2015年一級建造師執業資格考試《市政實務》精講班

1K420010市政公用工程施工招標投標管理

1K420011市政公用工程施工招標投標管理工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。工程施工招標投標活動，依法由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動。施工招標投標活動不受地區或者部門的限制。一、招標文件編制原則（1）招標文件（包括資格預審文件）應按《招標投標法》、《施工招標投標管理辦法》的有關規定和地方政府有關規定和要求編制。補——《招投標實施條例》（2）招標文件內容應全面、條件合理、標準明確、文本規范，以最大限度減少招投標和合同履行過程中產生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標工作的順利進行。（3）依法公開招標的工程，應本著嚴格、準確的原則，依據《建設工程工程量清單計價規范》編制工程量清單或計價。

二、招標

招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。

（一）招標文件主要內容（可以考案例補充題）

(1)投標邀請書；(2)投標人須知;(3)合同主要條款；(4)投標文件格式；

(5)工程量清單；(6)技術條款；(7)設計圖紙；(8)評標標準和方法；

(9)投標輔助材料。(二)招標方式工程施工招標分為公開招標和邀請招標：采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網絡上發布。采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。（三）招標公告（案例補充）招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：(1)招標人的名稱和地址；(2)招標項目的內容、規模、資金來源；(3)招標項目的實施地點和工期；(4)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；(5)對招標文件或者資格預審文件收取的費用;(6)對招標人資質等級的要求。

