簡單自我介紹課程情況介紹學習要求治安管理基礎知識管理業務案件查處模塊一：治安管理根底知識導論治安管理組織治安管理手段責任區工作與社區警務任務一治安管理導論學習情境1：治安管理的含義和范圍學習情境2：治安管理的性質和職能學習情境3：治安管理的方針和原那么學習情境4：治安管理的任務學習情境1：治安管理的含義和范圍一、治安二、治安管理一、治安〔一〕“治〞和“安〞的語詞含義〔二〕“治安〞一詞的出現〔三〕對古代“治安〞一詞的認識〔四〕對現代“治安〞一詞的認識〔一〕“治〞和“安〞的語詞含義“治〞和“安〞二字，最初是分開使用的。?說文解字?：“治〞：從水從臺，意為水從臺前流過，井然有序。“安〞：從屋從女，意為居家而安。“治〞相對于“亂〞意為“治那么不亂〞治即治理、整治、管理“安〞相對于“危〞意為“安那么不危〞安即安定、安寧、平安有序治和安分別表現了動態和靜態的秩序良好的狀況。〔二〕“治安〞一詞的出現“今上急耕田墾草以厚民產也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為嚴；征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉、備軍旅也，而以上為貪；境內必知介而無私解，并力疾斗，所以禽虜也，而以上為暴。此四者，所以治安也，而民不知悅也〞。——?韓非子．顯學第五十?韓非子〔公元前280—233〕即國王從農業、法制、財政稅收、軍事四個方面來治理國家，以到達一種國家安定的狀態。〔二〕“治安〞一詞的出現“欲天下之治安，莫假設眾建諸侯，而少其力……此時而欲治安，雖堯舜不治〞——賈誼，公元前173年?治安策?〔實為?陳政事疏?〕〔三〕對古代“治安〞一詞的認識1、穩定國家的政治局勢，緩和統治階級內部的矛盾，防止內訌；2、安定民眾緩和階級之間的沖突，維持正常的社會民生，防止社會動亂，保持久遠的社會安定。實質就是有到達“政治清明，國家安定〞的目的。〔四〕對現代“治安〞一詞的認識廣義的治安即靜態治安，指通過治理在整體上實現統治階級意志和利益的，并由一定社會標準加以調整的一種平安、有序、穩定的社會狀態。狹義的治安即動態治安，指由國家特定主管機關依法進行的，旨在實現一種平安、有序、穩定的社會狀態的管理活動。治安即社會治安政治屬性〔維系著政治經濟秩序〕法律屬性〔其根本內容是由法律標準加以確定的〕社會屬性〔涉及社會各個方面，內容廣泛〕二、治安管理〔一〕治安管理的概念〔二〕治安管理的范圍〔一〕治安管理的概念治安管理是治安行政管理的簡稱，專指國家警察機關為了維護社會治安秩序，保障公民平安和社會生活正常進行，依法從事的行政管理活動。可以從以下幾個層面理解：1、治安管理是由國家公安機關治安管理部門實施的行為；2、治安管理是一種行政管理行為；3、治安管理是依法公開實施管理的行政行為；4、治安管理是維護國家和社會穩定的重要手段。〔二〕治安管理的范圍1、戶政管理2、公共治安秩序管理3、特種行業管理4、危險物品管理5、道路交通管理6、消防管理7、出入境管理8、治安案件查處9、治安災害事故查處10、群眾性治安事件的預防與處置1、戶政管理戶政管理又稱戶口管理，是指依法收集、確認和提供本國住戶居民的公民身份、親屬關系以及法定住址等人口根本信息的國家行政管理。〔二〕治安管理的范圍關于人的管理所有的中國人(正常與非正常生、死;姓名等)在中國的外國人一局部殘疾人重點人口狗〔管狗的實質是管人〕2、公共治安秩序管理公共秩序管理是指公安機關為維護社會公共治安秩序，保障社會生活正常有序而依法進行的行政管理行為。包括：〔1〕地域管理：公共場所的治安管理；〔2〕行為的管理：大型活動；集會、游行、示威；擾亂公共秩序和妨害公共平安的行為〔賣淫、嫖娼、賭博、吸毒〕；〔3〕違禁物品管理：淫穢物品、毒品3、特種行業管理

特種行業管理是公安機關為了維護社會治安秩序，保障公共平安，依據治安行政管理的法律、法規，將社會效勞中某些與社會治安密切相關的行業列為特殊行業，實施許可審批、監督、監管等特殊治安管理的總稱。包括：

旅館業、刻字業、印刷業、廢舊金屬收購業、信托寄賣業、典當業、拍賣業、機動車修理業、報廢機動車回收業4、危險物品管理危險物品管理是指公安機關為了維護社會秩序，保障公共平安，依法對危險物品實施的治安行政管理活動包括：槍支、彈藥、管制刀具易燃易爆物品放射性物品劇毒物品5、道路交通管理道路交通管理是指公安交通管理機關根據國家的有關法律、法規、標準和標準用行政管理的手段和科學管理的方法，對通行于城鄉道路上的一切車輛和行人進行的監督和管理。道路交通管理的主要內容1.交通指揮2.交通控制3.交通勤務4.交通宣傳5.交通規劃6.交通信息工作7.道路交通設施的規劃與管理8.交通違法行為與交通事故處理9.車輛管理10.駕駛員管理6、消防管理

消防是預防火災和撲救火災的簡稱。消防管理一般認為分為兩大局部，即消防監督管理和消防平安管理。消防監督管理的內容1.消防宣傳教育指導2.建筑工程消防設計審核與竣工驗收3.公眾聚集場所和大型活動現場消防平安檢查4.確定消防平安重點單位對其定期監督檢查5.對機關團體企業事業單位遵守消防法律法規的情況依法進行監督檢查6.發現火災隱患,及時通知有關單位或者個人采取措施,限期消除隱患7.對專職消防隊義務消防隊進行業務指導8.糾正處分違反消防法律法規的行為9.組織滅火10.調查處理火災事故7、出入境管理

出入境管理是指公安機關依據有關法律法規，對中國公民和外國人離開、進入、返回我國國境活動所實施的調節、控制、指導和管轄。出入境管理內容1.國籍管理2.出入境證件與簽證管理3.中國公民出入境管理4.外國人入出境管理5.外國人居留旅行管理6.出入境邊防檢查與控制7.出入境違法行為處分8.涉外事件處置8、治安案件查處治安案件查處是公安機關在治安管理法律、法規規定的權限內，依照法定的程序，對違反治安管理行為事實、行為人進行查證、認定和作出處分決定及執行的過程。9、群體性治安事件的預防和處置群體性治安事件是指聚眾共同實施違反國家法律、擾亂社會秩序、危害公共平安、侵害公民人身平安、公私財產平安的行為10、治安災害事故查處治安災害事故是指由于違反國家法律、治安管理法規或平安操作規程，造成重大物質損失或人身傷亡，影響社會安定，危害社會治安秩序，應由公安機關依法定職權進行處置的災害性事故。包括：交通事故火災事故爆炸事故中毒事故放射性事故公共秩序混亂造成的死傷事故

學習情境2：治安管理的性質和職能

一、治安管理的性質二、治安管理的職能一、治安管理的性質

〔一〕治安管理的階級性〔二〕治安管理的行政執法性1、治安管理機關必須在法律規定的范圍內活動，依法辦事；2、治安管理機關的管理必須科學，活動要標準化；3、無論管理者或被管理者，違法都必須受到法律的追究。一、治安管理的性質

〔三〕治安管理的強制性表現：1、治安管理擁有較多的法定強制手段；2、治安管理部門及其人民警察有一定的武裝和警械裝備，并且在必要時可以依法使用。〔四〕治安管理的武裝性〔五〕治安管理的社會性群防群治——重要特色二、治安管理的職能

