交流的目錄一、固定資產投資的內涵；二、固定資產投資管理和監(jiān)督；三、建設項目國債的使用和管理要求；四、企業(yè)的建設項目管理、監(jiān)督的工作.審計廳2009年10月15日一、固定資產投資的內涵

固定資產的投資:固定資產的形成過程。固定資產投資的形成方式：購置、建造與安裝。1982年原國家計委的有關規(guī)定定義固定資產投資由三部分組成：基本建設項目、更新改造、其他固定資產投資。■■我國固定資產投資規(guī)模：約占當年度國民收入（GDP）的三分之一左右

■固定資產投資的籌資方式：

主要是通過資本市場籌資的方式進行：發(fā)行國債、股票、商業(yè)銀行借貸等，公共財政投資所占的比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢

■結論：

固定資產投資是以一定的資源（人、財、物等），經(jīng)過預測（可行性研究）、決策（項目立項）、實施（設計、施工等）的一系列程序，在一定約束條件下形成固定資產（建設產品）的整個過程。因此，固定資產投資的范疇大于建設項目的范疇，即建設項目僅是固定資產投資的內容之一。

（二）投資管理體制的重大變化：《國務院關于投資體制改革決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件：我國投資管理體制發(fā)生重大的變化1、呈現(xiàn)投資主體多元化（國有、民營、外資等形式）和投資項目管理分為核準制和備案制模式的變化，建設領域正逐步實現(xiàn)“兩個根本性”轉變。2、建設項目管理模式也由于實行了項目法人制、資本金制、工程招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等工程管理制度等，從過去的“工程指揮部”大會戰(zhàn)的管理模式形成轉變?yōu)轫椖糠ㄈ素撠熤?。項目法人制要求：一是要對建設項目的資金籌措與使用、項目實施負責，二是要對建設資金的償還、項目建成后的經(jīng)濟效益、資產的保值增值負責。三是還需要進行建設項目后評價，（三）固定資產投資管理和監(jiān)督的工作方向

根據(jù)《國務院關于投資體制改革決定》的文件精神，固定資產投資管理和監(jiān)督的工作要求：一是不僅要對固定資產投資項目的成本及其他財務收支真實性、合法性進行監(jiān)督；二是還要對形成固定資產的技術經(jīng)濟活動（預測、決策、實施等）的真實性、合法性進行監(jiān)督；三是還必須進行建設項目后評價。

（四）投資仍然是我國經(jīng)濟增長的主要動力。

國民生產總值的增長主要是靠投資的拉動，沒有投資強有的拉動，經(jīng)濟是不可能迅速的增長。

據(jù)統(tǒng)計：我省全社會固定資產投資2003年為1021.18億元，2004年增加到1330.60億元，2005年增加到1755.30億元，2006年已經(jīng)達到2220.45億元。2003年至2006年全省固定資產投資年均增長29.4%，高于同期經(jīng)濟增長10多個百分點。2008年我省全社會固定資產投資完成3526.60億元，增長26.1%。省委、省政府的要求:

2009年我省全社會固定資產的增幅要達到26%以上，要達到4500億元的水平。保證完成2009年度的國民經(jīng)濟發(fā)展指標二、固定資產投資管理和監(jiān)督（一）固定資產投資管理和監(jiān)督的主要方式目前，對固定資產投資管理和監(jiān)督主要有發(fā)改委系統(tǒng)的稽查辦、財政系統(tǒng)的專員辦和評審中心、建設系統(tǒng)工程造價管理、審計系統(tǒng)的審計等。專司建設項目監(jiān)督職責的是國家審計機關的審計監(jiān)督，

