第六單元基層治理與社會保障選擇性必修一

國家制度與社會治理單元整合課程標準通過本單元的學習，了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施；知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及實行情況。歷代戶籍制度演變;歷代基層組織與基層社會治理;歷代社會救濟與優撫政策;西方主要國家基層治理的歷史與特點;現代社會保障制度的建立與發展的史實;分析現代社會保障制度的影響。重難點知識結構社會救濟與優撫戶籍制度基層管理開始大規模編排民戶前211年秦漢戰國581年960年1368年1840年魏晉南北朝隋唐宋元明清分類登記編戶齊民分“黃籍”與“白籍”大索貌閱主戶、客戶諸色戶計戶帖、黃冊制度乾隆及后停編戶籍鄉里制度什伍組織城內設坊郊外設村鄰保制度宋保甲法明：里甲制十家牌法清：保甲制漢常平倉制度秦皇帝賜老人鳩杖隋義平倉制度唐朝開始專設救濟機構宋開始，宗族救助活動逐漸興起明清時期，慈善組織開始興起中國古代的戶籍制度與社會治理時空定位前475年220年

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理【知識梳理】一、歷代戶籍制度演變1.根本目的：掌握人口變動情況，以便征發賦稅。2.戶籍制度形成的原因（1）經濟：①自給自足小農經濟的內在要求，統治者通過戶籍制度來限制農民的遷徙，穩定農業生產。②征收賦稅、徭役、兵役的需要。政治：①加強中央集權、維護社會穩定的需要。②森嚴的等級制度的影響。（3）思想：封建等級觀念的影響。

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理3.演變概況（1）先秦時期（國家開始大規模編排民戶，制定戶籍）秦獻公：公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”。商鞅變法：無論男女，都在政府的簿籍上登記。（2）秦漢時期①秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗室籍、宦籍、市籍等。②西漢：管理：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。維護：政府為掌握人口數，也定期進行人口調查。③東漢：豪強爭民。

