冶金企業負責人及安全管理人員

安全培訓課件安徽恒泰非金屬材料科技有限責任公司安全培訓中心孫遠進高級工程師二0一三年九月冶金企業負責人及安全管理人員

安全培訓課件安徽恒泰非金屬材1第一章我國的安全生產方針

安全生產安全生產是指企事業單位在勞動生產過程中的人身安全、設備和產品安全，以及交通運輸安全等。第一章我國的安全生產方針安全生產21、安全文化企業安全文化建設，要緊緊圍繞“一個中心”（突出“以人為本”這個中心）“兩個基本點”（安全理念滲透和安全行為養成），內化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識和安全責任，把安全第一變為每個員工的自覺行為。由于安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為。因此必須在抓好員工安全理念滲透和安全行為養成上下功夫。要使廣大員工不僅對安全理念熟讀、熟記，入腦入心，全員認知，而且要內化到心靈深處，轉化為安全行為，升華為員工的自覺行動。1、安全文化企業安全文化建設，要緊緊圍繞“一個中心”（突出“3

企業可以通過搞好站場班組安全文化建設來實施，如根據各時期安全工作特點，懸掛安全橫幅、張貼標語、宣傳畫、制作宣傳墻報、出版通訊、發放宣傳資料、播放宣傳片、廣播安全知識，在班組園地和各科室張貼安全職責、操作規程，還可在班組安全學習會上，不斷向員工灌輸安全知識，將安全文化變成員工的自覺行動。

企業可以通過搞好站場班組安全文化建設來實施，如根42、安全法制

要建立企業安全生產長效機制，必須堅持“以法治安”，用法律法規來規范企業領導和員工的安全行為，使安全生產工作有法可依、有章可循，建立安全生產法制秩序。堅持“以法治安”，必須“立法”、“懂法”、“守法”、“執法”。“立法”，一方面要組織員工學習國家有關安全生產的法律、法規、條例；另一方面，要建立、修訂、完善企業安全管理相關的規定、辦法、細則等，為強化安全管理提供法律依據。“懂法”，要實現安全生產法制化，“立法”是前提，“懂法”是基礎。只有使全體干部、員工學法、懂法、知法，才能為“以法治安”打好基礎。2、安全法制要建立企業安全生產長效機制，必須堅持“以法治安5“守法”，要把以法治安落實到安全管理全過程，必須把各項安全規章制度落實到生產管理全過程。全體干部、員工都必須自覺守法，以消除人的不安全行為為目標，才能避免和減少事故發生。“執法”，要堅持“以法治安”，離不開監督檢查和嚴格執法。為此，要依法進行安全檢查、安全監督，維護安全法規的權威性。

“守法”，要把以法治安落實到安全管理全過程，必須把各項安全規63、安全責任

必須層級落實安全責任。企業應逐級簽定安全生產責任書。責任書要有具體的責任、措施、獎罰辦法。對完成責任書各項考核指標、考核內容的單位和個人應給予精神獎勵和物質獎勵；對沒有完成考核指標或考核內容的單位和個人給予處罰；對于安全工作做得好的單位，應對該單位領導和安全工作人員給予一定的獎勵。3、安全責任必須層級落實安全責任。企業應逐級簽定安全生產責74、安全投入

安全投入是安全生產的基本保障。它包括兩個方面：一是人才投入，二是資金投入。對于安全生產所需的設備、設施、宣傳等資金投入必須充足。同時，企業應創造機會讓安全工作人員參加專業培訓，組織安全工作人員到安全工作搞得好的單位參觀、學習、取經；另一方面，可以通過招聘安全管理專業人才，提高公司安全管理隊伍的素質，為實現公司安全和諧發展打下堅實的基礎。

4、安全投入安全投入是安全生產的基本保障。它包括兩個方面：85、安全科技

要提高安全管理水平，必須加大安全科技投入，運用先進的科技手段來監控安全生產全過程。如安裝閉路電視監控系統、消防噴淋系統、x射線安全檢查機、衛星定位儀（GPS）、行車記錄儀等，把現代化、自動化、信息化全部應用到安全生產管理中。5、安全科技要提高安全管理水平，必須加大安全科技投入，運用9一、安全生產方針的含義“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的基本方針。這一方針反映了黨和政府對安全生產規侓的新認識，對于指導安全生產工作有著十分重要的意義。企業負責人和安全生產管理人員要認真學習、深刻領會安全生產方針的含義，并在本職工作中自覺遵守和執行，牢固樹立安全生產意識。

一、安全生產方針的含義“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國10“安全第一”：就是要求在工作中始終把安全生產放在第一位。當安全與生產、安全與效益、安全與進度相沖突時，必須首先保證安全，做到生產必須安全，不安全不生產。“安全第一”：就是要求在工作中始終把安全生產放在第一位。當安11“預防為主”：要求在工作中時刻注意，預防安全事故的發生。在生產各環節，要嚴格遵守安全生產管理制度和安全技術操作規程，認真履行崗位安全職責，防微杜漸，防患于未然，發現事故隱患要立即處理，自己不能處理的及時上報，要積極主動地預防事故的發生。把事故消滅在萌芽狀態，從根本上消除事故隱患。徹底有效防范和控制重特大事故，最大限度地減少事故，真正實現安全生產。“預防為主”：要求在工作中時刻注意，預防安全事故的發生。在12“綜合治理”：就是綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，實現安全生產的齊抓共管。“綜合治理”：就是綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治13“安全第一、預防為主、綜合治理”。三者是目標、原則和手段、措施的有機統一的辨證關系。不堅持安全第一，預防為主很難落實。堅持安全第一，才能自覺地或科學地預防事故發生，達到安全生產的預期目的，只有堅持預防為主，才能減少事故，消滅隱患，才能真正做到安全生產。“安全第一、預防為主、綜合治理”。三者是目標、原則和手段、措14二、如何貫徹執行安全生產方針安全生產方針是我們黨對安全生產工作的基本指導方針和總體要求，生產經營單位在生產的組織與管理過程中，要認真貫徹落實安全生產方針。并在生產監督管理的各個環節中時刻牢記安全生產方針，自覺地以安全生產方針來指導和規范自己的行為。二、如何貫徹執行安全生產方針安全生產方針是我們黨對安全生產工151、樹立安全發展的理念各類企業的發展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上。實現安全生產發展的根本點和落腳點是認真切實地貫徹落實安全生產法規、制度和措施。1、樹立安全發展的理念各類企業的發展，要建立在安全保障能力不162、堅持以人為本的思想人的生命是最寶貴的，安全生產關系到員工的生命安全，因此，要把保證員工的生命安全和健康放在各項工作的首要位置。“安全第一”的方針就時要求企業負責人和安全管理人員都必須堅持“以人為本”的思想，把安全生產作為經濟工作和經營管理工作中的首要任務來抓。同樣，員工也應該樹立“以人為本”的思想，時刻把保護自己和他人的生命安全和健康作為大事，時刻繃緊安全這根弦，當安全與生產發生矛盾時，能夠正確處理，確保安全。2、堅持以人為本的思想人的生命是最寶貴的，安全生產關系到員工173、把預防生產安全事故的發生放在安全生產的首位從生產事故發生的原因來看，一般是對安全生產和防范事故工作的重視不夠，必要的安全投入不夠，甚至對已經出現的重大安全隱患沒有及時采取預防措施，致使事故發生。對于員工來說，生產在一線，直接從事生產作業，遇到危害的可能性更大，必須牢固樹立“預防為主”的意識，在生產作業前，把可能遇到的危險防范措施、應急措施落實到位，防止事故的發生。3、把預防生產安全事故的發生放在安全生產的首位從生產事故發生184、發揮好培訓教育的作用企業許多事故的發生，主要是法制觀念和安全意識淡薄或缺乏專業技術知識造成的。培訓教育是提高員工安全技術素質的主要手段，只有強化安全培訓教育，才能提高員工隊伍素質。運用先進的技術與裝備。進行科學管理。宣傳教育形式要拓寬，通過電視、音像制品、報刊、板報、標語、橫幅、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動。加強安全生產宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產意識深入人心，安全知識廣為傳播。潛移默化地規范員工的安全行為。4、發揮好培訓教育的作用企業許多事故的發生，主要是法制觀念和19安全意識絕大多數人不是不知道規章，而是有意無意地違章，這就屬于安全意識淡薄。在生產活動中，闖紅燈的人，不走天橋和地下通道的人，不是不知道紅綠燈的含義，不是不知道天橋和地下通道的用途，這就屬于安全意識問題。安全意識絕大多數人不是不知道規章，而是有意無意地違章，這就屬20如何提高安全意識，必須遵守安全實踐中的三大法則。法則一：安全知識勝于安全設備。什么是安全知識？就是人們面對風險時，知道該怎么做，包括安全規程、安全制度、安全常識等等。國務院應急專家組調查，我國46%的民眾對突發事件的應急措施了解十分有限，27%的人甚至根本不了解。我國國民的消防安全素質的抽樣調查顯示，將近50%的民眾在火災發生時不懂得如何逃生自救，52%的人甚至不認識消防安全標志。如何提高安全意識，必須遵守安全實踐中的三大法則。法則一：安全21法則二：安全意識強于安全知識。法則三：安全愿意強于安全意識。所謂安全意愿，是指履行安全生產職責，實現安全績效的意志和愿望。安全意識往往停留在思想上，而安全意愿不僅僅是在思想上，同時還在情感上主動地去追求。一個不具備安全生產意愿的員工，一定不具備主動履行安全職責的行為。只有在強烈的安全生產意愿的驅動下，才能自覺地履行安全職責。法則二：安全意識強于安全知識。22培養安全意愿的問題。

