民辦教育研究報告民辦教育研究報告目錄引言…..…………...5第一部分：還教于民，中國民辦教育的興起……7一、我國民辦教育的歷史演進……...8二、我國民辦教育的發展階段……...9三、我國民辦教育興起的時代背景………………...11四、我國民辦學校發展的兩個臺階………………...14五、兩種力量的結合——中國民辦教育發展的希望………………...15第二部分：民辦教育，不拘一格塑人才………16一、私立學校與公立學校……………17二、民辦教育的主要辦學領域………18三、民辦教育的社會價值……………19目錄引言…..…………………目錄第三部分：我國民辦教育的區域發展模式………20一、民辦公助模式（上海模式）……21二、教育儲備金模式（廣東模式）…………………23三、拾遺補缺模式（溫州模式）……27四、扶貧教育模式（中西部模式）…………………29第四部分：我國民辦教育的辦學模式……………30

一、民辦教育辦學模式分類……………31二、教育股份制模式……………………33三、教育集團模式………36第五部分：我國民辦教育的資金運作模式…………42一、經費來源…………43目錄第三部分：我國民辦教育的區域發展模式………目錄二、收費模式…………44三、經費運作模式…………………46四、合理營利渠道…………………48第六部分：我國民辦教育的內部管理模式………49

一、民辦學校的內部管理體制………50二、明確民辦學校的財產屬性…………52三、賦予民辦學校辦學自主權…………53四、提高民辦學校的教育質量…………54第六部分：我國民辦教育的外部環境………

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一、我國民辦教育的市場環境………58二、我國民辦教育的政策環境…………61三、我國民辦教育的法制環境…………63附：民辦教育相關法規目錄二、收費模式……………引言中國的民辦教育，類似國外的私立教育，是相對于公辦教育存在的。其劃分主要是從舉辦教育的出資方的性質不同而講的，即非國有教育部門投資，均屬于民辦學校。中國的民辦學校，雖類似西方私立教育，但有著本質的不同，其資產從一定意義上講是屬于國家的，個人或非教育集體只是擁有使用權，并不得贏利。新中國民辦教育主要是1978年以后才逐漸出現的。我國的民辦教育目前有四類學校：民辦高校、民辦中小學、民辦幼兒園、各類培訓學校。其中以民辦中小學及各類培訓機構最多。根據國家有關部門的統計，截止到1998年底，全國各類民辦教育機構共計6萬余所。民辦高等教育機構共1274所；民辦中等專業學校1036所；民辦職業中學689所；民辦普通中學（初中）：1702所；民辦小學：1806所；民辦中小學校的數量僅占全國中小學總數的0.5%左右；民辦幼兒園25000余所。其余均為各類培訓機構。全國各級、各類民辦教育機構在校生總數：約1066萬。引言中國的民辦教育，類似國外的私立教育，是相對于公辦教育存在引言從投資方式，可將民辦教育機構（各種短期培訓機構除外）分為以下幾種模式：民辦公助模式政府將一些經營較差的公立學校，通過實驗的方式，給予學校很大的自主權，實行民辦的經營方式。在北京、上海這種模式較多見。多渠道股份投資模式政府以外的多種渠道、多種方式的投資辦學。包括企業辦學，有實力的個體經營者辦學，有條件的專家、學者個人融資辦學等。這種模式在沿海較富裕的地區很常見。教育儲備金模式學生入學時，向學生家長收取高額儲備基金。基金的利息或經營收益用于學校的運做。學生畢業或離校時，學校將儲備基金如數退還給學生家長。這種模式主要出現在廣東珠江三角洲地區。引言從投資方式，可將民辦教育機構第一部分還教于民

