2021年《家庭教育促進法》亮點解讀主講人：XXX時間：2021.XX目錄制定的重要意義一亮點解讀二前言/PREFACE2021年10月23日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了新制定的《家庭教育促進法》。新法將于2022年1月1日起施行。制定的重要意義一（一）制定家庭教育促進法，是貫徹落實習近平總書記重要論述和黨中央決策部署的法治成果家庭教育是教育的開端，關乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，也關乎國家發展、民族進步、社會穩定。黨的十八大以來，習近平總書記站在培養擔當民族復興大任時代新人的高度，向全黨全社會發出了注重家庭、注重家教、注重家風的動員令，并就家庭教育作出一系列重要論述，強調“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設”“使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點”。黨的十九大明確指出，培育和踐行社會主義核心價值觀要從家庭做起、從娃娃抓起。黨的十九屆四中全會明確要求構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。黨的十九屆五中全會進一步提出要健全學校家庭社會協同育人機制。這些都為發展家庭教育指明了正確方向、提供了基本遵循。制定家庭教育促進法，就是將習近平總書記有關重要論述和黨中央決策部署貫徹落實到國家法律中。（二）制定家庭教育促進法，是大力弘揚中華民族家庭美德的法治體現中華民族歷來重視家庭。尊老愛幼、妻賢夫安，母慈子孝、兄友弟恭，耕讀傳家、勤儉持家，知書達禮、遵紀守法，家和萬事興等中華民族傳統家庭美德，銘記在中國人的心靈中，融入中國人的血脈中，是支撐中華民族生生不息、薪火相傳的重要精神力量，是家庭文明建設的寶貴精神財富。我國古代就十分重視家庭教育?！墩撜Z》《三字經》《弟子規》等經典讀物中包含了許多家庭教育內容，歷史上還產生了《顏氏家訓》《朱子家訓》《曾文正公家訓》等著名家訓。家庭教育確保了中華民族優秀傳統文化代代相傳，這是具有中華民族鮮明特點的文化傳承方式。推動家庭教育、弘揚傳統美德、傳承歷史文化，具體方式有很多，立法是最有力、最穩定的一種方式。制定家庭教育促進法，就是以法治的方式促進家庭教育發展，對于弘揚中華民族優秀傳統家庭美德、培育和踐行社會主義核心價值觀、彰顯文化自信具有重要時代意義。（三）制定家庭教育促進法，是促進未成年人健康成長和全面發展的法治保障未成年人是國家的未來、民族的希望。家庭是人生的第一個課堂，家長是孩子第一任老師，家庭和家長在未成年人健康成長中，發揮著不可替代的重要作用。隨著我國社會轉型速度加快，傳統的家庭結構和功能發生深刻變化，家庭教育存在的問題日益凸顯：監護缺失、家庭教育缺位導致部分農村留守未成年人受到傷害的極端事件屢有發生；不少父母缺乏正確的成才觀，存在“重智輕德”“重學校教育、輕家庭教育”的傾向；一些父母或者其他監護人家庭教育主體責任意識不強，對未成年人生而不養、養而不教、教而不當的現象不同程度存在，有的甚至將實施家庭暴力混同為家庭教育方式；家庭教育服務機構發展不健全、不規范、良莠不齊，有需求的家庭難以獲得必要的支持和幫助。上述這些問題，影響未成年人的健康成長和全面發展，甚至一些未成年人的合法權益受到嚴重侵害，引發社會廣泛關注。制定家庭教育促進法，就是重視家庭、家長在未成年人成長中的獨特作用，積極回應這些社會普遍關切的問題，著力完善相關制度措施，推進家庭教育工作，為促進未成年人健康成長和全面發展提供更加充足、有力的法治保障。（四）制定家庭教育促進法，是全面總結地方立法與實踐經驗的法治載體近年來，在黨和國家的關心支持下，全國家庭教育工作取得了較大發展，國家出臺了《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2016—2020年）》《全國家庭教育指導大綱（修訂）》等一系列政策文件。特別是黨的十八大以來，各地認真貫徹落實習近平總書記關于家庭家教家風建設的重要論述，積極開展家庭教育工作，不斷推進相關地方立法。截至2021年1月底，全國共有9個省級地方制定了關于家庭教育的地方性法規。在實踐中，各地不斷積極探索，在家庭教育工作中積累了一些好的經驗做法，基本形成了教育行政部門與婦聯組織密切配合，有關單位大力支持，以學校家長學校、社區家長學校、家庭教育指導機構和服務機構為抓手的體制機制。制定家庭教育促進法，就是在全面總結各地的立法和實踐成果的基礎上，適當借鑒域外的有益經驗，將行之有效的做法及時上升為法律，更好地保障家庭教育事業的發展。亮點解讀二家庭教育促進法的亮點，概括起來有兩點：一是貫徹落實習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述，弘揚中華民族重視家庭教育的優良傳統，通過制度設計采取一系列措施，實現家庭教育由傳統家規、家訓、家書的模式，向以法治為引領和驅動、以社會主義核心價值觀為主要內容、以立德樹人為根本目的的新模式迭代升級，將家庭教育由舊時期的傳統“家事”上升為新時代的重要“國事”；二是貫徹落實中央關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的文件精神，改變家庭只是學生課堂的延伸、家長只是學校老師的助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學校教育的附庸地位解放出來，真正實現學校教育和家庭教育相互配合。