政協(xié)提案基本知識(shí)學(xué)習(xí)材料（范本）一、政協(xié)提案的性質(zhì)與作用(一)政協(xié)提案的性質(zhì)政協(xié)提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、界別小組和政協(xié)專門委員會(huì)向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后，由承辦單位辦理的正式意見和建議。政協(xié)提案是人民政協(xié)行使政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的一個(gè)重要方面。是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度鐵一種重要方式，也是協(xié)助黨和政府加強(qiáng)與各族各界人士聯(lián)系，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的一條重要渠道。政協(xié)提案是一種有組織的行為，具有嚴(yán)肅性;對(duì)所反映的問題進(jìn)行科學(xué)分析，具有科學(xué)性;需有可操作的具體建議，具有可行性。(二)政協(xié)提案的作用提案工作是一項(xiàng)政治性、政策性和全局性都很強(qiáng)的工作。通過提案向黨委和政府提出意見建議，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，提案的內(nèi)容，既有對(duì)黨委和政府工作重點(diǎn)的意見和建議，也有對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題提出的呼吁，其中蘊(yùn)含著大量社情民意，不僅為黨政部門的決策科學(xué)化、民主化提供了重要參考，也有利于領(lǐng)導(dǎo)層了解基層和人民群眾的實(shí)際情況，有利于化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)。政協(xié)提案因其同時(shí)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的性質(zhì)，已成為人民政協(xié)履行職能的重要方式。前全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人講到：“提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的工作。”把提案工作上升到一個(gè)新的高度。同時(shí)，提案又是政協(xié)工作中對(duì)承辦單位有明確要求和規(guī)定的一項(xiàng)工作。凡經(jīng)提案委員會(huì)審查立案的提案，交付承辦單位后，承辦單位必須認(rèn)真辦理，并就辦理情況答復(fù)提案者;提案者對(duì)答復(fù)不滿意的，承辦單位必須重新辦理、重新答復(fù)。(三)提案工作的方針及特點(diǎn)方針：提案工作實(shí)行“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針。特點(diǎn)：政協(xié)提案主要有：規(guī)范性;廣泛性;經(jīng)常性;連續(xù)性;前瞻性;可操作性等六種特性。規(guī)范性是指政協(xié)提案應(yīng)基本具備論點(diǎn)、論據(jù)、建議三部分。廣泛性是指凡涉及黨的大政方針、社情民意、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域的意見建議，都能成為政協(xié)提案。經(jīng)常性是指作為政協(xié)提案不僅僅局限在“兩會(huì)”期間提交的意見建議，閉會(huì)期間隨時(shí)都可提交。連續(xù)性是指對(duì)政協(xié)提案的答復(fù)不滿意或問題沒有得到很好的解決，可連續(xù)提出。前瞻性是指所提意見和建議，要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，放眼未來。可操作性也就是指要符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要切合實(shí)際。正因?yàn)槿绱耍f(xié)提案工作理所當(dāng)然地受到了黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的高度重視和關(guān)心。2012年中辦、國辦史無前例的以(2012)13號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，市委辦公廳、市政府辦公廳也以渝委辦發(fā)(2012)18號(hào)文件印發(fā)了貫徹實(shí)施意見，20xx年2月9日中央辦公廳又以中辦發(fā)(20xx)13號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》就民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督形式、工作程序、工作機(jī)制做好了明確規(guī)定。