民辦教育在中國的興起

第一部分還教于民

民辦教育在中國的興起一、我國民辦教育的歷史演進民辦教育在我國歷史悠久，最早的私學大學出現在春秋戰國時期，儒家、道家、墨家、法家等諸多學派均占一席之地。其間辦得最成功、影響最大的是孔子。私學的誕生是中國古代教育史上一次質的飛躍，打破了“學在官府”的局面，對以后的教育產生了不可估量的影響。從諸子辦學開始，私學在教育內容、教學辦法、辦學體制等方面彌補了官學的不足，對社會文化的傳播繼承起了巨大作用。我國近現代私立學校并非演繹自古代私學，而是首先見于外國人在華開辦的教會學校。教會學校給中國帶來了近代文明下的新式教育理念，如管理方式的正規化和教學內容的世俗化，對中國人自辦的新式私立學校的產生和發展，起了不可忽略的作用。國人自辦的私立學校，基本上是教會學校的翻版，在辦學思想上沒有太多突破。但在創辦過程中，卻涌現了陳嘉庚等一批具有獻身精神的辦學之士。新中國成立后，我國走了計劃經濟的路子，對私立學校采取了收回改造的政策，這種情況一直延續到改革開放以后。一、我國民辦教育的歷史演進民辦教育在我國歷史悠久，最早的私學二、我國民辦教育的發展階段新中國民辦教育的發展大約經歷了四個階段：起步探索時期（1978-1987）1982年，全國人大通過的《憲法》第十九條第四款規定“國家鼓勵集體經濟組織，國家企業事業和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。”第一次在憲法中對社會力量辦學作出原則規定。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中更進一步指出：地方要鼓勵和指導國營企業、社會團體和個人辦學，并在自愿的基礎上鼓勵單位集體和個人損資助學，但不得強行攤派。國家與政府對社會力量辦學的支持和輿論向導，引起了社會的廣泛關注，使沉寂30年的民辦業余學校悄然萌發。穩步發展時期（1987-1991）1987國家教委頒布了《關于社會力量辦學的若干暫行規定》，同年國家教委和財政部還聯合頒發了《社會力量辦學財務管理暫行規定》提出：“各級人民政府及教育行政部門應鼓勵和支持社會力量舉辦各種教育事業，維護學校正當權益，保護辦學積極性，在條件允許的情況下，盡力幫助解決辦學中存在的困難，對辦學成績卓著者給予表彰和獎勵?！边@些法律性文件的實施標志著民辦學校被納入國家正常管理體系,初步形成了多類型、多層次、多學科的民辦教育體系。二、我國民辦教育的發展階段新中國民辦教育的發展大約經歷了四個二、我國民辦教育的發展階段大力發展時期（1992年初—1999年初）1992年初，鄧小平南方視察談話和黨的“十四”大以后，標志著民辦教育進入空前活躍和發展階段。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》首次明確表述了國家關于發展民辦教育的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針。這十六字方針對我國民辦教育的健康發展起了很大的作用。此后頒布的《中華人民共和國教育法》及《教師法》等一系列重要政策法規文件較為明確地指出了中國民辦教育的性質、地位，提出了民辦教育的總政策和一些基本政策。從補充走到并重（1999年初至今）1999年，第三次全國教育工作會議召開。該次會議對中國許多教育的發展，重新制定了更為大膽和開放的定位，民辦教育的定義也第一次從“對公辦教育的補充”而改變為“與共辦教育并重”，各級教育管理部門甚至開始直接給予部分民辦學校已資金支持。二、我國民辦教育的發展階段大力發展時期（1992年初—199三、我國民辦教育興起的時代背景市場經濟的發展伴隨市場經濟的發展，中國政府提出了“科教興國”的戰略決策，選擇了大力發展教育，改革辦學體制，形成國家辦學為主，社會各界參與，多形式辦學模式的策略。教育需求的增長改革開放以來，公民個人金融資產迅速增長，存在巨大的投資潛力和投資需求。富裕起來的人們對教育需求空前高漲，他們不再滿足于公立學校的辦學條件，而是希望子女在具備先進的教育設施、良好的教育氛圍中接受教育。蘊藏可資利用的教育資源中華民族愛教、重教、興教和從教的悠久歷史傳統為今天復興民辦教育提供了寶貴的經驗。從現實看，中國經濟的高速發展，使企業的經營資產和個人的金融資產投資辦教育有了需要和可能。另外，社會上有一批離退休骨干教師愿意發揮余熱。西方國家教育市場化的改革進入七十年代后不久，西方由于經濟不景氣的重擊，各國紛紛將目光投注到教育的市場化改革。一方面，改革公立學校教育體制僵化、效率低下、質量不高的弊端；另一方面，大力推動私立學校的發展，比如：1991年，美國出現了被媒體認為是歷史上最為大膽的教育私有化計劃，即以發明家愛迪生命名的“愛迪生計劃”（EdisonProject）。中國民辦教育的興起，在某種程度上也契合了西方國家教育改革的潮流。三、我國民辦教育興起的時代背景市場經濟的發展伴隨市場經四、我國民辦學校發展的兩個臺階關于收費與費用的支配問題，是民辦學校面臨的第一個臺階。其典型的直接表現是創辦人群體在經過密切合作、共同努力取得開辦和招生的首戰勝利后，產生誰來支配所收取的巨額經費以及如何支配這筆經費的矛盾。多數學校為此而內部混戰，少數學校則因此而夭折。跨越這一臺階，大多數學校花費1—2年的時間，一部分學校甚至要用3—4年的時間解決這個“難”題。這一帶有普通性的經費問題的出現，不排除個別辦學者和投資者是抱著急功近利、快速發財的非教育目的而進入辦學領域，但根本原因還在于學校沒有建立起一套規范的、合法的經費監理機制。解決問題的形式是多種多樣的，其中利用基金托管使學校得到可持續發展和經費來源的解決方式最為業內人士普遍看好。以歷史的眼光來看，我國民辦學校目前已基本跨越了這個臺階。四、我國民辦學校發展的兩個臺階關于收費與費用的支配問題，是民四、我國民辦學校發展的兩個臺階置換干部教師，形成一個年齡結構合理、學歷和水平較高的第二代干部教師隊伍，是民辦學校必然要遇到和必須要跨越的第二個臺階。如果說，第一臺階一般在學校創辦后1—2年內出現的話，那么第二個臺階一般會在第3—5年內出現。民辦學校在創辦時充分利用了名校、名校長、名教師之“名”，使自己得以在一個較高的起點上亮相于社會，并被社會所認可、所接納。然而，教育是個長線的事業，不可能長期“借重”一時的名氣，遲早要走出誕生之初賴以依托的“襁褓”，完成新老更替和走向自力更生。名校長、名教師多數是退休人員，發揮“余熱”，時間畢竟有限。這就要求民辦學校在用人上要有長期的打算和戰略的思考，要求教師能相互配合，形成一支有機的、和諧的、有特色和相互提高的教育集體。能否在較短時間內完成教師隊伍的新老更替，便成為考察一所學校是否已經進入可持續發展和良性循環的一個最重要的標志。可以這樣說，哪所學校對這第二個臺階在學校生存發展中的重要意義覺悟得早，認識得深，跨越得快，哪所學校就能夠在社會的競爭之中掌握生存的主動權。四、我國民辦學校發展的兩個臺階置換干部教師，形成一個年齡結構五、兩種力量的結合

——中國民辦教育發展的希望

中國民辦教育的發展，除靠政策給以大力支持外．還要靠兩種力量的結合，即：一種是具有企業精神的教育家，一種是有教育遠見的企業家。這兩種力量的結合將是中國民辦教育發展的希望所在。民辦教育要想有更大的發展，光靠自身的學費收入是根本不夠的。現在越來越多的民辦學校想靠“以商養學”、“以工養學”、興辦各種企事業。這是民辦教育發展的一個必然趨勢。教育不能以營利為目的，這是正確的。但是，不能以營利為目的，不等于不能贏利。在保證教育主權的前提下，給企業家以適當的贏利，以換取教育事業的更大發展，這是搞“活”教育應有的遠見。全國民辦教育辦得出色的上海前進進修學院院長蔡光天以及廣東出現的一批具有“企業精神的教育家”他們大都以陳嘉庚為榜樣，靠企業養學。蔡光天對外國人說，他首先是企業家，然后是教育家。沒有企業的發展，就不可能有現在的上海前進學院。在現在社會主義市場經濟環境中，也必須有經濟頭腦，用企業精神來辦學，來管理學校。五、兩種力量的結合

六、我國民辦教育的發展方向產業化：民辦教育不單純是公益事業，還是培養人的服務產業。國家應借鑒國外經驗，對民辦教育這種特殊產業從法律上、政策上、資金上給予扶持。規范化：民辦學校內部管理尚存差異，這就要求內外管理要趕上法制化、規范化的軌道，這樣有利于民辦教育健康發展。品牌化：每個民辦學校都應該把品牌戰略納入發展規劃。要在質量、管理、特色、科研、設施、宣傳上下功夫，花大力氣建立一支會管理、懂教育的強有力的班子和一支高素質穩定的教師隊伍，塑造學校美好形象。集團化：民辦學校存在著與公立學校競爭以及民辦學校之間的競爭，競爭的勝負最終取決于質量、管理和實力。而集團化有利于增強抵御風險的能力。現代化：學?，F代化不僅是校園設施等“硬件”的現代化，還必須教育思想、教育觀念、教育手段、教育環境、教育管理等“軟件”同步的現代化。特色化：學校只有辦出自己的特色，自己的風格，才能滿足不同學生發展的需要，才能從最佳的角度躋身生源市場。六、我國民辦教育的發展方向產業化：民辦教育不單純是公益事業第二部分