〔一〕專政職能：政治統治職能履行途徑：1、監督改造；2、發現和打擊犯罪〔二〕管理職能：組織管理社會治安秩序要求：1、依法管理；2、科學管理〔三〕保護職能：保護公民的合法權益〔四〕效勞職能：治安管理過程均圍繞和表達著為經濟建設、社會開展和人民群眾的需要效勞。學習情境3：治安管理的方針和原那么一、治安管理的方針二、治安管理的原那么一、治安管理的方針

1978年8月，第三次全國治安工作會議提出二十四字方針：“黨委領導，依靠群眾，預防為主，管理從嚴，及時打擊，保障平安〞一、治安管理的方針

〔一〕黨委領導〔根本保證〕1、根據憲法規定和公安工作根本原那么在治安工作中的本質表達；治安工作的性質和特點決定的；是社會治安綜合治理的需要。2、要求在政治上、思想上和組織上全面接受黨的領導；重大治安問題要向黨委匯報、請示；一、治安管理的方針

〔二〕依靠群眾〔根本路線〕1、根據：依靠群眾是公安工作的根本路線；群眾對社會治安的需求、愿望和參與熱情；社會治安問題治本之策的力量源泉2、要求思想觀念上，牢固樹立群眾觀念；工作方法上，依靠和組織群眾；防止和杜絕公安工作神秘主義一、治安管理的方針

〔三〕預防為主〔工作中心〕樹立預防為主的戰略觀，真正予以重視；在人力、物力和財力上予以切實保障；防止專項工作沖擊根底預防工作一、治安管理的方針

〔四〕管理從嚴〔根本要求〕1、根據社會治安問題的易發性和普遍性；治安管理工作的艱巨性和復雜性2、要求嚴格組織管理，建立一支合格的管理隊伍；嚴格依法管理，杜絕有法不依執法不嚴現象；實現“管而不死，活而不亂“的目標一、治安管理的方針

〔五〕及時打擊〔必要手段〕1、根據及時打擊的預防作用；及時打擊的教育作用2、要求及時查處各類違反治安管理行為；及時查處各類治安災害事故；積極配合偵查部門的偵查工作一、治安管理的方針

保障平安〔根本目的〕1、是治安管理的根本目的，是出發點和歸宿2、也是衡量治安管理工作的根本標準3、保障重點：國家經濟建設，人民生命財產二、治安管理的原那么

〔一〕服從效勞原那么內涵包括：服從黨和國家的路線、方針、政策，效勞于社會主義經濟建設；服從社會各方面開展要求和人民平安需求，效勞于社會和人民；服從社會治安形勢全局，效勞于公安中心工作。二、治安管理的原那么

〔二〕依法管理的原那么要求：1、建立完善的治安法規體系，做到有法可依〔明確的執法依據〕；2、嚴格執法，確保治安管理行為本身和程序的合法性〔有法必依、執法必嚴、違法必究〕。二、治安管理的原那么

〔三〕專群結合的原那么要求：1、治安管理部門及民警要明確職責，認真做好職責范圍內工作，不得隨意放棄職責或下放職權——表達專門管理；2、牢固樹立群眾觀念和“警力有限，民力無窮〞思想，爭取群眾支持、參與和配合3、主動接受群眾監督二、治安管理的原那么

〔四〕公秘結合的原那么1、公開管理是治安管理的根本工資方式和特點2、秘密工作是治安管理的必要手段，是保證公開管理有效實施的重要條件3、二者關系：公開為主，秘密為輔二、治安管理的原那么

〔五〕嚴格管理和文明管理相結合的原那么嚴格管理是指在治安管理活動中嚴格依照法律、法規、規章進行管理，嚴密落實治安管理的各項措施、方法和制度，嚴肅認真地處理各種治安問題；文明管理是指民警在實施治安管理活動中要以人為本，態度和藹，既堅持原那么又不侮辱人格、傷害群眾。二、治安管理的原那么

〔六〕教育和處分相結合的原那么教育：講清楚法律，講明白事理，使對象知錯、認錯并決心改錯；處分：依法對違反治安管理行為人進行治安處分，使其承擔法律責任，以戒今后。要求：兩項工作做到位，程序走到位；二者關系：相輔相成的一對手段，作用各異，最終目的相同。二、治安管理的原那么

〔七〕科學管理的原那么要求：1、遵循管理的科學規律2、現代管理理念、管理方法和現代科學技術手段，適宜使用人力、物力，形成高效的治安管理機制，最大限度的發揮治安管理的職能作用3、治安管理由傳統的“命令——服從〞模式轉向“對話溝通〞模式。學習情境4：治安管理的任務預防、發現、控制和打擊刑事犯罪活動；預防和查處各種違反治安管理行為；預防和查處各種治安災害事故；預防和處置各類治安事件;保護公民合法權益；為構建和諧社會和社會主義經濟建設效勞治安管理的任務一、預防、發現、控制和打擊刑事犯罪活動完成好此任務要通過三個方面實現：1、防范、控制可能實施違法犯罪的主體；2、管理、控制可能實施違法犯罪的時空和其他條件；3、管理、防范可能被違法犯罪侵害的對象。治安管理的任務一、預防、發現、控制和打擊刑事犯罪活動主要應做好以下三方面的工作：1、嚴密各項業務管理，及時掌握違法犯罪活動的線索和動態，加以防范、控制；2、做好治安防控體系建設，減少違法犯罪的誘因和條件，減少被侵害因素；3、以公開形式依法采用行政管理手段和方法，通過各種防范措施，實現對社會面的控制，堵塞犯罪渠道和防范漏洞；4、做好重點人員的管理、防范。治安管理的任務二、預防和查處各種違反治安管理行為預防——宣傳教育，提高群眾遵紀守法自覺性，通過開展治安管理各項業務活動從根本上預防和減少各種違反治安管理的行為發生；查處——對于已經發生的違反治安管理的行為，進行調查，查清案件、取得證據，根據情節輕重做相應處理：或治安處分或勞動教養。治安管理的任務三、預防和查處各類治安災害事故預防：1、在治安管理工作中發揮職能作用，發動社會各方面力量，將治安管理與各部門的行政管理以及群眾的平安防范密切結合起來，實行綜合治理，把治安災害事故減少到最低限度；2、宣傳教育，建立健全各縣平安生產規章制度嚴密管理強化監督強化平安檢查。治安管理的任務三、預防和查處各類治安災害事故查處：1、對違反規定者進行處分和教育2、發生事故的，認真查明原因，判明事故性質，確定事故責任人和當事人，嚴肅處理有關人員，總結經驗教訓。失火的藍極速網吧治安管理的任務四、預防和處置各類治安事件五、保護公民的合法權益根本途徑：1、認真履行職責，為公民行使權益提供條件和保障2、嚴格執法，維護公民的合法權益3、在業務管理工作中，尊重公民的合法權益，不得侵犯六、為構建和諧社會和社會主義經濟建設效勞任務二治安管理組織學習情境1：治安管理機關學習情境2：治安管理的基層組織學習情境3：治安管理的社會組織學習情境1：治安管理機關一、治安管理機關的含義二、治安管理機關的設置一、治安管理機關的含義治安管理機關，是國家依法設置以維護社會治安秩序，履行行政管理職能的專門組織，是公安機關的主要業務部門。中央治安管理機構地、市級治安管理機構縣、市級治安管理機構基層公安派出所省級治安管理機構按照行政層級來劃分二、治安管理機關的設置按照是否直接隸屬政府機關或管轄區域地方治安管理部門專門治安管理部門鐵路治安管理機構民航治安管理機構林業治安管理機構交通治安管理機構按照具體業務分工〔1〕公共治安秩序管理部門。〔2〕特種行業管理部門。〔3〕槍支、危險物品管理部門。〔4〕戶口和居民身份證管理部門。〔5〕道路交通管理部門。〔6〕消防監督管理部門。〔7〕出入境與外國人管理部門。〔8〕社會平安防范指導部門。〔9〕治安行動隊。按照履行治安管理的勤務方式〔1〕治安案件查處部門〔縣、市局；派出所〕〔2〕巡邏勤務部門〔3〕交通秩序疏導和事故查處部門〔4〕治安防暴隊〔處置突發性治安事件〕〔5〕治安行政處分執行部門〔治安拘留所〕〔6〕強制措施執行部門，主要有：收容教育所；強制戒毒所；精神病管制院〔又稱安康醫院〕等學習情境2：治安管理的基層組織一、公安派出所二、治安拘留所三、治安巡邏隊四、收容教育所五、強制戒毒所一、公安派出所

