鐵路路建建設設工工程程安安全全風風險險管管理理鐵道道部部建建設設管管理理司司2012.5前言言盛部部長長在在今今年年全全路路建建設設工工作作會會議議講講話話中中指指出出，，““鐵鐵路路建建設設領領域域是是一一個個高高風風險險領領域域，，既既有有質(zhì)質(zhì)量量風風險險、、安安全全風風險險，，也也有有廉廉政政風風險險、、穩(wěn)穩(wěn)定定風風險險。。在在鐵鐵路路大大規(guī)規(guī)模模建建設設的的階階段段，，全全路路建建設設系系統(tǒng)統(tǒng)干干部部職職工工一一定定要要強強化化風風險險意意識識，，完完善善風風險險控控制制措措施施，，最最大大限限度度地地減減少少或或消消除除風風險險，，保保證證鐵鐵路路建建設設順順利利推推進進””。。為貫徹落實部部黨組、盛部部長關于加強強風險管理的的要求，盧副副部長多次組組織部內(nèi)相關關部門和單位位進行研究，，提出了貫徹徹要求。根據(jù)盧副部長長指示和部里里的總體安排排，今天利用用月度全路電電視電話會議議，由我代表表建設司進行行鐵路建設工工程安全風險險管理講座。。1．鐵路建設工工程安全風險險管理開展情情況近年來，鐵路建設系統(tǒng)統(tǒng)認真貫徹國國家法律法規(guī)規(guī)和有關規(guī)定定，堅持“安全第第一、預防為為主、綜合治治理”的原則則，以標準化管理理為手段推進進安全風險管理理，落實“六六個不”的安安全管理觀念念，鐵路建設安全全管理水平得得到了較大提提升。為進一步做好好鐵路建設工工程風險管理理工作，鐵道部于2007年發(fā)布布了《鐵路隧隧道風險評估估與管理暫行行規(guī)定》（鐵鐵建設[2007]200號），形形成了鐵路隧隧道風險評估估與管理體系系；2010年印發(fā)了《鐵路建設工程程安全風險管管理暫行辦法法》（鐵建設[2010]162號），明確了了鐵路建設工工程安全風險險管理的范圍圍，安全風險險管理的責任任單位和各階階段安全風險險管理的主要要內(nèi)容。1．鐵路建設工工程安全風險險管理開展情情況鐵路建設工程程安全技術標標準體系以勘勘察設計及施施工安全為核核心，由基礎礎標準、通用用標準和專用用標準三個層層次構成，包包括勘察設計計標準、重點點專業(yè)施工及及施工質(zhì)量驗驗收標準、鐵鐵路工程施工工安全技術規(guī)規(guī)程、專業(yè)風風險評估與管管理標準等。。目前，我國鐵鐵路建設工程程安全的核心心標準是2009年新修訂發(fā)布的鐵鐵路工程基本本作業(yè)、橋梁、隧道道、路基等6冊施工安全技術術規(guī)程，新的的安全技術規(guī)規(guī)程增加了風風險源、危害害因素辨識與與風險控制等等重要內(nèi)容，對于進一步步做好鐵路建設現(xiàn)現(xiàn)場的安全生生產(chǎn)，降低安安全事故發(fā)生生的頻次和危危害程度發(fā)揮揮了重要作用用。1．鐵路建設工工程安全風險險管理開展情情況為進一步貫徹徹落實部黨組組關于全面推推行風險管理理的決策，指指導全路建設設系統(tǒng)做好風風險管理工作作，最大限度度減少各類風風險事故引發(fā)發(fā)的人員傷亡亡、經(jīng)濟損失失和環(huán)境、社社會影響，鐵鐵道部正在組組織編制《鐵路工程風險險管理技術規(guī)規(guī)程》，主要內(nèi)容包包括鐵路工程程風險管理流流程，風險辨識和風險分分析方法，鐵鐵路工程建設設各方風險管管理職責及各各階段風險控控制要點等，，發(fā)布之后，，將為進一步步做好鐵路建建設工程風險險管理工作，，全面提高鐵鐵路建設工程程安全管理水水平奠定堅實實基礎。1．鐵路建設工工程安全風險險管理開展情情況2．開展鐵路建建設工程安全全風險管理的的目的和意義義鐵路建設工程程發(fā)生安全事事故的概率較較高，開展鐵路建設設工程安全風風險管理，有有利于決策科科學化，有利利于減少工程程事故的發(fā)生生，有利于提提高政府、業(yè)業(yè)主、設計單單位和施工單單位的風險管管理意識和風風險管理能力力，從而達到到控制風險，，減少人員和和財產(chǎn)損失的的目的，對于于推進鐵路建建設科學發(fā)展展、協(xié)調(diào)發(fā)展展、和諧發(fā)展展、可持續(xù)發(fā)發(fā)展，更好地地為經(jīng)濟社會會發(fā)展服務，，為廣大人民民群眾服務具具有十分重要要的意義。