水利工程建設與運行實施方案面臨形勢全面建成小康社會之后，從十四五開始，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。加快高質量發展，創造高品質生活，推動高效能治理，爭創美麗中國示范省份，不斷把強富美高新江蘇建設推向新的高度。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，推動高質量發展，全面謀劃水利發展新篇章，全力提升水安全保障能力，以水利率先現代化支撐和保障經濟社會現代化，為江蘇保安瀾，為全國樹樣板。1、落實新發展理念，要求著力轉變治水思路水利作為經濟社會的基礎性、戰略性、先導性行業，必須牢固樹立新發展理念，以高質量發展統領全省水利改革發展，切實轉變水利發展思路，改進發展方式，堅持節水優先、綠色發展、因地制宜、分類施策，樹立底線思維，強化水資源水環境剛性約束，促進產業結構合理布局。必須把生態系統作為一個有機生命體，堅持山水林田湖草系統治理，統籌水資源、水生態、水環境、水災害全過程治理，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。2、服務新發展格局，要求大力完善江蘇水網江蘇地處一帶一路建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展以及大運河文化帶建設等國家戰略疊加區域，服務全國構建新發展格局，保障江蘇一中心一基地一樞紐建設，必須依托國家水網主骨架和大動脈，逐步構建系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，功能綜合、空間融合，循環暢通、調控自如的現代江蘇水網，鞏固提升防洪、排澇、供水、航運、生態等河網功能，全面提高水安全保障能力，支撐江蘇現代化經濟體系建設。蘇南地區，繼續擴大通江達湖引排河道，構建高標準的現代骨干河網，打造世界級生態湖群，強化節水減排，支撐長三角生態綠色一體化示范區建設，助力蘇南地區提升國際競爭力。蘇中地區，推進長江江蘇段河道整治和堤防防洪能力提升，擴大沿江引排河道，強化節水增效，助力蘇中地區提升發展能級。蘇北地區，擴大淮河流域洪水入海能力，推進南水北調東線工程規劃建設，實施洪澤湖周邊滯洪區建設，完善里下河腹部六縱六橫引排河網，提升沿海防洪擋潮和水資源保障能力，強化節水保供，助力蘇北振興和沿海地區高質量發展。3、創造高品質生活，要求聚力打造幸福河湖水利作為最普惠的民生福祉，要求牢固樹立人民至上、生命至上的理念，繼續加快防洪安全、飲水安全、生態安全、糧食安全等民生水利建設，不斷滿足人民對生命安全、生態環境、生活品質的新期待、新要求。助推美麗江蘇建設，共創百姓高品質生活，必須守牢水安全風險防控底線，實現防洪保安更加穩固，讓人民生命財產免遭洪潮威脅；加強水源保障和飲用水水源地達標建設，實現供水保障更加可靠，確保人民喝上放心水；加快實施幸福河湖行動，推動沿江沿海沿河沿湖融合協調發展，打造生態灌區，美化人居環境，充分展現河湖生態之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美。4、立足新發展階段，要求全力建設現代水利十四五是江蘇奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程的起步階段。水利作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，具有地域差異大、關聯因素多、社會影響廣、決策協調難、實施周期長等特點。推進水利治理體系和治理能力現代化，必須緊扣兩步走戰略安排，著力提高依法治水能力、系統治理能力、智慧管理能力、創新發展能力，助推江蘇高效能治理。拓展水利服務領域，將河湖生態復蘇作為水利治理的重點任務，將節水減排作為水利管理的關鍵環節，將水情教育作為水利宣傳的主要途徑，引領水利全面發展。改進水利社會服務方式，堅持以水而定、量水而行，堅持生態優先、保護優先，堅持因地制宜、分類施策，引領水利綠色發展。