淺析江蘇省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作張業(yè)林;楊國平【期刊名稱】《治淮》【年(卷),期】2013(000)006【總頁數(shù)】3頁(P15-16,17)【作者】張業(yè)林;楊國平【作者單位】江蘇省水利工程建設(shè)局210029;江蘇省水利工程建設(shè)局210029【正文語種】中文近年來，江蘇省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作圍繞水利工作中心任務(wù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓各項工作落實，杜絕了等級以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保持持續(xù)向好的穩(wěn)定態(tài)勢。自2010年以來，全省水利重點工程連續(xù)32012120生。一、影響安全生產(chǎn)的主要因素1.惡劣天氣增多，受自然條件影響大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)受地形、地質(zhì)、水文氣象等客觀因素影響較大。近年來江蘇2012760810水縣陳家港鎮(zhèn)強勢登陸，登陸時風力12級，正值汛期，沿海水利工程遭遇洪水、潮水、臺風“三碰頭”，安全生產(chǎn)經(jīng)受嚴峻考驗。2.有導(dǎo)流和度汛要求，受汛期影響大為保證非汛期正常施工，有度汛要求的工程須采取臨時導(dǎo)流措施，填筑截流圍堰，施工導(dǎo)流標準和時段、截流圍堰的安全是影響安全的重要因素；部分工程圍繞汛前節(jié)點目標，工期十分緊張，由于搶工期往往產(chǎn)生新的隱患。作業(yè)人員安全素質(zhì)不高，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生水利施工一線作業(yè)人員流動性大，大多來自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度低、安全技能和安全意識不高。雖然經(jīng)過崗前安全培訓(xùn)，但安全意識和技能短期內(nèi)難以有較大提高，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，尤其是習慣性違章一時難以糾正。特種作業(yè)多，手工作業(yè)多水利施工涉及起重吊裝、腳手架、臨時用電、電焊氣割、挖泥船施工等特種作業(yè)。目前許多工序仍以手工作業(yè)為主或手工輔助機械作業(yè)，如扎筋、支模、腳手架搭設(shè)拆除、護坡工程等，勞動強度大，增加了作業(yè)人員工作的危險性。設(shè)備投入大，臨時用電要求高走向多，臨時用電安全隱患突出。二、安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題1.安全監(jiān)管力量不足江蘇省在建水利工程點多、面廣、量大，安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大。從省廳到地方不少地區(qū)安全監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、專職安全監(jiān)管人員的配備和安全監(jiān)管的經(jīng)費等問題尚未解決，安全監(jiān)管工作不能正常開展，難以適應(yīng)當前大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。安全生產(chǎn)責任制不落實部分施工單位制定了崗位安全責任制，但沒有相關(guān)的考核記錄；個別項目經(jīng)理、項目總監(jiān)每月脫崗時間較長；部分工地僅有一名專職安全員，一旦因故不在崗，安全工作的連續(xù)性往往難以保證。安全生產(chǎn)條件市場準入制度落實不到位個別工地特種作業(yè)人員未持證上崗，特種設(shè)備證照不全，影響安全生產(chǎn)的建筑材料資料不全。如架子工未持證上崗；流動式起重機缺少年檢材料；腳手架構(gòu)配件無生產(chǎn)許可證、測試報告和質(zhì)量合格證，部分鋼管銹蝕嚴重、扭曲變形、壁厚不達標，扣件蓋板壁厚不夠、螺栓直徑偏小，力學性能不能滿足規(guī)范要求，埋下安全隱患。4.安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)直接上崗；部分危險性較大工程開工前，未按規(guī)定開展安全技術(shù)交底。有的雖然開展了交底工作，但交底材料中有關(guān)危險因素、防范措施及應(yīng)急措施等方面內(nèi)容闡述不全面、不深入。危險性較大工程安全管理不到位部分危險性較大工程開工前沒有按要求制定安全專項施工方案，如水工建筑物拆除工程、截流圍堰填筑、閘門及啟閉設(shè)備等大構(gòu)件吊裝等；部分專項方案存在抄襲現(xiàn)象，泛泛而談，針對性不強；重文字、輕計算，深度不夠；應(yīng)當組織專家論證的沒有組織論證；現(xiàn)場實施情況與方案要求有較大出入，降低標準現(xiàn)象較為突出；部分危險性較大工程施工時，現(xiàn)場缺少必要的安全監(jiān)管和監(jiān)測。安全檢測設(shè)備不落實隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用，一些原始的檢查方法已不能適應(yīng)安全管理工作要求，如腳手架、臨時用電、圍堰沉降位移、基坑支護位移和變形等都要通過專業(yè)的檢測設(shè)備進行檢測，用數(shù)據(jù)說明能否滿足安全技術(shù)要求。目前，水利工程參建單位缺少安全檢測設(shè)備是一個普遍現(xiàn)象。尾工階段安全管理松懈尾工階段安全管理有所放松，表現(xiàn)為安全管理隊伍不穩(wěn)定，項目經(jīng)理和專職安全員變動頻繁，脫崗時間長，施工現(xiàn)場安全防護措施不落實，隱患整改不及時，同樣的隱患在多次檢查中反復(fù)出現(xiàn)。尾工階段作業(yè)人員流動性較大，思想不集中，作業(yè)時容易走神。安全臺賬工作不到位表現(xiàn)為不完整、不規(guī)范、不系統(tǒng)、不及時等四個方面。如缺少重大危險源臺賬；職工花名冊中缺少職工退場時間；施工安全日志連續(xù)多日僅填寫“一切正常”；有安全檢查記錄，無隱患整改記錄；有機械設(shè)備進場記錄，無退場記錄等；檔案整理與施工進度不同步，有的是為應(yīng)付檢查臨時突擊整理。三、強化安全生產(chǎn)工作對策建議1.加強“兩個責任”落實省市縣三級逐級簽訂安全生產(chǎn)責任狀，層層分解和落實安全生產(chǎn)責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的格局；水利生產(chǎn)經(jīng)營單位把安全生產(chǎn)責任落實到各個施工環(huán)節(jié)、崗位和每個員工；對于發(fā)生事故的，要嚴格按照“四不放過”原則，嚴格事故查處。狠抓隱患排查整改繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，強化對在建水利工程安全檢查和隱患排查，突出重點工程、重要時段、關(guān)鍵節(jié)點安全監(jiān)管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要及時整改，做到整改責任、資金、期限、措施、應(yīng)急預(yù)案“五落實”。“回頭看”工作要有專人跟進。落實度汛安全措施圍繞汛前節(jié)點目標，加快工程建設(shè)進度，確保工程進度要滿足安全度汛需要；要組織編制好應(yīng)急預(yù)案，嚴格履行報批、報備手續(xù)；要組建應(yīng)急救援隊伍，落實救援物資和機械設(shè)備，認真開展應(yīng)急演練；要嚴格汛期值班制度，保持24小時通訊暢通。4.強化宣傳教育培訓(xùn)牢固樹立和強化“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，扎實開展以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的“三級”安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不得上崗；深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，弘揚安全文化、營造安全氛圍。5.加快標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)一是根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，抓緊出臺江蘇省水利安全生產(chǎn)標準化評審實施細則，全面推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；二是面向全省水利系統(tǒng)推薦安全專家，建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在法規(guī)制度制定、標準化建設(shè)、監(jiān)督檢查、宣傳教育、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用；三是通過信息化手段，強化水利施工現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和