三、名詞解釋1、公共管理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。2、 公共管理學(xué)：是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科理論與方法，研究公共組織管理部門和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)，是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供物品和公共服務(wù),以增進(jìn)公共分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。3、 公共事務(wù)：從廣義上看，它可以被定義為組織的所有非商業(yè)化行為；從狹義上說(shuō)，公共事務(wù)指的是組織涉及的政治活動(dòng)及其與政府的關(guān)系。4、 政府失敗：也稱政府失靈，是指政府主體機(jī)制等方面有在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。5、 公共選擇：是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支。它是以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)（特別是理性人假設(shè)）原理和方法作為分析工具，研究和刻畫(huà)政治市場(chǎng)上的行為和政治市場(chǎng)的運(yùn)作，例如選民，利益集團(tuán)，政黨，官員和政治家的決策的行為。6、 企業(yè)型政府：是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的政府部門，員工門運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績(jī)效不佳的政府更有效的運(yùn)作。7、 第三部門：它介于國(guó)家和市場(chǎng)之間的非營(yíng)利組織、非政府組織，如俱樂(lè)部、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、工會(huì)等。這是相對(duì)于公共部門（被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織）和私人部門（為私人所擁有，并以利潤(rùn)最大化為組織目標(biāo)，通過(guò)在市場(chǎng)上出售其產(chǎn)品或提供服務(wù)以求得利潤(rùn)的各類工商企業(yè)組織）而提出的概念。8、 非營(yíng)利組織：是指不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。9、 公共權(quán)力：指公共行為主體對(duì)公共權(quán)力客體的制約能力和力量。具體來(lái)說(shuō)是指在公共管理的過(guò)程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。10、 委托一代理理論：委托代理理論是過(guò)去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。委托代理理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)代理人。委托代理理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：委托代理關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。11、 目標(biāo)管理：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。12、 公共政策：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中并依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)、經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的行為準(zhǔn)則。四、問(wèn)答題1、 公共管理和私部門管理的區(qū)別？答：（1）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)（2）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性（3）制衡性與自主性（4）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（5）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制2、 政府和非營(yíng)利組織的區(qū)別？答：政府機(jī)構(gòu)主要指的是國(guó)家管理機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)不得從事?tīng)I(yíng)利性行業(yè)。非營(yíng)利組織主要指不以營(yíng)利為主要目的，從事民眾事業(yè)的組織。但其也可以從事?tīng)I(yíng)利項(xiàng)目以維持自身的發(fā)展和生存。3、 公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期有何區(qū)別？答：新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位。第二，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果。第三，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段。第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系。第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給。第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。4、 公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)是什么？答：公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。其特點(diǎn)為：（1） 公共管理是一個(gè)整合性的概念。（2） 公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。（3） 公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。（4） 公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。（5） 公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平。（6） 公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7） 公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前特點(diǎn)：（1） 鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性（2） 理論上的包容性（3） 學(xué)科的年輕性5、 科層制的特征和缺點(diǎn)是什么？答：科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯?韋伯的組織社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)上的，它體現(xiàn)了德國(guó)式的社會(huì)科學(xué)與美國(guó)式的工業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)第2頁(yè)共6頁(yè)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，也就是說(shuō)，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。科層制的五大基本特征：1．專門化。在科層制組織中，作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進(jìn)行劃分的，各個(gè)成員將接受組織分配的活動(dòng)任務(wù)，并按分工原則專精于自己崗位職責(zé)的工作。2．