“安全為了誰”，是解決安全問題的金鑰匙。第一、知道“安全為了誰”，才能從“要我安全”變成“我要安全”。

很多企業和單位，安全制度沒少定，安全教育沒少做，安全管理沒少抓，為什么落實不下去，執行力不強？究其原因，員工覺得這些都是外界強加給自己的，只是被動地接受安全防范的知識和意識，這就是所謂的“要我安全”。只有明白“安全為了誰”，員工才能理解管理層的良苦用心，才會清楚為什么要那樣做。一個個安全制度，才能當成是有效的保護；一次次安全教育，才能當成是善意的提醒。安全教育才能入腦入心，安全意識才能深處扎根，這就是所謂的“我要安全”。培養安全意愿的問題。“安全為了誰”，是解決安全問題的金鑰匙23第二、知道“安全為了誰”，才能警鐘長鳴，緊繃安全弦。

現實生活中，很多人不是沒有一點安全意識，而是不能長期保持安全意識，很多事故往往就發生在一時的疏忽上。究其原因是，要么就是不覺得安全重要。要么就是長時間的生產安全，出現“安全意識疲勞”。只有明白“安全為了誰”，人們就不會忽視安全的重要。只有明白“安全為了誰”，員工才可以戰勝單調、枯燥和緊張，消除麻痹等意識，克服“安全意識疲勞”。保持安全警惕性。第二、知道“安全為了誰”，才能警鐘長鳴，緊繃安全弦。24第三、知道“安全為了誰”，才能讓安全成為一種習慣。“習慣決定性格，性格決定命運”。人生成敗在于習慣，安全與否也在于習慣。習慣性違章，違章成為習慣，習慣會讓人抱憾終身。安全也可以成為習慣。只要人們明白“安全為了誰”，第一次就做對。當員工心中有了安全意愿，第二次做對就不存在問題。正確的一再重復，就會形成習慣。安全的習慣，會讓人終生受益。明白“安全為了誰”，是安全意識之母，是安全工作之魂。第三、知道“安全為了誰”，才能讓安全成為一種習慣。25“三不傷害”的理解不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。

我們認真反復地分析思考一下，這簡單的三句話，16個字，概括了所有的安全條款。幾乎涵蓋了崗位員工所應遵守的現場安全管理制度的所有內容。勞保著裝，就是為了不傷害自己，禁止酒后駕車，就是為了不給他人帶來傷害，同時不傷害自己。崗位員工要開展危害識別。查找隱患，就是不能讓別人留下的錯誤傷害到自己。“三不傷害”的理解不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害26崗位員工對“三不傷害”應該有正確的態度。第一、不傷害自己，是我們工作中必須做到的最低標準。

一是意識上不傷害自己。安全意識差，麻痹大意，心存僥幸，圖省事，怕麻煩，就是隱患，就是潛在的自己傷害自己。因此，對待安全，就必須高度重視、抖擻精神、一絲不茍。二是技能上不傷害自己。我們應主動參加安全活動，接受安全培訓，主動學習安全技能，掌握你所操作的設備或作業活動中的危險因素及控制方法，提高識別和處理危險的能力，，才會有能力做到自己不受傷害。三是行為上不傷害自己。我們應養成遵章守紀的習慣，不冒險，不違章，不放過任何隱患，讓自己傷害自己成為不可能。崗位員工對“三不傷害”應該有正確的態度。第一、不傷害自己，是27第二、不傷害他人，是最起碼的職業道德。伊索寓言里有一則叫做《蜜蜂和宙斯》的故事，大意是：一只蜜蜂飛越千山萬水來到奧林匹斯山，把蜂蜜獻給眾神之王、主宰世間一切的宙斯。宙斯對蜜蜂的奉獻很高興，就答應給它所要求的任何東西。蜜蜂于是請求宙斯說：“請給我一根刺，如果有人要取我的蜜，我便可以刺他”。宙斯很不高興，但因為已經答應，不便拒絕它的請求，于是說：“你可以得到刺，但那刺留在對方的傷口里，你也將因為失去刺而死去”。在安全工作上，害人就是害己，害人必然害己，肇事者難逃處罰，要么是法律制度的制裁，要么是事故擴大連帶傷害自己。