破解水利發展瓶頸，深化水利改革，加強人才、科技、政策創新步伐，探索豐水地區節水之路、泵站集群智能化調度之策、平原河網生態化修復之技，加快數字孿生水網建設，引領水利創新發展。規劃背景（一）發展基礎十三五時期是全省水利發展史上水旱災害防御成效最大、河湖生態改善最明顯、惠民興農保障最實的時期之一，全省按照四個全面戰略布局，遵循節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，以河湖長制為統領，以生態河湖建設為抓手，著力加快工程建設，加強水利管理，深化改革創新，強化依法行政，圓滿完成了十三五規劃確定的目標任務，水安全保障能力明顯提升，有效保障了江蘇高水平全面建成小康社會圓滿收官，有力推動了經濟社會高質量發展和強富美高新江蘇建設，也為譜寫水利發展新篇章奠定了堅實基礎。1、水旱災害防御全面勝利嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，建成省、市、縣三級防汛抗旱組織體系，修訂《江蘇省防汛抗旱應急預案》，編制全省重要河湖庫超標準洪水防御預案。完善洪澤湖等洪水預報調度系統與突發性水污染事件應急處理預案，推進洪水風險圖編制與應用，加強水情旱情預警管理。形成里下河地區、秦淮河、蘇南運河區域洪澇調度方案及49座大中型水庫洪水與水量調度方案。編制實施《江蘇省防汛防旱搶險能力建設規劃》，建成全國首個省級防汛搶險訓練基地，建立省級水旱災害防御專家庫，強化防汛物資保障。十三五時期，我省戰勝了歷次洪澇旱和臺風災害。成功抗御2016年太湖流域性特大洪水和秦淮河流域超歷史洪水，2017年淮河秋汛，2018年淮河春汛，2019年沂沭河大洪水，2020年長江、太湖流域性大洪水、淮河流域性較大洪水、沂沭河大洪水，保障了經濟社會大局穩定；成功抗御2016年、2017年、2019年蘇北地區嚴重干旱，2020年淮河流域嚴重干旱，南水北調東線工程累計調水出省達50億立方米，三大跨流域調水系統引江水量達641億立方米，保障了生產生活用水需求；成功抗御2018年溫比亞等5次臺風暴雨，2019年利奇馬臺風暴雨，保障了城鄉生產生活正常秩序。5年間全省共實現防洪抗旱減免災效益1468億元。2、水利基礎設施進一步完善5年內全省全社會水利基礎設施建設投入2110億元，較十二五時期增長24%。淮河入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤、川東港整治工程建成投運，黃墩湖滯洪區調整與建設工程實施完成，淮河流域重點平原洼地近期治理、淮河行蓄洪區與淮河干流灘區居民遷建工程全面實施，海堤鞏固完善工程加快實施，洪澤湖及下游地區防洪標準達100年一遇；長江新濟洲河段、八卦洲汊道、鎮揚河段三期等一批河勢整治工程及干流崩岸應急治理工程全面完成，長江堤防防洪能力提升工程加快實施，長江干流達到整體防御1954年型洪水、局部100年一遇防洪標準；新溝河延伸拓浚、望虞河除險加固及西岸控制工程全面完成，新孟河延伸拓浚完成主體工程，環太湖大堤后續工程全面實施，太湖流域基本達到1954年型50年一遇防洪標準。完成列入國家專項規劃的江河支流和中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、大中型病險水閘除險加固任務；黃河故道等一批區域性骨干河道完成治理，17個片區水利治理逐步展開。設區市中心城區防洪體系總體形成。全省達標堤防增加2680千米，10年一遇排澇面積增加1910萬畝。南水北調東線一期配套工程、鄭集河輸水擴大等水資源調配工程進一步完善，沿海地區輸配水能力穩步提高。3、河湖環境面貌明顯改善全面推行河長制，全省設立省、市、縣、鄉、村五級河湖長5．7萬余名，依據省總河長令，全力打贏打好碧水保衛戰、河湖保護戰，全省河湖生態環境發生轉折性變化。全面整治河湖兩違三亂，整改河湖問題3．8萬個，拆除違法建筑面積1490萬平方米，清理岸線2000千米，河湖空間有效恢復。全省近70%的主要河流和60%的重點湖泊生態狀況達到優良水平。全省104個地表水國考斷面水質優于Ⅲ類比例達到87．5%，長江、太湖等主要河湖水質明顯改善。