黨的十八大報(bào)告中更是第一次講到：深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。”因而全國政協(xié)專門印發(fā)《提案辦理協(xié)商辦法》，特別強(qiáng)調(diào)抓好提案辦理協(xié)商工作，特別是要開展辦前協(xié)商、辦中協(xié)商、辦后協(xié)商，將協(xié)商貫穿到整個(gè)提案辦理工作中。二、政協(xié)提案的基本要素1.提案者必須是同級(jí)政協(xié)的參加單位或委員。只有同級(jí)各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)、委員小組和委員，才能向同級(jí)政協(xié)提出集體提案、聯(lián)名提案或者個(gè)人提案。2.提案者向政協(xié)全體會(huì)議提出意見和建議是一種組織行為。3.提案必須經(jīng)過審查立案的程序。4.提案必須是正式的文件形式。5.提案一經(jīng)立案必須認(rèn)真辦理。6.提案與社情民意相同與不同之處：相同——兩者都是委員們參政議政、建言獻(xiàn)策，履行職能的重要方式;不同——社情民意寫出來后，報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門作為民情民意等信息了解與掌握，并作為決策的依據(jù)，可以不回答，也可以不辦理;提案是提案者運(yùn)用提案向黨委和政府提出意見建議，履行政協(xié)職能，是《憲法》和《政協(xié)章程》賦予政協(xié)委員和政協(xié)參加單位的職權(quán)與責(zé)任;是我國民主政治建設(shè)的重要形式與內(nèi)容;是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策民主化、科學(xué)化的重要手段。是否認(rèn)真辦理政協(xié)提案，是檢驗(yàn)該單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人政治上是否成熟，有無民主意識(shí)和政治態(tài)度的重要標(biāo)志。因此，所有承辦單位都必須高度重視，認(rèn)真辦理好政協(xié)提案。三、提案的選題及主題選好題材是寫好提案的前提。提案的選題必須堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)全局，關(guān)注民生”的原則，立足全局，站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，緊扣黨委、政府當(dāng)前和今后的中心工作，為加快我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)積極提出建議。主題必須正確，要符合黨和政府的大政方針，符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合政府和群眾的要求。主題必須鮮明，要明確地說明自己的意圖和主張，不要含糊躲閃，使人難明意圖。主題必須突出，不要在一件提案中提出多項(xiàng)主張，而應(yīng)該集中力量突出一個(gè)主張，緊緊圍繞這個(gè)主張?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。這樣的提案才易于立案，也易于辦理落實(shí)，取得實(shí)效。四、提案的情況與分析“有情況、有分析、有意見建議”是對(duì)提案的三項(xiàng)基本要求。這里所說的“情況”就是提案的事由，它是提案分析的基礎(chǔ)，意見建議的根據(jù)，是提案的重要內(nèi)容。1.提案的情況首先必須真實(shí)。2.提案的情況應(yīng)該清楚、簡(jiǎn)明，突出重點(diǎn)3.提案的分析是在敘述情況的基礎(chǔ)上，著重分析所提事項(xiàng)的重要性、必要性和可行性，闡述自己的觀點(diǎn)和主張，說明提出建議的理由。五、提案的建議建議是提案的重點(diǎn)，是提案要達(dá)到的目的，是需要承辦單位辦理的具體事項(xiàng)。1.提案的建議必須以“情況”為基礎(chǔ)。要緊扣前文的真情實(shí)況，有針對(duì)性地提出自己的意見和建議。2.建議要符合實(shí)際。3.建議的內(nèi)容要集中。4.建議的承辦主體要盡可能單一。六、提案的語言和格式政協(xié)提案是一種很嚴(yán)肅的公文，其語言要符合要求，其格式要符合規(guī)范。提案語言要觀點(diǎn)鮮明，用詞準(zhǔn)確，文字精煉;提案格式要事由清楚，一事一案，如果是紙質(zhì)提案，要正確簽名等。1.提案語言要做到觀點(diǎn)鮮明。2.提案的格式也有明確的規(guī)定。標(biāo)題(事由)要清楚、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)短，點(diǎn)明主題。3.提案的篇幅要求。市政協(xié)要求：提案字?jǐn)?shù)應(yīng)該x字以上，x字以內(nèi)為宜。