(diào)查，我國(guó)的地市級(jí)網(wǎng)站中，通過網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)功能不到其職能的10%，很少有地市級(jí)政府能通過網(wǎng)絡(luò)提供全程式服務(wù)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2010年報(bào)告顯示[④]，我國(guó)僅有不足0.3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶使用過電子政務(wù)服務(wù)，這與我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)水平不高有很大關(guān)系。根據(jù)2010年UNDESA調(diào)查，我國(guó)政府網(wǎng)站在第三、四階段（業(yè)務(wù)辦理階段和互聯(lián)互通階段）的得分遠(yuǎn)低于第一、二階段（萌芽階段和提升階段）的得分，這表明我國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)層次不高，與真正實(shí)現(xiàn)“在線辦事”的目標(biāo)存在很大差距注：聯(lián)合國(guó)將電子政務(wù)在線服務(wù)分為四個(gè)階段：第一階段，萌芽階段（Emerging）：建立在線官方政府；第二階段，提升階段（Enhanced）：政府網(wǎng)站增多，信息動(dòng)態(tài)化；第三階段，業(yè)務(wù)辦理階段（Transactional）：用戶通過網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)在線辦事；第四階段，互聯(lián)互通階段（Connected）：跨越行政界線享受充分的綜合服務(wù)。）電子政務(wù)在線服務(wù)層次不高據(jù)調(diào)查，我國(guó)的地市級(jí)網(wǎng)站中，通過網(wǎng)絡(luò)98提綱前言“十二五”電子政務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)際背景“十二五”電子政務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)背景信息化和電子政務(wù)是“十二五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重要部署推進(jìn)電子政務(wù)的一些建議小結(jié)提綱前言99100電子政務(wù)發(fā)展步入新階段轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段（t-Government)業(yè)務(wù)上網(wǎng)由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，以效益為中心，使用戶真正得益首先，實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)有流程的、跨部門后臺(tái)整合然后，實(shí)現(xiàn)基本流程的重構(gòu)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新評(píng)估指標(biāo)：高效益、高效率100電子政務(wù)發(fā)展步入新階段轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段（t-Governm100101電子政務(wù)進(jìn)入發(fā)展新階段基礎(chǔ)建設(shè)：接入、聯(lián)網(wǎng)基本、附加、孤立融入IT的新型治理和服務(wù)現(xiàn)有流程電子化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新流程和組織轉(zhuǎn)型新型政府基本在線服務(wù)101電子政務(wù)進(jìn)入發(fā)展新階段基礎(chǔ)建設(shè)：接入、聯(lián)網(wǎng)基本、附加、101102電子政務(wù)需要電子與政務(wù)的”深度融合”“深度融合”既是公共管理的高級(jí)階段,也是信息化的高級(jí)階段,有別于傳統(tǒng)政府管理,也有別于一般意義的電子政務(wù);