〔一〕公安派出所的性質是公安機關的派出機構是公安機關基層的組織是確保一方平安的綜合性戰斗實體一、公安派出所

〔二〕公安派出所設置原那么工作需要方便群眾有利工作按行政區劃布局一、公安派出所

〔三〕公安派出所的種類1、地方公安派出所、1〕城市公安派出所：城市公安派出所是指在城市的街道辦事處轄區內或在城市的公共場所、重點地區設立的派出所，負責城市社會治安管理。2〕農村公安派出所：農村公安派出所是指在農村鄉鎮設立的公安派出所，負責農村社會治安管理。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的種類1、地方公安派出所3〕水上公安派出所：水上公安派出所是指在一定水域內設立的專門負責水上治安管理的派出所。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的種類1、地方公安派出所、4〕邊防公安派出所：邊防公安派出所是指在邊境地區和沿海工作地區設立維護這些地區治安的派出所。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的種類1、地方公安派出所、5〕車站、公園、風景游覽區、商業繁華地區、文化體育場所的治安派出所。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的種類2、專門公安派出所1〕鐵路公安派出所：鐵路公安派出所指鐵路公安機關在重點車站和線路一定區段設立的公安派出所。2〕交通公安派出所：交通公安派出所是指交通公安機關在內河港口、海港、重要公路沿線設立的公安派出所。3〕民航公安派出所：民航公安派出所是指民航公安機關在民用機場設立的公安派出所。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的種類特點：流動性大，不確定因素多；現行違法犯罪多；造成的影響大一、公安派出所

〔三〕公安派出所的種類2、專門公安派出所4〕林業公安派出所：林業公安派出所是指林業公安機關在一定區域內設立的公安派出所。一、公安派出所

〔四〕公安派出所的主要任務、工作目標和職權1、主要任務：嚴格人口管理；加強平安防范；做好接處警工作2、工作目標：發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意一、公安派出所

3、職權：1〕治安管理處分權2〕治安管理監督權3〕治安管理指導權4〕采取強制措施權：①強制帶離現場②盤問、檢查、留置③約束④扣押5〕使用武器、警械權6〕執行管制監督權7〕查破一般刑事案件和治安案件權8〕其他權力一、公安派出所

〔五〕公安派出所人員構成1、所長〔1人〕：所長負責制2、政治指導員〔1人〕：主管政治思想工作3、責任區民警4、內勤民警一、公安派出所

〔六〕公安派出所的工作制度1、勤務制度：值班勤務、巡邏勤務、備勤勤務、守望勤務2、集體辦公制度3、會議制度：所務會議、民主生活會4、請示、報告制度5、群眾工作制度：警民聯系制度、公開辦事制度、向群眾報告工作制度6、崗位責任制：民警崗位責任制、責任區民警責任制7、警械裝備使用制度二、治安拘留所

治安拘留所是公安機關對被決定行政拘留的人執行拘留的場所。由縣、市公安局、城市公安分局設置實行所長負責制，設正副所長，并根據需要配備民警和一定數量的女民警思考：拘留所與看守所有何區別？三、治安巡邏隊

治安巡邏隊是一支專司巡邏警務、用以維護城鎮公共治安秩序、處置各種治安緊急事件的治安管理隊伍。可以接受公民報警四、收容教育所

收容教育所是公安機關依法對賣淫、嫖娼人員進行法律和道德教育、組織參加勞動生產以及進行性病檢查、治療的行政強制教育場所由省級或設區的市〔自治州〕的公安機關，根據收容教育工作的需要提出方案，報同級人民政府批準。五、強制戒毒所

強制戒毒所是公安機關依法通過行政強制措施，對吸食、注射毒品成癮人員在一定時期內進行生理脫毒、心理矯治、適度勞動、身體康復和法律、道德教育的場所。由縣級以上公安機關根據省級政府的統一規劃，提出方案，報請同級政府批準后設置，報公安部備案六、安康醫院

安康醫院又稱精神病管治院，是公安機關對嚴重危害社會治安或家庭無力管束、病情嚴重的精神病人進行強制管理、治療的場所一般設在大城市，由公安機關管理，同時在業務上接受衛生部門的指導、監督具有治安管理和醫療的雙重職能，安康醫院的醫務人員，既承擔了看守任務，又負責醫護，享受民警待遇學習情境3：治安管理的社會組織一、治安保衛委員會二、保安效勞公司一、治安保衛委員會〔治保會〕憲法規定，治安保衛委員會是設置在基層的群眾性自治組織——居〔村〕民委員會中，調解民間糾紛，協助維護社會治安，辦理本居住地區的其他公共事務和公益事業，并向人民政府反映群眾意見、要求和提出建議的治安保衛組織。〔一〕性質1、群眾性。2、自治性。3、治安工作性。4、輔助性。一、治安保衛委員會〔治保會〕〔二〕治安保衛委員會的組織形式城鎮街道治保會、農村治保會、內部單位治保會、專業行業治保會〔三〕治安保衛委員會的任務〔P20—21〕〔四〕治安保衛委員會的職權〔P21〕〔五〕治保會的人員組成人數由單位人數多少，治安保衛工作任務確定，一般3—11人，設主任1人，副主任1—2人二、保安效勞公司保安效勞公司是指依照國家法律設立的，從事保安效勞，具有與其性質相適應的名稱、組織機構、企業章程和管理制度的企業法人。〔一〕性質1、企業性2、效勞性3、有償性4、獨立性5、治安性濟南眾安保安公司負責“那英演唱會〞安保工作負責“馬拉多納〞安保工作內蒙古鼎升安防科技公司二、保安效勞公司〔二〕保安效勞公司的組建縣級公安機關申請省級公安機關審批市級公安機關審查縣級工商行政部門申領營業執照二、保安效勞公司〔三〕保安效勞公司的領導與管理公安機關統一領導和管理〔四〕保安效勞公司的經營范圍〔P22〕不得經營：各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；人民警察的警用標志、制式服裝和警械；〔五〕保安效勞公司的職責權限〔P22〕保安人員執行一般任務時，可根據需要配備和使用橡膠警棍等非殺傷性防衛器械；執行押運任務時，按照國家有關規定配備必要的武器裝備，可依法配備手槍，嚴禁配備、使用手銬、匕首。任務三責任區工作與社區警務學習情境1：責任區工作學習情境2：社區警務學習情境1：責任區工作

一、責任區工作的含義二、責任區工作的內容三、責任區工作的要求一、責任區工作的含義

責任區指公安派出所根據屬地管理原那么，按管轄區的人口密度、居民構成、轄區商業網點、企事業單位分布、治安狀況和地理環境等劃分的民警對治安負全責的工作區域。責任區工作即為責任區民警根據責任區民警責任制的要求，為了完成轄區內各項工作任務所做的工作。二、責任區工作的內容

〔一〕人口管理〔二〕情報信息收集〔三〕平安防范〔四〕治安管理〔五〕效勞群眾三、責任區工作的要求

〔一〕責任區民警的素質要求應具備廣泛的業務根底知識；應接受良好的職業技能培訓〔二〕責任區工作人員的配備要求城區、城鎮：社區警務室農村：民警駐村或包片責任制三、責任區工作的要求