4.提案的提交。雖然實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上提交，但市政協(xié)今年規(guī)定可以“雙軌制”提交提案，既可以網(wǎng)上提交提案，也可以紙質(zhì)提交提案。方便不同層次委員履行職責(zé)。5.提案內(nèi)容公開。按全國政協(xié)要求，提案者提交提案須注明內(nèi)容是否公開，市政協(xié)擬于20xx年對(duì)經(jīng)審查立案的xx在門戶網(wǎng)站上逐步公開提案內(nèi)容。七、提案不等于調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告不能等同于提案，雖然它們同屬于人民政協(xié)履行職能的兩種方式，但它們之間有相同，更有區(qū)別，不能互換。相同之處是：都是人民政協(xié)履行職能的重要形式，都是選擇重要問題，經(jīng)過調(diào)查研究，提出意見建議，送交黨委和政府。不同之處是：選題和建議不一樣;性質(zhì)不一樣;目的和處理方式不一樣。提案可以借鑒調(diào)研報(bào)告的成果。調(diào)研報(bào)告具有大量的情況、深刻的分析、有價(jià)值的建議，這些都是寫提案的好材料。可以從中選擇比較具體的、可行的、操作性強(qiáng)的建議，按照提案的要求，改寫成一件或幾件提案。但是提案切不可只圖省事，照搬照抄，直接把調(diào)研報(bào)告拿來作為提案，這樣既難以立案，也達(dá)不到寫提案的目的。八、提案質(zhì)量決定提案價(jià)值提案的數(shù)量和質(zhì)量是辨證的統(tǒng)一，沒有一定的數(shù)量就談不上質(zhì)量;沒有質(zhì)量的數(shù)量是毫無意義的數(shù)量，二者必須統(tǒng)一(既要要求委員必須寫提案，但也不鼓勵(lì)和宣傳提案大王，減少粗制濫造，特別是要防止湊數(shù)和應(yīng)付現(xiàn)象)。提出提案是為了辦理落實(shí)，向黨委和政府建言獻(xiàn)策，如果質(zhì)量不高，甚至不符合要求，審查不能立案，辦理不能落實(shí)，那你的提案還有什么價(jià)值呢!因此，提案質(zhì)量決定提案的價(jià)值。提案質(zhì)量是提案工作的生命，我們每一位政協(xié)委員和組成單位都應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，樹立“精品”意識(shí)，寫好提案，多出精品。集體提案一定要堅(jiān)持集體研究、領(lǐng)導(dǎo)審簽的制度，使提案真正反映本組織的履職水平。一般情況下，集體提案質(zhì)量好于個(gè)人提案，所以，我們大力倡導(dǎo)集體提案單位多寫集體提案，逐步增加集體提案比例。九、怎樣寫好集體提案1.增強(qiáng)履職責(zé)任感，增添工作動(dòng)力2.選定領(lǐng)域，形成特色3.巧選題目，找準(zhǔn)突破口(1)要有前瞻性思維。(2)要有逆向思維。(3)要有遷移能力。(4)要有較強(qiáng)的敏銳度。(5)對(duì)大題目要選好小切口。(6)要關(guān)注“跨界”問題。4.深入調(diào)研掌握實(shí)情5.客觀分析抓住本質(zhì)6.多修改，多交流十、提案的審查和處理每屆政協(xié)第一次全體會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，全體會(huì)議閉幕后，提案審查委員會(huì)即作為提案委員會(huì)，列入專門委員會(huì)系列，同時(shí)根據(jù)需要，由常務(wù)委員會(huì)議或主席會(huì)議決定增補(bǔ)或調(diào)整其成員。提案委員會(huì)是提案工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。提案審查的目的：一是加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握提案內(nèi)容的政治方向;二是保證提案質(zhì)量，維護(hù)提案的嚴(yán)肅性;三是協(xié)商確定承辦單位;四是全面掌握提案情況，為制定提案委全年工作計(jì)劃打基礎(chǔ);提案審查的主要內(nèi)容：一是提案者資格審查;二是提案內(nèi)容審查;三是提案格式審查。《提案工作規(guī)則》對(duì)提案的審查和處理作出如下規(guī)定：1.提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案按照《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。2.提案委員會(huì)對(duì)涉及全局的重大提案，可提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過后，以建議案形式向有關(guān)方面提出。經(jīng)審查立案的提案，由所在地黨委有關(guān)部門(督查室)和政府(督查室)按歸口管理的原則，送交有關(guān)單位承辦。閉會(huì)期間的提案，隨時(shí)交辦。提案的辦理結(jié)果由承辦單位直接向提案者反饋。