第二節(jié)

世界文化遺產(chǎn)的評定世界文化遺產(chǎn)的評定就是世界文化遺產(chǎn)的相關(guān)管理機構(gòu)根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》、《世界遺產(chǎn)操作指南》等文件的規(guī)定，對文化遺產(chǎn)進行審定，列入《世界遺產(chǎn)名錄》。世界文化遺產(chǎn)的評定是世界文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的具體體現(xiàn)過程，是世界文化遺產(chǎn)由概念成為實際存在的必經(jīng)環(huán)節(jié)。世界文化遺產(chǎn)的評定是一個系統(tǒng)的工程，同時也是世界文化遺產(chǎn)保護和傳承的最直接方式，對世界文化遺產(chǎn)具有極為重要的作用和意義。這里的“世界文化遺產(chǎn)”指的是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)兩類，世界記憶遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因出現(xiàn)的時間和具體的評定標準與之有一定差異，它們的評定情況將結(jié)合后面的有關(guān)內(nèi)容介紹。一

“世界遺產(chǎn)”組織機構(gòu)

1.締約國大會締約國大會由《世界遺產(chǎn)公約》所有成員國組成，原則上，每兩年舉行一次常會，但，具體會期有一定調(diào)整。第一屆締約國常會于1976年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行，至2012年，先后舉行了18屆。締約國大會對世界遺產(chǎn)工程的總體布局及常會后兩年的世界遺產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。締約國大會的主要任務(wù)是選舉世界遺產(chǎn)委員會成員、審議基金預(yù)算、制定政策以及對過去世界遺產(chǎn)工作的回顧、評估和總結(jié)。2.世界遺產(chǎn)委員會世界遺產(chǎn)委員會由締約國大會選舉產(chǎn)生，是代表全體締約國對《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定的相應(yīng)事物進行管理的機構(gòu)，它是聯(lián)合國教科文組織的下屬機構(gòu)，也是政府間組織。委員會由21名成員組成，每屆任期6年，2005年以后，改為4年，每兩年改選成員的1/3。另外，由7名成員組成世界遺產(chǎn)委員會主席團，主席團每年舉行兩次會議，籌備委員會的工作。世界遺產(chǎn)委員會每年在不同的國家召開一次會議，主要決定哪些遺產(chǎn)可以錄入《世界遺產(chǎn)名錄》，對已列入名錄的世界遺產(chǎn)的保護工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。世界遺產(chǎn)委員會的決議由世界遺產(chǎn)局準備，遺產(chǎn)局由一名主席、多名副主席和一名報告起草人組成。世界遺產(chǎn)委員會的基本職能有三項：（1）釋義職責(zé)。根據(jù)締約國遞交的遺產(chǎn)提名，確認哪些具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)應(yīng)受到《世界遺產(chǎn)公約》的保護，并將其列入《世界遺產(chǎn)名錄》。在挑選錄入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化和自然遺產(chǎn)地時，負責(zé)對世界遺產(chǎn)的定義進行解釋。國際古跡遺址理事會（ICOMOS）和世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）兩組織對該委員會提供幫助。這兩個組織仔細審查各締約國對世界遺產(chǎn)的提名項目，并針對每一項提名項目寫出評估報告。此外，國際文物保護與修復(fù)研究中心（ICCROM）也在如文化遺產(chǎn)方面的培訓(xùn)和文物保護技術(shù)等方面對該委員會提出建議。附：國際古跡遺址理事會（ICOMOS）

1965年在波蘭華沙成立，是世界遺產(chǎn)委員會的專業(yè)咨詢機構(gòu)。它由世界各國文化遺產(chǎn)專業(yè)人士組成，是古跡遺址保護和修復(fù)領(lǐng)域唯一的國際非政府組織。中國古跡遺址保護協(xié)會（ICOMOSChina）是ICOMOS的中國國家委員會，成立于1993年，是由從事文化遺產(chǎn)保護與研究的專家學(xué)者和管理工作者自愿組成的全國性、群眾性、非營利性的學(xué)術(shù)團體，掛靠于國家文物局。