民辦教育：不拘一格塑人才

第二部分

民辦教育：不拘一格塑人才一、私立學校與公立學校在歐美一些國家，私立學校與公立學校的區別主要是經費來源不同。公立學校的經費基本上由政府財政部門撥付，私立學校的經費基本上由基金會或類似基金會之類的社會團體所提供。此外，公立學校從學生那里收取的學費要少于私立學校所收取的學費。由基金會或類似基金會之類的社會團體提供經費的學?？梢员环Q為私立學校，但不能被當作是私人的學?；蛩接兄频膶W校。私立學校不屬于某個私人或某些私人。學校既然是由基金會之類的機構提供經費，并由董事會之類的組織來管理，那么他們便不屬于某個私人或某些私人。從這個意義上說，私立學校是另一類型的公立學校或公有學校。從整個社會文化體系的高度看，民辦教育相對于公辦教育，具有同等的競爭權利。從這個意義上講，民辦教育不是個人的事業，而同樣是一種公益行為，這和私人企業是不同的。所以在國外，所有的私立學校都是得到國家資助的。一、私立學校與公立學校在歐美一些國家，私立學校與公立學校的區二、民辦教育的主要辦學領域國家辦教育的投資主要用于義務教育及其他重點教育項目上；民辦教育投資主要用于義務教育外的各級各類教育及國家其他重點教育投資以外的教育項目上。這就是說，國家主要的辦學范圍是義務教育學校及其他重點學校，民辦教育的主要辦學范圍是國家舉辦的學校以外的學校，包括幼兒教育機構和各類中、高等職前教育機構，即高中階段的普通教育和職業教育與大專、本科及其以上的高等教育。這說明，在我國，民辦教育的辦學領域十分廣闊，大有用武之地！現在的民辦教育多為從幼兒園到高中的一條龍教育體系，而對分工要它主辦的學校卻辦得不多，這是民辦教育發展的初期和它不成熟的一種表現。二、民辦教育的主要辦學領域國家辦教育的投資主要用于義務教育及三、民辦教育的社會價值彌補國家財政支出的不足我國全日制在校學生約2.3億人，占全球教育總人口的20%，規模位居世界第一；而年度公共教育經費為170億美元，僅占世界各國教育經費總數11500億美元的1.5%。以占世界1.5%的教育經費支撐占世界20%的教育人口，可謂窮國辦大教育。基于國家財力的限制，政府對教育的投入已不可能滿足社會發展對教育的需求，因此，動員社會力量辦學，充分開發和利用各種教育資源促進教育的發展，已成必然趨勢。增加教育供給方式的多樣化和選擇性民辦學校在某種程度上，滿足了人們選擇教育的需要。從這個意義上說，民辦教育是一種選擇教育。人們可以從各自需要出發，或者選擇民辦學校的條件、或者選擇就讀形式、或者選擇教育的特色。促進教育的競爭民辦學校的發展為現有的教育創造了一個更具競爭性的環境：民辦學校作為競爭中的一個獨立實體，在擁有可以進行創造性勞動的充分自主權和獨立性的同時，必須為自身的生存和發展積極地參與社會競爭和教育內部競爭，以提高效率感和責任感；同時，民辦教育的發展有力地促進了公辦教育的改革。三、民辦教育的社會價值彌補國家財政支出的不足我國全日制在校第三部分

我國民辦教育的區域發展模式

第三部分

我國民辦教育的區域發展模式一、民辦公助模式（上海模式）以上海為主的國有經濟占主導地位的東部沿海地區在計劃體制下國營公有制經濟一直占主導地位。近年來私有經濟雖然得到了迅速發展，但數量、規模遠不能和南方各地區相比。因此，民辦公助的學校成為頗具上海地方特色的一種教育模式。民辦公助模式的特點是：由個人或團體出面承辦，部分經費、條件由教育等部門予以資助。這類學校辦學條件一般，但辦學質量、學校聲譽較好，面向工薪階層，生源比較充裕，具有較強的市場競爭力和生命力。民辦公助模式主要有公助民辦和國有民辦兩種形式：公助民辦：是由個人或團體出面承辦，部分經費、條件由教育等有關部門予以資助。這類學校一般具有兩方面的積極性：辦學者大都是長期從事教育，關心、熱愛教育事業的老教育工作者，具有豐富的辦學經驗，并有辦學的積極性；另一方面，教育行政部門為了探索教育改革的路子，也給予積極的鼓勵與支持。國有民辦：是近幾年來一些省市開始試點的另一種類型。其中“轉制”的學校是學校的土地、校舍、設備仍屬國有，國家投資與招生數量幾年內保持不變，學校則實行民辦教育的管理體制，享受最大限度的辦學自主權。若干年后，國家停止或基本停止撥款，學校經費主要依靠學校自籌。一、民辦公助模式（上海模式）以上海為主的國有經濟占主導地位一、民辦公助模式（上海模式）“民辦公助”模式出現的原因主要有兩點：從國內來看，推行“民辦公助”模式往往多出現在經濟較發達的東部沿海地區。因為在上述地區，社會與經濟發展比較均衡，社會人口和教育素質相對較高，但由于教育經費的原因，造成公立學校之間的辦學質量存在一定差異。于是，教育質量與公辦重點學校相仿（或者稍低）的“民辦公助”學校，對大多數工薪階層家庭就具有一定的吸引力。上述地區存在較多可資利用的教育資源。象上海等地原有的教育基礎就比較好，有一批退離休骨干教師可以也愿意發揮余熱；一些部門或企業擁有一定的閑置教育資源，如校舍、教師等；另外，居民家庭教育消費的提高也有較大的潛力（據統計，上海居民消費結構中，用于教育支出的比例只有2.95％，遠低于全國水平的4.5％）等等。一、民辦公助模式（上海模式）“民辦公助”模式出現的原因主要二、教育儲備金模式（廣東模式）廣東珠江三角洲作為中國改革開放起步最早和經濟最富庶的地區。為滿足千百萬富裕起來農民對教育的需求，采取了教育儲備金發展辦教育的模式。教育儲備金是教育收費的一種特殊形式，也是教育與產業結合的一種探索。家長送子女入學時，將一筆錢存入學?；穑鳛椤氨惧X”；辦學者（或單位）按銀行的中期儲蓄利率，向學校基金貸款，用于學校建設和運作。學?；饘⒗⑹杖肴~撥給學校作為辦學經費，用于支付學生在校的全部學習費用（包括教育費、科研費、管理費、學雜費、伙食費、服務費、住宿費、生活用品費、交通費、醫療費等）。學生畢業（或中途離校）時，學?；饘⒓议L的這筆儲備金如數退還給家長，不再支付利息。教育儲備金辦學模式的特點是：高收費、大投入、學校硬件標準好，面向高收入家庭，具有較高的風險如生源充足，募集到的社會閑散資金多，學校發展速度就快，反之則可能產生風險。二、教育儲備金模式（廣東模式）廣東珠江三角洲作為中國改革開二、教育儲備金模式（廣東模式）教育儲備金的收費辦法具有以下的特點：有效收集和利用分散在一部分人手中的閑散資金，增加教育投入，加快學校建設；并由于資金滾動產生的效益，使學校具有“造血”功能，能夠自身發展。作為對子女教育的一次性投資，免除了家長對學費漲價的顧慮。這種收費方式解決了辦學的前期投資。學校和企業緊密結合，相互依存，優勢互補。學校的辦學質量高，生源充足，則籌集到的閑散資金就越多，企業的發展就越快，社會形象就越好。企業發展得快，效益好，反過來對學校的支持就更大，辦學條件和教師待遇就越好，學校的辦學質量就可能更上一層樓，從而產生良性循環。反之，則可能產生辦學危機。二、教育儲備金模式（廣東模式）教育儲備金的收費辦法具有以下二、教育儲備金模式（廣東模式）從廣東目前的情況看，教育儲備金的運作大致可分為兩種類型：辦學企業向學校基金貸款，用于學校的基建與設備的投入，同時以儲備金總額12％的年利率撥給學校，用于學校的日常開支。這種方式的優點是：學校產權屬企業所有，學校物業可以不斷增殖，例如企業可用物業抵押貸款，從而獲得更多的運作資金，產生的利潤全部投入教育，對學校的發展十分有利。然而在國家尚未制定相應的法規來規范教育儲備金的運作的情況下，家長對儲備金的運作風險比較擔心，而政府對企業利用儲備金牟取利潤也有異議。教育儲備金全部由學校管理，一部分用于學校建設，一部分由學校企業（或委托辦校企業）經營，利潤交學校用來支付學校日常開支。這種方式的優點是：學校產權歸學校所有，物業增值部分也歸學校，利潤也歸學校，這種運作方式比較保險，政府、社會、教師、家長都比較放心。但不利的一面是：不能用大筆的物業作抵押進行貸款，運作資金少，一般情況下產生的利潤也相對減少。二、教育儲備金模式（廣東模式）從廣東目前的情況看，教育儲備二、教育儲備金模式（廣東模式）“教育儲備金”模式的出現，有以下三個原因：