——法規考試內容（四）資格預審資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。——2014年提及到資格后審三、投標投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。(一)投標文件組成通常由商務部分、經濟部分、技術部分等組成。(二)投標文件應包括主要內容1.商務部分★——未來招投標考試重點(1)投標函及投標函附錄；(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書；(3)聯合體協議書；(4)投標保證金；(5)資格審查資料；(6)投標人須知前附表規定的其他材料。投標人須知前附表規定不接受聯合體投標的，或投標人沒有組成聯合體的，投標文件不包括上述（3）所指的聯合體協議書。2.經濟部分(1)投標報價；(2)已標價的工程程量；(3)擬分包項目情情況。3.技術部分分（2011年案例考核過，了解）(1)主要施施工方案；(2)進度計計劃及措施；；(3)質量保保證體系及措措施;(4)安全管理體系系及措施(5)消防、保衛、、健康體系及及措施；(6)文明施施工、環境保保護體系及措措施；(7)風險管管理體系及措措施；(8)機械設設備配備及保保障;(9)勞動力力、材料配置置計劃及保障障；(10)項目目管理機構及及保證體系；；(11)施工工現場總平面面圖。——招投標的施工工組織設計(三）投標保保證金★招標人可以在在招標文件中中要求投標人人提交投標保保證金。投標標保證金除現現金外，可以以是銀行出具具的銀行保函函、保兌支票票、銀行匯票票或現金支票票。（案例改錯）投標保證金一一般不得超過過投標總價的的2%，但但最高不得超超過80萬元元人民幣,投標保證金有有效期應當超超出投標有效效期30d。。（與條例不符）《中華人民共和和國招標投標標法實施條例例》第二十六條招標人在在招標文件中中要求投標人人提交投標保保證金的，投投標保證金不不得超過招標標項目估算價價的2%。投標保證金金有效期應當當與投標有效效期一致。【案例1K420011】（很具有代表性性）1.背景某市政工程項項目由政府投投資建設，建建設單位委托托某招標代理理公司代理施施工招標。招招標代理公司司確定該項目目采用公開招招標方式招標標，招標公告告僅在當地政政府規定的招招標信息網上上發布，招標標文件對省內內的投標人與與省外的投標標人提出了不不同的要求。。招標文件中規定：投標標擔保可采用用投標保證金金或投標保函函方式擔保。。評標方法采采用經評審的的最低投標價價法，投標有有效期為60d。項目施工招標標信息發布以以后，共有12個潛在投標人人報名參加投投標。為減少少評標工作量量，建設單位位要求招標代代理公司對潛潛在投標人的的資質條件、、業績進行資資格審查后確確定6家為投標人。開標后發現：：A投標人的的投標報價為為8000萬萬元，為最低低投標價。B投標人在開開標后又提交交了一份補充充說明，可以以降價5%。。C投標人提提交的銀行投投標保函有效效期為50d。D投標人人投標文件的的投標函蓋有有企業及企業業法定代表人人的印章，沒沒有項目負責責人的印章。。E投標人與與其他投標人人組成了聯合合體投標，附附有各方資質質證書，沒有有聯合體共同同投標協議書書。F投標人人的投標報價價最高，故F投標人在開開標后第二天天撤回其投標標文件。經過標標書評評審：：A投投標人人被確確定為為第一一中標標候選選人。。發出出中標標通知知書后后，招招標人人和A投標標人進進行合合同談談判，，希望望A投投標人人能再再壓縮縮工期期、降降低費費用。。經談談判后后雙方方達成成一致致：不不壓縮縮工期期，降降價3%。。2.問問題(1)本工工程項項目招招標公公告和和招標標文件件有無無不妥妥之處處？給給出正正確做做法。。(2)建設設單位位要求求招標標代理理公司司對潛潛在投投標人人進行行資格格審查查是否否正確確？為為什么么？(3)A、、B、、C、、D、、E投投標人人投標標文件件是否否有效效?F投標標人撤撤回投投標文文件的的行為為應如如何處處理？？(4)項目目施工工合同同如何何簽訂訂？合合同價價格應應是多多少？？3.參參考答答案(1)問題題1“招標標公告告僅在在當地地政府府規定定的招招標信信息網網上發發布””不妥妥，公公開招招標項項目的的招標標公告告，必必須在在指定定媒介介發布布，任任何單單位和和個人人不得得非法法限制制招標標公告告的發發布地地點和和發布布范圍圍。“對對省省內內的的投投標標人人與與省省外外的的投投標標人人提提出出了了不不同同的的要要求求””不不妥妥，，公公開開招招標標應應當當平平等等地地對對待待所所有有的的投投標標人人，，不不允允許許對對不不同同的的投投標標人人提提出出不不同同的的要要求求。。