世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）

1948年在瑞士格蘭德成立，是政府及非政府機構(gòu)都能參與合作的少數(shù)幾個國際組織之一。旨在影響、鼓勵及協(xié)助全球各地的社會，保護自然的完整性與多樣性，并確保在使用自然資源上的公平性，及生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展。（2）保護職責(zé)。審查世界遺產(chǎn)保護狀況報告。當遺產(chǎn)得不到恰當?shù)奶幚砗捅Ｗo時，委員會讓締約國采取特別性保護措施。如果某一世界遺產(chǎn)處于危險狀態(tài)，經(jīng)過與有關(guān)締約國協(xié)商，該委員會決定把瀕危遺產(chǎn)列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。（3）基金管理職責(zé)。管理世界遺產(chǎn)基金。對被保護的遺產(chǎn)給予技術(shù)和財力援助。確定以何種方式在何種條件下可以最有效地利用世界遺產(chǎn)基金組織的資源來幫助締約國保護其具有突出普遍價值的遺產(chǎn)。保護世界文化和自然遺產(chǎn)基金的來源包括：①締約國的義務(wù)捐款和自愿捐款；②其他國家、機構(gòu)、個人、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國系統(tǒng)的其他組織或其他政府間組織提供的捐款、贈款或遺贈；③基金款項所得利息；④募捐的資金和本基金組織活動的收入；⑤世界遺產(chǎn)委員會認可的所有其他資金。3.世界遺產(chǎn)中心聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心是世界遺產(chǎn)委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，源于1976年成立的“公約執(zhí)行秘書處”。1992年，組建于巴黎。世界遺產(chǎn)中心協(xié)助締約國具體執(zhí)行《世界遺產(chǎn)公約》，對世界遺產(chǎn)委員會提出建議，執(zhí)行世界遺產(chǎn)委員會的決定。

二

世界遺產(chǎn)的入選前提與遴選標準遺產(chǎn)項目入選世界遺產(chǎn)就是進入《世界遺產(chǎn)名錄》，《世界遺產(chǎn)名錄》的進入需要前提條件的滿足和遴選標準的符合。（一）前提條件1.基本前提：保護與管理機制對準備入選的遺產(chǎn)項目已經(jīng)構(gòu)筑了一套較為完整的保護和管理機制。也就是擁有了相應(yīng)的管理機構(gòu)、法律規(guī)章以及適當?shù)慕?jīng)費保障。保護與管理機制意味著遺產(chǎn)所在國對有關(guān)遺產(chǎn)有著必要的尊重，對遺產(chǎn)的傳承能夠擔(dān)當相應(yīng)的責(zé)任。2.重要前提真實性和完整性是入選世界遺產(chǎn)的重要前提。（1）真實性“真實性”首先指的是文物古跡。1964年的《威尼斯憲章》當時主要適用于歐洲文物古跡的保護與修復(fù)。世界遺產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)關(guān)于“真實性”的解釋最初見于《世界遺產(chǎn)公約實施行動指南》。比較詳細的解釋見于1994年的《奈良文件》和1997年的《行動指南》中。《奈良文件》第13款:“想要多方位地評價文化遺產(chǎn)的真實性，其先決條件是認識和理解遺產(chǎn)產(chǎn)生之初及其隨后形成的特征，以及這些特征的意義和信息來源。真實性包括，遺產(chǎn)的形式與設(shè)計，材料與實質(zhì)，利用與作用，傳統(tǒng)與技術(shù)，位置與環(huán)境，精神與感受。有關(guān)‘真實性’詳實信息的獲得和利用，需要充分地了解某項具體文化遺產(chǎn)獨特的藝術(shù)、歷史、社會和科學(xué)層面的價值。”文化遺產(chǎn)真實性的保持還在于“不同的文化和社會都包含著特定的形式和手段，它們以有形或無形的方式構(gòu)成了某項遺產(chǎn)。

《世界遺產(chǎn)公約實施行動指南》（第10版，1997）第24段指出,“列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)應(yīng)符合《世界遺產(chǎn)公約》所說的具有突出的普遍價值的至少一項標準和真實性標準”,每項被認定的項目都應(yīng)“滿足對其設(shè)計、材料、工藝或背景環(huán)境,以及個性和構(gòu)成要素等方面的真實性的檢驗。”。

（2）完整性完整性也就是未經(jīng)觸動和改變，主要用于評價自然遺產(chǎn)。完整性既保證了世界遺產(chǎn)的價值，同時也為遺產(chǎn)的保護劃定了原則性范圍。1977年第1版《行動指南》對自然遺產(chǎn)的完整性有如下的界定:王應(yīng)臨《世界遺產(chǎn)完整性概念的產(chǎn)生及演變研究初探》《和諧共榮——傳統(tǒng)的繼承與可持續(xù)發(fā)展：中國風(fēng)景園林學(xué)會2010年會論文集》（上冊）第140頁王應(yīng)臨《世界遺產(chǎn)完整性概念的產(chǎn)生及演變研究初探》《和諧共榮——傳統(tǒng)的繼承與可持續(xù)發(fā)展：中國風(fēng)景園林學(xué)會2010年會論文集》（上冊）第140頁王應(yīng)臨《世界遺產(chǎn)完整性概念的產(chǎn)生及演變研究初探》《和諧共榮——傳統(tǒng)的繼承與可持續(xù)發(fā)展：中國風(fēng)景園林學(xué)會2010年會論文集》（上冊）第140頁

