概念、階段、原則突發事件應急管理突發事件應急管理（一）應急管理的概念應急管理指的是為了降低突發災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生發展過程以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，運用現代技術手段和現代管理方法，對突發事件進行有效的監測應對、控制和處理。（一）應急管理的概念應急管理指的是為了降低突發災難性事件的危應急管理概念表達

應急管理概念表達突發事件應對與常規管理、緊急狀態的關系常規管理突發事件應對緊急狀態調整范圍日常行政管理活動一般、較大、重大、特別重大突發事件的應對活動特別重大突發事件，需要宣布進入緊急狀態，采取特別措施的行為。性質行政法行政法憲法性法律法律依據各種行政管理法律規范突發事件應對法律規范緊急狀態法公民權制與政府權力關系平衡適度向政府傾斜向政府集中突發事件應對與常規管理、緊急狀態的關系常規管理突發事件應對緊（二）應急管理的階段對于應急管理階段的界定國內外學術界有許多說法。其中美國危機專家羅伯特·希斯提出了4R模型：減少(Reduction)

預備(Readiness)

反應(Response)

恢復(Recovery)。（二）應急管理的階段對于應急管理階段的界定國內外學術界有許多應急管理的概念、階段、原則課件國內有學者認為，突發事件應急管理是政府的核心職能之一。它是指為保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序而進行的三類活動：一是預防、減少突發事件發生；二是控制、減輕突發事件的社會危害；三是消除突發事件的影響。歸納起來，應急管理就是圍繞突發事件而展開的預防、處置與恢復重建的活動。國內有學者認為，突發事件應急管理是政府的核心職能之一。它是指應急管理的概念、階段、原則課件危機生命周期的雙層次劃分危機生命周期的雙層次劃分《中華人民共和國突發事件應對法》中體現了四個階段：預防與準備、監測與預警、處置與救援、恢復與重建、《中華人民共和國突發事件應對法》中體現了四個階段：SPPM11預防準備事前事發事中事后監測預警處置救援恢復重建《突發事件應對法》SPPM11預防準備事前事發事中事后監測處置救援恢復《突發事(三)應急管理的原則一是預防為主，防救結合。突發事件應急管理要以預防為第一要務，實現預防與救援相結合，因為任何成功的救援也難以完全消除突發事件的全部影響。二是以人為本，生命第一。突發事件應急管理要凸顯以人為核心的理念，將人的生命安全置于至高無上的地位，要先救人、后救物，因為人的生命高于一切，是不可復制的。(三)應急管理的原則一是預防為主，防救結合。突發事件應急管理三是依靠科學，快速反應。突發事件應急管理要以科學理念為指導、以科學技術為支撐，采用科學的方法，作出快速的響應，進行高效的處置。四是社會動員，全民參與。突發事件應急管理要發揮政府的主導作用，有效地動員企業及社會蘊藏的人力、物力和財力，形成應對突發事件的合力。同時，增強全民的公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險救助能力。三是依靠科學，快速反應。突發事件應急管理要以科學理念為指導、五是軍民結合，平戰結合。突發事件應急管理要發揮中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵預備役的骨干和突擊作用，使其平時訓練、急時應急、戰時應戰。六是安全效益與經濟效益兼顧。在應急管理中，我們要以較小的經濟成本，實現最大的公共安全效益。因為應急資金來自公民納稅，“不惜一切代價”的說法是值得商榷的。我們既要避免響應不足，也要防止響應過度。五是軍民結合，平戰結合。突發事件應急管理要發揮中國人民解放軍七是信息公開，引導輿論。在應急管理中，我們要滿足社會公眾的知情權，做到信息透明、信息公開，但是，涉及國家機密、商業機密和個人隱私的信息除外。不僅如此，我們在應急管理中還要積極地對社會公眾的輿情進行監控，了解社會公眾的所思、所想、所愿，同時對輿情進行有效的引導。七是信息公開，引導輿論。在應急管理中，我們要滿足社會公眾的知

概念、階段、原則突發事件應急管理突發事件應急管理（一）應急管理的概念應急管理指的是為了降低突發災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生發展過程以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，運用現代技術手段和現代管理方法，對突發事件進行有效的監測應對、控制和處理。（一）應急管理的概念應急管理指的是為了降低突發災難性事件的危應急管理概念表達

應急管理概念表達突發事件應對與常規管理、緊急狀態的關系常規管理突發事件應對緊急狀態調整范圍日常行政管理活動一般、較大、重大、特別重大突發事件的應對活動特別重大突發事件，需要宣布進入緊急狀態，采取特別措施的行為。性質行政法行政法憲法性法律法律依據各種行政管理法律規范突發事件應對法律規范緊急狀態法公民權制與政府權力關系平衡適度向政府傾斜向政府集中突發事件應對與常規管理、緊急狀態的關系常規管理突發事件應對緊（二）應急管理的階段對于應急管理階段的界定國內外學術界有許多說法。其中美國危機專家羅伯特·希斯提出了4R模型：減少(Reduction)

預備(Readiness)

反應(Response)

恢復(Recovery)。（二）應急管理的階段對于應急管理階段的界定國內外學術界有許多應急管理的概念、階段、原則課件國內有學者認為，突發事件應急管理是政府的核心職能之一。它是指為保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序而進行的三類活動：一是預防、減少突發事件發生；二是控制、減輕突發事件的社會危害；三是消除突發事件的影響。歸納起來，應急管理就是圍繞突發事件而展開的預防、處置與恢復重建的活動。國內有學者認為，突發事件應急管理是政府的核心職能之一。它是指應急管理的概念、階段、原則課件危機生命周期的雙層次劃分危機生命周期的雙層次劃分《中華人民共和國突發事件應對法》中體現了四個階段：預防與準備、監測與預警、處置與救援、恢復與重建、《中華人民共和國突發事件應對法》中體現了四個階段：SPPM26預防準備事前事發事中事后監測預警處置救援恢復重建《突發事件應對法》SPPM11預防準備事前事發事中事后監測處置救援恢復《突發事(三)應急管理的原則一是預防為主，防救結合。突發事件應急管理要以預防為第一要務，實現預防與救援相結合，因為任何成功的救援也難以完全消除突發事件的全部影響。二是以人為本，生命第一。突發事件應急管理要凸顯以人為核心的理念，將人的生命安全置于至高無上的地位，要先救人、后救物，因為人的生命高于一切，是不可復制的。(三)應急管理的原則一是預防為主，防救結合。突發事件應急管理三是依靠科學，快速反應。突發事件應急管理要以科學理念為指導、以科學技術為支撐，采用科學的方法，作出快速的響應，進行高效的處置。四是社會動員，全民參與。突發事件應急管理要發揮政府的主導作用，有效地動員企業及社會蘊藏的人力、物力和財力，形成應對突發事件的合力。同時，增強全民的公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險救助能力。三是依靠科學，快速反應。突發事件應急管理要以科學理念為指導、五是軍民結合，平戰結合。突發事件應急管理要發揮中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵預備役的骨干和突擊作用，使其平時訓練、急時應急、戰時應戰。六是安全效益與經濟效益兼顧。在應急管理中，我們要以較小的經濟成本，實現最大的公共安全效益。因為應急資金來自公民納稅，“不惜一切代價”的說法是值得商榷的。我們既要避免響應不足，也要防止響應過度。五是軍民結合，平戰結合。突發事