城市管理問題改革及對策論文〔共3篇〕第1篇：落后地區縣級城市管理存在的問題及對策一、落后地區縣級城市管理存在的問題〔一〕基礎設備落后，市容秩序混亂隨著經濟社會的不斷發展，各地推進了城市建設步伐，落后地區縣級城市建設逐步跟進，城市空間進一步拓展。由于落后地區城市建設大多是以老城區為基礎進行改造、拓展，老城區規劃缺乏前瞻性，城市功能不全，基礎設備落后等歷史遺留問題較多，給城市管理帶來很浩劫度。一是交通秩序混亂。落后地區縣級城市大多道路狹窄、缺乏停車場，城區大部分街道都劃了臨時停車位，這些車輛基本是占用非機動車道和人行道，人車爭道現象嚴重，致使交通秩序特別混亂。二是占道經營現象嚴重。由于部分專業市場管理不到位，不少經營者違規經營，流動攤點、店外占道經營現象嚴重。三是隨意設置、張貼廣告。有的城市對廣告的設置沒有統一規定，多數城市雖有規定，但一些商家不按規定要求隨意懸掛、擺放廣告，十分是非法小廣告難以鏟除。〔二〕城市管理體制不順，管理效能低下在城市管理體制上，管理主體多，管理缺位現象嚴重。城市管理工作點面廣，牽涉城管、公安、交通、環保、市政園林、工商等眾多部門不同水平地承當著城市管理的本能機能。事權、財權過于集中分散，部門間協調配合差。加之，城市管理分工過細、部門分散、各部門工作重點不一，造成部門間職責不清，本能機能不到位，一些地方多頭執法、反復執法以及互相推諉扯皮的情況仍時有發生。〔三〕缺乏長效管理機制，管理結果難以穩固落后地區縣級城市管理大多仍采取傳統的管理形式，缺乏科學有效的管理機制。城市管理體制條塊分割，各自為政，要各部門齊抓共管，實際上大多停留在口頭上，部門間合作不夠，互相推諉現象屢見不鮮。城市管理本是一項連續性工作，但許多部門存在“突擊式〞、“運動式〞管理，一些管理工作應形勢和上級需要開展，缺乏常態化、規范化、系統化管理，反彈現象嚴重，如占道經營、車輛亂停亂靠、城市“牛皮癬〞等問題得不到根天性解決。〔四〕執法人員素質較低，管理水平不高行政執法人員素質直接影響到執法者的管理水平。當前，縣級城市管理執法人員素質偏低。執法隊伍中的大部分人員都是臨聘人員，這些人員思想素質、文化素質普遍較低，多數沒有進行專業培訓。在城市管理執法中工作態度不端正，工作方法簡單，工作作風不實，執法粗暴，因執法水平低下與市民的沖突屢見不鮮。不按程序執法、徇私枉法、人為褫奪當事人權利現象時有發生。〔五〕市民文明素質不高，增長了城市管理難度城市管理要求市民必需具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識與之相配合。然而貧困地區在城市發展進程中，城市人口流動性較強，人口構成日益復雜，以及長期養成的不良習慣，一些市民不重視環境衛生，隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑等不良行為屢見不鮮。加之部分人群以追逐個人經濟利益為出發點和目的，當城市管理與個人利益發生沖突時，城市文明往往被拋在一邊。如城市管理執法人員在處理懲罰違規違章事件時，有的受處理懲罰人員拒不配合，暴力抗法事件時有發生。市民文明素養的缺失給城市管理帶來一定難度。二、加強縣級城市管理的對策〔一〕統籌規劃，完善基礎設備城市基礎設備建設，是施行城市管理的主要保障，如能源設備，供水及排水排污設備，道路交通設備，郵電通信設備，生態環境設備，防災設備等直接影響到城市管理質量，重點加強下面基礎設備建設。一是加強交通建設。加強路網重要干道延伸段道路建設，對城區部分路口進行拓寬改造，施劃道路交通標線，設置防護欄。二是加強管網建設。進行水電管網的擴能改造，加強露天線路改造；疏通地下水道，對積水地段排水設備進行改造提升排水能力。三是加強公共設備建設。加快垃圾處理及污水處理設備建設，增設垃圾桶、污水處理廠等設備提升環衛保潔能力。