國家審計機關對固定資產投資的審計監(jiān)督是指特定的工作人員對固定資產投資項目的成本及其他財務收支活動和形成固定資產的技術經(jīng)濟活動（預測、決策、實施等）的真實性、合法性進行監(jiān)督、建設項目后評價的活動。我國審計體體系中各審審計主體對對建設項目目關注的重重點：1.國家審計機機關—建設項目的的真實、合合法、合規(guī)規(guī)性；2.社會中介組組織—建設項目的的公允性（（真實、存存在）；目前，我國國從事固定定資產投資資項目審計計的社會中中介組織有有三類：前前身是審計計機關附屬屬的審計事事務所；原原財政廳的的會計師事事務所；建建設廳造價價協(xié)會管轄轄的造價審審核或咨詢詢事務所。。3.內部審計機機構—本單位或本本系統(tǒng)內投投資建設的的所有項目目，具有企企業(yè)管理的的意義。（二）固定資產投投資審計的的目標1、項目建設設的目標上上看，建設設項目追求求的是“質量、工期、投資”三大目標標。2、建設項目目審計目標標是：真實、合法法、效益性性。3、結合兩者者，我們監(jiān)監(jiān)督管理的的目標是:節(jié)約政府投投資，減少少損失浪費費，促進提提高投資效效益，凈化化建設市場場，促進黨黨風廉政建建設。固定資產投投資審計的的具體目標標：1、監(jiān)督國家家固定資產產投資法規(guī)規(guī)、政策、、制度的貫貫徹執(zhí)行，，維護經(jīng)濟濟秩序，保保障投資建建設的順利利進行。2、促進優(yōu)化化投資環(huán)境境和建筑市市場發(fā)育，，保證固定定資產投資資按合理的的結構和規(guī)規(guī)模展開，，為宏觀調調控服務。。3、促進建立立和健全固固定資產投投資項目的的各項管理理制度，幫幫助有關管管理、建設設及參建單單位改善和和加強內部部管理，提提高資金使使用效益。。4、查處違規(guī)規(guī)違紀問題題，促進節(jié)節(jié)約投資，，保護國家家和人民的的利益。（三）固定定資產投資資審計要回回答的問題題1.建設程序的的檢查：通過對建設設項目的可可研報告、、項目立項項批復、初初步審計和和概算的批批復、施工工許可等的的審核?；卮穑航ㄔO項目目的決策策是否科科學，有有無盲目目決策情情況；建建設項目目是否經(jīng)經(jīng)過有關關職權部部門的批批準（發(fā)改委委、國土土、環(huán)保保等部門門），是否是是黑項目目、自批批自建項項目；建建設項目目資金來來源是否否有計劃劃安排落落實；建建設項目目的施工工是否得得到建設設主管部部門的批批準﹙開工許可可證﹚。2.建設項目目管理的的檢查通過對建建設項目目是否實實行了項項目法人人制、項項目建設設資本金金制、項項目建設設的勘察察設計、、建筑施施工、材材料采購購招標投投標制、、工程建建設監(jiān)理理制，合合同管理理制等方方面的審審查，回答：建設單位位在工程程建設項項目中是是否落實實了上述述幾項制制度，重重點反映映在項目目建設的的勘察設設計、建建設監(jiān)理理、建筑筑施工、、裝飾、、材料采采購是否否進行招招投標工工作，有有無繞過過上述程程序就進進行建設設，合同同管理中中有無轉轉包情況況、工程程質量有有無保障障等。因因為建設設項目管管理的直直接保證證工程項項目的建建成與否否。3.建設項目目中工程程造價的的審核建設項目目的投資資主要有有四項內內容：建建筑安裝裝投資、、設備投投資、待待攤投資資、其他他投資。。在整個個建設項項目投資資中，最最核心的的是建筑筑安裝投投資，它它一般占占到整個個投資的的60％－70％。通過對工工程造價價的審核核，防止止在工程程價款結結算中的的多計、、重計、、錯套定定額等高高估、冒冒算問題題，確定定合理的的工程造造價，保保證整個個項目投投資完成成的確定定。4.建設資金金管理的的檢查和和投資完完成的確確定通過對建建設項目目的財務務管理制制度、建建設資金金的核算算情況、、建設資資金到位位情況、、工程價價款的計計量與支支付，各各項投資資的完成成情況等等的檢查查，回答：建設單位位對建設設資金的的管理有有效與否否，確定定整個項項目投資資的完成成。