政府收支分類改革方案介紹財(cái)務(wù)司付興華2006年4月Page1政府收支分類改革方案介紹財(cái)務(wù)司付興華Page1介紹的主要內(nèi)容第一部分實(shí)行政府收支分類改革的必要性第二部分改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容第三部分改革方案的出臺過程和我部模擬試點(diǎn)情況第四部分新舊科目銜接需要說明的幾個(gè)問題第五部分工作安排和要求2介紹的主要內(nèi)容第一部分實(shí)行政府收支分類改革的必要性2第一部分實(shí)行政府收支分類改革的必要性Page3第一部分實(shí)行政府收支分類改革的必要性Page3實(shí)行政府收支分類改革的必要性

一是與市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)政府職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變市場在資源配置中的作用日益突出政府公共管理和公共服務(wù)職能日益加強(qiáng)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化4實(shí)行政府收支分類改革的必要性

一是與市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能其他支出公路和水路交通運(yùn)輸工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)行政管理費(fèi)科技三項(xiàng)費(fèi)用基本建設(shè)支出車輛稅費(fèi)支出實(shí)行政府收支分類改革的必要性

二是不能清晰反映政府職能活動(dòng)5其他公路和水路工業(yè)交通等行政科技基本車輛稅費(fèi)實(shí)行政府收支分類實(shí)行政府收支分類改革的必要性

三是財(cái)政管理的科學(xué)化和財(cái)政管理信息化受到制約商品和服務(wù)支出工資福利資本性支出對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助……債務(wù)支出人員支出公用支出原目級科目經(jīng)濟(jì)分類6實(shí)行政府收支分類改革的必要性

三是財(cái)政管理的科學(xué)化和財(cái)政管理原科目涵蓋范圍

預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算外收支社保基金收支等實(shí)行政府收支分類改革的必要性

四是財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督弱化7原科目預(yù)預(yù)算外社保基金實(shí)行政府收支分類改革的必要性

四是財(cái)政實(shí)行政府收支分類改革的必要性

五是與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)財(cái)政部門和國家統(tǒng)計(jì)部門每年要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不利于財(cái)經(jīng)分析與決策不利于國際比較與交流8實(shí)行政府收支分類改革的必要性