〔三〕責任區工作的時間要求每周必須不得少于20小時到責任區實地開展各項工作〔四〕責任區情況記載要求應將工作情況及時記錄在?責任區民警工作手冊?中〔五〕責任區工作相對穩定要求學習情境2：社區警務一、社區警務的含義二、社區警務的根本思想三、社區警務的主要內容四、社區警務的工作途徑一、社區警務的含義〔一〕社區指由一定數量居民組成的在一定地域長期聚居而形成的一種并存互動的社會生活共同體。〔二〕警務一般理解為警察勤務〔三〕社區警務指社區居民在警察帶著、指導、支持下，采取各種合法手段、方式，充分研究社區問題、開發社區資源、改造社區環境、強化自衛互助，以全面、系統、長效地維護社區公共平安的思想、活動和方式、方法體系的統稱。二、社區警務的根本思想〔一〕原那么預防為主；警民合作〔二〕特征警察形象柔性化；警民關系伙伴化；警務工作社會化；治安對策前置化〔三〕導向以社區為導向；以效勞為導向；以治本為導向三、社區警務的主要內容〔一〕西方社區警務的內容1、社區預防犯罪；2、改革警務巡邏方式，密切警民關系；3、提供社會效勞，改善警察形象；4、建立社區反響機制；5、多渠道開發社會資源，吸收社會力量參與社區警務戰略。三、社區警務的主要內容〔二〕中國社區警務的內容1、社區治安宣傳教育:黨的公安工作方針、路線、政策宣傳；法制宣傳教育；公安業務工作宣傳；社區治安狀況及治安問題宣傳；公序良俗宣傳；群眾自我防范知識宣傳等濟南市公安局“防電信詐騙咨詢、社區警務的主要內容〔二〕中國社區警務的內容2、社區平安防范3、社區幫教與監改管理4、社區戶口管理5、社區陣地控制6、社區調解與社區警務效勞工作7、社區治安信息工作8、派出所警務機制的改革和社區民警素質的提高四、社區警務的工作途徑P46—49〔一〕社區警務的根本方法搜集情報信息；嚴密日常管理；普及自衛互助；強化技術方法；有效巡邏支援；凈化人文環境；改造自然環境〔二〕社區警務的根本手段提醒、指導和培訓；收藏、標記與轉移；加固、封閉和監控；巡邏、守望與護衛；勸誡、訓導與懲戒；帶動、協調與支持五、社區警務實施的根本過程P49—50〔一〕介入和建立專業關系階段〔二〕社區分析階段〔三〕擬定社區警務工作方案階段〔四〕實施社區警務工作方案階段〔五〕工作成績總結和評估階段任務四治安管理手段學習情境1：治安管理手段概述學習情境2：治安管理的行政手段學習情境3：治安管理的法律手段學習情境4：治安管理的其他手段學習情境1：治安管理手段概述

一、治安管理手段的含義二、治安管理手段的特征一、治安管理手段的含義

二、治安管理手段的特征

學習情境2：治安管理的行政手段

一、治安管理行政手段的含義二、治安管理行政手段的種類

第一節治安防范一、治安防范的概念公安機關為主導的，社會各單位及廣闊群眾參加的，以維護治安秩序，保證群眾生命財產平安，保障社會安定為目的各種防范性措施。二、治安防范的內容普法；預防災害事故；預防違法犯罪；預防治安事件。三、治安防范的主要方法三、治安防范的主要方法〔一〕治安防范教育〔二〕治安防范業務指導〔三〕治安檢查〔四〕幫教〔五〕物質和技術防范三、治安防范的主要方法(一)治安防范教育是指以治安管理法律、法規和平安防范知識為主要內容的普及性社會傳播活動。主要形式有：報告或座談會：借助新聞媒介宣傳教育：借助輔助力量宣傳教育：利用重點案件、事件宣傳教育：三、治安防范的主要方法〔二〕治安防范業務指導是指公安機關依據法律法規，對社會單位和居民社區在平安防范領域〔特別是公共平安防范〕的直接幫助和指導。方式有：1、強制性的指導、部署2、宣傳性的。三、治安防范的主要方法〔三〕治安檢查治安管理主體為了掌握治安管理相對人遵守治安管理法律標準的情況，防范、發現違法犯罪嫌疑和平安隱患，依法對場所、人員、物品、證件等進行了解、觀察、審查、核實所采取的措施。治安檢查的啟動問題？治安檢查針對公共領域和私人領域的區別？治安檢查的方式？三、治安防范的主要方法(四)幫教1、對刑滿釋放、解除教養、少管人員的幫教2、對管制、假釋、保外就醫等人員的控制和幫教〔五〕物質和技術防范1、現代通訊技術2、警用電視監控技術3、報警技術4、平安檢測技術5、警用電子計算機技術6、消防滅火技術第二節治安管理的行政措施一、治安強制措施二、治安行政許可三、治安調查第二節治安管理的行政措施一、治安調查(一)治安調查的概念(二)治安調查的根本內容(三)治安調查與治安案件的調查、刑事案件的偵查、治安災害事故的調查、治安事件的調查的關系第二節治安管理的行政措施二、治安行政許可(一)治安行政許可的概念治安管理主體根據治安管理相對人的申請，依法賦予特定的、符合法定條件的治安管理相對人從事法律一般禁止事項的權利和資格的治安管理措施。(二)治安許可的作用(三)當前我國治安行政許可的種類〔四〕治安行政許可程序

(三)當前我國治安行政許可的種類公安機關保存的行政許可工程：旅館業刻字業典當業危險物品的生產、儲存、運輸、銷售等環節集會、游行、示威的舉行室外臨時性大型文體活動，等等。第二節治安管理的行政措施

三、治安強制措施第二節治安管理的行政措施

(一)針對人身權的治安強制措施一、當場、繼續盤查二、強制傳喚三、強制拘留四、約束五、強行帶離現場六、強行遣送七、(收容遣送--已廢除)八、收容教育九、強制治療十、強制戒毒十一、勞動教養十二、遣送出境十三、不準出境十四、不準入境十五、限期出境十六、驅除出境第二節治安管理的行政措施

(二)針對財產權的治安強制措施扣押先行登記保存沒收收繳追繳強制鏟除破壞和撤除緊急征用

第二節治安管理的行政措施

(三)針對行為權的治安強制措施取締限期整改責令停止活動責令禁止進入

第二節治安管理的行政措施

(四)針對地域的治安強制措施交通管制現場管制強行解散強行驅散

第二節治安管理的行政措施

(五)治安強制執行執行罰拍賣、折抵第三節治安勤務一、巡邏二、盤查三、堵截四、備勤一、巡邏〔一〕巡邏的含義〔二〕巡邏勤務的歷史沿革〔三〕巡邏勤務的種類〔四〕巡邏勤務的職責和權限〔五〕巡邏警區的劃分〔六〕巡邏勤務的實施〔一〕巡邏的含義本義:英文patrolman，巡警。Patrol來字法語patrouiller：跋山涉水。日本“巡查〞——巡邏查察。我國古代：巡、邏分開使用，都指來回觀察的意思。定義:人民警察為了維護社會治安秩序，而依法在一定空間內進行的有組織的巡視查看勤務活動重要性:美國60%、40%、80%。新警察從巡邏開始。積累“街道經驗〞。公眾“平安感〞〔二〕巡邏勤務的歷史沿革歐洲古代士兵擔負著警察的職能中國古代警察衙役↘SirRobertPeel和他的大倫敦都市警察Hueandcry鳴金捕盜〔三〕巡邏勤務的種類1、根據巡邏的交通方式分類2、根據巡邏的路線分類3、根據巡邏的參加人員分類1、根據巡邏的交通方式分類〔1〕徒步巡邏優點缺點〔2〕騎馬巡邏