3.真實性和完整性的應(yīng)用最初，二者是相互分離的。最初，人們認為真實性與文化遺產(chǎn)相對應(yīng)，完整性與自然遺產(chǎn)對應(yīng)。世界文化遺產(chǎn)評定的主要依托機構(gòu)是國際文物保護修復(fù)研究中心（ICOROM）、國際古跡遺址理事會（ICOMOS），世界自然遺產(chǎn)評定的主要依托機構(gòu)是國際自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）分別作為和的主要依托機構(gòu)。立足于機構(gòu)自身的特性，兩類遺產(chǎn)的評定標準便表現(xiàn)出各自學(xué)科（文物博物館學(xué)和生態(tài)學(xué)）領(lǐng)域內(nèi)很強的特點。隨著認識水平的不斷提高，人們發(fā)現(xiàn)，將以上兩個原則截然分開是不合適的，2004年版《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》將原本分別針對自然和文化遺產(chǎn)的真實性和完整性原則放在一起，統(tǒng)一考慮。它特別強調(diào)了對真實性和完整性的衡量標準、檢測和判斷，并對檢測的實施方法給予明確指導(dǎo)。雙重遺產(chǎn)自然遺產(chǎn)也存在真實性問題。如，以生態(tài)系統(tǒng)保護為核心內(nèi)容之一的自然遺產(chǎn)地，近年來被強調(diào)要謹慎對待外來物種的引進問題。我國云南滇池水葫蘆的蔓延及其對水體造成的污染便是一個突出的例子。與此相對應(yīng)的是，本地物種的缺失與恢復(fù)也已成為一個新的關(guān)注熱點。美國黃石國家公園，現(xiàn)已完成初期試驗性地恢復(fù)灰狼在公園內(nèi)的存在，借以恢復(fù)過去為保護農(nóng)畜、消滅灰狼之前的自然生態(tài)系統(tǒng)。這些事例均體現(xiàn)出對自然遺產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)真實性（不人為增加，也不人為減少）的關(guān)注與維護。文化遺產(chǎn)也存在完整性的問題。一是范圍上的完整（有形的）。建筑、城鎮(zhèn)、工程或者考古遺址等應(yīng)當盡可能保持自身組分和結(jié)構(gòu)的完整，及其與所在環(huán)境的和諧、完整性。二是文化概念上的完整性（無形的）。如明十三陵，作為中國陵墓文化的一組典型代表，它們具有文化概念上的完整性，以及相應(yīng)地體現(xiàn)在地理位置上的相互關(guān)聯(lián)性，十三處缺一不可。真實性和完整性既是衡量遺產(chǎn)價值的標尺，也是保護遺產(chǎn)所需依據(jù)的關(guān)鍵。泰山是中國第一批加入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)單位之一，為自然與文化雙重遺產(chǎn)。封建時代許多帝王在泰山舉行封禪大典，自古就有“五岳獨尊”的說法。歷代名士文人登臨泰山，留下了無數(shù)千古流傳的名篇。泰山碑刻數(shù)量之多，有“碑碣如林，石刻成群”的說法，這些都體現(xiàn)出泰山極高的文化價值。泰山北側(cè)的寒武系地層古老的泰山變質(zhì)雜巖為其贏得了世界自然遺產(chǎn)的地位。2000年8月2日，中國十四位著名專家教授和院士就泰山索道擴建工程一事，聯(lián)名發(fā)出緊急呼吁，要求停建。泰山的保護問題借此重新引起了業(yè)內(nèi)人士和輿論界的廣泛關(guān)注。索道對泰山真實性和完整性的破壞主要表現(xiàn)在破壞地形、破壞植被與生態(tài)、破壞景觀環(huán)境上。（1）月觀峰峰面被炸，破壞地形1.9萬平方米，遠在十幾公里以外都能看到被毀峰面；（2）大面積炸石毀林，破壞了本來就很少的原生植被，影響了泰山景觀的多樣性，也對植物群落產(chǎn)生一定的影響；（3）索道沿線的地面，砍伐森林，占用大片土地作為站場，修公路接通下站，毀掉大批樹木，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；（4）環(huán)境的破壞同時也造成了視覺的污染。