(2)問問題題2“建建設設單單位位提提出出的的僅僅對對潛潛在在投投標標人人的的資資質質條條件件、、業業績績進進行行資資格格審審查查””不不正正確確。。因因為為資資質質審審查查的的內內容容還還應應包包括括：：①①信信譽譽；；②②技技術術；；③③擬擬投投入入人人員員；；④④擬擬投投入入機機械械；；⑤⑤財財務務狀狀況況等等。。(3)問問題題3A投投標標人人的的投投標標文文件件有有效效。。B投投標標人人的的投投標標文文件件(或或原原投投標標文文件件)有有效效。。但但補補充充說說明明無無效效，，因因開開標標后后投投標標人人不不能能變變更更(或或更更改改)投投標標文文件件的的實實質質性性內內容容。。C投投標標人人投投標標文文件件無無效效，，因因投投標標保保函函有有效效期期小小于于投投標標有有效效期期。。D投投標標人人投投標標文文件件有有效效。。E投投標標人人投投標標文文件件無無效效。。因因為為組組成成聯聯合合體體投投標標的的，，投投標標文文件件應應附附聯聯合合體體各各方方共共同同投投標標協協議議。。F投標人人的投標標文件有有效。對F單位位撤回投投標文件件的要求求，應當當沒收其其投標保保證金。。因為，，投標行行為是一一種要約約，在投投標有效效期內撤撤回其投投標文件件的，應應當視為為違約行行為。(4)問問題4該項目應應自中標標通知書書發出后后30日日內按招招標文件件和A投投標人的的投標文文件簽訂訂書面合合同，雙雙方不得得再簽訂訂背離合合同實質質性內容容的其他他協議。。合同價價格應為為8000萬元元。1K420012市市政公公用工程程施工招招標條件件與程序序一、工程程施工招招標條件件(一）公公開招標標(二）邀請請招標——法規考試試重點，，市政案案例出題題可能性性不大二、工程程施工項項目招標標程序——總承包單單位對分分包的工工程進行行招標(一）招招標文件件編制(1)依依據總承承包工程程合同和有關規規定，確確定分包包項目劃劃分、分分包模式式、合同同的形式式、計價價模式及及材料（（設備））的供應應方式，，是編制制招標文文件的基基礎。(2)計算算工程量和和相應工程程量費用：：——量價依據工程設設計圖紙，，市場價格格，相關定定額及計價價方法進行行工程量及及相應工程程量費用計計算。(3)確定定開、竣工工日期：根據項目總總工期的需求和工工程實施總總計劃、各各項目、各各階段的銜銜接要求，，確定各分分包項目的的起始時間間。(4)確定定工程的技術要求和質量標準：根據對工程程技術、設設計要求及及有關規范范的要求，，確定分包包項目執行行的規范標標準和質量量驗收標準準，滿足總總承包方對對分包項目目提出的特特殊要求。。(5)擬定定合同主要要條款：一般施工合合同均分為為合同協議書書、通用條條款、專用用條款三部分，招招標文件應應對專用條條款中的主主要內容做做出實質性性規定，使使投標方能能夠做出正正確的響應應。(6)確定定招標工作日日程：按照有關規規定，合理理制定發標標、投標、、開標、評評標、定標標日期。發發標和投標標時間間隔隔根據需要要制定；最最短時間間間隔不得少少于《招標標投標法》》規定的20d。(7)分包包項目招標標文件的編編制要求：：招標文件要要求內容完完整、用詞詞規范，充充分表達招招標方的意意愿和要求求，使投標標方能夠對對招標文件件做出相應應正確的響響應。招投標有關關時間節點點(二）發布布招標公告告★(1)通常常在媒體、、行業或當當地政府規規定的招標標信息網上上發布招標標公告。（出改錯題）(2)發售售標書。（注意時間）(3)組織織或要求投投標人自行行踏勘現場場。（不得單獨組組織）(4)澄清清招標文件件和答疑。。（向所有的潛潛在投標人人回復）(5)開標標。(三）評標標程序(1)評標專家的的選擇應在在評標專家家庫采用計計算機隨機機抽取并采采用嚴格的的保密措施施和回避制制度，以保證評評委產生的的隨機性、、公正性、、保密性。。評標委員員會中招標標人的代表表應當具備備評標專家家的相應條條件，工程項目主主管部門人人員和行政政監督部門門人員不得得作為專家家和評標委委員會的成成員參與評評標。——專家人數問問題，經濟濟和技術專專家所占比比例都可能能作為考點點(2)招標標人應根據據工程項目目的復雜程程度、工程程造價、投投標人數量量，合理確確定評標時時間，以保保證評標質質量。應按按照評審時時間、評委委的技術職職稱、工作作職責等，，合理確定定評標專家家評審費用用。(3)采用用綜合評估估的方法，，但不能任任意提高技技術部分的的評分比重重，一般技術部部分的分值值權重不得得高于40%，報報價和商務務部分的分分值權重不不得少于60%。(4)所有有的評標標標準和方法法必須在招招標文件中中詳細載明明，要求表表達清晰、、含義明確確，以最大大程度地削削減評標專專家的自由由裁量權，，杜絕人為為因素。(5)在量量化評評分中中，評標專專家只只有發發現問問題才才可扣扣分，，并書書面寫寫明扣扣分原原因。。