十一、提案的辦理確定承辦單位應(yīng)該盡可能采用單辦或主、協(xié)辦單位共同辦理的形式，原則上不搞分辦形式。承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案。提案辦理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，實(shí)事求是，要有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專人負(fù)責(zé)，同時(shí)要健全辦理制度，嚴(yán)格辦理程序。對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的單位會(huì)同辦理的提案，主辦和協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，主動(dòng)協(xié)商解決。凡是應(yīng)該解決又有條件解決的，要集中力量及時(shí)落實(shí);因條件所限暫時(shí)難以解決的，要列入規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步落實(shí);確實(shí)不可行的，要實(shí)事求是地說明理由，解釋清楚。對(duì)提案承辦單位提幾點(diǎn)建議：一是收到提案后要迅速研究，以確定是否該自己辦理;二是要抓好溝通(電話、書面、調(diào)研、走進(jìn)來與走出去相結(jié)合);三是答復(fù)函先用白頭材料，不要形成正式文件，送提案者征求意見，以示對(duì)提案者的尊重;四是答復(fù)函要分清提案者的主體(集體提案與個(gè)人提案);五是答復(fù)函第二段用少量文字對(duì)提案的作用與價(jià)值意義作一個(gè)基本評(píng)價(jià)，讓提案者感到你對(duì)他的提案是有較高認(rèn)知度和積極評(píng)價(jià)的;六是有問必答，而且要逐條答復(fù)，不要籠統(tǒng)答復(fù)，這樣才能更容易得到提案者的理解與認(rèn)可;七是提案的辦復(fù)。承辦單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦復(fù)提案，不僅要保證件件有答復(fù)，還要認(rèn)真加以落實(shí)，解決提案所提出的意見建議，杜絕文來文往和重算得輕落實(shí)的現(xiàn)象。提案委員會(huì)要對(duì)辦理不認(rèn)真的提案，及時(shí)商請(qǐng)、督促承辦單位重新辦理，還要綜合分析提案辦理情況，為常務(wù)委員會(huì)準(zhǔn)備資料，由常務(wù)委員會(huì)向全體會(huì)議報(bào)告提案工作。十二、提案的不立案有下列情況之一的不予立案：1.涉及黨和國家秘密的(鋼性規(guī)定)，2.國家明令禁止的(如涉及違法犯罪、封建迷信活動(dòng)、傳銷活動(dòng));3.中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的(應(yīng)該通過正常的組織程序向上反映);4.民主黨派、人民團(tuán)體成員反映本組織內(nèi)部問題的(也是通過正常程序反映);5.經(jīng)濟(jì)交往中的糾紛問題(企業(yè)家委員反映比較多);6.進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟以及行政復(fù)議和仲裁程序，尚未結(jié)案的(法律高于一切，不能通過任何形式干擾法律的公正性與獨(dú)立性);7.執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)正在審查的違紀(jì)違規(guī)問題或?qū)h紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰不服的(黨內(nèi)問題黨內(nèi)解決);8.指名舉報(bào)的(情況不明，難以查證);9.為本人親屬要求解決個(gè)人問題的(反映個(gè)人問題不好區(qū)分，性質(zhì)難以界定)10.屬于學(xué)術(shù)研討的(尚未定性、論文交流、課題研究);11.宣傳和推介具體作品、產(chǎn)品的(商業(yè)行為);12.內(nèi)容空泛、沒有具體建議或反映情況事實(shí)不清，缺乏分析，沒有說服力的(缺乏可操作性);13.對(duì)已解決事項(xiàng)重復(fù)提出的(往屆已經(jīng)有類似提案，并已經(jīng)解決了);14.超出本市工作范圍及工作權(quán)限的(超出本市范疇，本地難以解決，如建立三峽幫扶機(jī)制、延緩或提前退休);15.經(jīng)提案委員會(huì)主任會(huì)議研究認(rèn)為其他不宜作為提案處理的(如三五行字，內(nèi)容空洞，內(nèi)容太具體或者太宏觀，以及現(xiàn)行體制辦理起來有難度的，如公車改革，行政區(qū)劃調(diào)整，修建鐵路等方面)(這是特殊蔸底條款和最終解釋權(quán))。除此之外，近年來，為本單位、本部門、本地區(qū)要錢、要編制、要項(xiàng)目的提