五是與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通第二部分改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容Page9第二部分改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容Page9政府收支分類改革的目標(biāo)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國國情，又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革，提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。10政府收支分類改革的目標(biāo)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公政府收支分類改革的原則公開透明符合國情便于操作Page11政府收支分類改革的原則公開透明Page11政府收支分類收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類完整反映政府收入的來源和性質(zhì)完整反映政府各項(xiàng)職能。如：國防、教育……明細(xì)反映各項(xiàng)支出具體用途。如：工資、會(huì)議費(fèi)……政府收支分類改革的主要內(nèi)容12政府收支分類收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類完整反映政府收入稅收收入非稅收入……進(jìn)口消費(fèi)稅……類款目項(xiàng)煙消費(fèi)稅酒及酒精消費(fèi)稅……增值稅消費(fèi)稅……國內(nèi)消費(fèi)稅第一，收入分類13稅收收入非稅收入……進(jìn)口消費(fèi)稅……類款目項(xiàng)煙消費(fèi)稅酒及酒精消醫(yī)療衛(wèi)生國防小學(xué)教育…………高等教育類款項(xiàng)航道維護(hù)……水上安全普通教育公路和水路運(yùn)輸交通運(yùn)輸教育第二，支出功能分類14醫(yī)療衛(wèi)生國防小學(xué)教育…………高等教育類款項(xiàng)航道維護(hù)……水上安第三，支出經(jīng)濟(jì)分類房屋建筑物購建……專用設(shè)備購置類款工資福利資本性支出對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付……15第三，支出經(jīng)濟(jì)分類房屋建筑物購建……專用設(shè)備購置類款工資福利第三部分改革方案的出臺過程和我部模擬試點(diǎn)情況Page16第三部分改革方案的出臺過程和我部模擬試點(diǎn)情況Page16（一）改革方案的出臺過程1999年，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)李嵐清同志提出：“要著手進(jìn)行政府收支分類改革，為細(xì)化預(yù)算編制、推行國庫集中收付和政府采購制度創(chuàng)造有利條件。”全國人大財(cái)經(jīng)委在《關(guān)于2003年中央決算的審查報(bào)告》中特別指出，“科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算科目體系，對于加強(qiáng)預(yù)算管理具有重要意義”，并建議“抓緊制定并推行新的政府預(yù)算收支科目體系”。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，財(cái)政部從1999年底開始啟動(dòng)改革的研究工作，于2000年7月形成了改革的基本思路。2004年12月，財(cái)政部通過了改革方案的基本內(nèi)容。2005年1-8月，財(cái)政部選擇交通部、科技部等6個(gè)中央部門和天津、河北等5個(gè)省市進(jìn)行了政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。2005年12月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)同意于2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類改革。17（一）改革方案的出臺過程1999年，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)李嵐清同（二）我部政府收支分類改革模擬試點(diǎn)情況2005年，我部被選為中央試點(diǎn)部門之一，參加政府收支分類改革模擬試點(diǎn)工作。部專門成立了以馮正霖副部長為組長，財(cái)務(wù)司許如清司長為副組長，有關(guān)司局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。我部認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，制定方案，組織培訓(xùn)，匯審上報(bào)模擬預(yù)算，模擬請撥款，調(diào)研執(zhí)行情況，對模擬試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。直屬各單位進(jìn)行了預(yù)算編制模擬，部海事局等4單位進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行模擬。直屬各單位進(jìn)行了預(yù)算編制模擬，部海事局等4個(gè)單位進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行模擬。我部較好地完成了模擬試點(diǎn)工作，為在我部全面實(shí)施政府收支分類改革工作奠定了良好的基礎(chǔ)。我部提出了對方案有關(guān)內(nèi)容的修訂意見和建議,多數(shù)得到了采納.18（二）我部政府收支分類改革模擬試點(diǎn)情況2005年，我部被選為第四部分新舊科目銜接需要說明的幾個(gè)問題Page19第四部分新舊科目銜接需要說明的幾個(gè)問題Page19新舊科目銜接需要說明的幾個(gè)問題（一）關(guān)于新的科目體系與預(yù)算管理方式的銜接問題（二）關(guān)于科目口徑變化和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換（三）關(guān)于政府性基金收支分類的問題（四）關(guān)于基建支出的處理問題20新舊科目銜接需要說明的幾個(gè)問題（一）關(guān)于新的科目體系與預(yù)算管第五部分工作安排和要求Page21第五部分工作安排和要求Page21工作安排1.2006年4月，完成對部屬單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。2.2006年5月，完成2006年政府收支分類改革預(yù)算報(bào)表的匯審、上報(bào)工作。5月上旬，我部將組織各單位集中匯審，具體時(shí)間另行通知。3.2006年7月，啟動(dòng)2006年預(yù)算執(zhí)行分月數(shù)據(jù)的新舊科目轉(zhuǎn)換工作。4.2006年9月，完成2007年“一上”預(yù)算報(bào)表編報(bào)工作。5.2006年11月，完成相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的調(diào)整、培訓(xùn)工作。6.2006年12月，完成2007年“二上”預(yù)算報(bào)表的編報(bào)工作，并對改革工作進(jìn)行總結(jié)。22工作安排1.2006年4月，完成對部屬單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)工作要求提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)。主動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋。23工作要求提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)。23謝謝！24謝謝！24政府收支分類改革方案介紹財(cái)務(wù)司付興華2006年4月Page25政府收支分類改革方案介紹財(cái)務(wù)司付興華Page1介紹的主要內(nèi)容第一部分實(shí)行政府收支分類改革的必要性第二部分改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容第三部分改革方案的出臺過程和我部模擬試點(diǎn)情況第四部分新舊科目銜接需要說明的幾個(gè)問題第五部分工作安排和要求26介紹的主要內(nèi)容第一部分實(shí)行政府收支分類改革的必要性2第一部分實(shí)行政府收支分類改革的必要性Page27第一部分實(shí)行政府收支分類改革的必要性Page3實(shí)行政府收支分類改革的必要性

一是與市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)政府職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變市場在資源配置中的作用日益突出政府公共管理和公共服務(wù)職能日益加強(qiáng)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化28實(shí)行政府收支分類改革的必要性

一是與市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能其他支出公路和水路交通運(yùn)輸工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)行政管理費(fèi)科技三項(xiàng)費(fèi)用基本建設(shè)支出車輛稅費(fèi)支出實(shí)行政府收支分類改革的必要性

二是不能清晰反映政府職能活動(dòng)29其他公路和水路工業(yè)交通等行政科技基本車輛稅費(fèi)實(shí)行政府收支分類實(shí)行政府收支分類改革的必要性

三是財(cái)政管理的科學(xué)化和財(cái)政管理信息化受到制約商品和服務(wù)支出工資福利資本性支出對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助……債務(wù)支出人員支出公用支出原目級科目經(jīng)濟(jì)分類30實(shí)行政府收支分類改革的必要性