泰山岱頂大量旅游經(jīng)營性項目的建設(shè)，破壞了環(huán)境的真實性，還破壞了自有封禪活動以來賦予岱頂?shù)摹跋删场钡姆諊M而打破了泰山封禪文化于無形中的完整性。其次，建筑物的建造使得植被、微生物所依附的地表層不復(fù)存在，微生態(tài)環(huán)境、生物鏈受到擾動，自然環(huán)境的完整性被打破。大量賓館產(chǎn)生的垃圾問題造成環(huán)境污染，這些都使岱頂?shù)脑酗L(fēng)貌極大地喪失。泰山索道泰山岱頂2002年初，我國世界遺產(chǎn)武陵源因城市化狀況得不到有效改善而遭到聯(lián)合國“限期整治”的警告。為了恢復(fù)世界遺產(chǎn)的原貌，當?shù)卣疀Q定將景區(qū)內(nèi)近34萬平方米的建筑物全部拆除。有關(guān)方面預(yù)計,為此需花費至少十億元，比由這些建筑獲得的經(jīng)濟收益高出數(shù)倍。2002年4月30日,《人民日報》刊發(fā)了文化部、國家文物局等九個部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強和改善世界遺產(chǎn)保護管理工作的意見》,指出近年來我國對世界遺產(chǎn)的保護不盡如人意,甚至出現(xiàn)建設(shè)性破壞等現(xiàn)象，超容量開發(fā)和過度利用已經(jīng)威脅到這些珍貴世界遺產(chǎn)的完整與真實。（二）世界遺產(chǎn)的遴選標準世界遺產(chǎn)的遴選標準的依據(jù)是《世界遺產(chǎn)操作指南》。世界遺產(chǎn)的遴選是按類別作為基本的遴選單位的，包括文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和雙重遺產(chǎn)。由于人們對于世界遺產(chǎn)的認識不斷發(fā)展，《世界遺產(chǎn)操作指南》也在不斷修訂，所以，世界遺產(chǎn)的遴選標準也在不斷改進。“突出普遍價值”是世界遺產(chǎn)的核心價值（世界性），是決定一項遺產(chǎn)能否列入《世界遺產(chǎn)名錄》的主要依據(jù)。1.文化遺產(chǎn)的評定標準文化遺產(chǎn)在《世界遺產(chǎn)公約》中的定義包括文物古跡、建筑群和遺址。其具體評定標準有6項：ⅰ.代表一種獨特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作；（長城、金字塔等）ⅱ.能在一定時期內(nèi)或在世界某一個文化領(lǐng)域內(nèi)，對建筑藝術(shù)、紀念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；（凡爾賽宮等）ⅲ.能為一種現(xiàn)存的或為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨特的或至少是特殊的見證；（伊朗的波斯波利斯宮遺址）ⅳ.可作為一種類型的建筑物或建筑群或景觀的杰出范例，展示人類歷史上一個或多個重要階段的作品；（梵蒂岡）伊朗波斯波利斯宮遺址ⅴ.可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)的變化下易損毀的地點。（印第安人保留區(qū)）ⅵ.與某些事物或現(xiàn)行傳統(tǒng)或思想或信仰，或文學(xué)藝術(shù)作品有著直接和實質(zhì)的聯(lián)系（只有在某些特殊的情況下，或條款標準與其他標準儀器使用時，此款才能成為列入《世界遺產(chǎn)名錄》的理由。一般情況下，此條款不能單獨成立）。（消極遺產(chǎn)：戈雷島、奧西維辛集中營等）只要符合其中的一條（第六條不能單獨成立），就可入選《世界遺產(chǎn)名錄》。印第安人保留區(qū)