第二、不傷害他人，是最起碼的職業道德。伊索寓言里有一28面對他人的傷害，我們應該怎么做？古時候，大街上不像現在到處都有路燈和霓紅燈，沒有月亮的晚上就會一片漆黑。有位憚師晚上走在大街上，有好幾次差點被來往的行人撞倒。突然，他看見有人提著燈籠走過來。旁邊有個路人說：“這個瞎子真奇怪，明明看不見，卻每天晚上打著燈籠”。憚師也覺得很新奇，就走上去問打燈籠的人，“你看得見嗎”？盲人說：“我什么都看不見，對我來說，白天和黑夜都一樣”。“既然這樣，你為什么還要打燈籠呢”？盲人說：“我聽別人說，每到晚上，人們都變成了和我一樣的盲人，因為夜晚沒有燈光，所以，我就在晚上打著燈籠出來”。面對他人的傷害，我們應該怎么做？古時候，大街上不像現在到處都29憚師說：“原來你所做的一切都是為了別人”。盲人搖搖頭說：“不是，我為的是自己。我的燈籠既為別人照了亮，也讓別人看到了我，這樣他們就不會因為看不見我而撞倒我了”。憚師說：“原來你所做的一切都是為了別人”。盲人搖搖頭說：“30安全理念定義安全理念也叫安全價值觀，是在安全方面衡量對與錯、好與壞的最基本的道德規范和思想，對于企業來說它是一套系統，應當包括核心安全理念、安全方針、安全使命、安全原則以及安全愿景、安全目標等內容。安全理念絕非一句簡單的口號，而是企業安全文化管理的核心要素，不管提煉、修改還是傳播，都應該慎之又慎。安全理念定義31本質上了解安全理念其“理”在于正確地詮釋了“安全”。安全的概念，我們都知道是“免除了不可接受的風險的狀態”，它想說明兩件事：一是不可能有絕對安全。“安全是相對的，風險是絕對的”，事實上，總會殘留一些風險，因此，只可能有相對安全，“絕對安全”不過是一種理想狀態，因為經濟、技術的先進性只能是逐步發展的，我們不能垮越歷史條件。但完全有可能無限趨近“絕對安全”、“本質安全”。二是所謂安全就是通過把風險降低到可容許的程度來達到安全。本質上了解安全理念其“理”在于正確地詮釋了“安全”。安全的概32“可容許風險”也是一個相對概念，它既要相對法律、法規、社會價值取向的規定，又要相對“對象”的要求的滿足，是一種變化中的、動態的平衡，因為法律、社會在變，人的認識水平、要求也在變。這種平衡的最佳平衡點，就是我們尋求的、當下的安全最佳狀態、合“理”狀態。其特點是需要我們不斷地、反復地進行平衡，才能滿足人、機、物、環等諸要素各自的“安全可靠”與相互的和諧統一。“可容許風險”也是一個相對概念，它既要相對法律、法規、社會價33如何提煉安全理念提煉企業安全理念是企業安全文化建設的核心內容，掌握正確的提煉程序和方法，是建設有效安全文化的保證。事實證明，提煉有企業特色、有號召力的安全理念，可按“剝洋蔥法”進行操作。“剝洋蔥法”是從一種自然生活現象引申而來的一種理論和具體方法，通常稱為根源分析法。其基本原理是根據企業管理中問題的性質和要達到的目標，通過像剝洋蔥一樣將問題一層層剝開，分解為不同的主從因素，并進行分類，從大到小，由粗到細，層層深入，直到找出產生這些問題的根本原因，最終確定解決問題的措施和對策。如何提煉安全理念提煉企業安全理念是企業安全文化建設的核心內容34運用到安全理念的提煉中，就是對企業現有和過去的安全管理的思路、方法、問題，以及安全文化狀況進行追蹤調查，分析評估，挖掘優秀安全文化傳統，揭示員工不安全行為的意識深層根源，從而提煉出根本上解決這些問題的安全理念。運用到安全理念的提煉中，就是對企業現有和過去的安全管理的思路35企業的安全管理理念是什么安全管理是企業生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統科學。安全管理的對象是生產中一切人、物、環境的狀態管理與控制，安全管理是一種動態管理。安全管理，主要是組織實施企業安全管理規劃、指導、檢查和決策，同時，又是保證生產處于最佳安全狀態的根本環節。施工現場安全管理的內容，大體可歸納為安全組織管理，場地與設施管理，行為控制和安全技術管理四個方面，分別對生產中的人、物、環境的行為與狀態，進行具體的管理與控制。為有效的將生產因素的狀態控制好，實施安全管理過程中，必須正確處理五種關系，堅持六項基本管理原則。企業的安全管理理念是什么安全管理是企業生產管理的重要組成部分36安全管理的五種關系1、安全與危險并存

安全與危險在同一事物的運動中是相互對立的，但又是相互依賴而存在的。因為有危險，才要進行安全管理，以防止危險。安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著事物的運動變化，安全與危險每時每刻都在變化著，進行著此消彼長的斗爭。事物的狀態將向斗爭的勝方傾斜。可見，在事物的運動中，都不會存在絕對的安全或危險。保持生產的安全狀態，必須采取多種措施，以預防為主，危險因素是完全可以控制的。危險因素是客觀的存在于事物運動之中的，自然是可知的，也是可控的。安全管理的五種關系1、安全與危險并存372、安全與生產的統一

生產是人類社會存在和發展的基礎。如果生產中人、物、環境都處于危險狀態，則生產無法順利進行。因此，安全是生產的客觀要求，自然，當生產完全停止，安全也就失去意義。就生產的目的性來說，組織好安全生產就是對國家、人民和社會最大的負責。生產有了安全保障，才能持續、穩定發展。生產活動中事故層出不窮，生產勢必陷于混亂、甚至癱瘓狀態。生產與安全發生矛盾、危及職工生命或國家財產時，生產活動應停下來整治、消除危險因素以后，生產形勢會變得更好。安全第一的提法，決非把安全擺到生產之上，忽視安全自然是一種錯誤。2、安全與生產的統一383、安全與質量的包涵從廣義上看，質量包涵安全工作質量，安全概念也內涵著質量，交互作用，互為因果。安全第一，質量第一，兩個第一并不矛盾。安全第一是從保護生產因素的角度提出的，而質量第一則是從關心產品成果的角度而強調的。安全為質量服務，質量需要安全保證。生產過程丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態3、安全與質量的包涵394、安全與速度互保生產的蠻干、亂干，在僥幸中求得的快，缺乏真實與可靠，一旦釀成不幸，非但無速度可言，反而會延誤時間。速度應以安全做保障，安全就是速度。我們應追求安全加速度，竭力避免安全減速度。

安全與速度成正比例關系。一味強調速度，置安全于不顧的做法、是極其有害的。當速度與安全發生矛盾時，暫時減緩速度，保證安全才是正確的做法。4、安全與速度互保405、安全與效益的兼顧安全技術措施的實施，定會改善勞動條件，調動職工的積極性，煥發勞動熱性，帶來經濟效益，足以使原來的投入得以補償。從這個意義上說，安全與效益完全是一致的，安全促進了效益的增長。在安全管理中，投入要適度、適當，精打細算，統籌安排。既要保證安全生產，又要經濟合理，還要考慮力所能及。單純為了省錢而忽視安全生產，或單純追求不惜資金的盲目高標準，都不可取。5、安全與效益的兼顧41安全管理六項基本原則一、管生產同時管安全安全管理是生產管理的重要組成部分，安全與生產在實施過程中，兩者存在著密切的聯系，存在著進行共同管理的基礎。國務院在《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》中明確指出:"各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作"。"企業中備有關專職機構，都應該在各自業務范圍內，對實現安全生產的要求負責。"管生產同時管安全，不僅是對各級領導人員明確安全管理責任，同時，也向一切與生產有關的機構、人員，明確了業務范圍內的安全管理責任。由此可見，一切與生產有關的機構、人員，都必須參與安全管理并在管理中承擔責任。認為安全管理只是安全部門的事，是一種片面的、錯誤的認識。安全管理六項基本原則一、管生產同時管安全42二、堅持安全管理的目的性安全管理的內容是對生產中的人、物、環境因素狀態的管理，有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除或避免事故。達到保護勞動者的安全與健康的目的。沒有明確目的，安全管理是一種盲目行為。盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容威脅人的安全與健康的狀態，向更為嚴重的方向發展或轉化。二、堅持安全管理的目的性43三、必須貫徹預防為主的方針安全生產的方針是"安全第一、預防為主"。安全第一是從保護生產力的角度和高度，表明在生產范圍內，安全與生產的關系，肯定安全在生產活動中的位置和重要性。進行安全管理不是處理事故，而是在生產活動申，針對生產的特點，對生產因素采取管理措施，有效的控制不安全因素的發展與擴大，把可能發生的事故，消滅在萌芽狀態，以保證生產活動中，人的安全與健康。三、必須貫徹預防為主的方針44貫徹預防為主，首先要能準確地識別生產中的不安全因素，端正對生產中不安全因素的認識，端正消除不安全因素的態度，選準消除不安全因素的時機。在安排與布置生產內容的時候，針對施工生產中可能出現的危險因素。采取措施予以消除是最佳選擇。在生產活動過程中，經常檢查、及時發現不安全因素，采取措施，明確責任，盡快的、堅決的予以消除，是安全管理應有的鮮明態度。貫徹預防為主，首先要能準確地識別生產中45四、堅持"四全"動態管理安全管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的人共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣、不會出現好的管理效果。當然，這并非否定安全管理第一責任人和安全機構的作用。生產組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分重要。安全管理涉及到生產活動的方方面面，涉及到從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及到全部的生產時間，涉及到一切變化著的生產因素。因此，生產活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天侯的動態安全管理。四、堅持"四全"動態管理46五、安全管理重在控制進行安全管理的目的是預防、消除事故，防止或消除事故傷害，保護勞動者的安全與健康。在安全管理的四項主要內容中，雖然都是為了達到安全管理的目的，但是對生產因素狀態的控制，與安全管理目的關系更直接，顯得更為突出。因此，對生產中人的不安全行為和物的不安全狀態的控制，必須看做是動態的安全管理的重點。事故的發生，是由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態運動軌跡的交叉。從事故發生的原理，也說明了對生產因素狀態的控制，應該當做安全管理重點，而不能把約束當做安全管理的重點，是因為約束缺乏帶有強制性的手段。