主要區(qū)別反映在由信息化支撐的(催生的)新型公共管理和服務(wù)模式成為常態(tài),實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,形成新的公共治理格局信息化與政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)融合要成常態(tài)!要學(xué)會(huì)在信息化時(shí)代下治國(guó)理政!建設(shè)會(huì)做事的信息化政府!102102電子政務(wù)需要電子與政務(wù)的”深度融合”“深度融合”既是公102進(jìn)一步理解新形勢(shì)下的電子政務(wù)電子政務(wù)的逐步深化：政府利用信息技術(shù)改善管理、提升服務(wù)、適應(yīng)變革的過程。信息技術(shù)在政府部門的深度應(yīng)用，其目標(biāo)是提供公共服務(wù)，提升管理效率和促進(jìn)民主價(jià)值的提升電子政務(wù)最核心、最本質(zhì)的內(nèi)涵是用現(xiàn)代信息技術(shù)支持政府以最有效和最有效率的方式完成其業(yè)務(wù)活動(dòng)，履行其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)其法定功能。（周宏仁）電子政務(wù)應(yīng)該是信息化環(huán)境下現(xiàn)代政府的自覺轉(zhuǎn)型。從全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精細(xì)、服務(wù)、高效的政府轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理解新形勢(shì)下的電子政務(wù)電子政務(wù)的逐步深化：政府利用信息103104深刻理解新時(shí)期電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位電子政務(wù)的性質(zhì)分析：技術(shù)應(yīng)用VS變革轉(zhuǎn)型；辦公自動(dòng)化VS業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和整合；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)VS信息資源共享電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位：促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的助推力造就高效、透明、廉潔政府的賦能器構(gòu)建信息社會(huì)中政府組織的奠基者——不是僅限技術(shù)應(yīng)用，需要其他改革措施同步推進(jìn)104深刻理解新時(shí)期電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位電子政務(wù)的性質(zhì)分析：技104電子政務(wù)仍然是國(guó)家信息化的重點(diǎn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措國(guó)家信息化的組成領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會(huì)信息化領(lǐng)域信息化當(dāng)中，政府信息化（電子政務(wù)建設(shè)）是重點(diǎn)電子政務(wù)社會(huì)信息化企業(yè)信息化區(qū)域信息化示范作用、骨干作用、連鎖作用、輻射作用電子政務(wù)仍然是國(guó)家信息化的重點(diǎn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是覆蓋現(xiàn)代105重新認(rèn)識(shí)電子政務(wù)功效對(duì)公眾與企業(yè)——不需要排隊(duì)辦事（在線而無需排隊(duì)）低碳環(huán)保（足不出戶）避免不友好的面對(duì)面服務(wù)享受7X24的全天候服務(wù)資料保存與隨時(shí)獲得進(jìn)程信息對(duì)政府自身——提供更多更好的公共服務(wù)高質(zhì)量低成本的政府運(yùn)作重塑政府形象促進(jìn)行政體制改革便于政府信息的收集與管理重新認(rèn)識(shí)電子政務(wù)功效對(duì)公眾與企業(yè)——對(duì)政府自身——106通過電子政務(wù)進(jìn)一步

改善和創(chuàng)新公共管理

通過電子政務(wù)能夠大大改善政務(wù)部門內(nèi)部管理（1）建立良好的公共環(huán)境（2）提高工作效率（3）節(jié)約成本在美國(guó)，由于電子政務(wù)的開展，1992年以來美國(guó)政府員工減少24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，截止到2006年，減少開支1180億美元（4）提高業(yè)務(wù)辦理的準(zhǔn)確性（5）清晰界定責(zé)任（6）提高了協(xié)同工作的一致性通過電子政務(wù)進(jìn)一步

改善和創(chuàng)新公共管理通過電子政務(wù)能夠大107加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定—胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話我國(guó)利用電子政務(wù)提升社會(huì)管理水平上已取得一定成績(jī)，但距和諧社會(huì)要求差距尚遠(yuǎn)，發(fā)展方向：管理精細(xì)化管理服務(wù)化管理科技化都離不開電子政務(wù)的支撐加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面提高社會(huì)管理科學(xué)108決策是決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對(duì)若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動(dòng)方案的過程。通過電子政務(wù)，有助于各級(jí)政務(wù)部門科學(xué)決策（1）確立正確的決策目標(biāo)。依靠電子政務(wù)建立的輔助決策信息系統(tǒng)和知識(shí)庫，建立有前瞻性和得當(dāng)?shù)臎Q策目標(biāo)（2）促進(jìn)決策的科學(xué)性。決策過程中充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)及時(shí)采集和存儲(chǔ)的大量準(zhǔn)確信息，使決策變得簡(jiǎn)單化，可操作化，從而可大大提高行政決策的科學(xué)性；（3）促進(jìn)決策的民主化。通過電子政務(wù)及網(wǎng)絡(luò)，可以使廣大民眾隨時(shí)了解政府的決策過程，及時(shí)向政府提出自己的建議和看法，大大提高行政決策的透明度和公眾參與的積極性，提高決策的民主化程度。（4）通過輔助決策系統(tǒng)，比選方案，分析機(jī)遇、避免風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的及時(shí)性和有效性通過電子政務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政務(wù)部門科學(xué)決策決策是決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對(duì)若干備選方案進(jìn)行選擇，以確109

通過電子政務(wù)有助于各級(jí)政務(wù)部門創(chuàng)新履職和行政管理方法，提升執(zhí)政能力和行政管理水平（1）改善現(xiàn)有管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段。（2）創(chuàng)立全新的管理方法和管理措施。縮減中間管理層、拓寬管理幅度、改進(jìn)政府績(jī)效。