洪澤湖等9個湖泊退圩還湖工程開工實施，恢復水域面積170平方千米，洪澤湖恢復調蓄庫容1億多立方米，太湖等11個湖泊進行了聚泥成島試點。太湖生態清淤、藍藻打撈任務順利完成，連續13年實現兩個確保。長江干流岸線596個清理整治項目全面完成，騰退岸線47千米。洪澤湖住家船整治和漁民上岸工程基本完成。洪澤湖、駱馬湖非法采砂活動和非法采砂船舶雙清零，長江采砂有效管控。全省創建9個國家級、18個省級水生態文明城市，以及61個國家級、104個省級水利風景區，建成水美鄉鎮212個、水美村莊1608個、美麗庫區幸福家園移民村156個，推選最美水地標、運河地標各40個。4、農村水利建設成效顯著全省農村水利防洪、除澇、供水、灌溉、降漬工程體系逐步健全，長效管護機制和基層服務網絡基本建立，農業抗災能力、糧食生產能力、農村供水保障能力持續提升。農村飲水安全鞏固提升工程全面完成，受益人口1200余萬人，消除10．22萬人飲水氟超標問題，全省農村區域供水入戶率達98%，城鄉居民用水基本實現同源、同網、同質、同服務。疏浚農村河道土方11．3億立方米，建成農村生態河道1000余條，出臺《江蘇省農村河道管護辦法》，全省農村河道五位一體管護覆蓋率達83%。綜合治理水土流失面積1138平方千米，建成生態清潔小流域81個。實施21個大型灌區、56個中型灌區續建配套與節水改造項目，新增有效灌溉面積、旱澇保收農田、節水灌溉面積分別為297、482、940萬畝，發展高效節水灌溉面積154萬畝。建成灌溉試驗省級中心站1個、重點站5個、一般站6個。牽頭完成豐縣湖西片區整體幫扶任務，一批困難群眾從水利脫貧攻堅中獲益。5、水資源利用更加高效超額完成國家下達的用水總量控減、取水核查登記整改提升、水量分配和生態水位確定目標，取水許可電子證照實現省市縣全覆蓋。全省用水總量穩定在500億立方米左右，2020年萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年降幅分別為28．3%、31．5%，重點水功能區水質達標率達到93．5%，地下水超采面積占國土面積比例控制在6%以內，農田灌溉水有效利用系數為0．616。積極探索豐水地區節水之路，全面實施國家節水行動，省、市、縣三級節水專管機構基本建立，推動600余個項目節水評價，出臺節水貸政策，完成32個國家級縣域節水型社會、70個省級節水示范區、80余項合同節水試點項目建設，累計創建各類省級節水載體3618個，省級水效領跑者29家。全面完成全省縣城以上飲用水水源地達標建設，建成29個應急備用水源地，落實長效管護機制，縣級以上城市基本實現雙源供水保障。6、水利管理改革取得突破順利完成機構改革任務，涉水事務監管得到強化，水利管理服務效能顯著提升。出臺4部、修訂16件次省級地方性法規、規章，地方水法規體系進一步健全。深化放管服改革，推行權責清單制度，實現水行政審批事項四級四同，非行政許可審批事項全部取消。建成執法基地38個，水行政執法能力明顯增強。批復實施省水資源保護規劃、水土保持規劃、治澇規劃、區域水利治理規劃，全面編制一河一策，開展水利空間規劃、河湖保護規劃編制，完善水利規劃管理辦法，嚴格水工程建設規劃許可。出臺加快水權改革的意見，開展地下水取水權交易。洪澤湖等6個省管湖泊聯席會議實質性運作，省管湖泊基本實施網格化管理。劃定2159條骨干河道、145個湖泊、940座水庫和規模以上水利工程管理保護范圍線，保護范圍1．74萬平方千米，徐州國家水流產權確權試點任務全面完成。完成全省農業水價綜合改革任務，改革面積5437萬畝。水利工程建設管理改革不斷深化，實施項目代建制和區域集中監理制等，落實質量終身責任制，開展水利工程建設從業單位信用等級評定。全覆蓋稽查重點項目，強化水利安全生產標準化建設，壓實安全生產三個責任，安全生產形勢保持平穩。強化工程精細化管理，建立工程安全鑒定、除險加固常態化機制，基本完成小型水利工程管理體制改革任務，累計創建國家級水管單位22家、省級水管單位328家、小型水庫規范化管理單位534家。創建國家級水情教育基地6家，打造水韻江蘇宣教品牌。水利監督體系基本建立，組建監督組織機構，形成聯動監管網絡，水利行業強監管態勢總體形成。