規劃和增建公共場所公廁，合理規劃公共停車場，在新建的辦公樓、酒店、商場、車站等公共效勞性的建筑，應設計停車場，切實解決停車難問題。〔二〕理順管理體制，提升執法效率落后地區縣級城市管理要根據地方實際構建科學合理的管理體制，要加強協調，構建起領導，主管部門各負其責，有關部門配合，大眾積極參與的管理體制。進一步明確城市管理部門權柄、職責，切實解決部門間本能機能穿插、職責不清、條塊分割、協調不力的問題。對城區道路、市容市貌等方面的管理，應明確責任，加強協調，理順部門權限，分清部門責任，落實部門管理。建立起齊抓共管，構成統一、協調、高效的城市管理系統。這樣，能夠避免“多頭管理〞和“缺位〞的現象。同時，重視整合執法隊伍，合理配置執法力量，重點在交通運輸、工商質檢、藥品安全、公共衛生、環保、城建等領域內推行綜合執法，有條件的領域能夠推行跨部門綜合執法，做到齊抓共管，構成統一、協調、高效的城市管理系統。〔三〕建立長效機制，施行管理常態化建立有效合理、動態發展的城市管理機制，是提升城市現代化管理水平的內在要求和關鍵所在。一要加強迫度建設。古人云，沒有規矩不成方圓。用制度規范人的行為，是促進城市長效管理的基本保障。有關單位、部門必需建立起科學的城市管理制度，用制度來規范和約束城市執法人員和市民行為。二要建立和完善機制。從制度、考核、體制上著手，構成嚴密的管理網絡和監督體系，實現城市管理規范化、制度化、法制化，構成城市管理領導機制、城市管理部門聯動機制、城市管理宣傳教育機制、城市管理社會監督機制、城市管理績效考核機制等。三要加強管理方式創新。要改變以前城市管理靠突擊整治，“頭痛醫頭，腳痛醫腳〞的做法，各部門要把城市管理各項工作抓緊抓落實，實行常態化城市管理。要加強城市管理手段創新，逐步建立城管執法對象數據庫，推進落后地區數字化城市管理建設。要堅持建管并重，疏導結合，以市容市貌、城區污染、交通秩序為重點，不斷加大綜合治理力度。〔四〕加強執法隊伍建設，提升管理水平城市管理質量高低與城市執法部門執法水平密不可分，城市管理行政執法部門，必需高度看重隊伍建設，提升行政執法人員素質。一是領導要率先垂范。帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的理念，在行政執法中起到表率和示范作用。二是加強管理人才引進和培育。從大專院校、職業學校引進一批管理型、效勞型城市管理專業人才組建起城市管理團隊。三是錄用城市管理行政履行人員要嚴格標準把好入口關。實行公開競爭、擇優錄用思想品德高、法律意識強的人員進入執法隊伍。四是對現有行政執法人員要定期和不定期開展職業素養和業務能力培訓，以提升其愛崗敬業精神和業務能力。通過就地培訓、外出學習進修等形式培訓一批具有較高管理經歷體驗和能力的城市管理人才。同時，對不合格的行政執法人員要清理出執法隊伍。〔五〕加強居民素質教育，提升市民城市意識城市管理離不開廣闊市民的參與和支持。只要廣闊市民參與到城市管理中來能力真正搞好城市管理，要從思想上培育市民城市精神，加強市民城市是我家，開創建立靠大家意識。一是加強城市管理宣傳活動。及有關部門要通太多種渠道，采用多種形式在廣闊市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明生活方式等宣傳教育，培育市民的道德約束、道德理論意識。二是以活動為載體感召市民參加到城市建設和管理中來。通過開展城市“志愿者效勞〞、“巾幗效勞隊〞“上街效勞〞等活動吸引社會各界和廣闊市民為開創建立文明城市做奉獻。龔亞芬第2篇：善治視角下的數字化城市管理改革1引言善治是一個使公共利益最大化的社會管理經過，它的實質是與公民對公共生活的合作管理，即國家權利向社會回歸，這是民主化進程的必定結果，同時也與全球化的大背景和處于黃金發展機遇期與社會矛盾凸現期并存的中國現在狀況相適應。