經濟迅猛發展的刺激。廣東省的經濟發展形成了加速人才培養的大氣候，這對民辦教育的發展起著重要的催化作用。領導思想開放。93年2月，中央頒布了《中國教育改革和發展綱要》，旗幟鮮明地鼓勵社會力量辦學。廣東省委領導也多次發表講話，支持民間辦學，鼓勵企業、個人和其他社會力量開動腦筋，拓寬渠道，增加對教育的投入。廣東人生活富裕帶來價值觀念的更新。隨著廣東經濟的飛躍發展，家庭經濟收入發生變化的人們，對子女的教育問題愈加重視，“望子成龍”的欲望愈加迫切。這幾年廣東各地紛紛建立教育基金會，為籌集教育基金所開展的空前規模的宣傳活動（如“教育基金百萬行”一類的活動），大大增強了全民的教育意識，逐漸形成了捐資辦學的風氣，這些都對于個人投資教育起到潛移默化的推動作用。正是在這樣的大背景下，英豪學校創辦者率先提出“家長存錢、企業運作、以商養學”的辦學思路，并且迅速得到社會各屆的強烈反響和大力支持，求學者和求職者紛至沓來。

二、教育儲備金模式（廣東模式）“教育儲備金”模式的出現，有三、拾遺補缺模式（溫州模式）溫州是我國十四個沿海開放城市中個體私營經濟最為活躍的地區。截止1996年，溫州私營企業達三千多家，股份制合次企業達三萬七千多家，從業人員占全部人口的七分之一。在對外開放和鄧小平同志南巡講話以后，溫州市教育改革不斷深化，民間舉辦非學歷教育和學歷教育的學校蓬勃發展，形成公辦與民辦雙軌并存溫州民辦教育發展的特點是：面廣量大、按需辦學、大家辦學、以短取勝、靈活多樣、產教結合、拾遺補缺。既有全日制學校，也有業余學校；既有長期學習，也有短期培訓。還實行經濟人、社會人、文化人三結合的形式，既有專業戶聘請教育家辦學、知識青年辦學、干部辦學、退休教師辦學，也有企業家聘請教育家辦學，還有社會團體和經濟實體辦學，如民主黨派辦學，工會辦學，協會、學會辦學，國營、私營、股份企業辦學和鄉村、街道辦學等等，形成了起步早、發展快、重心低、多門類、多渠道、多主體的辦學模式。三、拾遺補缺模式（溫州模式）溫州是我國十四個沿海開放城市中三、拾遺補缺模式（溫州模式）“溫州模式”的出現則有它特殊的社會、經濟原因：

溫州是一個市場經濟推行比較早的地區，在某種程度上，溫州民辦教育模式是溫洲市場經濟模式孕化而成的。改革、開放十五年來，溫洲的社會經濟已發生了結構性的變化：一是所有制結構的變化，建立了以公有制為主體，多種經濟成份、多種經營方式并存與共同發展的新格局。二是產業結構的變化。第一產業比重下降，第二、第三產業上升，在經濟運行機制方面已由過去單一的、集中統一的計劃經濟，轉為國家宏觀調控的市場經濟。小型、分散、多元的經濟成分，對社會各種不同的實用人才有著廣泛的市場需求。同時，溫州地區市場經濟的迅猛發展，使當地農民收入急劇增加，涌現出一大批先富起來的農民。他們率先起來打破國家包攬教育的局面，出現了“自費就讀”的現象。這種現象一年比一年增多。教育、經濟兩個方面的因素，也使溫州政府部門下決心采取借用民間的財力，借鑒自費辦集鎮、辦機場等經驗，依靠專業戶和有識之士，走多形式、多渠道辦學的路子，大力發展民辦教育。三、拾遺補缺模式（溫州模式）“溫州模式”的出現則有它特殊的四、扶貧教育模式（中西部模式）中西部老少邊窮地區的民辦教育和東部發達地區相比就顯得捉襟見肘、步履為艱。表現為：教育經費饋乏，教學條件簡陋，教師待遇低下，教育對象素質不高。因此，因地制宜、因陋就簡，幫助失學青少年復學，彌補農村義務教育不足，則成為老少邊窮地區民辦教育模式的基本特征?！胺鲐毥逃弊鳛橐环N比較特殊的民辦教育模式，它的出現主要是由于以下兩大原因：——全社會普遍關注“希望工程”，是“扶貧教育”成為一種特殊教育“模式”的政治原因?！艿貐^發展差異擴大的制約和影響，貧困地區與發達地區義務教育普及水平的差異是形成“扶貧教育”模式的重要經濟原因。四、扶貧教育模式（中西部模式）中西部老少邊窮地區的民辦教育第四部分

