納稅服務與

依法治稅講座田慶2015-10于盛樂第一頁，共二十七頁。總理治國名言公民權利法無明文禁止即自由公共權力法無明文授予即禁止。

—哈耶克第二頁，共二十七頁。聯系方式辦公：0471—3309336內網郵箱：

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第三頁，共二十七頁。課程內容納稅服務：理論與實踐依法治稅：從法治到依法治稅二者的共同價值：納稅人稅法遵從度提高，實現財稅管理目的第四頁，共二十七頁。幾個問題強調依法治稅，還要提倡不斷提高服務水平，思考：一、推出權力清單，意在便民、監督執法，若是出現漏單、無明確依據權力在單，如何處置？二、執法實踐和服務承諾沖突，包括《規范》中若干時限均短于法定時限，怎么辦？三、基于執法責任制的要求和管理的謹慎性原則，在具體業務中處置特別事務時，嚴于《規范》怎么辦？

例：砂石場開具發票、農業承包戶開具大額發票、小型無“運營資質”的企業申請代開運輸業發票。第五頁，共二十七頁。新的問題“全職能窗口”，一崗辦理申報、發票審核、代開（專普票）、發放（專普票）等諸業務，崗位人員卻有公務員、試用期公務員、勞務派遣人員、協稅員-臨時工-以工代干等。“同城通辦”，異地辦理業務，違法處理怎么辦？手機APP嘗試手機端發起依申請業務第六頁，共二十七頁。服務（基本涵義）服務是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償的活動。不以實物形式而以提供勞動的形式滿足他人某種特殊需要。1.為社會或他人利益辦事。2.猶任職。3.貿易方面第七頁，共二十七頁。服務（涵義）服務是個人或社會組織為消費者直接或憑借某種工具、設備、設施和媒體等所做的工作或進行的一種經濟活動，是向消費者個人或企業提供的，旨在滿足對方某種特定需求的一種活動和好處，其生產可能與物質產品有關，也可能無關，是對其他經濟單位的個人、商品或服務增加價值，并主要以活動形式表現的使用價值或效用。第八頁，共二十七頁。社會學上的“服務”1960年，美國市場營銷協會（AMA）最先給服務下的定義為：“用于出售或者是同產品連在一起進行出售的活動、利益或滿足感。”這一定義在此后的很多年里一直被人們廣泛采用。1974年，斯坦通（Stanton）指出：“服務是一種特殊的無形活動。它向顧客或工業用戶提供所需的滿足感，它與其他產品銷售和其他服務并無必然聯系。”1983年，萊特南（Lehtinen）認為：“服務是與某個中介人或機器設備相互作用并為消費者提供滿足的一種或一系列活動。”第九頁，共二十七頁。社會學意義的“服務”1990年，格魯諾斯（Gronroos）給服務下的定義是：“服務是以無形的方式，在顧客與服務職員、有形資源等產品或服務系統之間發生的，可以解決顧客問題的一種或一系列行為。”

當代市場營銷學泰斗菲利普·科特勒（PhilipKotler）給服務下的定義是：“一方提供給另一方的不可感知且不導致任何所有權轉移的活動或利益，它在本質上是無形的，它的生產可能與實際產品有關，也可能無關。”

我們也可以這樣來理解服務：服務就是本著誠懇的態度，為別人著想，為別人提供方便或幫助。第十頁，共二十七頁。為人民服務

《為人民服務》是毛澤東主席于1944年9月8日在張思德同志追悼會上所作的演講。

“為人民服務”或“全心全意為人民服務”，體現了社會主義道德的根本要求，是社會主義經濟基礎的客觀需要，是建立和發展社會主義市場經濟的要求，是履行職業職責的精神動力和衡量職業行為是非善惡的最高標準。“

為人民服務”或“全心全意為人民服務”，后來成為中國共產黨立黨宗旨的高度概括語言。“為人民服務”，在中華人民共和國成立后，還被中國共產黨各級黨政機關及其工作人員作為座右銘和行動口號加以使用。第十一頁，共二十七頁。黨章中的服務《總綱》黨的建設必須堅決實現以下四項基本要求：第一，堅持黨的基本路線。第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實。第三，堅持全心全意為人民服務。第四，堅持民主集中制。第十二頁，共二十七頁。服務性政府的法律措施《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發【2015】27號）

“今后，不再保留非行政許可審批事項”2015-05-10第十三頁，共二十七頁。法的變化至2015年8月18日，58號公告取消全部非許可審批事項。《征管法》新規定，2015.4修正