城市善治表示清楚城市治理是一個上下互動確實立共同的目的對城市公共事務的管理經過，與市民擁有一種從未有過的新型關系即合作、協商的伙伴關系，合作成功的關鍵為公民參與政治管理的權利，且強調市民的廣泛參與。為了提升施行管理的工作效率，落實以人為本的全局觀，加強市民的管理溝通，以公眾需求為中心的數字化城市管理系統應運而生。數字化城市管理是將現代運用于城市管理中，集地理信息系統、等技術，采取萬米單元網格管理法和事件管理法相結合，建立“兩個軸心〞的管理體制即監督中心和批示中心，再造城市管理流程，進而實現精到準確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理形式。2武漢市數字化城市管理的現在狀況2005年7月，武漢市被國家建設部批準為全國首批數字化城市管理試點城市。2010年1月武漢市人民批準將武漢市數字化城管項目列入城建計劃，同年5月17日項目可行性研究報告通過了武漢市信息產業辦組織的專家評審，6月正式啟動漢市城市管理監督批示系統建設工作。2012年6月數字化城管系統試運行，9月正式運行。武漢市以街道和社區為基本框架，將中心城區劃分為8430個網格狀的單元，一共可調查206萬多個部件，將各類城市管理對象分類編號，精確把握城市管理所屬的位置、種類、數量和歸屬，使部件與網格單元進行結合，構成多維的空間信息構架。2.1數字化城市管理的基本流程2.1.1信息采集一是城市管理監督員在其所負責的單元網格內巡視，發現城市管理問題后進行問題信息的收集，并記錄以下圖像、位置等問題的基本信息，上報至監督中心。二是較被動的由市民發現問題通過投訴熱線和城管通投訴的方式采集問題信息，城市管理監督員到現場核實情況屬實與否繼而解決問題。信息采集是數字化城市管理的基礎部分，只要提升自動發現問題的能力，降低被動發現問題進而接洽處理的情況發生，數字化城市管理的系統才算是高效的，兩種信息采集手段比率的增減，是評判數字化城市管理系統使用情況的指標之一。2.1.2立案派遣監督中心接收城市管理監督員或市民上報的問題，首先對問題進行立案，然后審核案件情況，若通過則根據案件性質進行分類，轉交至批示中心。批示中心接收到檀卷后，根據案件的類別和各個本能機能部門的工作職責派遣相關本能機能部門去處理案件。這一部分仍屬于處理案件的前期工作，側重強調分類標準和部門職責的劃分，明晰的工作本能機能和分類標準能有效解決責任劃分混同、部門工作推諉的現象。2.1.3處理反應城市管理相關本能機能部門根據批示中心派遣的案件指令布置工作人員前往案件現場，工作人員處理案件后進行處理記錄并將將結果信息反應至批示中心，批示中心再將相關信息批轉到監督中心。此階段有三個主要步驟，即派遣、處理、反應。派遣的重點是事件明確、下達動身及時，處理的重點是修整完善水平和市民滿意水平，反應的重點是記錄結果的規范性、完好性。2.1.4核查結案監督中心在收到相關本能機能部門的處理結果后，通知相應區域的城市管理監督員到現場進行核查并將核查結果上報監督中心，若現場報送的結果和批示中心批轉處理結果相一致，則由監督中心進行結案，反之相關職責部門則需再次進行處理，從新反應核查。核查結案為城市管理數字化流程的善后部分，也只要循環到開始區域的單元網絡的監督員確認無誤，一個案件才算結束。這階段主要在于其處理監督、結果保障、結果驗收的作用，萬不可虎頭蛇尾。2.2數字化城市管理的管理形式武漢市建立“兩級監督，兩級批示，三級考評，四級聯動〞的數字化城市管理形式，再造了閉環管理的流程，極大地提升了城市管理效率。2.2.1市區兩級監督和批示中心市和區上下別治，卻層級制約，均采取雙軸心監管分離形式設立了城市管理監督中心和批示中心。