〔3〕自行車

介于車和步行之間。機動車有隔膜，自行車克服了，應以徒步為主，機動車結合．問：摩托車？〔4〕機動車巡邏

優點與缺點?〔5〕空巡1966.洛杉磯優點與缺點?〔6〕舟巡(7)使用警犬巡邏優點和缺點一些城市已經實行警犬巡邏2、根據巡邏的路線分類1〕直線巡邏2〕環形巡邏3〕直線、環形交錯巡邏3、根據巡邏的參加人員分類1〕巡警巡邏2〕派出所民警巡邏3〕交通民警巡邏4〕有防暴民警、治安民警、交通民警、武警等，組成相對固定的聯合執法隊伍的巡邏〔四〕巡邏勤務的職責和權限1、巡邏勤務的職責1〕根本職責“維護治安效勞社會〞2〕具體職責?城市人民警察巡邏規定?中規定?公安派出所執法勤務工作標準?中規定?城市人民警察巡邏規定?的規定，在執行巡邏勤務的過程中，應當履行以下具體職責：1.維護警區內的治安秩序；2.預防和制止違反治安管理的行為；3.預防和制止犯罪行為；4.警戒突發性治安事件現場，疏導群眾，維護秩序；5.參加處理非法集會、游行、示威活動；6.參加處置災害事故，維護秩序，搶救人員和財物；7.維護交通秩序；?城市人民警察巡邏規定?的規定，在執行巡邏勤務的過程中，應當履行以下具體職責：8.制止阻礙國家工作人員依法執行職務的行為；9.接受公民報警；10.勸解、制止在公共場所發生的民間糾紛；11.制止精神病人、醉酒人的肇事行為；12.為行人指路、救助突然受傷、患病、遇險等處于無援狀態的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童；13.受理拾遺物品，設法送還失主或送交拾物招領部門；14.巡察警區平安防范情況，提示沿街有關單位、居民消除隱患；15.糾察人民警察警容風紀16.執行法律、法規規定由人民警察執行的其他任務。〔五〕巡邏警區的劃分1、巡邏警區的概念2、巡邏警區的劃分方法3、巡邏警區的種類和巡邏方式的選擇2、巡邏警區的劃分方法1〕人口劃分法2〕面積劃分法S=V×T〔S---巡邏警區面積，V---巡邏速度，T---每次巡邏時間〕3〕業務量劃分法目前世界各國警界普遍才用的方法之一，較為科學。〔六〕巡邏勤務的實施1、巡邏勤務的實施原那么2、巡邏人員的選定3、巡邏路線的選擇4、巡邏勤務的制度二、盤查〔一〕盤查的概念和性質盤查是指公安機關的人民警察為維護社會治安秩序，依法對形跡可疑的人員和有違法犯罪嫌疑的人員進行當場盤問、檢查的行為。〔二〕盤查與留置盤問、訊問、詢問的區別〔三〕盤查的實施〔四〕有關留置盤問的假設干規定〔二〕盤查與留置盤問、訊問、詢問的區別1.盤查包括盤問和檢查兩種行為，而其他三種行為只有“問〞一種行為。2.盤查中的當場盤問與留置盤問在性質上并沒有區別，但兩者在約束力上、在實施對象上和一些程序上有明顯不同。3.盤查與訊問、詢問的區別〔三〕盤查的實施1、盤查對象確實定2、盤查時機、地點的選擇3、盤查的站位4、盤查的策略5、盤查的法律后果行李箱藏人偷盜請稍候…………視頻案例請稍候……視頻案例〔四〕有關留置盤問的假設干規定〔一〕有關時限的規定。一般為12小時。在12小時以內確實難以證實或排除違法犯罪嫌疑的，可以延長至24小時；對不講真實姓名、住址、身份，而且在24小時內仍然不能證實或排除違法犯罪嫌疑的，還可以延長至48小時。〔二〕有關四種人的特殊規定〔三〕有關被盤問人無獨立生活能力的家屬規定特殊規定有以下四種情形之一的，必須在4小時內盤問完畢：1.懷孕婦女；2.正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女；3.不滿16周歲的未成年人；4.已滿70周歲的老年人。對他們還有特殊規定：1.不能將他們送入候問室進行留置盤問；2.如果是在晚上9點至次日早7點之間釋放他們的，還應當通知其家屬或監護人領回，如果是身份不明或者沒有家屬或監護人額，應當護送其回住處。返回對家屬的特殊規定如果被盤問人的家屬為老年人、殘疾人、精神病人、不滿16周歲的未成年人或者其他家屬沒有獨立生活能力的人，并且由于公安機關實施繼續盤問致使被盤問人家屬無人照顧的，公安機關有義務通知其親友予以照顧或者采取其他適當方法妥善安排，還應當將安排的情況及時地告知被盤問人。三、堵截〔一〕堵截的概念和種類堵截是公安機關為了加強社會治安管理，維護社會治安秩序，打擊各種違法犯罪活動，依法在交通要道、省際交界處設立關卡，對可疑車輛、行人進行盤問、檢查，以發現和截獲違法犯罪分子、違禁品和臟物的勤務活動。堵截的種類1.根據不同的治安工作目的，可以分為：〔1〕經常性堵截〔2〕臨時性堵截2.根據堵截勤務實施的方式的不同，分為：〔1〕公開堵截〔2〕秘密堵截3.根據堵截是采取的方法的不同，可以分為：〔1〕設卡堵截〔2〕巡查堵截〔3〕定點堵截〔4〕伏擊堵截〔5〕圍捕堵截〔6〕監視控制〔二〕堵截的職責首先要充分發揮堵截陣地的控制作用，要堅守崗位，保持警惕，嚴把關口其次，要熟悉敵情、各地發布的通緝通報以及各時期治安工作的重點，保證及時發現、捕獲在逃犯和犯罪嫌疑人。再次，積極截獲贓款贓物，減少國家和公民的損失，查禁違禁物品打擊走私犯私活動，保障社會主義的經濟秩序。最后，要協助查破各類刑事案件，同時要確保人民警察自身平安和人民群眾不遭受無謂的傷亡。視頻案例〔三〕堵截的實施1、實施堵截的前提條件2、堵截的策略視頻案例四、備勤〔一〕備勤的概念和法律依據〔二〕備勤的作用和要求〔三〕派出所備勤人員的具體任務及要求2022/12/7163第四節

秘密控制

——治安耳目的布建、使用一、秘密控制概述

二、治安耳目的特點與作用

三、治安耳目的物建四、治安耳目的使用與管理

報載:北京市西城區公安分局與牛奶公司召開公開大會向300名送奶工人發放證書,聘請其為治安耳目.一、秘密控制概述〔一〕秘密控制的概念〔二〕秘密控制的作用〔三〕秘密控制的條件

〔一〕秘密控制的概念

秘密控制是治安管理根本措施之一，是依法物建和使用治安耳目、依法發動公眾參與，對有可能危害社會治安的人員、場所、行為進行相應監視、控制的一種治安管理行為和過程。〔二〕秘密控制的作用

秘密控制是對公開管理的必要補充。秘密控制往往是對被控制對象的積極保護。秘密控制往往是依法打擊的前奏。秘密控制具有多方面的公共平安信息意義。〔三〕秘密控制的條件在法治社會，秘密控制這種治安管理根本措施絕對不能無限擴展，絕對不能失去控制，否那么將走向反面，稱為社會治安的破壞因素。第一使用場合的嚴格規定。第二控制力量的謹慎物建。第三必須嚴格對秘密控制過程的監控。返回二、治安耳目的特點與作用〔一〕治安耳目的含義