五、安全管理重在控制47六、在管理中發展、提高既然安全管理是在變化著的生產活動中的管理，是一種動態。其管理就意味著是不斷發展的、不斷變化的，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素。然而更為需要的是不間斷的摸索新的規律，總結管理、控制的辦法與經驗，指導新的變化后的管理，從而使安全管理不斷的上升到新的高度。六、在管理中發展、提高48十大安全理念一、所有的安全事故是可以預防的。從高層到低層，都要有這樣的信念，采取一切可能的方法防止、控制事故的發生。十大安全理念一、所有的安全事故是可以預防的。從高層到低層，都49二、各級管理層對各自的安全直接負責。因為安全包括單位各個層面、每個角落、每位員工點點滴滴的事，只有單位高級管理層對所轄區的范圍安全負責，下屬對各自范圍安全負責，車間主任對車間的安全負責，生產組長對轄區范圍的安全負責，再到小組長對員工的安全負責，涉及到每個層面、每個角落安全都有人負責。這個單位的安全才會真正有人負責。安全管理部門不管有多強，人員都是有限的，不可能深入到每個角落，每個地方，24小時監督，所有安全必須是從高層到各級管理層到每位員工自身的責任，安全部門從技術上提供強有力的支持。只有每位員工對自己負責，每位員工是每個單位的元素，企業由員工組成，每個員工、組長對安全負責，安全才有人負責，最后總裁才有信心說我對企業安全負責，否則，總裁、高級管理層對底下安全哪里出問題都不知道。這就是直接負責制，是員工對各自領域安全負責，是相當重要的一個理念。二、各級管理層對各自的安全直接負責。因為安全包括單位50三、所有的安全操作隱患是可以控制的。在安全生產過程中所有的隱患都要有計劃。有投入、有計劃的治理、控制。四、安全是被雇傭的條件。在員工與單位的合同中應明確寫上，只要違反操作規程，隨時可以被解雇。每位員工參與工作的第一天就意識到這家單位將是安全的，從法律上講只要違反單位安全規定就可以被解雇，這是安全與人事管理結合起來。五、員工必須接受嚴格的安全培訓。讓員工安全，要求員工安全操作，就要進行嚴格的安全培訓，要想盡可能的辦法，對所有操作進行培訓。要求安全部門與生產部門合作，知道這個部門要進行哪些培訓。三、所有的安全操作隱患是可以控制的。在安全生產過程中所有的隱51六、各級主管必須進行安全檢查。這個檢查是正面的、鼓勵性的，以收集數據、了解信息，然后發現問題，解決問題為主的。如發現一名員工的不安全行為，不是批評，先分析好的方面在哪里，然后通過交談，了解這名員工為什么會這樣做，還要分析領導有什么責任。這樣做的目的是拉近距離，讓員工談內心的想法，為什么會有這樣的不安全動作，知道真正的原因在哪里，是這個員工不按操作規程做，安全意識不夠強，還是上級管理不夠，重視不夠。這樣，拉近管理層與員工的距離，鼓勵員工通過各種途徑把對安全想法反映到高層管理層來，只有知道了低下的不安全行為、因素，才能對整個企業的安全提出規劃、整改。如果不了解這些信息，抓安全是沒有針對性的，不知道抓什么。當然安全部門也要抓安全，重點是檢查下屬、同級管理人員有沒有抓安全，效果如何，對這些人員的管理做出評估，讓高層管理人員知道這個人在這個崗位對安全的重視程度怎么樣，為管理提供信息。這是兩個不同層次的檢查。六、各級主管必須進行安全檢查。這個檢查是正面的、鼓勵性的，以52七、發現安全隱患必須及時更正。在安全檢查中會發現許多隱患，要分析隱患發生的原因是什么，哪些是可以當場解決的，哪些是需要不同層次管理人員解決的，哪些是投入力量來解決的。重要的是把發現的隱患及時加以整理、分類，知道這個部門的安全隱患主要有哪些，解決需要多長時間，不解決會造成多大的風險，哪些是要立即加以解決的，哪些是需要加以投入的。安全管理真正落到實處，就有目標。這是發現隱患必須整改的真正含義。七、發現安全隱患必須及時更正。在安全檢查中會發現許多隱患，要53八、工作外的安全與工作內的安全同樣重要。從這個角度上講，就要提出八小時外的預案，對員工的教育就變成了7天24小時的要求，想方設法要求員工積極參與，進行各種安全教育。旅游如何注意安全，運動如何注意安全，用氣如何注意安全等等。九、良好的安全就是一門好的生意。這是一種戰略思想，如何看待安全投入，如果把安全投入放在對業務發展投入同樣重要的位置考慮，就不會說是成本，而是生意。這在理論上是一個概念，實際上也是很重要的。抓好安全是幫助企業發展，有個良好的環境、條件，實施企業的發展目標。否則，企業每時每刻都在高風險下運作。八、工作外的安全與工作內的安全同樣重要。從這個角度上講，就54十、員工的直接參與是關鍵。沒有員工的參與，安全是空想，因為安全是每名員工是事，沒有員工的參與，公司的安全就不能落到實處。十、員工的直接參與是關鍵。沒有員工的參與，安全是空想，因為安55什么是安全生產意識什么是安全生產意識呢？安全生產意識，是指生產過程中在腦海里時刻要有安全的意識，以確保人身安全、設備和產品安全，以及交通運輸安全等。也即是以“預防為主、預防為上”，先前采取必要的措施是使事物發展進程起到巨大的促進抑或阻礙作用的條件。安全第一，預防為主”是企業安全工作的指導方針。但怎樣才能牢固樹立“安全第一”的思想呢？筆者認為只有開展各種形式的安全教育，將安全文明生產滲入到管理者和工人的思想意識之中，使其掌握安全生產技能，提高預防水平，自覺遵守各項安全生產規章制度。什么是安全生產意識什么是安全生產意識呢？56開展安全教育，培養安全意識的方法大致有以下7種

1、

灌輸法在人的大腦中所形成的觀念和意識，支配著人的行為，即習慣性行為。但是，每個人形成一種意識，需要經過一定的時間。而要改變人們身上的不良習慣，必須首先轉變人們思想上的不良觀念和意識。我們要通過對冶金法規的領會掌握，文件指導精神的學習貫徹，企業規章制度的明確落實，以及各級管理人員堅持對“安全第一”思想的年年講、月月講、日日講、會會講，事事講，將“安全第一”的思想灌輸給管理者與工人，使其從思想上解決“要我安全”還是“我要安全”的問題，進而把安全生產提高到一個新的水平。開展安全教育，培養安全意識的方法大致有以下7種1、

灌輸法572、

培養法人員素質是安全生產的重要保證。要提高人員素質，培養良好的作業行為，必須堅持不懈地做好培訓工作。而且在培訓工作上要有持續性和嚴肅性；在培訓內容上要有針對性和實用性；培訓手段上要有實效性和創新性。要重點開展下述幾方面培訓：（1）超前培訓。在設備更新改造之前先根據需要選派技術骨干到廠家學習或集中培訓學習，使工作人員在設備更新改造之前掌握設備性能及安裝調試方法。2、