監督中心重要有投訴受理、檀卷建立、核查結案、考核評價、設備監控等工作，批示中心重要有管理部件、事件任務派遣、處置和結果反應工作，并要協調批示城市管理各本能機能部門和單位處理城市管理中出現的問題。2.2.2三級考評四級聯動的綜合監督考評體系即實現績效考評、崗位考核和管理效果考評三者結合，將城市中市、區、街、社區全部細化并接入城市管理系統信息平臺，實現市對區、區對街、街對社區層層聯動、級級制約的城市管理工作績效考核評價體系。3善治視角下武漢市數字化城市管理存在的問題3.1責任性3.1.1主導部門內部職責不清楚責任性要求管理者對自己的行為負責，在其位謀其職。“先解決問題，后分清責任〞的處事原則是萬不可提倡的，如格里·斯托克所說，治理主體各方面的責任趨于模糊，易于導致逃避責任或尋找替罪羊。但現實中由于案件責任不確定的情況屢有發生，各部門出現相互推諉責任的現象。這一方面是案件自己具有不確定性，有一些案件具有鮮明的部門本能機能特征，能毫無疑義下派履行，但一些界線模糊的的案件因牽扯到多個部門難以及時、履行，不僅降低了總體效率，也降低了工作人員處理問題的積極性，晦氣于維持組織內部公平而穩定的氣氛。造成這一情況的另一原因是部門職責的劃分不明確，在舊的管理形式還沒有被完全取代之前，冗雜的管理機構不可能立即職責清楚、條理清楚明晰，如武漢市城管局的火車站管理部分就與火車站專屬的管理部門有所重疊，部門本能機能穿插、管理穿插、執法本能機能穿插的現象仍然頑固存在，不只浪費了一定社會資源，更是造成了執法反復、執法沖突、執法糾紛，進而導致執法部門內部的消極怠工和外部公信力下降的不良后果。3.1.2民眾參與管理的責任劃分在實行善治理論放權于民的經過中，民眾飾演的角色有遇事尋求解決辦法的投訴者，有看見問題無動于衷的旁觀者，有環境改善后樂于評價的建議者和親密關注并在意的反應者等。因而大眾其實處于一個隱形監督者的地位上，他能夠選擇行使他的這一權利，可以以選擇不行使這種權利。所有人都沒有從根本上把民眾作為推動城市管理運作奉獻的思維定勢扭轉成為民眾是與同等地位的協作管理城市的一部分。一個普通民眾在發現問題后沒有冷眼旁觀，而是積極上報，他此時行使了自己這一方面的權利，就應該成為數字化城市管理監督員中的一員，而不是虛化落入數字化城市管理信息采集中的一環、一個步驟中的不可見因子。因而參與管理的民眾能夠承受績效評估和相應酬勞或獎勵，也負有一定責任，不能隨意濫用這一權利，上報者不可有“狼來了〞不實的投訴，反應者也不能誤導輿論導向，需做到客觀有根據，否則須遭到一定處分。3.2合法性和法治性合法性指社會秩序和公共權威被自發認可和服從的性質和狀況，它是一個與法治沒有關系的概念，但人們經常將二者混同，將合法和法治看做因果關系。法律面前人人平等，這一公共政治管理的最高原則具有強迫規范的特點，規范人民的行為，但要使大眾真正從心里承受，心悅誠服服從，天然而然履行，則是合法性所涵蓋的了。從這點看來，武漢市的數字化城市管理并沒有做到合法性和法治性的單個落實和完美結合。武漢市從數字化城市管理計劃落定以來制訂了〔城市網格化管理與效勞系統管理部件、事件和專業部門分類與編碼〕、〔武漢市城市網格化管理與效勞系統技術規范〕、〔2008年武漢市中心城區城市網格化管理工作績效指標考評〔試行〕辦法〕和〔湖北省數字化城市管理系統建設和運行管理辦法〕以確保數字化城市管理順利進行。然而發現它在數字化城市管理運行之前以及運行初期還能起到的良好作用并沒有一直延續下去，工作報告陳腐、信息開放不夠，這一方面是“重建輕管〞思想的根深蒂固，另一方面是規章制度的履行力度和追進完善力度不夠。這種工作的滯后和懈怠往往易造成組織合法性、公信力降低，給公眾留下不良印象的同時，使民眾降低共建環境的積極性。