第三十三條

納稅人依照法律、行政法規的規定辦理減稅、免稅。舊法條：第三十三條納稅人可以依照法律、行政法規的規定書面申請減稅、免稅。

減稅、免稅的申請須經法律、行政法規規定的減稅、免稅審查批準機關審批。第十四頁，共二十七頁。服務性政府《全面推進依法行政實施綱要》服務型政府就是為人民服務的政府，把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發展的基本宗旨，是在社會本位和公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執法為標志，以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。“服務”與“法治”在這里建立鏈接！第十五頁，共二十七頁。服務性政府

服務型政府主要是針對中國傳統計劃經濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現代政府治理模式。全能型變為服務型審批型變為服務型高成本變為高效率

第十六頁，共二十七頁。納稅服務納稅服務是稅務機關根據稅收法律、行政法規的規定，在納稅人依法履行納稅義務和行使權利的過程中，為納稅人提供的規范、全面、便捷、經濟的各項服務措施的總稱。第十七頁，共二十七頁。納稅服務的要點依法服務（黨章-憲法-綱要）高效服務（核心，革除積弊的目標）平等服務（非歧視原則）政府服務（非商業服務）第十八頁，共二十七頁。納稅服務本質納稅服務本質A是執行法律B是高標準執行法律C協助納稅人減輕法律責任不是服務D服務的終極價值在于為履行納稅義務提供幫助第十九頁，共二十七頁。稅務管理中執法與服務實例：管理（評估）、查案中，回避定性（63條偷稅、64條、68條），但又無法回避稅款（徇私舞弊不征少征稅款），稅務機關糾結不已。法律邏輯：定性-合法（規）、違法（規）。合規無法律責任，違法（規）承擔責任---征收、加收、處罰、移交。因此，服務與上述情形無關。第二十頁，共二十七頁。稅務行政執法問題執法理論基礎和實踐能力不匹配，無法指導稅收執法實務，依法服務水準不足對行政執法原則認識不足，難以實現公正執法、公平服務機械執法，對法治政府的服務職責缺乏現實認知第二十一頁，共二十七頁。我們面臨的稅收法律與服務問題十八屆三中全會、四中全會的落實2020年，稅收法定原則落實權力清單迅速推進—非許可審批事項將清理完成依法治稅和服務的關系問題第二十二頁，共二十七頁。納稅服務是依法治稅的內在涵義1、服務是稅務機關作為政府工作部門的屬性使然2、服務重在提高執法效率，最好的服務是高效3、服務并非減弱執法剛性，公平執法也是關鍵4、優質服務包括允許納稅人依法行使選擇性權利（如申報方式選擇權，絕非強行推廣網報）5、任何服務均不得增加納稅人義務6、服務，包括兌現政策、提供必要的便利、合乎公務禮儀等。第二十三頁，共二十七頁。服務的主要平臺辦稅服務廳（實體）官方網站及網上辦稅廳（虛擬）12366服務熱線（人工電話、自動語音服務、留言傳真、短信、微博微信、在線服務）納稅人學校功能：提供實現稅收的平臺、宣傳稅法第二十四頁，共二十七頁。納稅服務的舉措提供綜合服務平臺：

官方網站、實體辦稅廳、12366與政策服務、信用管理、納稅人權益保護、納稅人滿意度調查等推進便捷高效服務方式：

自助辦稅終端、同城通辦、一窗式（全職能）---一站式（服務窗口受理審批）、網上批核、“免填單”并非傳統的：單純的環境硬件建設、笑臉服務遠離：收費服務目標：提供實現稅收的便捷通道，更加容易實現稅收。第二十五頁，共二十七頁。謝謝！第二十六頁，共二十七頁。內容梗概納稅服務與

依法治稅講座。田慶2015-10于盛樂。依法治稅：從法治到依法治稅。強調依法治稅，還要提倡不斷提高服務水平，思考：。二、執法實踐和服務承諾沖突，包括《規范》中若干時限均短于法定時限，怎么辦。“同城通辦”，異地辦理業務，違法處理怎么辦。服務是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償的活動。不以實物形式而以提供勞動的形式滿足他人某種特殊需要。1960年，美國市場營銷協會（AMA）最先給服務下的定義為：“用于出售或者是同產品連在一起進行出售的活動、利益或滿足感。它向顧客或工業用戶提供所需的滿足感，它與其他產品銷售和其他服務并無必然聯系。1983年，萊特南（Lehtinen）認為：“服務是與某個中介人或機器設備相互作用并為消費者提供滿足的一種或一