等級(jí)制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個(gè)人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定。3．規(guī)則化。在科層制組織中，組織運(yùn)行，包括成員間的活動(dòng)與關(guān)系都受規(guī)則限制。4．非人格化。在科層制組織中，官員不得濫用其職權(quán)，個(gè)人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴(yán)格的法令和規(guī)章對(duì)待工作和業(yè)務(wù)交往，確保組織目標(biāo)的實(shí)施。5．技術(shù)化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長(zhǎng)、技術(shù)能力獲得工作機(jī)會(huì)，享受工資報(bào)酬。科層制實(shí)質(zhì)上的不合理主要表現(xiàn)在：第一是科層制條件下人格形成、人際關(guān)系方面的不合理性。第二是科層制在提倡高效的同時(shí)也助長(zhǎng)了官僚主義的不合理性。第三是在宏觀組織結(jié)構(gòu)上的單一性的不合理性。人們對(duì)韋伯科層制的批判性研究結(jié)果，可以概括為以下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一，科層制最適合于以生產(chǎn)率為主要目標(biāo)的常規(guī)的組織活動(dòng)，不適于從事以創(chuàng)造和革新為重點(diǎn)的非常規(guī)的非常靈活的組織活動(dòng)。第二，韋伯以為現(xiàn)代的合理的組織，無(wú)論何時(shí)何地都必須采取科層制的形式，這種看法是錯(cuò)誤的。在穩(wěn)定的環(huán)境條件下，也許機(jī)械的組織是合理的；在不斷變化的環(huán)境下，也許有機(jī)的組織是合理的。6、公共物品有哪些基本特性？答：公共物品的特性①效用的不可分割性②消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性③受益的非排他性7、公共選擇理論的主要內(nèi)容有哪些？答：所謂公共選擇，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)說(shuō)明和研究非市場(chǎng)性決定的政治過(guò)程乃至權(quán)力配置規(guī)則的諸種研究的總稱。公共選擇包括社會(huì)選擇理論和合理選擇理論，前者運(yùn)用數(shù)學(xué)方法來(lái)分析社會(huì)性利益判斷及集合性決定規(guī)則一般所具有的構(gòu)造，后者對(duì)政治家、官僚、利益集團(tuán)成員、有權(quán)者等的政治行動(dòng)及其對(duì)市場(chǎng)的影響進(jìn)行模式構(gòu)筑及實(shí)證。8、政府失敗論對(duì)公共管理學(xué)有何啟示？答：所謂”政府的失敗“，是指國(guó)家或政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣”有效“或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣”有效。“政府失敗論”是公共選擇理論的一個(gè)核心主題。盡管公共管理學(xué)中的“公共選擇理論”彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論缺乏獨(dú)立的政治決策分析的缺陷，有助于解釋預(yù)算赤字為何難以消除的原因，指出了政府行為存在著缺陷，其中的許多思想對(duì)于我們進(jìn)一步完善政府管理體制，提高行政管理效率具有重要的借鑒意義。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到公共選擇理論產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的美國(guó)，其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（背景）與我們的國(guó)情畢竟有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，盲目地崇拜、照抄照搬、不顧國(guó)情，自然是行不通的。我們所說(shuō)的”借鑒“是在去除該理論糟粕的基礎(chǔ)上，吸取對(duì)我們有益的東西，絕不是照搬公共選擇理論的各種觀點(diǎn)和對(duì)策。9、如何理解公共政策與公共管理的關(guān)系？答：公共管理與公共政策都有著豐富的內(nèi)涵。二者的關(guān)系是：公共管理部門是公共政策的執(zhí)行者，公共政策的質(zhì)量影響公共管理的效果；公共管理管理體制反作用于公共政策。公共管理與公共政策具有相互影響相互作用的機(jī)理，表面上看，公共管理起著貫徹公共政策的作用，但是，如果公共管理體制不完善，無(wú)論多么好的政策都會(huì)得不到完整和很好貫徹。反之，如果公共政策制定的不合理、不科學(xué)，那么，無(wú)論在什么樣的公共管理體制下所做出的行為都不會(huì)為人民、為社會(huì)造福。所以，要管理一個(gè)社會(huì)和部門，不僅要因地制宜地制定科學(xué)合理、符合人民利益的公共政策，而且，必須同時(shí)有一個(gè)完善的公共管理體制。這樣二者才能相得益彰，二者良性互動(dòng)時(shí)，才能形成一個(gè)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷創(chuàng)造和諧、不斷滿足廣大人民的物質(zhì)需求和精神需求的社會(huì)。10、公共政策的合法化包括哪些方面的內(nèi)容？答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層面的問(wèn)題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過(guò)程的民主化要求，沒(méi)有程序的保證上，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問(wèn)題。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補(bǔ)充、認(rèn)可、審查法律等活動(dòng)，由享有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及部分司法機(jī)關(guān)來(lái)完成。11、影響公共政策有效執(zhí)行的因素有哪些？答：主要有公共政策本身的因素、政策執(zhí)行者的因素、政策目標(biāo)群體的影響力因素。公共政策本身的因素：公共政策合法化程度、公共政策科學(xué)化程度、公共政策目標(biāo)的彈性程度。政策執(zhí)行者的因素包括：政策執(zhí)行者的利益傾向性、執(zhí)行者的素質(zhì)高低程度。政策目標(biāo)群體的影響力因素包括：調(diào)整政策執(zhí)行者的利益傾向、加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督、提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)、從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體。五、論述題1、如何評(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)？新公共管理對(duì)我國(guó)的公共管理理論和實(shí)踐有何啟示？答：20世紀(jì)70年代末80年代初，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。在西方，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。對(duì)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”本身進(jìn)行全面、綜合的評(píng)價(jià)，現(xiàn)在還為時(shí)過(guò)早，因?yàn)椋€處在探索和發(fā)展的復(fù)雜進(jìn)程之中。但“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐，已經(jīng)體現(xiàn)出了與傳統(tǒng)公共行政模式重大的差異，如更注重管理績(jī)效和管理效率，更注重市場(chǎng)的力量，更注重管理的彈性而不是僵化，更注重公共部門運(yùn)行于其中的相關(guān)的政治環(huán)境，更注重私營(yíng)部門管理方式在公共部門的應(yīng)用等等。新公共管理作為一種理論思潮和實(shí)踐模式,既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。