培養法58(2)

、崗位培訓。針對生產實際中出現的問題，缺什么補什么，進行專題講課和根據工作需要及本專業薄弱環節開展技術培訓。(3)、

新技術培訓。根據新技術、新工藝的發展情況，鼓勵管理者和工人積極主動自學，并及時派出工程技術人員走出去學習，鼓勵他們將所學的知識傳授給大家，使更多的人能夠掌握新技術。(4)、

新員工培訓。對新進的大中專、技校學生、青年工人以及轉崗人員，根據各自的崗位要求，有關部門制定出培訓計劃，認真指導培訓，定期進行考核，并將考核情況與轉正定級、上崗任職掛鉤。(2)

、崗位培訓。針對生產實際中出現的問題，缺什么補什么，59

3、

刺激法我們要通過以往痛心的事故案例，刺激職工大腦意識，喚起保護生命的安全意識，使職工用嚴肅的態度來對待工作的安全問題，積極主動地參與安全管理活動，杜絕各類事故的發生。3、

刺激法604

、文化法創建企業安全文化，則是強化管理，練好內功的重要手段。這種在文化傳統、企業制度、企業文化作用下，形成的人們的安全態度、安全價值觀、安全行為準則，構成了安全文化的主要內容。企業安全文化建設的重要意義，就是要在企業的一切生產經營活動過程中，形成一個強大的安全文化氛圍，使每位職工的行為自覺地規范在這種安全價值趨向和安全行為準則之中。建設企業安全文化，就是用安全文化造就具有完善的心理素質、科學的思維方式、高尚的行為趨向和文明生產生活秩序的現代人，使企業內的每一個職工在正確的安全心態支配下，在安全文化的機、物、環境系統中，高度自覺地按照安全制度準則規范自己的行為，并能有效地保護自己和他人安全與健康，同時又確保各類生產作業活動的順利進行。4

、文化法創建企業安全文化，則是強化管理，練好內功的重要手615、

個性法對職工進行個性、情操的陶冶，培養健康向上的情緒。在對職工進行文化技術培訓的同時，注意啟發職工學習唯物辨證法的興趣，培養學習知識和掌握技能的自覺性，提高分析和處理問題的能力。有重點地培養生產技術骨干，帶動周邊人員的積極主動性。加強職工個性修養，養成善于控制感情，克服不良心態，始終保持健康、樂觀、奮發、向上的情緒，科學、冷靜、理智地處理安全生產中的問題，杜絕個人不良行為。5、

個性法626

、獎懲法習慣性違章是發生事故的主要因素。對違章者要堅持教育和處罰同時實施的原則；既堅持制度的嚴肅性，又保證教育的深入性。要根據違章的性質、可能導致的后果及產生的影響，認真嚴肅處理。在處罰過程中，要保證公正嚴肅，避免在生產工作人員的心理產生不良反映。獎勵和懲罰如同火車的雙軌，要平行開展。懲罰要使受罰者得到教育，變壓力為動力，并影響其他人員更加規范作業；獎勵要使人在安全生產工作的積極主動性得到發展，促進自我防范能力的提高。在安全生產工作中，尤其要對基層班組工作成績突出、辦法新穎有效、態度認真負責的工作人員進行及時表揚和獎勵。6

、獎懲法637、

互動法在生產工作中，通過把技術水平較高與較低的相組合，將老師傅與新人相組合，性格激進與性格穩重的相組合，以及根據人員的知識水平、思想意識、心理反映、工作態度、身體狀況等因素，進行有機的結對子，既滿足了安全生產工作的要求，又通過工作中長時間的合作，互相幫助，互相學習，互相促進，從而達到互補、互助和互進。隨著社會的進步和經濟的發展，安全問題正愈來愈多的受到整個社會的關注與重視。搞好安全生產工作，保證人民群眾的生命和財產安全，是實現我國國民經濟可持續發展的前提和保障，是提高人民群眾的生活質量，促進社會穩定的基礎。當前，我們在強化安全管理，落實安全責任，保障企業生產持續的各項工作中，已經形成了比較全面和細致的管理規范和操作規程，但是在施工現場實踐中，還存在大量的違章、安全隱患甚至安全事故發生，其主要原因，就是還有很多現場操作安全意識不強。7、

互動法64人只有有了安全意識，才會有安全行為；有了安全行為，才能保證安全。對施工企業來說，最根本的就是應當抓好提高安全意識主要環節，增強員工的安全意識，讓每一名員工真正把“安全為天”的思想牢記在心，把“安全第一，以人為本”的安全理念作為一切工作的出發點和落腳點，真正意識到“安全就是政治，安全就是民生”，讓每一名員工從執行制度開始，接受安全的培訓教育，形成行為規范，逐步從感性上升到理性，再由理性上升到通過意識的能動性來指導施工安全工作，做到可以在現場施工中及時預見隱患，達到消除隱患的目的。人只有有了安全意識，才會有安全行為；有了65第二章冶金企業安全生產相關法律法規、行政法規、部門規章及相關標準第二章冶金企業安全生產相關法律法規、行政法規、部門規章661、《刑法》2、《安全生產法》3、《勞動法》4、《職業病防治法》5、《突發事件應對法》6、《安全生產許可證條例》7、《生產安全事故報告和調查處理條例》8、《工傷保險條例》9、《危險化學品安全管理條例》10、《特種設備安全監察條例》11、《生產安全事故信息報告和處置辦法》1、《刑法》6712、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》13、《生產安全事故應急預案管理辦法》14、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》15、《作業場所職業危害申報管理辦法》16、《勞動防護用品監督管理規定》17、《生產經營單位安全培訓規定》18、《冶金企業安全生產監督管理規定》19、《煉鐵安全規程》20、《煉鋼安全規程》21、《軋鋼安全規程》12、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》6822、《工業企業煤氣安全規程》23、《工業企業廠內鐵路、道路運輸安全規程》24、《氧氣及相關氣體安全技術規程》25、《燒結球團安全規程》26、《耐火安全規程》27、《焦化安全規程》28、《冶金企業安全衛生設計規定》29、《鐵合金安全規程》30、《冶金企業煤氣儲罐安全規程》31、《高溫金屬液體運輸安全規程》32、《冶金企業安全標準化軋鋼單元考評標準》22、《工業企業煤氣安全規程》69第三章冶金企業安全生產形勢第三章冶金企業安全生產形勢70一、冶金工業概況