5.建設項目目工程質質量的檢檢查建設項目目的首要要評價就就是項目目是否建建成，能能否使用用。通過過對建設設項目各各單項工工程質量量的檢查查和總體體檢查。。回答：這個建設設項目是是否已經(jīng)經(jīng)建成，，能否正正常使用用（生產產項目要要看生產產設備是是否正常常運轉，，是否達達到設計計能力）），是不不是豆腐腐渣工程程、不能能正常運運轉的工工程、廢廢置工程程。6.建設項目目有無問問題通過前面面對建設設程序的的檢查、、建設項項目管理理的檢查查、建設設項目中中工程造造價的審審核、建建設資金金管理的的檢查和和投資完完成的確確定、建建設項目目工程質質量的檢檢查等五五項內容容的審計計監(jiān)督。?；卮穑赫麄€建設設項目的的運行有有無投資資決策失失誤、重重大損失失浪費、、重大工工程質量量、重大大違反財財經(jīng)紀律律、法律律等的問問題。三、中央央投資國國債使用用和管理理要求黨中央、、國務院院出臺了了一系列列擴大內內需的政政策和措措施。四四年內將將投入4萬億資金擴大大內需，，拉動經(jīng)經(jīng)濟，保保持平穩(wěn)穩(wěn)增長。。到今年上上半年中中央共下下達云南南四批擴擴大內需需資金156億元云南省省配套資資金90億元(省財政33億元，州州市57億元），，共計3290個項目，，項目的的投資規(guī)規(guī)模1206億元。云南國債債資金拉拉動情況況：中央新增增投資帶帶動地方方政府投投資，在在保持全全省社會會經(jīng)濟平平穩(wěn)發(fā)展展方面發(fā)發(fā)揮了有有效的支支撐作用用。2008年中央新新增投資資就帶動動地方政政府投資資15.2億元擴大內需需新增投投資總體體運行良良好，中中央新增增投資計計劃和資資金已全全部下達達。目前前，項目目實施情情況較好好，投資資增速加加快，對對經(jīng)濟增增長的拉拉動作用用明顯加加強.（三）建建設項目目國債的的使用和和管理要要求.使用擴大大內需專專項資金金存在的的問題：：擠占挪用用、滯留留資金，，財務管管理不規(guī)規(guī)范、將將已完工工或在建建項目申申報為擴擴大內需需項目。。投資概算算不完整整，財務務處理不不準確；；招投標標的問問題；工工程價款款結算；；監(jiān)理理不規(guī)范范，質量量把關不不嚴；；資金挪挪用，私私設“小小金庫””等。。擴大內需需資金使使用和管管理的主主要規(guī)定定:1.中共中央央紀委《關于加強強新增1000億元中央央投資管管理和監(jiān)監(jiān)督檢查查工作的的通知》（中紀發(fā)發(fā)〔2008〕36號）；2.審計署《關于貫徹徹落實中中央促進進經(jīng)濟發(fā)發(fā)展政策策措施的的通知》（審辦發(fā)發(fā)〔2008〕133號）；；3.云南省人人民政府府辦公廳廳《關于切實實加強新新增中央央投資管管理和監(jiān)監(jiān)督檢查查工作的的緊急通通知》（云政辦辦發(fā)〔2008〕206號）；4.《財政部關關于印發(fā)發(fā)〈基本建設設財務管管理規(guī)定定〉的通知》（財建字字〔2002〕394號）。四、水利利系統(tǒng)內內部對建建設項目目管理、、監(jiān)督的的工作建建議1.抓好建設設項目的的監(jiān)督、、管理。。一方面把把著眼點點放在新新建項目目的資金金來源是是否合規(guī)規(guī)、是否否落實，，資本金金是否打打足上，，避免工工程盲目目上馬，，形成““釣魚””工程。。另一方面面，利用用賬戶入入手的監(jiān)監(jiān)督、管管理方法法，摸清清建設資資金的全全貌。通通過對銀銀行賬戶戶的監(jiān)督督糾正項項目實施施單位無無視國家家規(guī)定，，利用多多頭開戶戶的方法法，逃避避上級部部門和內內部財務務、審計計部的監(jiān)監(jiān)督；違違規(guī)設立立的銀行行賬戶，，截留建建設收入入，轉移移、挪用用建設資資金，甚甚至設立立“小金金庫”；；辦理違違法違紀紀的財務務收支事事項。