對(duì)它盡管提出多種批評(píng),但是對(duì)于我國(guó)的公共管理理論和實(shí)踐所具有的借鑒作用不言而喻。從實(shí)踐上看,我國(guó)目前面臨著與西方國(guó)家相同的國(guó)際背景,處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化的大趨勢(shì)以及世界性的政府改革浪潮之中。在現(xiàn)階段,緊密跟蹤國(guó)外尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理及政府改革實(shí)踐的心趨勢(shì),分析西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒其理論、方法及模式中的合理因素,是有必要的。具體來(lái)說(shuō)新公共管理為我們提供了四方面得啟示：（1）必須加大政府體制創(chuàng)新的力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面。（2）充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,用市場(chǎng)的力量改第4頁(yè)共6頁(yè)造政府,提高政府的工作效率。（3）必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí),重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。（4）注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。2、試述我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其發(fā)展方向。答：我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,相應(yīng)地,公共管理體系的重心及基本構(gòu)成必然也要作出適應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。具體轉(zhuǎn)變及其發(fā)展方向如下：職能重心的轉(zhuǎn)移。十一屆三中全會(huì)使黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,使國(guó)家生活步入正常發(fā)展軌道。公共管理職能體系由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、以專政職能為重心,轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心、以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為重心。實(shí)現(xiàn)了公共管理職能重心的根本轉(zhuǎn)移。公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變。我國(guó)公共管理職能體系發(fā)展呈如下趨勢(shì)：（1）國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出,且占主導(dǎo)地位。（3）教、科、文等發(fā)展職能將得到重視和加強(qiáng),建立起健全高效的教育體系和科學(xué)文化體制。（4）對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張（5）國(guó)家防衛(wèi)職能也適當(dāng)加強(qiáng)。職能方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)公共管理職能方式呈現(xiàn)以下特征：（1）社會(huì)資源配置方式上,以市場(chǎng)為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置。（2）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上,由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。主要轉(zhuǎn)變?nèi)缦拢海?）中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。（2）政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變。政企分開(kāi)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。（3）政黨關(guān)系及各國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)間的關(guān)系轉(zhuǎn)變。（4）政府與其他公共管理主體間的關(guān)系轉(zhuǎn)移。3、試分析公共組織變革的動(dòng)因和主要內(nèi)容。答：引起公共組織變革的外部因素有很多,可概括為：（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革（2）政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革（3）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革（4）國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革。公共組織變革的主要內(nèi)容為：1）公共組織職能的變革。具體表現(xiàn)為：（1）從職能作用領(lǐng)域來(lái)看,公共組織是的由以政治職能為中心,逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移。（2）從職能作用性質(zhì)來(lái)看,公共組織是的由保衛(wèi)性、傳統(tǒng)行職能為主導(dǎo)管理行、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。（3）從職能行使方式來(lái)看,公共組織是由以人治主轉(zhuǎn)向以治為主、由以政治手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。2）公共組織結(jié)構(gòu)的變革。我國(guó)公共組織在結(jié)構(gòu)的變革上一般呈現(xiàn)以下基本趨勢(shì)：（1）由原來(lái)重視決策、執(zhí)行部門，輕視監(jiān)督、咨詢、信息等部門，轉(zhuǎn)向上述兩者并重。（2） 在公共組織中，行政組織從規(guī)模到數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而非政府的公共組織卻呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的趨勢(shì)。（3） 公共組織在縱向結(jié)構(gòu)的變革中一般呈現(xiàn)由高層集權(quán)向逐級(jí)分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。三、公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。第一，公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。第二,橫向分叉。公共組織中第5頁(yè)共6頁(yè)的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)移。4、試述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們帶來(lái)的啟示。答：政府失效理論的主要內(nèi)容：政府失效也稱政府失靈，是指政府主體機(jī)制等方面有在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。政府失效主要是現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗及尋租。政府失效理論給我們的啟示主要有以下幾點(diǎn)：1）政府失效理論就是對(duì)幾十年來(lái)實(shí)施政府干預(yù)以及如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系所做出的反思。它至少可以提示我們：?jiǎn)渭円揽渴袌?chǎng)和過(guò)多依靠市場(chǎng)政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。2）既然在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須明確