2.自然遺產(chǎn)的評定標準自然遺產(chǎn)的具體評定標準包括4項：ⅰ.構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證。包括出色的自然美景與美學(xué)重要性的自然現(xiàn)象或地區(qū)。ⅱ.構(gòu)成代表進行中的重要地質(zhì)過程、生物演化過程以及人類與自然環(huán)境相互關(guān)系的突出例證。代表生命進化的記錄、重要且持續(xù)的地質(zhì)發(fā)展過程、具有意義的地形學(xué)或地文學(xué)特色等的地球歷史主要發(fā)展階段的顯著例子。ⅲ.獨特、稀有或絕妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見自然美的地帶。在陸上、淡水、沿海及海洋生態(tài)系統(tǒng)及植物群的演化與發(fā)展上，代表持續(xù)進行中的生態(tài)學(xué)及生物學(xué)過程的顯著例子。ⅳ.尚存的珍稀或瀕危動植物種的棲息地。擁有最重要及顯著的多元性生物自然生態(tài)棲息地，包含從保育或科學(xué)的角度看，符合普世價值的瀕臨絕種的動物種。中國丹霞地貌具有突出普遍價值的理由

丹霞地貌是地殼演化到一定歷史階段而出現(xiàn)的特殊地貌類型，具有重要的地球科學(xué)意義；丹霞地貌區(qū)孕育了特殊的生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性，是大量珍稀瀕危動植物的重要棲息地；中國是丹霞地貌的命名地，具有分布廣泛、發(fā)育典型、類型齊全、景觀奇特的地質(zhì)地貌現(xiàn)象，其地層、構(gòu)造、外動力和地貌發(fā)育具有全球推廣和對比研究意義；中國丹霞地貌研究深入，已經(jīng)形成科學(xué)體系；中國丹霞地貌具有極高的景觀美學(xué)價值，具有發(fā)展科學(xué)考察旅行、科教旅游和觀光旅游的良好基礎(chǔ)和美好前景。“聯(lián)合申遺”預(yù)選申報地是中國丹霞地貌的精華，它們從不同發(fā)育階段、不同形成環(huán)境和不同的景觀特征綜合展示了中國丹霞地貌的風(fēng)采、丹霞地貌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和丹霞地貌區(qū)物種多樣性，綜合反映了這一地貌類型區(qū)獨特的自然地理特征和卓越的自然品質(zhì)。因而從科學(xué)、美學(xué)和保護的角度看，提名地都具有突出的普遍價值。九寨溝大熊貓棲息地3.雙重遺產(chǎn)的評定標準雙重遺產(chǎn)就是自然與文化混合遺產(chǎn)，2005年前，雙重遺產(chǎn)的遴選標準應(yīng)分別滿足“文化遺產(chǎn)標準”和“自然遺產(chǎn)標準”中的至少一條。2005年起，新修訂《世界遺產(chǎn)操作指南》將“完整性”和“真實性”統(tǒng)一運用于文化與自然遺產(chǎn)。雙重遺產(chǎn)要先滿足自然遺產(chǎn)的“原物、原生狀態(tài)、原始環(huán)境”的三原標準。然后，再按照文化遺產(chǎn)的標準衡量，項目申報成功后，還要永久保持其真實性、完整性和規(guī)范性。三

《世界遺產(chǎn)操作指南》（一）《世界遺產(chǎn)操作指南》出現(xiàn)的背景《世界遺產(chǎn)公約》的局限性是《世界遺產(chǎn)操作指南》出現(xiàn)的基本背景。1.《世界遺產(chǎn)公約》的概括性。不能顯示具體的細節(jié)和操作性內(nèi)容。2.《世界遺產(chǎn)公約》的穩(wěn)定性。《世界遺產(chǎn)公約》具有法律的性質(zhì)，不能完全與時代節(jié)奏一致，必須在法律、技術(shù)和倫理層面保持自身的恒常性和一貫性。（二）《世界遺產(chǎn)操作指南》的修訂《世界遺產(chǎn)操作指南》的修訂是對《世界遺產(chǎn)公約》價值理念的不斷更新，是《世界遺產(chǎn)公約》與新時代的互動過程，是不同文化之間交流、協(xié)商和對話的過程，是對人類生存和發(fā)展不斷反思的過程。《世界遺產(chǎn)操作指南》的修訂對世界遺產(chǎn)的認識、申報等都具有直接的指導(dǎo)意義。四

世界遺產(chǎn)的申報與評定申報步驟

世界遺產(chǎn)中心審核申報文件。將申報文件提交給下列組織：1.文化遺產(chǎn)--文物古跡和自然景觀國際委員會；2.自然遺產(chǎn)--自然景觀世界聯(lián)盟；3.綜合性遺產(chǎn)--同時呈遞給以上兩個組織。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織文件，世界遺產(chǎn)的申報需要完成9個步驟：辦理申請的程序和時間表大體如下：每年7月1日，接受提名申請截止。每年9月15日，秘書處登記并索要所缺材料，材料完整的申請將被交給國際古跡遺址理事會或國際自然及自然資源保護聯(lián)盟，這兩個組織再次檢查并索要所缺材料。到第二年4月1日前，這兩個組織根據(jù)委員會制定的標準進行專業(yè)評估并將結(jié)果通知秘書處，結(jié)果有3種：無保留地建議列入名錄；建議不列入名錄；不清楚是否適宜列入名錄。4月，秘書處核對評估結(jié)果并通知委員會成員國。6月和7月，