（3）魏晉時期①西晉：重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。②東晉：對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不征發賦役。③東晉后期與南朝：政府為增加賦役，將僑居人口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。（4）隋唐時期①隋朝：命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。②唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。（5）宋元時期①宋朝：戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。②元朝：按職業分為軍戶、民戶、匠戶、站戶，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。（6）明清時期①明朝：繼承了元朝以職業定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍；戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋；“賦役黃冊”與“魚鱗圖冊”互為補充。②清朝：普通戶籍基本沿襲明朝，但戶籍管理相對松弛；清前期：賦役實行固定丁銀，攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱；乾隆年間：朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只按照一定的組織制度登記人口數量。全面認識古代中國的戶籍制度（1）概念：戶籍制度指中國封建社會對全國人口進行管理，并據以征調賦稅、勞役和征集兵員以及區分人戶職業和等級的重要制度，也是國家實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑。（2）核心：對人口的占有與支配。（3）內容：登記制度；管理制度。（4）【知識拓展】（5）主要功能：①征收賦稅和征派兵役；②限制人口流動；③維護社會治安；④控制職業，固定身份；⑤維護等級特權。（6）地位：中國是世界上最早進行人口調查并制定和執行一套嚴密戶籍管理制度的國家。（7）特點：地域性；等級性；世襲性；法制性。（8）影響①積極：加強了對民眾的控制，是專制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征發賦役，汲取社會資源為國家服務；有利于強化基層管理，維護社會治安和宗法等級制度；一定程度上適應了當時社會經濟的發展。②局限性：戶籍制度將百姓的活動嚴格限定在有限的范圍內，加深了傳統小農經濟社會的閉塞性和封閉性，嚴重地影響了社會經濟的進一步發展。拓展：戶籍制度的演變趨勢：戶籍制度逐漸與土地制度、賦稅制度分離，戶籍制度的財政功能逐漸減弱，直至戶籍制度與土地制度、賦役制度完全脫離。官營手工業及“匠戶”的演變【知識拓展】1．西周：設工官管理，手工業由官府統一管理，壟斷經營。2．春秋戰國：壟斷地位被打破，形成官營手工業、民營手工業、家庭手工業長期并存的局面。3．漢武帝時代起：煮鹽、冶鐵、冶銅、鑄錢等高利潤行業收歸官辦，由政府壟斷。西漢政府在長安設立服務于皇室的東西織室、齊郡設“三服官”(負責制作衣服滿足皇室需要)。4．唐代：中國古代從事手工業生產的專業人戶稱作“匠戶”，唐代出現工匠定期在官營手工業作坊內服役的制度。中唐以后，役匠逐漸減少，雇匠增多。5．宋代：雇匠居多，實行薪酬制。6．元代：實行“匠籍制”，工匠被編入專門的戶籍，由專門機構直接管理，不得脫籍改業；工匠世代相襲，承擔官方的工役。7．明朝中期以后：將匠戶制度改為輪班輪作，除分班定期服役外，其余時間可以自制成品進入市場銷售，成為半自由的手工業者；實行“班匠銀”(輸錢代役)代替“匠役制”。8．清順治二年(1645年)：廢除“匠籍制”，匠人獲得自由身份。二、歷代基層組織與社會治理1.基層組織形式（1）機構：縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。（2）秦漢時期：縣下設鄉和里。鄉設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。（3）發展：后代沿襲，稍有變化。①唐朝以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。②明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。宋朝是中國鄉里制度由鄉官制向職役制轉變的轉折點。秦漢時期什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督唐朝鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督北宋實施保甲制明朝推行十家牌法，十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發現有面生可疑之人，就向官府舉報清初里甲制→保甲制→兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一2．基層監督機制全面認識古代中國基層治理（1）背景：穩固統治，加強中央集權的需要；維護小農經濟和社會穩定的需要；國家賦稅制度的調整；科舉制的推行，促使士紳階層興起；文化教育的發展。（2）基層治理的特點：持續時間長；與時代緊密結合，在繼承中發展；地方自治色彩鮮明；宗法關系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結合；組織嚴密(層級分明)，職能清晰；治理理念多元，內涵豐富；較龐大的管理隊伍，擁有多種管理職能。（3）鄉村制度的特點：以宗教關系為基礎；基于地緣關系組織起來；鄉村治理的力量向多元化發展；鄉紳在地方基層事務中起主導作用；中央的權力逐步延伸到鄉村；彌補國家管理體制的不足，是官方機構的補充；鄉規民約進一步發展；儒家倫理不斷滲入鄉村治理；是自然形成的自治狀態。（4）趨勢：制度逐漸轉變；國家的干預和控制逐步增強；鄉村自治功能逐步減弱。①由鄉甲制向保甲制轉變；②由鄉里制向職役制轉變；③維護社會治安；④控制職業，固定身份；⑤維護等級特權。（5）意義：①有利于鄉村社會秩序的穩定；②有利于加強中央集權；③有利于維護農業發展和鞏固小農經濟的地位；④有利于社會教化；⑤有利于地方經濟的發展；⑥提高了農民生產生活的積極性。【知識拓展】三、歷代社會救濟與優撫政策1、背景（1）自然：古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）經濟：農耕經濟的發展提供了物質基礎。（3）理論：儒家（《周禮》《孟子》《禮記》）和墨家（《墨子》）的提倡。（4）現實：緩和階級矛盾、籠絡人心，維護統治的需要。倉儲制度①漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價；②隋唐：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉救小災；③后世：社倉、義倉的設置較為普遍。優撫政策①秦漢：皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重；②明初：朝廷令各地有司優撫高年平民；③從唐朝開始，政府設收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院。2、表現（1）政府救濟（歷代社會救濟的主體）宗族救濟①北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。②宗族通過設立義田、義學、義宅、義冢等族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者。慈善組織明清時期，慈善組織開始興起，出現善堂、善會等慈善機構。（2）民間救濟（社會救濟的輔助地位）（3）政府救濟與民間救濟的差異①政府救濟：重點在救災，核心在保證糧食供應；目的是鞏固統治，比較規范；占主體地位。②民間救濟：側重于日常生活中的賑濟；具有自發性和不穩定性；處于輔助地位。3、作用：為民眾提供了一定的生活保障，保證了人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統治。中國古代國家治理對當今的啟示1.“以民為本”——堅持以人民為中心；2.促進階層流動，擴大中間階層——注重國家治理的系統性、整體性、協調性；3.重視教化——充分發揮政府和社會組織的作用，救助與教育相結合，扶貧先扶志；4.一定的基層自治——堅持和完善基層群眾自治制度，調動群眾直接參與管理國家和社會事務、直接行使民主權利。5.“為政以德”“德主刑輔、寬嚴相濟”——堅持在以德治國的同時，健全社會治理的法律體系。【知識拓展】中國古代社會救濟與優撫政策的特點（1）形成較早，源遠流長，政府介入程度深。（2）國家救濟與民間社會救濟相結合，政府主體，民間輔助。（3）國家立法保障并設專門機構予以實施。（4）針對不同對象采取不同救濟措施，方式多樣化。（5）具有豐富的思想基礎和鮮明的倫理特色。【知識拓展】小結：【實戰演練】（2022·黑龍江·佳木斯市第八中學高三開學考試）秦朝時期確定了戶口的什伍編制方式、登記程序和登記的內容，對虛報戶口的或未經官府批準而擅自更籍的，嚴加懲罰，還作出了不許擅自遷徙的規定，并把戶籍法律制度的成文法典公之于眾。由此可見，秦朝的戶籍制度（