水利科技創新能力明顯提高，25項科研成果獲省部級獎，發布實施33部地方標準。智慧水利框架基本形成，水文監測站網進一步完善，實現水利信息一張圖應用。水利人才隊伍能力全面提升，全省水利治理體系與治理能力現代化穩步推進。截至2020年底，十三五規劃16項指標全面完成，其中11項指標超額完成。經過新中國成立以來70多年的持續建設，全省基本形成了較為完善的水利基礎設施體系，基本適應經濟社會發展需求，為率先實現水利現代化奠定了良好基礎。但也存在不少薄弱環節：流域防洪安全度還不高，太湖、洪澤湖洪水出路不足，沂沭泗地區防洪風險大，長江部分堤防、局部河勢及侵蝕段主海堤不夠穩固；區域治理短板仍較明顯，淮北地區因洪致澇問題尚未根本緩解，里下河地區中滯與下排能力依然不足，沿江地區引排能力與城鎮化進程不相適應，太湖地區存在防洪排澇與水質保護雙重保障兩難的問題；水資源節約利用尚需強化，水質型缺水問題還未系統解決，用水效率仍有較大提升空間；河湖生態復蘇任務艱巨，已圍占河湖水域清退任務繁重，一些河湖入河污染物量仍超過環境容量，河湖生態退化問題還很突出；水利管理服務效能有待提升，防范化解洪澇、干旱和水污染等重大風險能力需要加強，水利創新發展能力需要進一步提高。（二）面臨形勢全面建成小康社會之后，從十四五開始，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。加快高質量發展，創造高品質生活，推動高效能治理，爭創美麗中國示范省份，不斷把強富美高新江蘇建設推向新的高度。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，推動高質量發展，全面謀劃水利發展新篇章，全力提升水安全保障能力，以水利率先現代化支撐和保障經濟社會現代化，為江蘇保安瀾，為全國樹樣板。1、落實新發展理念，要求著力轉變治水思路水利作為經濟社會的基礎性、戰略性、先導性行業，必須牢固樹立新發展理念，以高質量發展統領全省水利改革發展，切實轉變水利發展思路，改進發展方式，堅持節水優先、綠色發展、因地制宜、分類施策，樹立底線思維，強化水資源水環境剛性約束，促進產業結構合理布局。必須把生態系統作為一個有機生命體，堅持山水林田湖草系統治理，統籌水資源、水生態、水環境、水災害全過程治理，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。2、服務新發展格局，要求大力完善江蘇水網江蘇地處一帶一路建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展以及大運河文化帶建設等國家戰略疊加區域，服務全國構建新發展格局，保障江蘇一中心一基地一樞紐建設，必須依托國家水網主骨架和大動脈，逐步構建系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，功能綜合、空間融合，循環暢通、調控自如的現代江蘇水網，鞏固提升防洪、排澇、供水、航運、生態等河網功能，全面提高水安全保障能力，支撐江蘇現代化經濟體系建設。蘇南地區，繼續擴大通江達湖引排河道，構建高標準的現代骨干河網，打造世界級生態湖群，強化節水減排，支撐長三角生態綠色一體化示范區建設，助力蘇南地區提升國際競爭力。蘇中地區，推進長江江蘇段河道整治和堤防防洪能力提升，擴大沿江引排河道，強化節水增效，助力蘇中地區提升發展能級。蘇北地區，擴大淮河流域洪水入海能力，推進南水北調東線工程規劃建設，實施洪澤湖周邊滯洪區建設，完善里下河腹部六縱六橫引排河網，提升沿海防洪擋潮和水資源保障能力，強化節水保供，助力蘇北振興和沿海地區高質量發展。3、創造高品質生活，要求聚力打造幸福河湖水利作為最普惠的民生福祉，要求牢固樹立人民至上、生命至上的理念，繼續加快防洪安全、飲水安全、生態安全、糧食安全等民生水利建設，不斷滿足人民對生命安全、生態環境、生活品質的新期待、新要求。