我國民辦教育的辦學模式

第四部分

我國民辦教育的辦學模式一、民辦教育辦學模式分類以辦學主體和資金來源劃分，我國現有的民辦學校有以下幾類：個人辦學校這類學校由個人出資，出資者可以是一人或數人。學校聘請校長辦學，自聘教師，自主管理。發起建校的投資者出資以后，建造校舍，購置設備，然后招生。學生除交納學雜費外，其家長還交納建校贊助費。學校的日常經費來源為接受社會捐助和收取學費，不接受政府資助。事業單位辦學校這類學校中有的是事業單位出資辦學，也有的是社會團體、民主黨派辦學。學校上面有一個或幾個辦學單位，由這個單位派人主持學校董事會，由董事會決定學校發展規劃、預算決算和校長人選等重大事項。企業辦學校這類學校也稱為教育產業型學校，即將學校作為產業經營。由企業投資，聘請校長自主管理。這類學校一般投資大、辦學條件好、招生范圍廣、收費高。中外合資辦學校這種類型的學校是利用外資，在中國興辦學校，學校主權為中方所有，采用民辦的模式自主經營。這類學校多為職業學校。一、民辦教育辦學模式分類以辦學主體和資金來源劃分，我國現有一、民辦教育辦學模式分類捐贈辦學校這類學校是由愛國人士，港、澳、臺胞、國外僑胞、熱心教育的志士仁人，捐資贈物興辦的。他們辦學是為發展祖國的教育事業，服務于人民，不圖回報。這類學校多集中在東南沿海的僑鄉。股份制辦學校也稱股份合作制學校。這類學校是借鑒股份制的形式，以入股的方式，吸納社會閑散資金，然后把資金、知識、技術等要素組合起來，由教育專家管理、經營的學校，學校實行所有權和經營權的分離。為了遵守“不得以營利為目的”的原則，這類學校創造了不分紅利給股息的辦法，解決了投資者要求適量回報的問題，促使辦學者注重質量、注重成本、注重效率。這類學校在我國還處于試點階段，數量很少，引起的爭議較多。教育集團（公司）辦學校這類學校為提高辦學的質量與效益，以集團投資、連鎖辦學、適度產業化為發展模式，走出了一條辦學的新路，在辦學體制改革中具有較強的獨創性。一、民辦教育辦學模式分類捐贈辦學校這類學校是由二、教育股份制模式教育股份制（也稱教育股份合作制）是我國目前出現的一種全新的民辦教育模式，其發源地是浙江省臺州市的椒江地區。椒江區教育局在政府對教育投入不足而社會資金雄厚的情況下，解放思想，大膽創新，吸納來自企業和民間的資金，按現代企業制度規范組建股份制企業——臺州書生教育實業有限責任公司。本著“入股自愿、股權平等、利益共享、風險共擔”的原則，由14個法人共同發起，構成法人股，并向社會公開募集股金，以3萬為股構成個人股，滿30萬元人民幣的投資者為公司的股東，公司設立董事會，并制定了公司章程。在區教育局的推動下，該公司獨資創辦臺州市書生中學，聘請全國著名教育改革家魏書生擔任校長，實行董事會領導下的校長負責制。公司制定章程，產生董事會，董事會中三分之二以上成員懂教育。董事會受股東大會委托決定書生中學的大政方針。校長受托管理學校，有高度自治權，有權實施改革，有權聘任中層以上干部，并決定學校工資分配方案。股東在享有權利和義務的同時，要尊重學校的辦學自主權，有建議只能向董事會提出。二、教育股份制模式教育股份制（也稱教育股份合作制）是我國目二、教育股份制模式股份制作為一種完善的法人制度，使得單一的原始財產所有權分離為法人所有權和股權，學校作為法人實體，獲得整個資產的實物所有權和使用權，而投資者則擁有原始資產的價值所有權（即股權），從而保證了學校的獨立經營，有利于學校按教育規律辦事。股份制的一個特征是投資者的投資部分所有權轉化為股權，其投資轉為投資對象的法人資產，投資人可以從股權中獲得資產收益和有轉讓股權的權力，但沒有直接處置法人資產的權力，投資者不能抽回屬于他的那部分資產。這自然使得學校的正常運行有了保障，避免因投資者在出現辦學效益不佳或其他經濟原因干擾時而抽回辦學投資的現象。股份制不存在還本壓力，使它一開始就將收費水平定得較低。這樣既有利于改善生源質量，也有利于擴大生源數量，這一良性循環使學校的學雜費收入能呈穩定增長的態勢。股份制具有擴股的可能性，使學校發展所需的專門項目資金能有保證地得到滿足。二、教育股份制模式股份制作為一種完善的法人制度，使得單一的原二、教育股份制模式如何妥善處理投資資本的尋利性和學校教育公益性之間的矛盾，是舉辦民辦學校不可回避的現實問題。教育股份制在章程這一制度層面上明確了股權的回報不是經濟股份的利益分紅，而將其債權化，根據辦學的收入狀況，確定略高于銀行同期比率的適當比例，以股息的形式作為每年的投資回報，保證學校的絕大部分收入仍用于學校的進一步發展，較好地解決了民辦學校的營利問題?？紤]到學校經費的長期增長趨勢和教育服務市場日趨激烈的競爭局面，應在學校財務制度中按永續經營的觀念建立“基金制”?；鹬?，就是設立特定用途的專項資金帳戶，包括工資基金、折舊基金、風險基金等等。將“股份制”這種現代企業組織形式創造性地運用于籌措教育經費，建立起以“雙法人體制”為制度特征的“教育股份制”辦學模式，實現了教育資源的優化配置，有效地解決了教育生產力的發展。二、教育股份制模式如何妥善處理投資資本的尋利性和學校教育公三、教育集團模式教育集團辦學是一種全新的辦學模式，它是以集團為單位出資辦學。教育集團往往采取適度產業化為發展模式，通過連鎖辦學滾動發展來提高辦學的質量與效益。