治安耳目，是公安機關物建、使用的秘密力量的一種，是為收集難以公開收集的特殊治安信息、實施公開管理無法替代的特殊控制而建立的，專門用于治安管理領域的一種秘密控制力量。孫子兵法第13篇。兵者，詭道也，靠陰謀獲勝，13章是用間，第一章是用計，核心是搞陰謀。孫子兵法核心思想是兩軍打仗“治人〞和“治于人〞。〔治在這里應是控制的意思〕，非常強調情報收集，強調要使用情報人。如果不使用間諜收集情報就不是好將領。最可靠是情報人員的使用。不信鬼神，不看天相，必須取之于人，知己知彼，百戰不殆。提出了5種方法，因間，內間，反間，死間，生間。〔二〕耳目的特征

1、耳目屬于公安治安部門，屬于治安管理，耳目要在縣級以下公安機關，一般在治安大隊和派出所使用。

2、耳目能夠具備收集和反映社會治安信息的條件，接近、觀察犯罪分子，收集一切與犯罪分子有關的信息。

3、耳目是一支秘密力量。

〔三〕開展歷史聯絡員秘密積極分子戶口耳目

〔四〕關于治安耳目的類型

主要根據耳目對象，物建的部位、作用。按對象分為兩種：〔1〕紅色〔2〕灰色按布建的部位可分為：控制耳目；情報耳目；專門耳目。返回三、治安耳目的物建〔一〕耳目建立的原那么

第一，就地建立的原那么。第二，需要與可能相結合的原那么。第三，合理布局的原那么。第四，積極與穩妥的原那么。〔二〕耳目對象的根本條件

治安耳目應具備兩個條件：既能發現違法犯罪活動，提供公開管理無法獲得的治安信息；又能主動反映情況、有效支持公安工作。

〔一〕治安耳目使用與管理的一般要求〔二〕治安耳目工作紀律四、治安耳目的使用與管理強制傳喚是指強行將違反治安管理拒絕傳喚的人，帶到民警辦公處所接受訊問而采取的手段。經公安派出所所長以上負責人批準，強制傳喚可以使用械具。如公安機關在調查治安案件時，“對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強制傳喚。〞約束

約束是公安民警對醉酒的人或精神病人，在他們危害公共平安或他人平安時，或者不能保障自身的平安時，所采取的保護性限制和管束措施。約束的對：1、嚴重危害公共平安或者他人人身平安的精神病人；2、實施違法、犯罪行為后仍處于醉酒狀態的人3、對本人有危險或對他人的平安有威脅的醉酒的人。

強行帶離現場強行帶離現場是指人民警察強行將嚴重危害社會治安秩序或者有可能威脅公共平安的人帶離現場，以作進一步審查、處理的強制措施。適用對象:1、在嚴重危害社會治安秩序的突發事件現場，經人民警察強行驅散仍繼續滯留現場的人員；2、非法集會、游行、示威經命令解散拒不離開現場的；

3、參加集會、游行、示威的人員越過公安機關設置的臨時警戒線或者進入法律規定的特定場所周邊一定范圍的人員4、導致群眾性文化體育活動現場出現危險、秩序混亂，影響活動正常進行的人員5、其他嚴重危害社會治安秩序或者有可能威脅公共平安的人員。1強行遣送強行遣送是指公安機關對在本人居住地以外的城市發動、組織集會、游行、示威的人，強制其返回原居住地所采取的措施。收容教育

收容教育是指公安機關對賣淫、嫖娼人員依法處分后，強制其在專門處所〔收容教育所〕接受教育、矯正的強制教育措施。收容教育既是治安強制措施，又具有教育的性質。法律規定收容教育措施的目的，是為了教育、挽救賣淫、嫖娼人員，制止性病蔓延。強制治療強制治療又稱為收容強制治療或收容治療，它是指公安機關對實施了危害社會的行為或有此危險性的精神病人，以及公安機關查獲的賣淫、嫖娼人員中患有性病的人員，強制其在專門處所接受醫治和實行監管的措施。強制戒毒強制戒毒是指公安機關對吸毒成癮的人員，在一定時期內強制其在專門處所〔強制戒毒所〕接受治療以戒除毒癮的措施。強制戒毒措施僅適用于吸食、注射毒品成癮的人員。未吸毒或者雖有吸食、注射毒品行為但未成癮癖的人，不是強制戒毒的適用對象。

遣送出境遣送出境，是我國公安機關將不符合居留條件的外國人(或臺灣居民)強行送離我國國境的強制措施。對象：1、非法進入中國國境的外國人。

2、在中國非法居留的外國人。3、其他不適宜在中國繼續居留的外國人或臺灣居民。不準出境不準出境是指公安機關對有違法行為尚未追究法律責任等不宜出境的，在一定時間限制其出境的強制方法。外國人有以下3種情形之一的，不準出境：1、刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人；2、人民法院通知有未了結民事案件不能離境的；3、有其他違反中國法律的行為尚未處理，經有關主管機關認定需要追究的；以下中國公民不準出境：1、刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人；2、人民法院通知有未了結民事案件不能離境的；3、被判處刑罰正在服刑的；4、正在被勞動教養的；5、國務院有關主管機關認為出境后將對國家平安造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

不準入境不準入境是指公安機關對發生或者可能發生違法行為的外國人，禁止其入境的一種強制方法。以下外國人不準入境：1、被中國政府驅逐出境，未滿不準入境年限的；

2、被認為入境后可能進行恐怖、暴力、顛覆活動的；3、被認為入境后可能進行走私、販毒、賣淫活動的；4、患有精神病和麻瘋病、艾滋病、性病、開放性肺結核病等傳染病的；5、不能保障其在中國期間所需費用的；6、被認為入境后可能進行危害我國國家平安和利益的其他活動的。

扣押證據是公安機關對與案件事實有關的證據采取的強行扣留措施，防止當事人銷毀或者轉移證據。(1)扣押證據的范圍：可用以證明案件事實的物品和文件，包括疑是違法所得的財物、疑是違法所使用的工具、疑是違禁物品的。(2)適用情形：適用先行登記保存缺乏以防止當事人銷毀或者轉移的證據。但對處于受害人控制中的合法物品和文件不得扣押，僅可以先行登記保存。(3)證據存放地點：將證據扣押并存放在公安機關。在扣押期間應妥為保管。(4)程序：①經公安機關辦案部門以上負責人批準。②開列?扣押清單?。③對扣押的物品和文件在15日內作出處理決定先行登記保存證據---獲取物證、書證、視聽資料、電子數據等。(1)先行登記保存證據的條件：如果不及時保存，證據有可能滅失或以后難以取得。(2)先行登記保存證據的期限：應當在7日內作出處理決定。逾期不作出處理決定的，視為自動解除。(3)先行登記保存證據的程序第一，要經過公安機關辦案部門以上負責人批準。第二，開具?先行登記保存證據清單?，必要時，應當對登記保存的證據拍照。(4)對證據的保管：先行登記保存期間，證據持有人及其他人員不得損壞或者轉移。強制鏟除強制鏟除是適用于非法種植的罌粟、大麻等毒品原植物的強制措施。對非法種植毒品原植物的行為人除給予治安處分或刑事處分外，公安機關還應強制鏟除毒品原植物。強制鏟除的方式可以是在公安機關的命令和監督下由種植人自行鏟除，或者由公安機關強行鏟除，并就地當眾銷毀，追回已收獲的鴉片和種子。破壞和撤除

破壞和撤除，是公安消防機構所使用的專門的強制措施。公安消防機構在兩種情況下可以使用破壞和撤除措施：1、是公安機關在消防監督管理時為了排除阻礙消防管理的障礙而采取的。2、是公安機關在搶險救災時，為了防止災害蔓延，免使國家利益、公共平安和公民生命財產蒙受更大的侵害，而采取撤除或者破損毗鄰災害現場的建筑物、構筑物的措施。緊急征用