）A．體現了重農抑商 B．具有明顯的職業性C．加強了基層治理 D．旨在抑制土地兼并【答案】C【詳解】戶籍是政府征收賦稅、征發兵役徭役的重要依據，賦稅是國家財政收入的重要來源，秦朝嚴格的戶籍制度，有利于國家加強對基層的治理，有利于保證國家財政收入，C項正確；材料信息與重農抑商無關，排除A項；材料無法體現戶籍制度的職業性，排除B項；秦朝的戶籍制度與抑制土地兼并無關，排除D項。故選C項。【實戰演練】（2022·湖南·長郡中學高三練習）東晉政府為了照顧僑戶“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，沒有把西晉永嘉之亂后出現在南方的僑戶編入當地土著戶籍，“不以黃籍籍之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來土著也”。這一狀況A．說明戶籍體制的混亂 B．導致中央權力的削弱C．帶來賦役制度的瓦解 D．順應歷史發展的趨勢【答案】B【詳解】根據材料“沒有把西晉永嘉之亂后出現在南方的僑戶編入當地土著戶籍”可知，中央政府為了安撫僑戶放松了對他們的戶籍管理，而戶籍是中央管理地方的重要依據，因此此舉會導致中央對地方的控制減弱，從而削弱中央集權，B項正確；材料只是表明政府對僑戶的戶籍采取了不同的管理政策，并不能對整個戶籍制度產生影響，因此不能說戶籍體制的混亂，排除A項；賦役制度瓦解的說法錯誤，排除C項；歷史發展趨勢是經濟重心南移，北民南遷，這種戶籍制度沒有順應歷史發展的潮流，排除D項。故選B項。【實戰演練】（2022·湖南·模擬預測）明代為征派賦役編造了“黃冊”。黃冊的編造遵循“以戶為主”的原則，如某戶有田百畝，賣去二十畝，則造冊曰：“（該戶）舊管（田地）百畝，今賣。當開除戶下田二十畝，彼買者新收二十畝；而此戶實在則止八十畝。”這反映了明代A．土地兼并現象嚴重 B．戶籍管理比較嚴謹C．租佃關系較為普遍 D．農民負擔相對較輕【答案】B【詳解】根據材料“明代為征派賦役編造了‘黃冊’”可知，明代“黃冊”詳細地以戶為單位記載了土地的流轉情況，可見當時的戶籍管理較為嚴謹，B項正確；從材料中的例子看，一戶人家只有少數土地可進行流轉，并不能說明土地兼并嚴重，排除A項；材料信息未體現租佃關系，排除C項；戶籍準確登記土地占有情況，可以為政府征稅提供精準的依據，但并不能減輕農民負擔，排除D項。故選B項。【實戰演練】（2022·安徽·高三階段練習）明中葉以后，在財政困難的情況下，地方政府被迫放棄許多固有的行政職能，而許多本該政府承擔的地方公共事務和公益事業，比如水利、教育、交通、慈善救濟、地方治安等等，地方政府也無力承擔，只好轉移給地方鄉紳和地方宗族等鄉族力量來承辦。明代地方政府的這些做法（