通過電子政務(wù)能夠進(jìn)一步完善和創(chuàng)新行政管理方法

通過電子政務(wù)有助于各級(jí)政務(wù)部門創(chuàng)新履職和行政管理方法，提升110網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其應(yīng)用模式層出不窮的創(chuàng)新，給傳統(tǒng)的政府管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型期在各階層民眾中認(rèn)識(shí)與機(jī)遇的巨大差異，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵和放大，給新時(shí)期各級(jí)政務(wù)部門傳統(tǒng)的管理模式帶來了沖突和威脅傳統(tǒng)的行政管理理論是工業(yè)社會(huì)中形成的，必須通過電子政務(wù)，改變和革新傳統(tǒng)管理形態(tài)、模式和方法，實(shí)現(xiàn)操作執(zhí)行層與高層決策層的直接信息溝通，從而加快信息傳遞速度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和柔性應(yīng)對(duì)，來舒緩社會(huì)壓力，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，因此電子政務(wù)已經(jīng)成為今天創(chuàng)新社會(huì)管理的有效途徑。正確應(yīng)對(duì)新型媒體的挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取創(chuàng)新社會(huì)管理的新機(jī)遇：博客與微博、短信、qq等即時(shí)通信通過電子政務(wù)更好地迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其應(yīng)用模式層出不窮的創(chuàng)新，給傳統(tǒng)的政府管理帶來了111

根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)。基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)則是指通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會(huì)公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì)性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等。不斷拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和類型根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，社會(huì)公共服112第一，要深刻理解政府改革發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步提升黨和國(guó)家對(duì)推進(jìn)行政體制改革，加快政府轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)國(guó)家正處在難得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期；改革也正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期；行政體制改革與政務(wù)創(chuàng)新使館發(fā)展大局認(rèn)真把握電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)律第一，要深刻理解政府改革發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步提升黨和國(guó)家對(duì)推進(jìn)113

完成政府轉(zhuǎn)型需要加快電子政務(wù)發(fā)展由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變由手工的傳統(tǒng)政府管理向用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新完成政府轉(zhuǎn)型需要加快電子政務(wù)發(fā)展114準(zhǔn)確把握電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律電子政務(wù)需求導(dǎo)向的建設(shè)思路電子政務(wù)信息機(jī)制創(chuàng)新的保障重點(diǎn)發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)電子政務(wù)關(guān)注電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)維的逐步集約化和適度服務(wù)外分準(zhǔn)確把握電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律電子政務(wù)需求導(dǎo)向的建設(shè)思路115電子政務(wù)面臨整合和適度穩(wěn)步大集中的轉(zhuǎn)變統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)平臺(tái)整合與上移、服務(wù)前移和下沉集中建設(shè)的項(xiàng)目與分散建設(shè)的項(xiàng)目集約化，低成本注重頂層設(shè)計(jì)電子政務(wù)面臨整合和適度穩(wěn)步大集中的轉(zhuǎn)變116積極推進(jìn)跨部門協(xié)同電子政務(wù)以跨部門的業(yè)務(wù)需求為抓手，推進(jìn)協(xié)同應(yīng)用頂層互聯(lián)，底層業(yè)務(wù)梳理、流程梳理與優(yōu)化實(shí)現(xiàn)跨部門的應(yīng)用和對(duì)接積極推進(jìn)跨部門協(xié)同電子政務(wù)117重點(diǎn)發(fā)展以公眾為中心的基層電子政務(wù)服務(wù)從管理到服務(wù)理念的確立多種服務(wù)手段的應(yīng)用服務(wù)重心的下移服務(wù)效益的評(píng)價(jià)與績(jī)效重點(diǎn)發(fā)展以公眾為中心的基層電子政務(wù)服務(wù)從管理到服務(wù)理念的確立118

基本公共服務(wù)內(nèi)容的界定：基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性和可行性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，成為現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。通過電子政務(wù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化基本公共服務(wù)內(nèi)容的界定：基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性和可行性四個(gè)119以電子政務(wù)促進(jìn)公共服務(wù)落實(shí)

電子公共服務(wù)是指政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供公共服務(wù)的過程，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)公共服務(wù)的全新方式。電子公共服務(wù)的地位和意義可以用三句話來概括：電子公共服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；電子公共服務(wù)的廣度和深度直接影響電子政務(wù)建設(shè)