三是財(cái)政管理的科學(xué)化和財(cái)政管理原科目涵蓋范圍

預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算外收支社保基金收支等實(shí)行政府收支分類改革的必要性

四是財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督弱化31原科目預(yù)預(yù)算外社保基金實(shí)行政府收支分類改革的必要性

四是財(cái)政實(shí)行政府收支分類改革的必要性

五是與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)財(cái)政部門和國家統(tǒng)計(jì)部門每年要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不利于財(cái)經(jīng)分析與決策不利于國際比較與交流32實(shí)行政府收支分類改革的必要性

五是與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通第二部分改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容Page33第二部分改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容Page9政府收支分類改革的目標(biāo)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國國情，又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革，提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。34政府收支分類改革的目標(biāo)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公政府收支分類改革的原則公開透明符合國情便于操作Page35政府收支分類改革的原則公開透明Page11政府收支分類收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類完整反映政府收入的來源和性質(zhì)完整反映政府各項(xiàng)職能。如：國防、教育……明細(xì)反映各項(xiàng)支出具體用途。如：工資、會(huì)議費(fèi)……政府收支分類改革的主要內(nèi)容36政府收支分類收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類完整反映政府收入稅收收入非稅收入……進(jìn)口消費(fèi)稅……類款目項(xiàng)煙消費(fèi)稅酒及酒精消費(fèi)稅……增值稅消費(fèi)稅……國內(nèi)消費(fèi)稅第一，收入分類37稅收收入非稅收入……進(jìn)口消費(fèi)稅……類款目項(xiàng)煙消費(fèi)稅酒及酒精消醫(yī)療衛(wèi)生國防小學(xué)教育…………高等教育類款項(xiàng)航道維護(hù)……水上安全普通教育公路和水路運(yùn)輸交通運(yùn)輸教育第二，支出功能分類38醫(yī)療衛(wèi)生國防小學(xué)教育…………高等教育類款項(xiàng)航道維護(hù)……水上安第三，支出經(jīng)濟(jì)分類房屋建筑物購建……專用設(shè)備購置類款工資福利資本性支出對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付……39第三，支出經(jīng)濟(jì)分類房屋建筑物購建……專用設(shè)備購置類款工資福利第三部分改革方案的出臺過程和我部模擬試點(diǎn)情況Page40第三部分改革方案的出臺過程和我部模擬試點(diǎn)情況Page16（一）改革方案的出臺過程1999年，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)李嵐清同志提出：“要著手進(jìn)行政府收支分類改革，為細(xì)化預(yù)算編制、推行國庫集中收付和政府采購制度創(chuàng)造有利條件。”全國人大財(cái)經(jīng)委在《關(guān)于2003年中央決算的審查報(bào)告》中特別指出，“科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算科目體系，對于加強(qiáng)預(yù)算管理具有重要意義”，并建議“抓緊制定并推行新的政府預(yù)算收支科目體系”。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，財(cái)政部從1999年底開始啟動(dòng)改革的研究工作，于2000年7月形成了改革的基本思路。2004年12月，財(cái)政部通過了改革方案的基本內(nèi)容。2005年1-8月，財(cái)政部選擇交通部、科技部等6個(gè)中央部門和天津、河北等5個(gè)省市進(jìn)行了政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。2005年12月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)同意于2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類改革。41（一）改革方案的出臺過程1999年，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)李嵐清同（二）我部政府收支分類改革模擬試點(diǎn)情況2005年，我部被選為中央試點(diǎn)部門之一，參加政府收支分類改革模擬試點(diǎn)工作。部專門成立了以馮正霖副部長為組長，財(cái)務(wù)司許如清司長為副組長，有關(guān)司局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。我部認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，制定方案，組織培訓(xùn)，匯審上報(bào)模擬預(yù)算，模擬請撥款，調(diào)研執(zhí)行情況，對模擬試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。直屬各單位進(jìn)行了預(yù)算編制模擬，部海事局等4單位進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行模擬。直屬各單位進(jìn)行了預(yù)算編制模擬，部海事局等4個(gè)單位進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行模擬。我部較好地完成了模擬試點(diǎn)工作，為在我部全面實(shí)施政府收支分類改革工作奠定了良好的基礎(chǔ)。我部提出了對方案有關(guān)內(nèi)容的修訂意見和建議,多數(shù)得到了采納.42（二）我部政府收支分類改革模擬試點(diǎn)情況2