案例一：南洋集團南洋發展集團是教育集團辦學模式的代表，它被稱為是我國民辦教育領域的一艘“航空母艦”1994年，南洋發展集團創辦了第一所南洋學校——山西南洋國際學校。1995年10月，繼山西南洋國際學校與大同南洋國際學校創辦后，南洋發展集團在探討中國教育未來發展方向的基礎上確立了南洋教育發展的定位，集團董事局決定：在中國10個區域經濟文化中心城市創辦10所南洋學校和1所南洋大學，走規?；c品牌化的網絡發展道路。10所南洋學校的單位平均計劃投資規模均超過1億元人民幣，在校生總容量20000名。南洋發展集團將在未來5年內形成基礎教育、高等教育、職業教育的系統教育格局，并建立起教育科研開發、教育軟件開發、教育市場開發、教育國際合作開發的南洋教育產業體系。三、教育集團模式教育集團辦學是一種全新的辦學模式，它是以集三、教育集團模式南洋集團認為：社會力量辦學的優勢不在于為社會簡單增添學校的數量，而在于為社會提供高水平、高規格、高質量、新概念的新學校。而這樣的學校沒有規模投資是根本辦不到的。在認準目標的基礎上，南洋集團進行科學的調查分析，確定辦學目標城市，尋求教育投資合作伙伴，然后憑借其產業群的豐厚收益和充足的資金流量對教育進行規?；顿Y。公司采取前瞻性規劃設計、大體量超前建設、高標準設施配套、一次性投資到位的強勢進入策略和方式，確定項目投資安排，并以最快的速度、最短的工期、最優的質量、最高的效率建設成最新最美的學校，以交鑰匙的方式將建好的新校交給教育管理公司管理和校長辦學使用。南洋集團自興辦第一所南洋國際學校并取得成功經驗后，即開始進行連鎖辦學的探索，在全國各大區域精心選擇合適的經濟中心城市，以統一校名、統一模式、統一標準、統一管理的方式，以平均每年新增一所學校的速度，進行以品牌為先導，在連鎖發展中培育提升品牌，實現“南洋國際學?！钡膹椭婆c擴張。三、教育集團模式南洋集團認為：社會力量辦學的優勢不在于為社三、教育集團模式南洋源源不斷的資金是從“滾動發展”而來的。在堅持不以營利為目的的前提下，在切實保障南洋各校正常運轉的前提下，將可以回收的投資加速回收，將各校階段性閑置資金統籌調配，用于再投資辦學，支持新校的起步。一所所新校的建成，擴大了南洋教育的“市場份額”，增加其抗風險能力和規模競爭能力，擴展其與教育相關的文化和高科技產業，創造其更多的邊緣機會，這一切都促進南洋集團知識產業體系的健康發育與整體發展。南洋集團在北京創辦了南洋教育管理有限公司，全面負責南洋發展集團教育產業的運作管理，是南洋教育產業的核心企業。該企業以教育品牌為先導，以管理支持為手段，為學校提供系統的教育支持和服務，在生源上運用營銷概念及手段參與適度競爭；以預期的責任目標和統一的評估標準督導辦學過程及辦學質量；以后勤保障企業化方式，對南洋各校進行統一的物業管理和提供標準規范的教學服務及校園生活服務；通過鄭和各校教育資源培育和完善具有南洋特色的辦學模式，實現南洋教育規?；W絡發展。三、教育集團模式南洋源源不斷的資金是從“滾動發展”而來的。三、教育集團模式案例二：成浦集團成浦集團是由若干個企業集團和數十家成員企業、駐外機構共同組成的企業聯合體。董事局是集團的最高管理機構，對下屬企業集團和成員企業實行戰略領導，秘書處是董事局的日常工作機構。公司在發展過程中逐漸形成了教育產業、高科技產業、房地產開發、證券與金融、國內外貿易等五大支柱產業。并確立了教育產業在集團的主導地位，“東方教育”已成為全國首屈一指的品牌。1999年2月11日，在具備了相當理性思考和運作能力的基礎上，集團組建了上海東方教育中心，并以此為載體，構筑了以馮恩洪校長為首的、幾乎囊括上海普教界精英的人才高地，形成了能量區大的優質教育軟件。目前，中心托管學校已達7所。今年3月，又正式成立成都東方教育中心，樹立“東方教育”的品牌。集團提出了“三位一體”發展教育產業模式，即學校為教學主體，中心為軟件輸出管理主體，企業為投資主體。“東方”的事業是辦教育而不是辦學校。三、教育集團模式案例二：成浦集團三、教育集團模式東方教育中心是中國第一批民辦股份制教育中介機構。成浦集團認為，現在的教育管理已不單單是行政管理，行政管理是一刀切，具有強制性。而民間的管理是服務需要的，你有這方面的需要我就提供這方面的服務?？梢哉J為，今后民間教育管理將開始顯示它的作用，東方教育中心已經在全國占據了一個制高點，是全國第一批辦的、進行高品位運作的民營教育中介機構。成浦集團認為，構筑教育產業的人才高地，關鍵并不是找到一兩個優秀的教育家，而是能夠找到一種方式，一種可以把一群優秀人才很好地聚合在一起，并且能夠發揮他們潛能和作用的模式，東方教育中心就發揮這樣的功能。該中心集中了一批曾獲國家殊榮的教育專家和對教育改革有著深度思考的知名人士，構成以普教專家為主的人才高地，依靠團隊合作力量，從戰略高度對中國教育改革進行探索，具有教育產業發展和教育學術研究的雙重功能。中心的職責與使命是集中教育界的有識之士，研究管理模式，產生管理智慧，培養管理人才，并輸出管理思想和管理方案，直至托管學校，進行區際及國際間的交流。三、教育集團模式東方教育中心是中國第一批民辦股份制教育中介三、教育集團模式成浦集團的戰略經營理念，有一個顯著的特點，就是十分注重規模操作，即通過對市場要素的經營，以“高起點、高思維、高運作”的方式，獲得并獨立運作大規模資產，取得經濟效益，這一理念對教育產業實踐同樣適用。從浦發中學到上海東方教育中心再到即將籌建的教育集團，都反映了成浦集團非常重視運作規模的擴大與運作層次的提高。成浦集團的目標不是經營百年老店，而是發展具有東方特色的教育“肯德基”。基于這種認識，成浦集團始終把經營目標放在資源共生性上。所謂資源共生性，就是企業在尋求資本合作者、選擇合作方式時，不是以占有對方的資源并獲得利益為目的的，而是期望通過合作產生新的資源，與合作者共享利益。在實施教育產業時，成浦集團特別重視各方優勢的組合與互補，努力在自愿的基礎上，使各方在參與教育產業化的過程中充分發揮各自的長處，主動彌補對方的不足，不計較眼前和局部的得失，著眼于教育產業的未來發展與長期效益。三、教育集團模式成浦集團的戰略經營理念，有一個顯著的特點，第五部分