雖然鐵路建設設在安全生產(chǎn)產(chǎn)管理方面作作了大量工作作，鐵路安全全管理水平得得到了較大提提升，但是目前鐵路工程程建設過程中中安全管理方方面還暴露出出不少問題，，諸如安全風險管理理意識不強、安全管理責任任落實不到位位、安全投入不夠夠、違章違規(guī)作業(yè)業(yè)現(xiàn)象依然存存在、安全事故時有有發(fā)生等，特別是2010年曾連續(xù)發(fā)生生4起重大安全事事故，給人民民生命財產(chǎn)造造成重大損失失，安全生產(chǎn)形勢勢不容樂觀，，安全生產(chǎn)管管理工作容不不得半點松懈懈。3.鐵路建設工程程安全生產(chǎn)形勢今天主要講三三部分內(nèi)容：第一部分安全風險管理理基本概念第二部分安全風險管理理主要方法第三部分安全風險管理理主要步驟第一部分安安全風險管理理基本概念風險是指事故故發(fā)生的可能能性及其損失失的組合。風風險涉及社會會生活的方方方面面，無處處不在，無時時不有。風險最大的特特征是不確定定性，它是否否發(fā)生、發(fā)生生時間以及產(chǎn)產(chǎn)生的結果（（損失程度））都是不確定定的；同時，，風險又具有有一定規(guī)律，，是可預測的的。（一）風險風險管理是指指通過風險識識別等，采用用合理的經(jīng)濟濟和技術手段段對風險因素素進行估計、、評價，并以以此為基礎，，合理使用規(guī)規(guī)避、轉移、、減輕或接受受等方法有效效應對各類風風險，并對其其實施監(jiān)控，，妥善處理風風險事件發(fā)生生后引起的不不利后果，以以保證預期目目標順利實現(xiàn)現(xiàn)的管理過程程。（二）風險管管理風險管理思想想的雛形可以以追溯到幾千千年前，直到到20世紀40-50年年代，風險管管理的思想在在美國的保險險行業(yè)得到廣廣泛應用。20世紀70年代以后，，風險管理學學科逐步走向向成熟并發(fā)展展成為管理學學科的一個重重要分支，在在各個領域得得到廣泛應用用。（二）風險管管理若存在與預期期利益相悖的的損失或不利利后果（即潛潛在損失），，或由各種不不確定性造成成對工程建設設參與各方的的損失，均稱稱為工程建設設風險。工程程建設風險按按風險或損失失、項目建設設階段、建設設目標及承險險體、管理層層次及技術影影響因素等，，有多種分類類。（三）工程建設風風險工程安全風險險是工程建設設風險的一種種，包括施工工安全和運營營安全，其中中涉及運營安安全的內(nèi)容將將在工程質(zhì)量量風險管理專專題講座中介介紹，這里結結合《鐵路建設工程程安全風險管管理暫行辦法法》、《鐵路隧道風險險評估與管理理暫行規(guī)定》和正在組織編編制的《鐵路工程風險險管理技術規(guī)規(guī)程》，并參照建設設部《地鐵及地下工工程建設風險險管理指南》等，重點介紹紹鐵路工程建建設過程中涉涉及施工安全全的風險管理理內(nèi)容和相關關要求。（四）工程安全風風險第二部分安安全風險管理理主要方法安全風險管理理的內(nèi)容主要要包括：風險險計劃、風險險辨識、風險險估計、風險險評價、風險險控制和后期期評估等，具具體管理流程程見圖。風險計劃（1）標準制定（2）目標制定風險分析風險評估風險辨識（1）風險因素（2）類似事故（3）風險篩選風險估計（1）風險發(fā)生頻頻率（2）風險分布特特征（3）風險發(fā)生損損失（4）風險估計方方法風險控制（1）風險處置措措施和對對策（2）風險預報、、預警和預案案系統(tǒng)（3）風險承擔者者（4）風險監(jiān)測、、跟蹤和記錄錄風險評價（1）風險接受準準則（2）風險評價（3）風險排序（4）風險決策風險管理后期評估（1）效果評價（2）總結提高（3）完善體系安全風險計劃的主要任務是：在鐵道部頒布布的風險管理理技術標準的的基礎上，針針對工程特點點、上階段風風險評估成果果、風險接受受準則等制訂訂安全風險管管理計劃。安全風險管理理計劃主要內(nèi)內(nèi)容包括：確確定風險目標標、原則和策策略；規(guī)定相相關報告的內(nèi)內(nèi)容及格式；；提出階段性性工作目標、、范圍、方法法與評估標準準；明確工程程參與各方的的職責；風險險管理組織及及協(xié)調(diào)工作等等。