冶金工業是我國國民經濟的重要基礎產業，經過多年的建設，已構建起包括礦山、鋼鐵冶煉、軋制、焦化以及配套專業和輔助生產系統組成的完整的冶金工業體系。特別是改革開放以來，我國冶金工業的建設和發展取得了舉世矚目的成就，為我國國民經濟建設作出了重要貢獻。據不完全統計，截至2007年底，全國共有鋼鐵工業企業7100余家，從業人員超過300萬人，加上鐵合金等配套企業和鋼材回收與加工企業，冶金企業總量超過1萬家，從業人數超過500萬人。其中年產量超過500萬噸鋼的企業有20多家，其主要生產工藝和裝備均達到了世界先進水平。2008年世界20大鋼鐵公司中，我國占了6個，他們分別是寶鋼、河北鋼鐵、武鋼、鞍本鋼鐵、山東鋼鐵和馬鞍山鋼鐵。一、冶金工業概況冶金工業是我國國民經濟71我國鋼鐵產量自1996年起至今已連續十三年居世界第一，近年來發展尤其迅猛。1996年鋼產量突破1億噸，2003年突破2億噸，2006年達到4.19億噸,2008年粗鋼產量突破5億噸，達到50116萬噸。近三年中國鋼鐵產量和消費量分別占世界的33%左右，是世界第二至第七產鋼國鋼產量的總和（2000-2008年我國粗鋼產量見圖）。2000年中國的鋼產量僅占世界的17.7%，到2008年達到37.75%。我國鋼鐵產量自1996年起至今已連續十三72圖2000～2008年我國粗鋼產量冶金企業主要負責人、安全管理人員課件73鋼鐵工業是國民經濟的基礎工業，鋼鐵產品在各種工業中作為原材料用途最廣泛，從2000年起，鋼鐵工業增加值占工業增加值的比重超過5%。2003年，鋼鐵工業增加值是2824億元，占我國GDP的2.42%，可見，鋼鐵工業的發展對我國的經濟發展做出了重要的貢獻。如果說，石油是現代工業的血液，鋼鐵工業就是中國工業化的支柱，強大的鋼鐵工業為中國進入“后工業化時代”奠定了堅實的物質技術基礎。鋼鐵工業是國民經濟的基礎工業，鋼鐵產品在74二、冶金企業安全生產狀況從安全生產事故統計數據看，與礦山等幾個高危行業相比，冶金事故總量不大，近五年年平均事故起數約308起，年平均死亡人數306人；這是在我國鋼產量繼1996年達到1.01億噸，成為全球第一產鋼大國以來，至2008年粗鋼產量突破5億噸，占全球鋼產量的33%，比全球第二至七位的總和還多，這樣一種迅猛發展的大背景下實現的。但冶金安全生產形勢依然十分嚴峻，各類重大、特大爆炸、火災、中毒事故時有發生，給人民生命財產造成重大損失，在社會上產生了極其惡劣的影響，事故造成的嚴重后果和社會效應遠遠超過了事故本身。二、冶金企業安全生產狀況從安全生產事故統計數據看，與礦山等幾75三、冶金企業安全生產形勢總體平穩，但形勢仍然嚴峻我們認為冶金安全生產形勢保持了總體平穩態勢。全行業百萬噸鋼死亡率保持在2.1左右，多數大型國有企業百萬噸鋼死亡率已降至0.5以下，接近世界先進水平。據統計，2004年全國冶金工業發生事故395起，死亡308人，分別占工礦商貿事故及死亡人數的2.69%、1.87%；2005年，發生事故297起，死亡273人，分別占工礦商貿事故及死亡人數的2.26%、1.72%；2006年，發生事故270起、死亡244人，分別占工礦商貿事故及死亡人數的2.23%、1.69%；2007年，發生事故318起、死亡391人，分別占工礦商貿事故及死亡人數的2.68%、2.82%；2008年，發生事故261起、死亡314人，分別占工礦商貿事故及死亡人數的2.49%、2.44%。三、冶金企業安全生產形勢總體平穩，但形勢仍然嚴峻76

近五年冶金工業事故統計表

事故起數占工礦商貿事故比例死亡人數占工礦商貿事故比例2004年3952.69%3081.87%2005年2972.26%2731.72%2006年2702.23%2441.69%2007年3182.68%3912.82%2008年2612.49%3142.44%

近五年冶金工業事故統計表

事故起數占工礦商死亡人數占工礦商77但是，同時應該看到，冶金工業的安全生產形勢依然嚴峻。特別近三年，較大事故時有發生（2006年我國冶金工業共發生一次死亡3～9人較大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分別上升28.6%、48%；2007年冶金工業共發生一次死亡3～9人較大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分別上升33.3%、24.3%，發生一起一次死亡32人特別重大事故；2008年冶金工業共發生一次死亡3～9人較大事故7起，死亡27人，發生一起一次死亡17人重大事故），其中有些是冶金企業較為嚴重的典型事故。較大及以上事故主要為中毒窒息、高空墜落、爆炸、灼燙等事故。但是，同時應該看到，冶金工業的安全生產形78（1）、2004年9月23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發電廠在新建的燃氣鍋爐調試過程中發生煤氣爆炸，造成13人死亡，8人受傷。（２）、2005年2月9日，山西省臨汾市翼城縣唐興鎮召欣冶金有限公司發生爐底燒穿事故，10人死亡，6人受傷。（３）、2005年4月4日貴州水城鋼鐵集團公司高爐內襯坍塌導致8人死亡，3人重傷，8人輕傷；（4）、2005年10月26日首鋼煤氣泄漏，造成9人死亡。（５）、2006年1月6日，貴州水城鋼鐵集團公司氧氣廠3號制氧機在檢修時，空分塔發生珠光砂噴砂事故，造成7人死亡，21人受傷。（６）、2006年3月30日，河北唐山市國豐鋼鐵有限公司煉鐵廠5號高爐發生爆炸事故，造成6人死亡，6人受傷。（7）、2007年4月18日遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司鋼水包脫落，鋼水外溢，造成32人死亡，6人受傷。（1）、2004年9月23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發電廠79（8）、2008年10月18日鄂鋼公司能源動力廠熱力車間鍋爐房頂部平臺上發生高爐煤氣中毒事故。14時30分左右，鄂鋼公司能源動力廠熱力車間煤氣防護班4名工作人員，在操作眼鏡閥切斷煤氣作業時，安全交底、確認及措施不到位，導致煤氣大量泄漏，引發生產安全事故，導致14人中毒，其中4人死亡，另有10人輕度中毒。（9）、2008年12月24日河北遵化港陸鋼鐵有限公司煤氣泄漏共造成17人死亡。遵化市港陸鋼鐵有限公司2號高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣泄漏，事故發生時，當班工人共44名，其中2名操作工人當場死亡，其余受傷人員被立即送往醫院救治，5人經搶救無效死亡。經全力搶救，另有10名重癥傷員因搶救無效死亡。（8）、2008年10月18日鄂鋼公司能源動力廠熱力車間鍋爐80（10）、2009年8月21日21時30分，河北省邢臺龍海集團南宮雙龍金屬制品有限公司4名工人到除塵器平臺上進行開箱體閥門引煤氣、關放散閥門等操作。由于煤氣大量下泄，而4人又未按規定戴防毒面具，造成當場中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相繼中毒，共造成6人死亡、1人受傷。（11）、8月24日18時20分，山西省臨汾市堯都區志強鋼鐵公司在引用3#高爐煤氣對1#高爐進行烘爐時，3名工人在置換煤氣操作中發生煤氣泄漏，致使3人當場中毒，在施救過程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受傷。（12）、2010年1月4日16時45分左右，東北特鋼集團大連特殊鋼有限公司第一煉鋼廠電渣車間組織人員在電渣爐地坑內維修電機時，8名工人先后暈倒，緊急送往醫院全力搶救無效，全部死亡。（10）、2009年8月21日21時30分，河北省邢臺龍海集81（13）、2010年1月12日16時40分左右，四川成都都江堰金山鋼鐵有限公司軋鋼車間正在吊裝的鋼包墜落，鋼水將3名作業人員燙傷，經醫院搶救無效，3人死亡。（14）、2010年1月18日9時，河北邢臺市內丘縣順達冶煉公司2號高爐維修高爐冷卻壁時，發生煤氣中毒事故，造成6人死亡。（13）、2010年1月12日16時40分左右，四川成都都江82四、冶金企業的重大事故隱患依然大量存在有的生產經營單位存在明顯的不安全因素，安全設施不健全或存在缺陷，尤其是一些老企業設備老化，資金缺乏，安全設施存在嚴重的缺陷，其作業場地狹窄，設備和設施故障多、隱患多，而且由于投入不足，難以系統地進行改造和整改。有的生產經營單位違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的情況依然十分嚴重，特別是近年來，一些新建的中小型鋼鐵企業和民營鋼鐵企業，大量采用落后的、淘汰的設備和技術，工藝和裝備落后、本質安全生產條件差、管理不規范、職工素質低、盲目無序生產的情況仍然突出。四、冶金企業的重大事故隱患依然大量存在有83五、冶金企業安全生產存在的主要問題冶金企業安全生產事關人民群眾生命和財產安全，事關社會穩定。近幾年來，各地區、各部門和企事業單位，在強化冶金安全生產進度管理，防范各類事故發生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在許多問題。主要表現在如下幾個方面：1）法規標準不健全，宣傳貫徹不到位。現有的冶金工業標準、安全技術規程大多是上世紀八、九十年代制定的，大部分未及時修訂，普遍已經落后或不適應當前實際情況；即使已經修訂頒布的《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《軋鋼安全規程》、《工業企業煤氣安全規程》等，因宣傳力度不夠，也未得到有力的貫徹實施。五、冶金企業安全生產存在的主要問題冶金企業安全生產事關人民群84（2）重視程度不夠。由于冶金企業事故總量不大，社會關注程度較低，各級政府及安全監管部門對冶金工業監管的重視程度不夠，沒有將其擺到重要的日程；各級安全監管部門的監管力量與監管任務相比非常不匹配，監管力量薄弱，嚴重缺乏冶金方面的專業人員，難以對冶金企業實施有效監督管理。部分冶金企業負責人安全意識不強，安全生產理念落后，存在重生產、輕安全的現象，沒有把安全放在重要位置，一些涉及安全生產的重要事項和基礎條件，如安全機構設置、人員配備、安全投入等長期得不到有效解決。（2）重視程度不夠。85（3）企業安全管理水平較差。大部分冶金企業改制后，安全管理機構職能削弱，編制縮減，安全管理弱化。特別是一些企業的安全管理機構不能獨立設置，權威性不強，不能有效發揮企業內部的監督管理作用；安全管理工作任務重，責任大，部分安全管理人員素質不高，存在不敢管，不會管的問題。導致部分冶金企業安全管理基礎工作差，安全規章制度不健全，難落實，現場管理較為混亂，事故隱患多。（3）企業安全管理水平較差。86（4）安全教育培訓不到位。企業安全教育培訓力度不夠，培訓經費和時間沒保障，培訓質量不高、效果不佳，甚至存在未經相應的教育培訓就上崗或轉崗作業的現象，職工缺乏基本的安全操作技能和應急處理能力。特別是近年來新建立起來的小型企業，從業人員多數是來自企業附近或邊遠地區的農民工，文化素質低，勞動紀律性差，安全意識和安全技能十分薄弱。（4）安全教育培訓不到位。87（5）安全投入沒有保障，重大安全技術缺乏研究，事故應急管理不完善。由于冶金企業沒有納入高危行業管理，其安全投入沒有強制性的法規約束，企業普遍存在安全投入不足、安全投入積極性不高的問題。同時，一般企業難以或不愿進行行業共性和公益性的安全技術研究，專業從事安全技術研究的科研機構改制為企業后，主要忙于自身的生存與發展，也嚴重削弱對行業共性和公益性安全技術的研究，嚴重影響了冶金工業的安全生產工作，如煤氣等易燃、易爆壓力管網在役檢測、建構筑物可靠性檢測技術等問題長期得不到解決。一些冶金企業應急救援預案可操作性不強，形同虛設，預案演練方法簡單，效果不佳。（5）安全投入沒有保障，重大安全技術缺乏研究，事故應急管理不88（6）安全“三同時”制度執行不嚴格，生產系統事故隱患多。冶金企業的生產設施要承受高溫、高負荷，生產運行具有高動能、高勢能的特點，施工質量要求高，對設備安全性要求很高。但是，近年來，部分行業新建、改建、擴建工程項目沒有嚴格執行“三同時”制度，未經正規設計就隨意開工建設，安全設施不全或不配套，致使大量的事故隱患不能在設計階段排除。（6）安全“三同時”制度執行不嚴格，生產系統事故隱患多。89（7）外包工程多，對外用工安全管理不到位。冶金企業用工形式日趨多樣化，各種形式的外用工（包括勞務公司、外來協議保產單位以及外來施工單位的從業人員，簡稱外用工）占企業從業人員的比例很大，有的企業超過50%，而且一些企業為轉嫁風險，將苦活、累活和危險的工程都交給外用工，企業以包代管的現象十分嚴重。（7）外包工程多，對外用工安全管理不到位。90第四章法規部分解讀第四章法規部分解讀91《冶金企業安全生產監督管理規定》