3.3回應性在俞可平的〔治理與善治〕中，他將回應性定義為“公共管理人員和管理機構必需對公民的要求作出及時和負責的反應〞，雖然他后來補充到一點參與性〔公民廣泛的政治參與和社會參與〕，筆者仍以為回應性不僅僅是官員對大眾的發聲，還應該是公民對、對社會的發聲，即一種互動性。武漢數字化城市管理在互相回應的方面亟需改善。一是效勞熱線未整合，來電管理不系統；二是回應反應不及時，大眾難以迅速得到有效答復；三是宣傳普及方面欠缺，存在大眾三不知：不知道數字化城市管理這一方面信息，不知道怎樣上報問題，不知道從哪里得到反應。始終要留意的是組織和民眾雙方必需要堅持溝通通順、溝通協調，以期良好的運作和發展。3.4有效性有效性指管理的效率，提升的工作效率、提升為人民效勞的效率，是建設數字化城市管理的根本目的。身為一個高效率智能集成體，避免人力工作者流程拖沓、態度懈怠就有需要完善組織的績效問責體制方面的缺陷。3.4.1績效評價體制不全面武漢市當前以大量數據為基礎建立考評系統，對于個人基于案件上報率和處理質量，于整體從流程中監督中心、批示中心、相關本能機能部門等各部分作出評價。但是評價標準有些片面化，評價主體確實立只要上級構造，存在不了解工作詳細流程和正確績效標準評選的情況，缺乏同級互評和公民參與，績效評價體制的不全面易致使內部不公平氛圍滋長和工作者投機取巧的情況發生。3.4.2問責機制的不健全比照公布的內部績效好評，市民更愿意尋找組織中的相對值即成員的差距和不足，以滋看到組織的進步、系統的優化，以期對與本身利益相關的社會環境及其公共設備產生更正向、更積極的影響。但外部和內部監督問責機制的虛化使得部門內部積極性的喪失，也使得公民的關注度和等待度一降再降。大眾的上報反映和反應追加降低，數字化城市管理的主要一環塌陷，相應會導致在外部監督愈加岌岌可危的狀態下，管理者和執法者應付工作、應付考勤、追于評選、追于升遷，有效性驟減。2017年4月綠色科技第8期4完善數字化城市管理的相關對策4.1從新界定職責一方面相關本能機能部門要在統計歷史案件的基礎上找到職責模糊不清的案件從新界定職責，使混同方面集中規劃解決，以加快下次出現類似案件時的下派速度和處理效率。另一方面應做危機應對的預備，即針對緊急事件作出備選方案，批示中心在相關本能機能部門當時無業務辦理的情況下能夠采用3個方案：①輪流制。相關的幾個本能機能部門根據之前作業的順序輪流處理，公平且有秩序；②地區制。地理就近原則，離案件發生場所更近的本能機能部門優先處理，處理案件更及時；③案件類比制。將案件與相關案件進行類比，下派與之類似水平高的相關本能機能部門進行處理，案件處理純熟度更高層次。同時，在總體的職責劃分中，應該把參與的公民納入評選體系，從數字化城市管理開始正式構成以為核心、公民協同管理的體制。每一個投訴上報的公民都是一名流動的監督員，每一個反應建議的公民都是一個主要的監督者，按個人參與力度進行同等的評選，獎優懲劣，構成一個固定有序的大系統。在數字化城市管理建設未成熟階段，獎勵可與酬勞和榮譽為主，而處分則與參與數字化城市管理的權限掛鉤。4.2盡快完善法律法規武漢市相關法律法規大多停留在數字化城市管理的初級階段，條項對運行滯后且更新信息封閉。作為一種行為規范和運作保障，法律及規章制度的建立需要隨著數字化城市管理系統的運行不斷改良，尤其武漢市建立數字化城市管理才剛剛開始，仍處于探索狀況，因而需要適當增長運行中缺乏約束的部分和模糊不清的范圍以及刪改運行中不合理的條例。如流程循環中的相關規則，運行經過中自我調整的形式更新，管理人員的績效評估和責任界定等，方方面面并非固定不變，而是根據實際情況和現實條件逐步規走向范完善，相關規章制度跟進有利于確保運作流程更流暢、工作效率更高層次效。4.3宣傳鼓勵公眾參與一種全新管理形式的普及離不開有力的宣傳和有效的工作結果。需要高強度的宣傳，諸如通過新聞發布、電視廣告、城市噴繪和LED播放等盡可能多的出如今人們視線之中。