）A．利于基層社會的自治并減輕政府負擔 B．加劇了政府吏治的腐敗C．標志著宗族關系已經成為執政的基礎 D．是強化君主專制的產物【答案】A【詳解】根據材料中的“在財政困難的情況下，地方政府被迫放棄許多固有的行政職能”、“地方政府也無力承擔，只好轉移給地方鄉紳和地方宗族等鄉族力量來承辦”等信息可以得出，這些做法利于基層社會的自治并減輕政府負擔，A項正確；【實戰演練】（2022·廣東·高三階段練習）洪武元年(1368年)的《大明令》規定：凡鰥寡孤獨，每月官給糧米三斗，每歲給綿布一匹，務在存恤。監察御史、按察司官，常加體察。洪武二十二年(1389年)的法律規定：凡鰥寡孤獨及篤廢之人……所在官司應收養而不收養者，杖六十；若應給衣糧而官吏財減者，以監守自盜論。這反映了明代初期（

）A．民主法治體系日漸完善 B．弱勢群體獲得了有效救助C．社會秩序穩定備受重視 D．社會救濟完全由官府負責【答案】C【詳解】根據材料可知，政府十分重視“鰥寡孤獨”的生活情況，并采取各種懲戒措施，因為這涉及到社會矛盾的激化與社會的穩定，說明社會秩序穩定備受重視，C項正確；明朝并沒有民主體系，排除A項；“有效”錯誤，排除B項；D項太絕對，排除D項。故選C項。時空定位第18課世界主要國家的基層治理與社會保障

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點【知識梳理】

1、古希臘：村社（1）特點：村社實行自治（2）表現：全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權力機關，處理與村社