我國民辦教育的資金運作模式

第五部分

我國民辦教育的資金運作模式一、經費來源目前，我國民辦學校經費來源主要有三部分：學費收入；社會捐資、投資、集資；政府補貼等。學費收入我國不論哪一種層次類型的私立學校，學費都是主要經費來源，學費占學校總收入的比例多少不等。有相當數量的私立學校完全依靠學費辦學，以生養校，學費是惟一的經費來源。這類學校數量最多。社會捐資、投資、集資捐資指不圖回報無償奉獻的教育投入，在私立學校的經費來源中，社會捐資所占比例極小。投資指私人、企業或其他團體先期投入啟動資金，但并非無償投入，而是需要收回的投資，學校要用贊助費及學費的一部分用以支付啟動資金的還本付息。集資是指以收取高額教育儲備金的方式舉辦的私立學校，對于這部分教育儲備金，多是由企業運作經營，學校與所集資金完全分離。政府補助及校產收入近年來，我國的有些民辦學校也獲得了來自政府的資助，但這實際上不是真正意義上的民辦學校，屬于公辦民助、民辦共助等?？傮w上看，政府對民辦學校的資助機制尚未建立，主要靠對學校法人的稅收優惠。一、經費來源目前，我國民辦學校經費來源主要有三部分：學費收二、收費模式由民辦教育的經費來源可看出，民辦學校的發展主要是靠收費，歸納如下三種類型：學期（年）收費這是公立學校普遍采用的收費模式，在民辦學校中也廣為應用，尤其是內地的一些規格不高的學校，都只采取收學費、雜費的形式，無任何附加的贊助費。與公立學校相比，其收費額高于或略高于他們。學期收費制最大問題是，學校收入過分依賴學生數量的變動。但對于招生比較穩定的民辦學校來說，學期收費制是可取的，并且更符合國際慣例。教育儲備金這是在珠江三角洲一帶曾風行一時的收費模式。它要求學生（家庭）一次性繳納一筆大額資金，之后，學校一般不再向學生收取學生在校期間的費用或只收取少量學雜費，學校日常運行，主要靠運營這筆資金的部分利息來維持，再學生離校時可原數返還“教育儲備金”。收取教育儲備金的根本目的是以商養教，通過運用各種經營、金融手段，促進教育儲備金的增值，從而將增值部分用于民辦學校的發展。1999年廣東省出臺新政策，禁止省內民辦學校再采用此種模式。其理由：一是有非法集資之嫌，與國家目前的金融政策不符；二是理論和實踐都表明，此法存在較大風險，容易產生社會不安定因素。二、收費模式由民辦教育的經費來源可看出，民辦學校的發展主要二、收費模式建校贊助費+學雜費這是目前民辦學校最為普遍的收費模式。該模式要求家庭在學生入學時除了按學期（年度）繳納學雜費以外，還要一次性向學校繳納一筆“建校贊助費”，數額大約在1萬元——6萬元之間。建校贊助費與教育儲備金的區別在于學校利用教育儲備金的存款利息，維持學校的運營，學生畢業或中途離校時，退還本金但不支付利息，這是一種“存本支息”的教育儲備方式。而建校贊助費一般數額比前者要少，一次支付但不退還，可以說，這種模式的流行不僅因為對家庭支付能力的限制大大放寬，而且通過此種收費模式實際獲得的可用資金，有可能超過“教育儲備金”。但這種入學時一次性繳納的建校贊助費通常不能以任何方式中途改變，比如工作調動、生意失敗等原因都不能成為理由。從而，對家庭而言，這是一筆數額不小的“沉淀成本”，它使家庭面臨的風險增加。二、收費模式建校贊助費+學雜費這是目前民辦學三、經費運作模式民辦學校的收費包括兩部分，其中學費以及學生的生活成本部分，是按成本核算出來的，所以，它僅能滿足學校的日常性教學開支。學校房屋設備等大的建設，還需要依靠教育信托儲蓄來生“金”。所以，民辦學校經費的運營，關鍵是用好教育儲備金這部分經費。教育儲備金的運作，可供選擇的有多種模式：將教育儲備金存入教育銀行或其它銀行，由銀行按利率支付利息，維持學校的運轉。這是一種較簡單的方式，缺點是因利息較少，學校的運作還會出現資金的困難，優點是學校能夠如期退給家長的儲備金本金。將儲備金交企業運作。由辦學企業以當時的國家銀行中期儲蓄利率向學?；鹳J款，將利息或相應的資金運轉利潤撥給學校，用于學校的日常開支。這種方式的優點是儲備金生息較多，不僅利于企業的發展，而且學校也可獲得較多的收入，企業還可用物業抵押貸款，保證儲備金本金的如期歸還。三、經費運作模式民辦學校的收費包括兩部分，其中學費以三、經費運作模式將儲備金用于自己經營校辦產業，將校辦產業產生的利潤來維持學校的正常運轉。這種方式的優點是校辦企業歸學校所有，物業的增殖部分也歸學校，企業這里的全部利潤卻歸學校。但不利的一點是，一個學校勢單力薄，運作資金少，一般情況產生的利潤也較少。若干學校聯合起來，將儲備金集在一起，成立教育產業集團。教育產業集團的利潤，由各學校按撥入的比例分成，維持學校的正常開支。這種方式的優點是資金較多，容易運轉，獲得較大的利潤，但因集團為若干學校共有，不能隨時將利潤用于各校的開支，需要到一定時期集中分成。當然，各個學校在經費的運作過程中，還可產生種種新的模式。不管具體模式有多少，其總的特點就一個：以商養教，通過運用各種經營、金融手段，促進教育儲備金的增殖，從而將增殖部分，用于民辦學校的發展。三、經費運作模式將儲備金用于自己經營校辦產業，將校辦產業產四、合理營利的渠道允許民辦學校在董事會的管理下將一定比例的資金用于其他回報率較高的營利活動，建立起學校自身的資本增值機制，而不是把資金貶值的風險完全壓在投資者身上。這也是世界上比較通行的一種做法。在美國，自80年代起，許多私立大學就為改善辦學條件而從事各種營利活動，如房地產開發、金融投資和技術轉讓。一些名校（如哈佛、耶魯）還成立了資產管理公司，對各類股市、房市進行投資。以哈佛大學為例，它旗下的“哈佛管理公司”目前市全世界最大的大學基金投資公司，1998年其基金累計達139億美元。學校經辦其他營利事業，應不妨礙正常的教學；須得到校董會的承認，并由校董會統一管理；須將其從事的事業種類和計劃申報各級有關政府；并且營利事業的會計需與學校會計分開，其收益應全部用于學校事務。四、合理營利的渠道允許民辦學校在董事會的管理下將一定比例的第六部分