同時以定期結果報告的形式加強公眾對工作原理和流程的認識，使大眾由好奇到連續的關注，從單純的了解和偶然的參與到參加長期管理監督的工作中去。數字化城市管理的工作必需是正向的進步，實現工作的有效、互動的及時，在改良和催促中得到良好的穩定的發展。獎勵有關參與者，從初期的利益誘因到后期的榮譽評選，由個人物質獎勵上升至本身價值實現和滿意度提升的層面，使組織堅持新鮮的活力、擁有開放民主的氣氛，保證積極的發展方向。4.4完善評估問責機制評估體系實現全面高效，在現有數據基礎上生成的評價項目中，參加平級評選、公民選擇；在評價主體中增列公民參與者的評選項目，盡可能避免片面、籠統和武斷。問責機制走向透明公開，不能全面飄紅，而是有獎有罰、有淘汰有晉升。此時要求監督機制走向嚴格化，在保證內部監督公平有效的前提下，提倡公民積極參與監督，相關組織不可忽略被效勞群體的意見，而應以此為鑒尋求卓著和更高層次條理的和諧。5結束語在21，移動終端公眾持有比率的增長為城市管理的數字化發展奠定了市場基礎，城市化速度的加快和傳統城市管理體制的落后為城市管理的數字化發展奠定了政治基礎，而公民對政治體制的認識加深和參與利益相關管理的意識加強，為城市管理的數字化發展奠定了社會基礎。數字化城市管理有效的改被動管理為自動發現問題、自發解決問題，進一步加強市民的反應機制，實現城市管理由粗至細、由慢到快、由點到面、由被動到自動的改變。為提升工作效率，完成好城市管理數字化建設，和專家致力于詳細建成一個集信息分享、統一管理、統計分析、科學決策與綜合考核評價為一體且連續良好正向運作的綜合性大型電子政務應用系統。等待真正實現還政于民、官民對等的一天，那時民眾廣泛參與國家政治、城市管理，數字化城市管理只是其中一環，旨為人民創造更方便、高效、完善的生活環境。程燁第3篇：城市管理行政執法的合法性研究0引言的十八大四中全會提出“全面依法治國〞戰略，將依法治國提升到史無前例的高度。固然我們國家的法治進程在不斷推進，中國特點社會法制體系基本建成，實現了有法可依。但是在實際工作中，嚴格執法作為法治工作的主要具體表現出，落腳點在于各級能否做到依法行政。嚴格依法行政是主體合法、程序合法的統。然而，作為城市管理的典型代表城市管理執法者，在實際工作中經常會發生違背法定程序行使權柄，造成行政相對人權益遭到損害的情況。合法的執法程序是社會法制的必定要求。程序合法能力保障詳細行政行為的合理根據，假如程序缺失，行政行為的后果則會偏離方向，難以到達應有效果。城市管理工作更為明顯，由于城市管理工作與絕大多數人的生活、工作親密相關。十分是城市化建設速度的加快，例如進城務工人員的大量涌入與城市改造的區域不斷擴大，愈加大了城市管理執法的難度。為了實現全面建設小康社會的目的，怎樣依法約束城市管理執法人員的權利，使其根據既定的法律程序開展執法工作意義重大。1城市管理行政執法現在狀況及原因行政執法行為是城市管理部門的一項慣例本能機能，是衡量一座城市管理水平的主要標記，同時對行政相對人的權益構成直接影響。改革開放以來，行政法治建設成就顯著，城管執法領域的法律體系建設也在逐步完善。〔1〕在城市管理的執法基礎法律根據層面，國家頒布施行了〔行政處理懲罰法〕、〔行政答應法〕等法律規范，在行政強迫領域建立了基本程序，實現了城管執法有法可依的前提條件。〔2〕在城市管理的操作層面。及各級地方也相繼頒布了很多合適當地特點的法規、規章。為城市管理執法人員在從事詳細工作時，提供詳細程序，保障城管執法行為的順利施行。〔3〕一些有條件的地區還單獨制訂行政執法規章。比方〔浙江省城鄉規劃條例〕對城市建設單位和相對人都做出了明確有詳細的規定，這些規定在城市管理執法中發揮了積極作用，有利于解決城市建設與人民生產、生活之間的矛盾。面對成就不該固步