自2009年11月1日起施行的(國家安全生產監督管理總局第26號令)第四條：冶金企業是安全生產的責任主體，其主要負責人是本單位安全生產第一責任人，相關負責人在各自職責內對本單位安全生產工作負責。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產工作負管理責任。

釋：一、冶金企業主要負責人是指在本單位的日常生產經營活動中具有指揮權的領導人，包括廠長、經理以及其他的主要領導人員。冶金企業生產經營單位的主要負責人具備以下特征。《冶金企業安全生產監督管理規定》

自2009年11月1日起施921、是本單位日常生產經營活動的最高負責人，負有生產經營的決策權和指揮權；2、是日常生產經營活動的直接指揮者，生產經營單位是其日常工作的地點；3、在生產經營單位日常活動中能夠有效地實施指揮和決策；4、生產經營單位的主要負責人可能包括幾個高層決策者。由于生產經營單位的主要負責人在生產經營單位中處于決策者、指揮者的重要位置，因此，將主要負責人定為安全生產的第一責任人，既賦予主要負責人在安全生產方面的法定的指揮決策權，也規定了主要負責人在安全生產方面的法定義務與責任。這是建立企業安全生產責任制的基本要求。1、是本單位日常生產經營活動的最高負責人，負有生產經營的決策93二、相關負責人在各自職責內對本單位安全生產工作負責。這是建立安全生產的一項基本原則，是按照“管生產必須管安全”的原則，要求企業內各部門負責人，各生產單位的負責人對其職責范圍內的安全生產負責。第五條:冶金企業應當遵守有關安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定。1、企業作為社會經濟組織，必須依法經營、自主經營、自負盈虧。依法經營是企業的重要體現。

2、標準是法律體系的重要組成部分，是法律的延伸。安全生產標準是保障生產經營單位安全生產的重要技術規范，冶金行業各主要環節都有相應的安全標準（規程），這些標準、規程對設備、設施、作業場所的安全生產技術作了明確規定，為冶金企業進行安全生產提供了重要的技術規范，冶金企業必須嚴格遵守和執行。

二、相關負責人在各自職責內對本單位安全生產工作負責。94《中華人民共和國安全生產法》一、第二章（第20、21、22、23、36條）生產經營單位的安全生產保障。1、對一般生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的要求：必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。2、對危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的要求：由有關主管部門對其安全生產知識管理能力考核合格后方可任職。《中華人民共和國安全生產法》一、第二章（第20、21、22、953、關于生產經營單位的從業人員進行安全生產教育和培訓的規定：保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全生產技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。4、關于生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時確保安全的規定：必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。5、關于生產經營單位的特種作業人員上崗資格的規定：必須按照國家有關規定，經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。3、關于生產經營單位的從業人員進行安全生產教育和培訓的規定：96二、（第24條）建設項目“三同時”的規定：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。三、（第26、27、28、29、30、31條）安全設施和設備：1、安全設施誰設計誰負責、誰施工誰負責、誰驗收誰負責。建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。2、安全警示標志：在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。二、（第24條）建設項目“三同時”的規定：973、安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應符合國家和行業標準。須保證安全設備正常運轉，進行維護、保養、檢測應作好記錄，由有關人員簽字。4、使用涉及生命安全、危險性較大的特種設備以及危險物品的容器、運輸工具：生產：由有專業資質的生產單位生產。檢測、檢驗：由有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或安全標志。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。5、淘汰制度國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。3、安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢98對從業人員教育和告知1、生產經營單位應教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和操作規程；2、向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。五、（第37條）勞動防護用品1、生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準和行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規定佩戴、使用。2、生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。對從業人員教育和告知99六、（第38條）安全檢查1、生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常檢查。2、對檢查中發生的安全問題，應當及時處理。3、不能及時處理的，應當及時報告本單位有關負責人。4、檢查及處理情況應當記錄在案。七、單位主要負責人對事故搶救的責任1、發生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救。2、不得在事故調查處理期間擅離職守。八、（第43條）工傷保險生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。六、（第38條）安全檢查100九、（第73條）事故的調查和處理1、遵循的原則：實事求事，尊重科學。2、查清事故原因。3、查明事故性質和責任。4、總結事故教訓，提出整改措施。5、對事故責任者提出處理意見。十、第六章法律責任第八十條