助推美麗江蘇建設，共創百姓高品質生活，必須守牢水安全風險防控底線，實現防洪保安更加穩固，讓人民生命財產免遭洪潮威脅；加強水源保障和飲用水水源地達標建設，實現供水保障更加可靠，確保人民喝上放心水；加快實施幸福河湖行動，推動沿江沿海沿河沿湖融合協調發展，打造生態灌區，美化人居環境，充分展現河湖生態之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美。4、立足新發展階段，要求全力建設現代水利十四五是江蘇奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程的起步階段。水利作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，具有地域差異大、關聯因素多、社會影響廣、決策協調難、實施周期長等特點。推進水利治理體系和治理能力現代化，必須緊扣兩步走戰略安排，著力提高依法治水能力、系統治理能力、智慧管理能力、創新發展能力，助推江蘇高效能治理。拓展水利服務領域，將河湖生態復蘇作為水利治理的重點任務，將節水減排作為水利管理的關鍵環節，將水情教育作為水利宣傳的主要途徑，引領水利全面發展。改進水利社會服務方式，堅持以水而定、量水而行，堅持生態優先、保護優先，堅持因地制宜、分類施策，引領水利綠色發展。破解水利發展瓶頸，深化水利改革，加強人才、科技、政策創新步伐，探索豐水地區節水之路、泵站集群智能化調度之策、平原河網生態化修復之技，加快數字孿生水網建設，引領水利創新發展。主要任務（一）重大工程建設以國家水網工程規劃布局為總綱，以推進防汛抗旱水利提升工程為重點，加快完善水利基礎設施網絡，大力實施流域防洪工程，完善跨流域、跨區域調配水工程體系，加快區域骨干河道治理，改善城市防洪排澇條件，加快建成安全可靠、品質精良、管護精細、運行高效的工程體系，筑牢水旱災害防御的工程硬基礎。1、流域工程建設（1）流域防洪工程建設淮河流域，推進淮河入海水道二期工程，進一步擴大淮河下游入海能力。完成淮河流域重點平原洼地近期治理工程，基本完成洪澤湖周邊滯洪區近期建設工程，啟動實施蘇北灌溉總渠堤防加固工程，推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程實施，爭取啟動新沂河、新沭河擴大工程。完成淮河行蓄洪區和淮干灘區居民遷建，確保行洪安全，推進浮山以下段行洪區調整和建設工程前期工作。實施海堤鞏固完善與生態建設工程，推進海堤堤線調整段工程建設，加固、遷建新洋港閘等沿海擋潮閘。長江流域。加快實施長江堤防防洪能力提升工程，提高江堤防洪標準。統籌推進長江江蘇段河道整治，重點實施揚中河段整治工程，推進河口段整治規劃編制與實施，鞏固長江河勢。推進長江洲灘圩區分類處置。太湖流域。完成環太湖大堤后續剩余工程，鞏固太湖蓄洪擋洪能力。推進吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續以及望虞河拓浚工程，擴大太湖流域洪水外排能力。（2）水資源配置工程建設推進南水北調東線后續工程，完善江水北調工程體系，提高用水高峰期供水保障能力。結合區域治理推進南水北調東線一期配套工程建設，根據國家部署推進南水北調東線后續工程，保證省內供水與調水出省目標實現。完善江水東引工程體系。加快完善里下河腹部骨干河網，新辟沿海引江通道，有序推進通榆河以東地區輸配水工程，滿足沿海開發用水需求。擴大引江濟太工程能力。完成新孟河延伸拓浚工程，增強流域、區域水資源配置能力。加強淮北丘陵山區、高亢地區水源工程建設，完善補水設施。水利工程建設與運行強化水利工程建設與安全運行管理，完善并落實水利工程各項管理制度，扎實推進水利工程標準化、規范化、精細化管理，加強安全生產管理，嚴守安全生產底線，保證工程建設質量和安全運行，有效發揮水利工程功能。1、工程建設管理健全長效管理機制，嚴格執行基本建設五項制度，強化水行政主管部門監督責任和項目法人主體責任。創新水利工程建設管理機制，繼續推行水利工程項目代建制、區域集中監理制、集中組建項目法人等模式。提升質量管理水平。加強工程質量監管，嚴格質量工作考核，強化工程質量終身責任制落實，提升工程優良率。引入建設管理大數據系統，分析研判薄弱環節并加以解決，提升質量管理的地區核心競爭