2.抓好項目目招投標標階段的的監(jiān)督、、管理。。在項目招招投標階階段（建建設項目目的設計計、施工工、監(jiān)理理、材料料采購））的管理理、監(jiān)督督中，企企業(yè)各監(jiān)監(jiān)督部門門要與內內部審計計共筑第第一道防防線，及及時制制止招標標活動中中的違規(guī)規(guī)行為。。同時，還還要對項項目在建建設程序序執(zhí)行情情況方面面進行監(jiān)監(jiān)督。即即通過參參與招標標活動進進一步監(jiān)監(jiān)督合同同的簽定定情況，，避免雙雙方不按按中標金金額簽定定施工合合同，以以及由于于照顧系系統(tǒng)內部部施工單單位而簽簽定不平平等的合合同。在監(jiān)督的的同時要要做好服服務工作作，避免免項目實實施單位位和施工工單位由由于信息息不對稱稱而簽定定一份不不利于建建設單位位的合同同，將施施工單位位應承擔擔的風險險轉嫁到到建設單單位身上上。3.加大在建建項目監(jiān)監(jiān)督管理理力度。。重點建設設項目具具有投資資大、周周期長的的特點，，為加強強對建設設資金的的管理，，使有限限的資金金發(fā)揮最最大效益益，應加加強對重重點項目目進行在在建審計計-跟蹤審計計。在建項目目審計的的優(yōu)點在在于：一是能夠夠及早發(fā)發(fā)現(xiàn)工程程建設中中存在的的問題，，使發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的違紀紀問題及及時得到到處理，，同時對對一些違違規(guī)問題題可以及及時向項項目實施施單位提提出整改改意見，，以減少少國家不不必要的的損失，，使建設設項目的的實施在在一個健健康的過過程中進進行。二是強化化在建項項目審計計，還可可以分解解竣工決決算審計計的工作作量，相相對縮短短整體項項目的審審計時間間，提高高審計質質量和效效益，容容易取得得事半功功倍的成成效。4.開展竣工結算算的編制工作作。做好竣工決算算編制工作是是內部監(jiān)督、、管理對建設設項目監(jiān)督的的最終階段，，意義重大。。因此，應采采取工程結算算審核與財務務審核相結合合的方法，才才能取得顯著著效果。一是基建財務務收支審查，，重點進行對對建設成本、、待攤投資、、交付使用資資產的真實性性、合法性審審核；二是審查工程程結算，重點點審查工程結結算中利用虛虛報工程量、、高套定額、、假簽證、多多計取費用、、不合理索賠賠等辦法進行行高估冒算，，騙取工程款款等行為；三是嚴格審查查材料、設備備采購和非標標制作方面存存在的報價高高、以次充好好、收受回扣扣等問題。小結：通過上述四個個方面的工作作，完整延準準確編制項目目的竣工結算算，通過項目目的竣工決算算審計，確定定整個項目投投資情況，為為結轉固定資資產奠定基礎礎。同時，為在將將來領導干部部的任期經(jīng)濟濟責任審計中中，對其的重重大投資行為為有一個結論論性的界定。。（二）今后企企業(yè)內部對建建設項目管理理、監(jiān)督工作作方法的思路路1.加強審查建設設項目的前期期工作。目前，部分建建設項目前期期工作較差，，缺乏科學的的論證和研究究，建設標準準不明確，各各地爭搶項目目現(xiàn)象突出、、“三邊”工工程屢見不鮮鮮，而且隨意意改變已經(jīng)審審批確定的建建設內容。通通過審查，了了解項目論證證是否充分，，是否履行了了國家基建項項目審批程序序，對發(fā)現(xiàn)項項目前期工作作做得不夠的的現(xiàn)象，以及及項目投資論論證中的經(jīng)濟濟效益和社會會效益論證結結果，應及時時反映上報，，提請企業(yè)高高層、主管部部門糾正，避避免留下隱患患。2、認真審查建建設項目招投投標情況。招投標制度是是運用市場機機制確保工程程質量和降低低工程造價的的有效辦法。。我們必須按照照《中華人