生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。

有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。九、（第73條）事故的調查和處理101第八十一條

生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。

生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。第九十一條

生產經營單位主要負責人在本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規定處罰。第八十一條

生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的102第五章名詞解釋第五章名詞解釋1031、“五同時”：即在制定計劃、布置、檢查、總結、評比工作的同時，要對安全工作進行計劃、布置、檢查、總結、評比。2、“三同時”：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。3、“兩交”、“兩查”：事先“兩交”：交任務、質量、進度，交安全措施和文明生產要求；事后“兩查”：查任務完成情況、查安全文明生產情況。4、“三違”：違章指揮、違章作業、違反勞動紀律。5、“三不傷害”：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。6、“三級安全教育”：廠級安全教育、車間級安全教育、班組級（崗位級）安全教育。1、“五同時”：即在制定計劃、布置、檢查、總結、評比工作的同1047、檢查生產安全隱患的“三定”、“三不推”原則：定措施、定負責人、定完成日期；個人能解決的不推給班組、班組能解決的不推給車間、車間能解決的不推給公司。8、事故調查處理的“四不放過”原則：事故原因未查清不放過；事故責任人未受到嚴肅處理不放過；職工未受到深刻教育不放過；整改措施未落實到位不放過。7、檢查生產安全隱患的“三定”、“三不推”原則：定措施、定負1059、生產安全事故：生產經營活動中，發生的，造成人身傷亡或者直接經濟損失的事件。分類：特別重大事故：30人以上死亡或者100人以上重傷或者1億元以上直接經濟損失；重大事故：10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失；較大事故：3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失；一般事故：3人以下死亡或者10人以下重傷或者1000萬元以下直接經濟損失；9、生產安全事故：生產經營活動中，發生的，造成人身傷亡或者直10610、安全生產事故隱患：生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。11、隱患治理：企業、政府和公眾等多方綜合性地開展隱患變識、評價、消除、整改、監控等活動和措施，使生產安全系統的事故風險處于可接受水平的過程。12、危險：是指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。注：必須指明具體對象。如：危險環境、危險條件、危險狀態、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。13、安全：指沒有危險、不出事故的狀態。無危則安，無缺則全。14、安全生產：指不發生工傷事故、職業病、設備或財產損失。10、安全生產事故隱患：生產經營單位違反安全生產法律、法規、10715、本質安全：是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性。即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故。本質安全是安全生產的最高境界，是安全生產所追求的目標，是一種理想性的。這是由于技術、資金和人們對事故的認識等原因決定的。16、工傷：也稱職業傷害，是勞動者在工作或其他職業活動中，因意外事故傷害和職業病造成的傷殘和死亡。工傷認定的三個必要條件：工作時間內、工作地點內、從事與工作相關的事情。17、工傷保險：是指勞動者由于工作原因，并在工作過程中遭受意外傷害或因接觸職業危害因素引起職業病，由國家或社會給負傷、致殘以及死亡者生前供養的親屬提供必要的物質幫助的一項社會保險制度。18、違法：行為人違反法律規定，從而給社會造成危害，有過錯的行為。冶金企業主要負責人、安全管理人員課件108第六章冶金企業安全生產管理原料、燒結、焦化生產安全管理；煉鐵生產安全管理；煉鋼生產安全管理；軋鋼生產安全管理；鑄造生產安全管理。煉鐵生產安全管理煉鐵危險有害因素及事故預防安全技術煉鐵安全事故主要有：中毒和窒息事故；機械傷害事故；高處墜落事故；起重傷害事故；粉塵和毒物傷害事故；高溫和輻射傷害事故及噪聲與振動傷害事故等。中毒和窒息事故預防（1）、危險有害因素A、高爐煤氣含大量有毒氣體，主要是一氧化碳。在輸送使用過程中，由于設備、設施故障或缺陷造成高爐煤氣泄漏，引起人員中毒事故。B、高爐設備檢修時，爐內并不熄火，里面充滿灼熱的焦炭，雖已停止鼓風，但少量空氣仍不斷滲入爐內，產生少量一氧化碳，不斷積累和溢出，易使檢修工人發生中毒，也可能發生爆炸。第六章冶金企業安全生產管理原料、燒結、焦化生產安全管理109C、進入罐、倉、煙道等有限空間檢修或作業，若吹掃不凈，通風不暢，將使作業人員煤氣中毒或缺氧窒息。D、在煤氣采樣中，自動或同步取樣，在線進行分析，若取樣設施不完善，將造成煤氣泄漏導致人員中毒。E、噴煤系統采用惰化氣氛制粉工藝，噴吹罐充壓，流化全部采用氮氣惰化保護，煤粉倉用氮氣保持微正壓，如廠房通風差，操作失誤，可引起氮氣窒息。F、煉鐵有限空間比較多，如料倉（罐）、渣倉、煤倉、煙道及其他閉塞性場所等，有限空間由于內部空間狹小，空氣流通不暢，很可能有有毒有害氣體或缺氧。如果冒險進入，易發生中毒或窒息，也容易發生著火和爆炸。C、進入罐、倉、煙道等有限空間檢修或作業，若吹掃不凈，通風不110（2）、煤氣中毒事故預防A、建立崗位責任制。在煤氣區域作業，做到雙人操作，定期檢測，有人監護，對煤氣設備加強巡檢，使設備始終處于受控之中。B、進入設備內部或有限空間作業，必須辦理危險作業審批手續。。作業前對煤氣濃度、空氣中的氧含量監測，含氧量在18%~23%范圍內方可進人，作業期間每半小時檢測一次，還要有人監護，發現異常立即停止作業。作業現場煤氣防護站人員必須到場，帶足呼吸防護器材，做好事故發生的應急救護準備。在救護時，救護者應做好個人防護，防止事故擴大。C、劃定煤氣危險區域，對區域內作業人員配備煤氣檢測儀。在煤氣區域內的值班室、操作室和控制室等，有固定作業人員的區域應裝設煤氣報警儀。做好煤氣中毒應急演練，掌握煤氣中毒應急技能。（2）、煤氣中毒事故預防111D、嚴格遵守在一氧化碳濃度超標區域限定作業時間。E、煤氣中毒急救：第一，中毒者和其他人員迅速撤離至煤氣區域的上風或側風處；第二，對中毒者現場急救，輕微中毒者可送往醫院急救，對中毒較重者，應通知煤氣防護站和醫生趕到現場急救；第三，切斷煤氣來源，如關閉管道閥門、堵盲板、堵塞泄漏點等，已有外溢煤氣的要采取通風、打開門、窗等有效措施，降低空氣中煤氣含量。（3）、有限空間中毒和窒息事故預防A、打開料倉（罐）、渣倉、煤倉、煙道及其他閉塞性場所的蓋子后，必須做好洞口防墜落的隔離與防護。在離沿頂和沿洞口邊作業，必須系安全帶，防止墜落。一但墜落，必須及時組織搶救。墜入松軟粉塵、渣倉時，千萬別掙扎，防止越陷越深。落入有毒有害或缺氧倉內時，別貿然進入搶救，必須穿戴好空氣呼吸器和防護服，防止事故擴大。D、嚴格遵守在一氧化碳濃度超標區域限定作業時間。112B、實施隔