山西省財政支農(nóng)的

現(xiàn)狀及對策研究

（一）財政投入資金不足

從1996年到2008年的13年間,山西省財政支農(nóng)支出占全省GDP的比重非常低,平均比重只有1.10%,與農(nóng)業(yè)的基礎地位很不相稱。從財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重看,1996-2006,基本上是在7%上下徘徊。印度、泰國等發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重均在15%以上,歐盟2007年的農(nóng)業(yè)預算甚至已經(jīng)達到預算總額的45%,相比之下,山西省的支農(nóng)支出占比之低,同樣與農(nóng)業(yè)的基礎地位極不相稱。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過小。數(shù)據(jù)顯示,山西省財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度在逐漸削弱,這將直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收,也必將影響到新農(nóng)村建設。農(nóng)林事業(yè)費支出和基本建設支出占財政總支出的比重偏高,且其內(nèi)部分配結構也有失偏頗,人員經(jīng)費增長較快,業(yè)務經(jīng)費增長緩慢,造成了一種“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”的局面。農(nóng)業(yè)科技三項費用支出比重過小。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在1998年《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》的報告中指出:20世紀90年代,世界各國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的平均值約為1%。其中,發(fā)展中國家約為0.5%,發(fā)達國家約為2%,而美國則高達3%。相比之下,山西省的比重更低,并且低于我國目前0.26%的平均水平。山西省農(nóng)業(yè)科技三項費用比重過低,總量不足,造成農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高,農(nóng)業(yè)整體缺乏競爭力,農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率偏低。

構建與山西省新農(nóng)村

建設相適應的財政體系(一)加大財政投入力度,提高財政支農(nóng)比重

1.健全財政投入穩(wěn)定增長機制,確保財政支農(nóng)資金來源。首先應將山西財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村,基本建設資金增量主要用于農(nóng)村,政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村,提高耕地占用稅率新增的稅收主要用于農(nóng)村;其次,嘗試建立“以煤哺農(nóng)”、“以電哺農(nóng)”的新機制。

2.加大財稅政策傾斜力度,解決縣鄉(xiāng)財政困難。縣鄉(xiāng)財政要擺脫困境,關鍵是發(fā)展經(jīng)濟,把縣域經(jīng)濟這塊“蛋糕”做大、做實,增強縣鄉(xiāng)財政的自我“造血”功能。加大對優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的財政補貼和稅收政策傾斜力度,堅持主導產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)建設和縣鄉(xiāng)財源建設相結合。

3.創(chuàng)新公共設施融資機制,放大農(nóng)村投資總量。在新農(nóng)村建設中,財政對農(nóng)村公共基礎設施的投資是一個重要內(nèi)容,甚至應該成為新農(nóng)村建設的切入點(林毅夫,2005)。但是,由于財政資金總量上的有限性,使得新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共基礎設施的財政供給明顯不足。因此,有必要創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎設施的財政融資機制,以財政資金為引導,吸引私人資本投資于農(nóng)村公共基礎設施。

1.加大農(nóng)村基礎設施投入,保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村基礎設施建設滯后是山西城鄉(xiāng)差距擴大的直接根源,也是農(nóng)村加快發(fā)展的“瓶頸”,農(nóng)村基礎設施“欠賬”很多。財政要重點加強對農(nóng)村基礎設施建設的投入,這也是縮小城鄉(xiāng)差別、建設農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容。具體包括支持鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設,支持農(nóng)田水利基本建設、支持農(nóng)村道路建設。

2.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的根本途徑,具體包括發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。財政可以采取財政擔保貸款、財政貼息等方式大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,大幅度提高農(nóng)業(yè)的綜合效益;加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度,加強農(nóng)業(yè)科技推廣;加快推進農(nóng)業(yè)機械化,促進農(nóng)業(yè)信息化,積極實施“金農(nóng)”工程。

3.保證農(nóng)村社會事業(yè)投入,促進農(nóng)村和諧發(fā)展。在積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時,要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),達到經(jīng)濟、社會事業(yè)的共同繁榮,促進農(nóng)村發(fā)展的和諧。包括加大對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障力度,支持農(nóng)村文化事業(yè)建設,支持農(nóng)村社會保障制度建設,特別是要支持建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,支持建立新型農(nóng)村醫(yī)療合作體系。

(三)建立并完善財政支持新農(nóng)村建設的重點保障機制

（四）深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔，取得了階段性的成果，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會鄉(xiāng)政府財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)的農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質是對農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔過重、負擔反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問