對于于評委委評分分明顯顯偏高高或偏偏低的的，可可要求求該評評委當當面說說明原原因。(四））定標標原則則與方方法(1)評標標委員員會推推薦出出中標標單位位排名名順序序，應應選擇擇排名第第一的的中標標候選選人為為中標標人;如排排名第第一的的中標標候選選人放放棄其其中標標資格格或未未遵循循招標標文件件要求求被取取消中中標資資格，，應由由排名名第二二的中中標候候選人人為中中標人人，以以此類類推。。(2)如果出出現前前三名名中標標候選選人均均放棄棄中標資資格或或未遵遵循招招標文文件要要求被被取消消中標標資格格的，，招標標人應應重新組組織招招標。(五））合同同授予予(1)招標標人應應在接接到評評標委委員會會的書書面評評標報報告后后5d內，依依據推推薦結結果確確定綜綜合排排名第第一的的中標標人。。(2)招標標人不承諾諾將合合同授授予報報價最最低的的投標標人。(3)雙方方簽訂訂合同同文件件。1K420013市市政公公用工工程施施工投投標條條件與與程序序一、投投標條條件及及投標標前準準備工工作(一））投標標人基基本條條件——案例補補充題題(2)應符符合招招標文文件對對投標標人資資格規規定的的條件件，主主要有有：1)資質要求:具有招招標條條件要要求的的資質質證書書，并并為獨獨立的的法人人實體體；2)業績要求：：近三三年承承擔過過類似似工程程項目目施工工，并并有良良好的的工程程業績績和履履約記記錄；；3)財務要求：：財產產狀況況良好好，沒沒有經經濟方方面的的虧損損或違違法行行為；；4)質量安安全：近幾幾年沒沒有發發生重重大質質量、、特大大安全全事故故。(二））投標標前準準備工工作★(1)投標標人在在編制制投標標書前前應仔仔細研研究和和正確確理解解招標標文件件的全全部內內容。。投標標文件件應當當對招招標文文件有有關施施工工期、、投標標有效效期、、質量量要求求、技技術標標準和和招標標范圍圍等實質質性內內容作作出響響應。。切勿對對招標標文件件要求求進行修修改或或提出出保留留意見見。2011年案例例三背景資資料某市進進行市市政工工程招招標，，招標標范圍圍限定定為本本省大大型國國有企企業。。甲公公司為為了中中標，，聯合合當地地一家家施工工企業業進行行投標標，并并成立立了兩兩個投投標文文件編編制小小組，，一個個小組組負責責商務務標編編制，一個個小組組負負責責技技術術標標編編制制。在投標標的的過過程程中中，，由由于于時時間間緊緊張張，，商商務務標標編編寫寫組組重重點點對對造造價價影影響響較較大大的的原原材材料料、、人人工工費費進進行行了了詢詢價價，，直直接接采采用用招招標標文文件件給給定定的的分分部部分分項項工工程程量量清清單單進進行行投投標標報報價價；；招招標標文文件件中中的的措措施施費費項項目目只只給給了了項項目目，，沒沒有有工工程程數數量量，，甲甲公公司司憑憑以以往往的的投投標標經經驗驗進進行行報報價價。。2011年案案例例三三招標標文文件件要要求求本本工工程程工工期期為為180d，技技術術標標編編制制小小組組編編制制了了施施工工組組織織設設計計，，對對進進度度安安排排采采用用網網絡絡計計劃劃圖圖來來表表示示。。如如下下圖圖所所示示：：2011年案案例例三三最終終形形成成的的技技術術標標包包括括：：①①工工程程概概況況及及編編制制說說明明；；②②項項目目部部組組成成及及管管理理體體系系和和各各項項保保證證措措施施和和計計劃劃；；③③施施工工部部署署、、進進度度計計劃劃和和施施工工方方法法選選擇擇；；④④各各種種資資源源需需求求計計劃劃；；⑤⑤關關鍵鍵分分項項工工程程和和危危險險性性較較大大工工程程的的施施工工專專項項方方案案。。2011年案例三三問題1．建設單單位對投投標單位位的限定定是否合合法？說說明理由由。2．商務標標編制存存在不妥妥當之處處，請予予以改正正。3．技術標標編寫組組繪出的的網絡計計劃圖工工期為多多少？給給出關鍵鍵線路，，并說明明工期是是否滿足足招標文文件要求求。4．最終的的技術標標還應補補充哪些些內容？？(2)投投標文件件必須嚴嚴格按照照招標文文件的規規定編寫寫，填寫寫表格時時應根據據招標文文件的要要求，否否則在評評標時就就認為放放棄此項項要求。。重要的的項目或或數字（（質量等等級、價價格、工工期等））如未填填寫，將將作為無無效或作作廢投標標文件處處理。(3)投投入本項項目的主主要人員員簡歷及及所需證證明材料料（證件件復印件件）應滿滿足招標標文件的的要求。。二、標書書編制程程序(一）準準備工作作(1)要要熟悉圖紙紙和設計說說明，不不明確的的地方要要在有效時時間內內向招標標人質質疑。。(2)踏勘現現場，了解實實地情情況，，作為為編制制施工工方案案、措措施項項目、、計算算風險險費用用等相相關費費用的的依據據。