緊急征用是指公安機關的人民警察在特殊情況下征集、調用非警用物資和裝備的緊急措施。緊急征用的使用條件：1、戒嚴時。2、偵查犯罪時3、撲救火災時

取締根據?治安管理處分法?第54條的規定，取締適用于以下情形：1、違反國家規定，未經注冊登記，以社會團體名義活動的；2、被依法撤銷登記的社會團體，仍以社會團體名義進行活動的；3、未經許可，擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業的情形的。勞動教養勞動教養性質、適用對象的逐漸演變過程(一)勞動教養制度由黨的政策決定(二)勞動教養成為一種安置就業的方法。(三)勞動教養成為強制性教育改造的行政措施。(四)勞動教養成為名為強制措施，實為處分的制度限期出境是指對違反治安管理的外國人責令其在一定時間內自動離境，在規定時間內不離境的，公安機關可以派人將其遣送出境的處分。決定單位為公安部或公安部授權的省公安廳。驅除出境

是指強迫實施了違反治安管理的外國人離開中國國〔邊〕境的處分。決定單位為公安部或公安部授權的省公安廳。收繳

〔一〕收繳的適用范圍根據?治安管理處分法?第11條的規定，收繳的范圍包括：毒品、淫穢物品等違禁品；賭具、賭資；吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具。

〔二〕收繳的性質從收繳的對象，即違禁物品和直接用于違反治安管理行為的工具等，可以看出收繳的最終目的是為了排除其持有人利用其進行違法犯罪活動，以及因持有人保管、使用不善導致治安災害事故的可能性，而不是為了對持有人表示懲戒，從此意義上來說，收繳是一種強制措施。追繳

?治安管理處分法?第11條同時規定，對違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人。因而可以認為，追繳是追回與收繳的合稱，其本質與收繳相同。區別在于：收繳是公安機關針對自行查獲的物品，可以立即實施的措施；而違反治安管理所得的財物，未必都能及時歸案，有些需要先行追回，才能收繳，稱之為追繳。沒收

?行政處分法?將沒收違法所得、沒收非法財物設定為行政處分措施。違法所得是指違法行為人從事非法活動獲得的收益；非法財物是指違法者用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品。?治安管理處分法?僅在第110條中規定了適用沒收的情形，即“被決定給予行政拘留處分的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處分的執行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經作出的行政拘留決定仍應執行。〞可見，沒收保證金是迫使被處分人履行義務、保證治安管理處分正常進行的一種強制措施。因此不能把此處的沒收等同于?行政處分法?中的沒收，認為其是一種處分措施。限期整改(一)限期整改的概念限期整改又被稱為限期改正、限期改進，限時消除隱患等，它是指治安管理部門責令治安隱患較嚴重的單位在限定期限內加以整頓、改正的強制措施。限期整改主要是針對法人單位作出，由于整改正程將影響有關單位的生產或經營，因此限期整改是對經營權的治安強制措施。“治安隱患〞包括：第一類是火險隱患；第二類是不平安隱患，指的是除火災事故外，有發生其他治安災害事故的隱患，如擠壓傷亡事故、翻沉船事故、爆炸事故、放射性物品泄露事故等；第三類是危害治安的隱患，指的是有發生違法犯罪活動的可能和危險，或者有危害社會治安的危險需要采取措施予以消除的隱患。(二)限期整改的適用范圍根據現行治安管理的法律、法規規定，限期整改適用于以下幾種情形：1、危險物品的生產、儲存、銷售、運輸、使用等環節存在火險隱患或不平安隱患的，可以責令其單位限期整改；2、有關部位、場所或者設施存在火災隱患的，可以責令其所屬的單位或者個人限期整改；3、公眾聚集的場所、大型活動準備或舉行過程中存在治安隱患的，可以責令其舉辦單位限期整改；4、參觀、游覽場所存在治安隱患的，可以責令其管理單位限期整改；5、旅館、娛樂場所、飲食效勞場所、出租汽車內發現有賣淫、嫖娼活動的，可以責令旅館、娛樂場所、飲食效勞場所、出租汽車經營單位限期整改。責令停止活動?治安管理處分法?第38條規定：“舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關規定，有發生平安事故危險的，責令停止活動，立即疏散；……〞責令停止活動、立即疏散是公安機關的人民警察在出現法定情形時，為防止發生更大的危險或者危害社會治安的后果，而采取的即時處置措施。公安機關在作出責令停止活動、立即疏散的命令后，現場人員如果拒不離開的，公安機關有權采取強行驅散、強行帶離現場等強制措施；現場人員如果聽從命令，立即離開現場的，如果沒有其他違反治安管理行為，一般不追究其法律責任。責令禁止進入根據?治安管理處分法?第24條規定，對因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處分的，可以同時責令其12個月內不得進入體育場館觀看同類比賽。交通管制公安機關實行的交通管制，是指在發生重大事故或緊急事件時，依照法律規定對有關交通沿線或區域實行的強行管制。(一)交通管制適用的范圍1、發生重大災害事故時。2、發生緊急治安事件時3、大型群體活動發生危害社會秩序的行為時。4、為防止大型群體活動發生危害社會秩序的行為時。5、為制止嚴重危害社會秩序的行為，必須進行交通管制時。6、為預防危害社會秩序行為，保衛重要領導人物的平安，可以在國內外重要領導人物參加活動的區域實行交通管制。(二)公安機關決定交通管制的權限和方式根據有關法律的規定，決定交通管制有口頭和書面兩種不同的方式，一種是由負責現場指揮的指揮員在緊急狀態的現場口頭宣布，由維持現場秩序的人民警察立即貫徹執行。另一種是由縣級以上公安機關決定，公開發布實施交通管制的通告、通知，并組織人民警察實行交通管制的具體措施。(三)交通管制的內容1、限制人員和車輛進出管制區域。2、限制車輛在管制區域停留。3、對進出管制區域人員的證件、車輛、物品進行檢查。4、對違反交通管制的人員和車輛可以采取教育措施、強制措施或者進行處分。現場管制(一)現場管制與交通管制的區別二者的區別在于“線〞和“面〞的區別。交通管制是針對公共道路、水域等交通沿線的強行管制。現場管制是針對事件或事故的現場周圍一定范圍內的強行管制，如果這個現場范圍大，它可能會包含一條或假設干條交通路線，因而包含了交通管制的內容；如果這個現場范圍小，沒有涉及交通路線的問題，那么不包含交通管制的內容，而是單純對“有關現場〞的管制。(二)現場管制適用的范圍根據?人民警察法?第17條的規定，現場管制措施適用于發生嚴重危害社會治安秩序的突發事件的現場。嚴重危害社會治安秩序的突發事件包括：1、嚴重暴力犯罪事件，如暴力搶劫、劫持人質、綁架、劫機、爆炸、兇殺等犯罪。2、治安事件，包括非法集會、游行、示威，群體上訪鬧事，群眾性械斗，球迷鬧事，聚眾成心阻塞交通，騷亂等。3、突發的災害事故，包括突發的自然災害事故和突發的治安災害事故。(三)現場管制的決定權限及程序根據?人民警察法?的規定，縣級以上公安機關可以根據情況決定并負責實施現場管制。但縣級以上公安機關在作出現場管制決定前，應報請上級公安機關和同級人民政府批準。(四)現場管制的內容公安機關實行現場管制時，有權決定以下事項：1、命令現場管制區域內的人員在限定時間內離開現場，必要時有權采取強行驅散、強行帶離現場等強制措施幫助實行現場管制。2、在管制周圍設置警戒線，劃定警戒區域，未經檢查批準，任何人不得進入被管制的現場。3、實行區域性交通管制。4、查驗現場內及進入現場人員的身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品。5、禁止或暫時停止任何在現場的錄音、錄像、拍照、采訪、報道、演講等活動，從事以上活動必須經現場管制決定機關的批準。6、對不服從現場管制的人員有權采取治安教育措施、治安強制措施或者進行治安處分，對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