我國民辦教育的內部管理模式

第六部分

我國民辦教育的內部管理模式一、民辦學校內部管理體制學校法人獨立化對于保證民辦學校承擔社會公共職能，保持學校的公益性質，維持學校的正常運轉和穩定發展是具有極其重要作用的。學校法人獨立化的關鍵是確立學校董事會的法律地位。民辦學校的內部管理體制必須明確舉辦者、校董會和校長三者的職責和義務。舉辦者是辦學的投資者和辦學條件的提供者，不論是組織還是個人，作為舉辦者負有舉辦教育機構的法律責任，負責推選首批董事。校董會是學校的決策機構，主要職責是提出校長人選，決定涉及學校發展的重大問題，籌措辦學經費編制學校經費預決算，保障學校辦學方向和辦學質量。校長是學校的法人代表，是主要管理者，負責貫徹執行校董會的決定，全面負責學校的教學活動和日常管理工作，如聘任教師、安排教學、師生思想教育及財務、后勤等管理工作。一、民辦學校內部管理體制學校法人獨立化對于保證民辦學校承擔一、民辦學校內部管理體制舉辦者直接或派代表參與學校的管理，但這種管理是以校董會成員的法定身份，通過參加校董會工作的規范形式體現，而不是以舉辦者個人身份直接干預學校的工作。校董會的董事人數為奇數，以利于校董會會議產生有效決策。董事要嚴格按章程辦事，實行任期制，沒有任職薪金和報酬，堅決維護學校利益。校董會可以由多方人員組成，如學校投資者、教師、家長、學生、校友、社區代表、社會知名教育家等。除了豐富校董會的人員組成外，另一個有助于校董會有效運轉的方法是在董事會下設立多個專業小組，幫助和影響董事會的決策。這些小組打破了學校垂直的（如從校長到教師）和水平的（如各個年級組、教研室）權力劃分，讓大量與學校有關的人士（教師、家長、學生等）為校董會的決策提供信息。校長必須堅持定期向校董會報告辦學情況及學校存在的問題和困難，以便及時研究和解決。一、民辦學校內部管理體制舉辦者直接或派代表參與學校的管理，二、明確民辦學校的財產屬性民辦學校的財產應區別投資情況分清國有資產、法人資產和投資人資產。民辦學校經批準設立后，舉辦者出資辦學的財產應即與舉辦者其他財產分離。在學校存續期間，舉辦者用于辦學的財產屬學校法人財產，由學校直接行使占有其管理、使用權，舉辦者不得再直接分配這部分財產，也不得隨意從學校抽回。學校通過收取學費、接受捐贈、收取校辦產業收益等方法依法取得的全部收入以及固定資產，均歸學校所有。民辦學校的法人財產權不同于企業法人財產權，其區別是對使用權加以限制，這種限制體現在不得轉讓或用于擔保，其目的是保證辦學不以營利為目的和實施正常的教育教學活動，同時，也保證出資人的財產利益不受侵害，防止財產流失。因此，資產積累只能用于滾動發展，即增加教育投入，改善辦學條件，擴大辦學規模，不能用于分配和校外投資。二、明確民辦學校的財產屬性民辦學校的財產應區別投資情況分清三、賦予民辦學校辦學自主權民辦學校是獨立辦學的獨立社會實體，是獨立的法人單位，應享有辦學自主權。賦予民辦學校的辦學自主權主要包括：賦予辦學經費使用權、賦予學校自己資本決定和處理權、賦予對機構設置和人員編制確定權、賦予對各類人員的聘任權和使用權、賦予對教職工的考核權和報酬分配權、賦予招生自主權。此外，還應當給予民辦學校較大的教育教學自主權。因為，學校自主發展機制的核心從根本上說在于教育教學工作，應構建一種使有效的政府宏觀調控與充分的教學自主權相結合的教學管理體制。民辦學校的教育自主權主要涉及學校辦學目標特色的決策權、課程設置的機動權、教材選用的機動權、課時安排的機動權、教學要求的機動權，也包括教學實驗和教學改革的自主權。但這種教學自主權只是一種有限自主權。“質量求生存，特色謀發展”，民辦學校只有有了辦學自主權，才可能辦出質量和特色，求得生存和發展。三、賦予民辦學校辦學自主權民辦學校是獨立辦學的獨立社會實體四、提高民辦學校的教育質量美國的私立學校辦得好，就是因為他們嚴把入學這一關。報名的學生很多，但是錄取則是很嚴格的。比如：哈佛大學獲準入學者只占10—20%，大多數被錄取的新生中學成績均為A等。加州的私立斯坦福大學的入學條件也是嚴格的，他們的入學條件也主要看中學成績，包括中學階段能力測試和成績考核的分數。加上中學教師的評語。報名者與錄取者的比例為10:1，保證了新生的質量。目前我國的民辦學校不能嚴格的做這一點，有的學校有分數線限制也是虛設，說是高考線下100分錄取，實際做不到。有的學校舉行入學考試，只是摸底，不做取舍處理。為什么要保證數量？主要原因是辦學的租房、課酬、工資等開支很大，學生少了無法維持。必須把好入學關，這是保證教學質量的第一關。數量少，只不過是學校小的問題，民辦學校剛起步，學生少點，學校小點，是合乎發展規律的。美國的哈佛大學開始辦學時只有1名教師，4名學生，1間教室。我們也不應受數量的困擾，嚴格入學條件。入學條件是辦好學校、提高質量的先決條件。四、提高民辦學校的教育質量美國的私立學校辦得好，就是因為他四、提高民辦學校的教育質量民辦學?？梢苑Q得上是師資力量很強的地方，這就有效地保證了教學質量。實行聘任制，既然聘請，當然要請品學兼優的，教學效果好的講師和教授講課。民辦學校沒有不能上課仍非用不可的教師，有聘與不聘的自由。民辦學校招生廣告宣傳的師資力量雄厚是個特點。此外，除了聘兼職教師外，自己的專職教師也在不斷的成長起來，他們有的是來自全國各地的大學和科研單位的專家教授，也有大學畢業生和研究生來民辦學校任教，這是近年的新氣象。民辦學校本身還可以選擇優秀的學生留校，他們是土生土長，熱愛民辦教育事業和母校的。教師的職業特點和傳統的高尚的師德也是保證教學質量的有力條件。民辦學校現階段是資金不足，教師們能體諒，他們不去掙大錢，一個月幾百元錢來教書，他們說：“我們是教師，有師德，不能錢多就教、錢少就不教。”因為有這些品德高尚的教師，才保證了民辦學校的教學質量。四、提高民辦學校的教育質量民辦學?？梢苑Q得上是師資力量很強四、提高民辦學校的教育質量民辦學校為了提高教學質量，都在改善教學條件，有的自建校舍，有的是租用長期穩定的校舍。為改善教學環境，各校都千方百計建設和美化校園，盡管是租用的校舍，也舍得投入。幾乎所有的民辦學校都有微機房和語音室。民辦學校現在建的自有校舍，都是21世紀不落后的建筑，自動化、電氣化的管理，這種硬件投入是提高教學質量必不可少的條件。民辦學校的領導多來自公辦學校退下來的老同志，這些往日公辦學校的校長、系主任、教授離退休以后，舍棄了安逸的晚年生活，來民辦學校這塊陣地上發揮余熱。這些人年齡大了，但他們有理想，有追求，對保證學校的教育質量發揮了巨大作用。十余年來，民辦學校發展很快，公辦、民辦形成了競爭態勢。有競爭是好事，能促進教育質量的提高，能促進教育事業的發展。只要學校的教學質量提高了，學校就能發展壯大，民辦教育事業就會欣欣向榮。四、提高民辦學校的教育質量民辦學校為了提高教學質量，都在改第七部分

我國民辦教育的外部環境

第七部分

我國民辦教育的外部環境一、我國民辦教育的市場環境目前我國整個市場都是買方市場，供大于求，但教育仍是完全的賣方市場。教育作為產業來運作，國家在辦學形式上要放開，肯定會有很多企業競相進入教育產業。所以，在發展教育產業的初期肯定會出現一段時間的“混戰”。當然，最終只有這個競爭領域里面的優勢企業才能生存下來。經過多年經濟改革，現在中國企業界具備了較強的經濟實力，可以分擔政府的教育職責，這也是企業的社會責任。人民生活水平有了大幅度提高，用于教育投資的比重已不斷加大。部分家庭已經能夠承擔較高成本的子女教育費用。據統計，上海市年收入超過5萬元的家庭已達到16%，其中有48%的家庭愿意把子女送入費用支出較高同時教學質量較好的學校學習。國家計委最近一次調查表明，國民為子女教育作準備的儲蓄額占總儲蓄額的44%。由于經濟發展不平衡所形成的區域差異，致使教育需求出現有明顯地域特色的多樣化和層次性。這為教育產業在部分經濟發達地區的先行起步，準備了積極的外部市場條件。一、我國民辦教育的市場環境目前我國整個市場都是買方市場，供一、我國民辦教育的市場環境最主要的是，經過多年的改革，體制內外的觀念已經發生了重大而深刻的變化，舉辦教育的只能不應完全由政府承擔。以政府辦學為主體，社會力量共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的新格局正在形成，市場需要一批有戰略眼光的有識之士在教育產業化的道路上進行有益的探索。教育市場推出的首先是人，這與其它市場不一樣。作教育產業如果把人成才的規律拿掉了，只講經濟運作規律，教育產業就做不下去了。專家認為：從未來講，我們國家要有大的教育基金；從現在講，要組織一些名牌學校和教育集團上市。為此，《經濟日報》專門給黨和國家領導人寫了一個內參清樣，提出教育集團上市的問題。目前市場上缺少的是教育企業家，即將夠將企業運作方式與教育管理內涵有效結合的管理者。作為教育產業的主體運作者，他不僅應精通教育，而且應具備社會活動的能力。只有這樣，才能在市場經濟的大環境中去發展教育事業。一、我國民辦教育的市場環境最主要的是，經過多年的改革，體制一、我國民辦教育的市場環境盡管一些地方確有一些民辦教育機構辦學條件較好、校舍建設標準高，但從總體上看，現階段我國民辦教育入學的門檻較低，辦學條件普遍較差，與公辦學校相比，差距十分明顯。表現在占地很少、建筑面積小、儀器設備不足、圖書資料少、辦學人員和教師老化現象嚴重、教師隊伍不穩定等方面。以獨立設置的43所民辦高等學校為例，根據2000年底的統計數據，具有獨立頒發學歷文憑資格的43所民辦高等學校，在校生雖比上一年增長較快，但僅有