有關的事務。2、西歐封建時期：莊園、城市、教會（1）莊園：①莊園是一個自給自足的經濟體，也是西歐主要的基層單位；②莊園主或管家管理莊園事務，他們組織生產，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。（2）城市：①城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治；②城市里的手工業者和商人組成行會或商會，規范手工業者和商人的經營活動。③行會或商會上層分子把持城市特許權、行使城市治理的職責。（3）教會：在基層治理中也發揮了重要作用。英國美國法國確立在繼承地方自治傳統基礎上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。建國后基本保持了地方自治的傳統。大革命后基層組織自治市鄉鎮自治市鎮自治權力自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生；地方征稅自主開支；接受選民監督。除司法之外的所有公共服務功能。每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。特點更加強調地方自治中央集權的影響較大3、近代西方國家：自治市（英）、鄉鎮（美）、自治市鎮（法）4、工業革命后：社區開始形成（1）背景：隨著工業革命的發展，城市人口激增，失業、貧困等社會問題使傳統的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。（2）措施：把城市分為若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作，社區組織開始形成。5、二戰后：社區成為基層自治的主要方式（1）原因：二戰后，西方各國的基層自治進一步發展，各國政府都認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當地居民參與，建立自下而上的機制解決社會問題。（2）表現：社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等，還參與相關城市的規劃、土地政策等地方政府的決策。（3）意義：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。6、20世紀80年代以后：政府、社區和非政府組織的共同作用（1）表現：西方國家的基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更多的政府職能，公眾、志愿者和私人部分提供了越來越多的公共服務。（2）意義：使基層治理的效率更高，成本更低。二戰后，西方社區有哪些特點？（1）服務形式多樣，代替了政府的部分職能，受政府管理。（2）依靠社會力量，可參與并影響政府決策。西方的基層治理有什么特點？（1）基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大。（2）基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程。（3）地方分權和地方自治的發展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主治理和對外的獨立自主。（4）基層治理向規范化法治化方向發展。【知識拓展】二、現代社會保障制度的建立與發展1.西方社會保障制度的建立與發展（1）二戰前社會保障制度的建立①17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度（保障基本生活）。②19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面（維護社會穩定）。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立（促進經濟發展）。（2）二戰后社會保障制度的發展1）進程①英國率先構建了包括家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。2）內容：全民就業、社會保障和服務等方面。拓展：二戰后西方主要資本主義國家能夠建立起社會保障制度的原因①二戰前經濟大蕭條嚴重沖擊了資本主義社會，尤其是戰爭的爆發推動各國重整經濟體制，為普通民眾提供生活的穩定保障；②二戰后社會主義運動席卷全球，西方主要資本主義國家工人運動蓬勃發展，安定本國勞動者，保持社會穩定，已成為刻不容緩之事；③第三次科技革命推動生產力極大發展，西方主要資本主義國家經濟高速發展，物質生產極為繁榮，為社會保障制度建立提供了條件。2.西方社會保障制度的影響（1）積極性：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。（2）局限性：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。全面認識西方的福利國家制度（1）形成原因：20世紀20年代末30年代初資本主義世界的經濟危機，暴露出資本主義制度的弊端，因財富分配不均而導致的危機威脅到了資本主義制度本身。（2）特點：資金來源多元化，一般由個人繳納、企業繳納和國家補貼三部分組成；福利種類繁多，主要包括醫療保險、失業保險、工傷保險和養老保險等；覆蓋面廣，低收入階層受惠多；各國發展不平衡，英國、瑞典、丹麥、德國等國家發展水平較高；發展程度較高，已由單純的政府救濟發展為公民的社會權利。（3）實質：是國民財富的再分配，是當代資本主義社會最主要的一種分配方式。（4）利弊影響①利：為各國社會成員謀得許多福祉，在一定程度上促進了社會平等，縮小了貧富差距，緩和了社會矛盾，擴大了社會消費，拉動了經濟發展。②弊：造成普遍的國家財政赤字，使政府負擔過重；另外也帶來社會道德危機，被認為不鼓勵工作。【知識拓展】3.西方社會保障制度的調整（1）原因：20世紀80年代，主要資本主義國家經濟出現“滯脹”，財政收入下滑（2）效果：力求在恢復和提高社會效率與維護社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。近代西方的社會治理與社會保障（1）原因：①近代西歐民族國家的產生和發展；②各國地方自治傳統的影響；③資本主義民主政治運動的推動或資產階級革命的推動；④工業革命的開展，社會經濟的發展，人口的增加；⑤民主自由思想的不斷傳播(制度保障、政策法規的引領等)。（2）影響：①促進了城市自治的進程；②保障了人民的民主權益；③鞏固了國家的民主政治；④維護了社會穩定；⑤有助于緩和階級矛盾。（3）評價：①體現了歐洲啟蒙思想的影響，有利于推動近代歐美資產階級革命；②為近代歐美資本主義國家的政權建設及國家治理提供了思想基礎；③反映了資產階級的統治意志，不可能實現真正的民主與平等，也不可能真正解決資本主義社會的頑疾。【知識拓展】4.現代中國的社會保障制度（1）建立：1951年2月，政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。（2）發展：隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩步提高。（3）意義：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。新時期以來，中國社會保障體系取得成就的原因（1）借鑒西方資本主義國家和蘇聯等國的有益經驗；（2）改革開放以來，社會主義經濟迅速發展提供物質基礎；（3）黨和政府關注民生，重視提高人民生活水平；（4）社會主義市場經濟體制逐步建立與完善；（5）社會主義制度不斷發展完善。【知識拓展】現代社會保障制度的基本特征（1）強制性：社會保險是通過立法強制實施，社會保障的內容和實施有法律依據。（2）普遍性：社會保險社會化，凡是符合法律規定的企業和社會成員都要參加。（3）福利性：社會保險不以盈利為目的，實施社會保險是為了保障社會成員的基本生活。（4）公平性：①社會保險中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同

的；②是對財富的再分配，體現出一定的公平性。【知識拓展】小結：【實戰演練】（2022·山西·高三開學考試）1536年，英國頒布《亨利濟貧法》，允許地方政府用公共基金為“身體健全、能夠工作的人”安排工作或施以救濟。1601年，又頒布了《伊麗莎白濟貧法》，正式確立了政府救濟窮人的責任。英國濟貧制度的確立（

）A．強化了政府的社會職能 B．受政治民主化的推動C．推動了當時城市化進程 D．標志福利國家的形成【答案】A【詳解】根據材料“1601年，又頒布了《伊麗莎白濟貧法》，正式確立了政府救濟窮人的責任”可知，英國政府推動了濟貧制度的建立，反映了政府社會職能的強化，A項正確；政治民主化發生在光榮革命后，時間不符合，排除B項；材料沒有涉及城市化進程，排除C項；福利國家的形成是在20