這兩大亮點在制度規定上，具體體現為以下方面：（一）規范家庭教育的概念家庭教育有廣義和狹義之分，廣義的家庭教育是家庭成員之間的相互教育，家庭教育促進法精準于未成年人的健康成長，采取了狹義的概念，是指父母或者其他監護人對未成年人實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響。值得一提的是，家庭教育促進法強化了父母和監護人是家庭教育的第一責任人，國家、社會承擔指導、支持和服務義務，建立起“家庭學校社會協同育人機制”。此外，國家還通過設立稅收優惠政策、獎勵政策、“5·15全國家庭教育宣傳周”等方式鼓勵個人和企業主體投身家庭教育事業中來，法律責任的設置更是作為雙重保險，督促義務主體履行家庭教育義務。（二）規定父母或者其他監護人負責實施家庭教育，承擔家庭教育的主體責任父母或者其他監護人的責任包括：一是遵循未成年人成長規律，樹立正確的家庭教育理念；二是應當與中小學校、幼兒園嬰幼兒照護服務機構、社區密切配合，積極參加家庭教育指導和實踐活動；三是父母分居或者離異，應當相互配合履行家庭教育責任，任何一方不得拒絕或者怠于履行；四是依法委托他人照護未成年人，應當定期了解未成年人學習、生活情況和心理狀況，與被委托人共同履行家庭教育責任；五是合理安排未成年人的學習、休息、娛樂和體育鍛煉時間等。（三）規定家庭教育的內容和方式家庭教育的內容和方式多種多樣，法律作了幾項引導性的規定。關于家庭教育的內容，主要包括：一是培養中華民族共同體意識和家國情懷；二是培養良好社會公德、家庭美德和個人品德；三是培養科學探索精神和創新意識；四是培養良好學習習慣和行為習慣；五是培養自我保護意識和能力；六是培養熱愛勞動的觀念等。關于家庭教育的方式，主要包括：加強親子陪伴，發揮父母雙方的作用，言傳身教，尊重差異，平等交流等。（四）規定家庭教育工作機制家庭教育通過立法變為國事，就需要建立一套工作機制進行推動。這種機制包括：一是各級人民政府指導家庭教育工作，縣級以上人民政府婦女兒童工作機構組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作；教育行政部門、婦女聯合會按照職責分工承擔家庭教育的日常事務；精神文明建設部門和公安、民政等有關部門在各自職責范圍內做好家庭教育工作。二是司法機關、群團組織、基層群眾自治組織結合自身工作，支持家庭教育工作。（五）規定國家支持家庭教育的舉措家庭教育的主要責任在家庭，國家不過度干預，但需要一定的支持舉措。這包括：一是縣級以上人民政府制定家庭教育工作專項規劃，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，將相關經費列入財政預算；二是國務院組織有關部門制定全國家庭教育指導大綱，省級人民政府或者有條件的設區的市級人民政府組織有關部門編寫家庭教育指導讀本，并制定相應的家庭教育工作規范；三是省級以上人民政府統籌建設家庭教育信息化共享服務平臺，縣級以上人民政府確定家庭教育指導機構，組織建立家庭教育指導服務專業隊伍，開展家庭教育服務工作，并對家庭教育存在一定困難的家庭，特別是留守未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對性的家庭教育服務；四是民政部門的婚姻登記機構、收養登記機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等結合自身工作，提供家庭教育指導；五是國家機關、企事業單位、群團組織、社會組織將家風建設納入單位文化建設，支持職工參加家庭教育活動；六是鼓勵高等院校開設家庭教育課程，培養家庭教育專業人才，支持自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業進行捐贈或者提供志愿服務，可以依法設立非營利性的家庭教育服務機構，對在家庭教育工作中有突出貢獻的組織和個人按規定給予獎勵等。（六）規定學校等社會力量對家庭教育的協同任務學校和家庭配合是做好家庭教育的關鍵，其他社會力量的協助是家庭教育取得更好成效的保障。法律的規定包括：一是學校配合。中小學校、幼兒園要將家庭教育指導服務納入工作計劃和教師業務培訓的內容；中小學校、幼兒園可以建立家長學校，組織公益性家庭教育指導服務和實踐活動；中小學校發現未成年學生違反校紀校規，要及時制止管教，并告知其父母或者其他監護人，并為父母或者其他監護人提供有針對性的家庭教育指導服務等。二是社會力量協助。居民委員會、村民委員會可以設立社區家長學校或者家庭教育指導服務站點；嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構、醫療保健機構根據自身的工作，宣傳家庭教育知識，提供家庭教育指導服務；圖書館、文化館等公共文化服務機構和廣播