強行驅散強行驅散是法律賦予公安機關的人民警察在維護社會治安秩序時，在出現嚴重危害社會治安秩序的緊急狀態下，運用警械或武器采取的轟散人群的強制措施。(一)強行驅散的決定形式根據?人民警察法?第17條第2款，?集會游行示威法?第22條，?集會游行示威法實施條例?第32條等規定，強行驅散可由公安機關負責維持現場秩序的現場負責人決定，無需書面批準或請示的程序。這是我國法律賦予公安機關的即時強制權。(二)強行驅散的適用條件1、不服從現場管制人員命令或指揮的，公安機關的人民警察可以強行驅散；2、在集會、游行、示威現場或者其他嚴重危害社會治安秩序活動的現場，拒不服從人民警察現場負責人解散命令的，可以強行驅散。

強行解散強行解散是法律賦予公安機關的人民警察在維護社會治安秩序時，在出現可能危害社會治安秩序的緊急狀態下，運用警察行政權力，強行命令人群立即疏散的強制措施。主要法律依據：?集會游行示威法?第27條，……有前款所列情形之一，不聽制止的，人民警察現場負責人有權命令解散。強行解散—強行驅散—強行帶離現場第三章公安人口管理公安人口管理，是公安機關在“以人為本，執法為民〞思想指導下，為維護社會治安秩序、公共平安秩序、保護公民合法權益而依法采取各種措施對人口進行的管理活動的總稱。公安人口管理涉及司法、治安強制、治安行政管理以及特定人員的教育、保護等諸多領域，本章只對常住人口管理、流動人口治安管理、重點人口管理和監外執行罪犯監管等局部進行詳細闡述。2005年發布的人口密度圖第一節

戶口管理概述第二節

人口的常住管理第三節流動人口治安管理第四節重點人口管理第五節監外罪犯監管第六節戶口調查

第一節戶口管理概述

一、戶口管理的根本概念(一)戶口管理也稱戶政、戶政管理、戶口行政管理，是依法收集、確認、提供本國住戶居民身份、住址、親屬關系等人口根本信息的國家行政管理。(二)戶口與戶籍(三)身份

二、中國戶口管理的主要業務

(一)各國戶政管理都具有的業務

1．劃分管轄區域，編定住戶門牌。

2．經常性人口登記和定期統計。

3．身份證件管理。

4．住戶人口調查。

5．住戶人口檔案資料管理。(二)中國戶口管理的特有業務

除各國都有的戶政業務中國戶口管理還有自己的特有業務

1．戶口遷移調控

2．暫住人口管理

戶口留城市，考公務員加分或受照顧

3．工作對象的管理三、戶口管理的公共平安功能(一)對違法犯罪者的心理震懾功能(二)人身識別功能(三)時空控制功能(四)組織防范功能(五)信息收集功能返回第二節人口的常住管理

一、戶口管理的前提性工作

二、常住戶口登記戶口登記，是依法記載住戶居民人口根本信息并及時反映有關變化情況的戶口管理業務。(一)分辨各種情況，準確掌握戶口登記范圍(二)嚴格遵守戶口登記各個工程的技術要求(三)關注法律意義，確保及時、準確

常住人口登記卡

三、戶口檔案資料管理和人口信息咨詢

(一)建立健全各項制度，搞好戶口檔案管理

(二)充分運用現代技術，完善人口信息咨詢

四、居民身份證件管理

(一)居民身份證及其特點

中華人民共和國居民身份證，是中國政府依法對居住在中國境內的中國公民統一頒發的，具有證明公民身份力的法定證件。

新舊兩代身份證

(二)實行居民身份證制度的重要意義

1．居民身份證的重要作用。

2．實行居民身份證制度的意義第二代身份證識別器(三)居民身份證的頒發與使用1．居民身份證的頒發。居民身份證的頒發，分為申領、換領、補領及發還四種形式。2．居民身份證的使用。?中華人民共和國居民身份證法?(四)居民身份證的查驗

查驗，是指公安機關依法命令或強制公民出示居民身份證接受審查檢驗，以確認持證人身份并判定證件合法有效性的行政行為。(五)臨時居民身份證

臨時居民身份證，是國家依法頒發給應當領取、持用而因各種原因尚未領到居民身份證者以證明其身份的臨時性法定證件。新版臨時居民身份證返回第三節流動人口治安管理

一、流動人口及其社會效應所謂流動人口，是指未依法改變法定住址而在常住地之外滯留過夜的移動人口。流動人口中滯留過夜但停留不滿3天的，可以近似地看做“在途人口〞，而滯留3天以上的流動人口，就是暫住人口。

廣州目前大概有400萬流動人口(一)大量流動人口的產生是具有歷史必然性的巨大社會進步

首先，上億農村剩余勞動力的存在，是流動人口大量涌現的歷史根底其次，中國社會的改革、開放和搞活是人口大流動的必備前提。第三，城鄉收益的巨大差距與經濟文化建設的巨大需求，是人口大流動的現實原因。

(二)流動人口的作用或者社會進步意義1．打破封閉和僵化，改變“二元經濟〞格局，為市場經濟開辟道路。2．為農村提供加速開展必不可少的根本要素。3．為城鎮社會帶來良性循環的巨大推力。(三)人口的無序流動對現實社會的巨大沖擊1．大量人口的高速流動，對社會根本建設形成了巨大沖擊。2．大量人口的無序流動，給社會管理造成了巨大困難3．人口的盲目無序流動，直接沖擊社會公共平安。一年一度的春運北京流動人口第一村調查:房租收入是工資3倍

太原市的流動人口犯罪已經成為困擾城市社會治安的一大問題北京總人口和人口密度的變化北京流動人口帶來不小壓力

二、流動人口有關社會問題的綜合治理

(一)加強流動人口管理的社會意義

(二)流動人口管理的指導思想與領導機制

(三)流動人口管理的主要工作

眾多流動人口如何管理是擺在面前的問題偷竊已經成為困擾深圳治安的難題之一(三)流動人口管理的主要工作1．多方加強疏導。2．完善就業管理。3．實行“屬地管理〞。4．強化治安管理。5．搞好宣傳教育。三、流動、暫住人口的治安管理

(一)管理與效勞、保護并重，加強宣傳教育(二)嚴密制度，強化暫住登記(三)依靠群眾，廣泛布建管理網絡(四)落實責任，針對特點，分類管理(五)完善計算機網絡，提高管理的技術水平(六)抓好重點調查，打擊違法犯罪

加強宣傳教育

設立、完善人口信息管理系統返回第四節重點人口管理

秦始皇一、重點人口及其列管范圍重點人口，是指有危害國家平安或危害社會治安可疑，需要納入工作范圍由公安機關實施重點管理的人員。二、重點人口管理的重要意義(一)重點人口的刑事法律地位從刑事案件偵查和刑事審判程序的幾個關鍵環節中“有無可疑〞、“是否立案〞、“起訴與否〞、“是否判決有罪〞等四個重要標準考察，重點人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之間的一類特殊人群。重點人口的刑事法律地位示意表

有無可疑是否立案起訴與否是否判決有罪守法公民無否否否重點人口有否否否刑事嫌疑人有是否否被告有是是否罪犯有是否是(二)搞好重點人口管理的重要意義重點人口管理，既是社會治安的有效控制手段，又是違法犯罪的必要預防措施，也是公共平安的重要信息來源，因而對維持秩序、維護穩定、遏制犯罪等各個方面，都具有重要的意義。1．及時發現、預防和制止違法犯罪。2．及時教育、挽救違法犯罪人員，從根本上遏制犯罪。3．及時為查破各類案件提供重要線索。4．及時、廣泛收集各類信息，支持各項公共平安工作。

三、重點人口管理制度

(一)列、撤管審批制度