(3)了解招招標文文件規定的的招標范范圍，材料料、半半成品品和設設備的的加工工訂貨貨情況況，工程質質量和和工期期的要要求，物資資供應應方式式等；；應仔仔細研研究和和正確確理解解招標標文件件的全全部內內容，，明確確招標標文件件中的的計價價方法法和要要求。。(4)對工工程使使用的的材料料、設設備進進行詢價。詢價價是投投標工工作的的重要要基礎礎。投投標時時除應應注意意參考考定額額站的的信息息價格格外，，更重重要的的是實實際詢詢價，，調查查當地地市場場價。。詢價價的主主要內內容應應包括括：材料市場價價、當當地人工的行情情價、、機械設備的的租賃賃價、、分部部分項項工程程的分包價等。必必須根根據當當時當當地的的市場場情況況、材材料供供求情情況和和材料料價格格情況況，采采用當當地的的定額額標準準、當當地的的相關關費用用標準準、當當地的的相關關政策策和規規定等等因素素確定定報價價所使使用的的價格格數據據，這這樣才才能使使報價價具有有競爭爭力。。(二））技術術標書書編制制技術標標書編編制的的主要要內容容與要要求如如下：：(1)主要要施工方方案：：編制關關鍵分分項工工程的的施工工方案案和危危險性性較大大的分分部分分項工工程施施工專項方方案，全面面且針對性性強，，重點、、難點點把握握準確確，措措施可可靠。。(2)進度計劃及及措施施：根根據合合同工工期，，滿足足要求求、保保障措措施合合理。。(3)質量保證體體系及及措施施：質質量控控制點點分析析全面面，措措施有有力。(4)安全管理體體系及及措施施：體體系完完整、、措施施有力力、風風險評評估全全面準準確、、事故故應急急處理理預案案全面面，有有針對對性。。(5)消防、、保衛衛、健健康體體系及及措施施：體系系完整整、內內容全全面、、措施施有力力。(6)文明施施工、、環境境保護護體系系及措措施：符合合地區區的規規定，，內容容全面面。(7)風險管理體體系及及措施施：管管理方方案和和措施施有力力。(8)機械設設備配備及及保障障：能能夠滿滿足招招標文文件的的要求求。(9)勞動動力、、材料料配置計計劃及及保障障：滿滿足人人力要要求，，材料料使用用計劃劃合理理。(10)項目管管理機機構及保證證體系系：崗崗位設設計齊齊全、、明確確責任任。(11)施工現現場總總平面面圖：現場場平面面圖布布置合合理，，滿足足文明明施工工、衛衛生防防疫、、消防防的要要求，，相應應設備備齊全全。——其實就就是施施工組組織設設計的的內容容(三））計算算報價價(1)依據招招標文文件、、設計計圖紙紙、施施工組組織設設計、、市場場價格格、相相關定定額及及計價價方法法進行行仔細細的計計算和和分析析.(2)應根據據招標標文件件中提提供的的相關關說明明和施施工圖圖，重重新校校對工工程數數量，，并根根據核核對的的工程程數量量確定定報價價；工程量量清單單給出出的數數量只只是工工程實實體的的數量量，在組價的的過程中還還需計算施工中所增加的的數量，合理的組價必須計算算工程數量量。——2011年案例考點點(3)分部分項工工程費應按按招標文件件中分部分分項工程量量清單項目目的特征描描述確定綜綜合單價計計算。綜合合單價應考考慮招標文文件中要求求投標人承承擔的風險險費用。招標文件中中提供了暫暫估單價的的材料，按按暫估的單單價計入綜綜合單價。(4)措施項目清清單可作調調整。通常招標單單位只列出出措施費項項目或不列列項目，投投標人應分分析研究清清單項目，，采取必要要措施降低低投標報價價風險。投投標人對招招標文件中中所列項目目，可根據據企業自身身特點和工工程實際情情況結合施施工組織設設計對招標標人所列的的措施項目目作適當的的增減。——2011年案例(5)材料和和設備單價價應按照招招標人在招招標控制價價的其他項項目費中相相應列出的的單價，計計入相應清清單項目的的綜合單價價中;專專業工程價價款應按照照招標人在在招標控制制價的其他他項目費中中相應列出出的金額計計算。計日日工按招標標人在其他他項目清單單中列出的的項目和數數量，自主主確定綜合合單價并計計算計日工工費用；暫列金額應按照招標標人在招標標控制價的的其他項目目費中相應應列出的金金額計算，，不得修改和和調整。（考試注意經經濟教材259頁）(6)投標人應按按招標人提提供的工程程量清單填填報價格。填寫的項項目編碼、、項目名稱稱、項目特特征、計量量單位、工程量必須須與招標人人提供的一一致。(7)計計算算得得到到報報價價后后，，根根據據掌掌握握的的有有關關信信息息和和市市場場的的動動態態分分析析，，進進行行必必要要的的調調整整，，最最后后確確定定報報價價。。當當招招標標人人不不設設攔攔標標價價時時，，投投標標人人必必須須在在分分析析競競爭爭對對手手的的基基礎礎上上測測算算后后決決定定報報價價，，以以期期獲獲得得較較理理想想的的投投標標結結果果。。(四四））投投標標報報價價策策略略(1)投投標標策策略略是是投投標標人人經經營營