（一））安全全風險險計劃（二））安全全風險險辨識識風險辨辨識是安全全風險險管理理的前前提，，也是是風險險分析析中重重要的的步驟驟。（1）目標標是了解解并尋尋找項項目所所有可可能的的風險險因素素，對對存在在于工工程項項目中中的風風險因因素（（事件件）進進行確確認和和分類類。如：隧道安全風險因因素之一開挖橋梁安全風險因因素之一架梁開挖過程中中可能能發(fā)生生塌方架梁過過程中中可能能發(fā)生生架梁機機傾覆覆1.風險辨識的目標和方法（2）方法法風險辨辨識應應遵循循科學學性、、系統(tǒng)統(tǒng)性、、全面面性、、預測測性的的原則則，并并采用用正確確的識識別方方法。。風險險辨識識方法法可采采用核核對表表法、、專家家調(diào)查查法、、頭腦腦風暴暴法和和層次次分析析法等等。（二））安全全風險險辨識識1.風險辨識的目標和方法風險辨辨識工工作應應以動動態(tài)風風險辨辨識為為主線線，以以靜態(tài)態(tài)風險險辨識識為手手段進進行。。在項項目建建設的的每個個階段段都應應根據(jù)據(jù)本階階段所所獲得得的信信息對對風險險進行行連續(xù)續(xù)的、、不斷斷深入入的識識別。。具體體流程程如下下：（二））安全全風險險辨識識2.風險辨識的具體流程分解關鍵環(huán)節(jié)列出風險的原因、特點、后果識別風險提出風險指標體系和風險清單形成工程環(huán)節(jié)主線（二））安全全風險險辨識識2.風險辨識的具體流程隧道開挖、初支、防水、襯砌開挖：鉆眼、爆破、出渣地質(zhì)條件差、變形大、人員傷亡實例塌方、突泥突水（后面舉例）風險辨辨識的的成果果包括括：提提出風風險指指標體體系和和風險險清單單等。。（1）風險險指標標體系系：按按照風風險產(chǎn)產(chǎn)生的的根源源或類類別等等建立立的體體現(xiàn)風風險因因素與與事件件分類類及層層次關關系的的樹狀狀或層層狀結結構。。（二））安全全風險險辨識識3.風險辨識的成果（1）風險險指標標體系系3.風險辨識的成果鐵路隧隧道安安全風風險評評估指指標體體系框框架礦山法法勘察設設計階階段施工安安全礦山法法立項決決策階階段目標風風險施工方方法項目階階段其他進出洞洞風險險大變形形、巖巖爆突水（（泥、、石））塌方、、瓦斯斯其他隧道技技術因因素地質(zhì)因因素風險因因素或或風險險事件件（舉例例）（二））安全全風險險辨識識施工安安全（2）風險險清單單（二））安全全風險險辨識識XXX工程安安全風風險清清單表表（部部分內(nèi)內(nèi)容））風險清單序號M01日期2008.3.16工程名稱XXX隧道審核階段施工階段序號風險事件風險產(chǎn)生的原因風險源類別后果備注1隧道塌方冒頂洞口偏壓段，土質(zhì)圍巖為節(jié)理較發(fā)育、產(chǎn)狀接近水平的頁巖夾砂巖，其自穩(wěn)能力差，易坍方、冒頂。地質(zhì)因素人員傷亡財產(chǎn)損失施工時需要檢查21.支護不夠強2.施工方法不當設計因素人員傷亡施工時需要檢查3.風險辨識的成果（三））安全全風險險估計計安全風風險估估計是是對工工程中中各種種安全全風險險發(fā)生生的可可能性性及不不利后后果進進行估估算。。安全風風險估估計方方法可可采用用專家家調(diào)查查法、、風險險矩陣陣法、、層次次分析析法、、故障障樹法法、模模糊綜綜合評評估法法、蒙蒙特卡卡羅法法、敏敏感性性分析析法等等。例如：風險險矩陣陣法進行安安全風風險估估計的的流程如如下：：確定評評估指指標確定發(fā)生后果分析發(fā)發(fā)生概率列出風險矩矩陣并得出出分析析結論論概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故發(fā)發(fā)生概概率1.對初始風險進行估計，分別確定各風險因素對目標風險發(fā)生的概率風險估計工作的實施：（三）安全風險估計安全目標風險有4種：人員傷傷亡經(jīng)濟損損失（含第三方方經(jīng)濟濟損失失）環(huán)境影影響工期延延誤2.分析各風險因素對目標風險的影響程度風險估估計工作的的實施施：（三））安全全風險險估計計（1）人員員傷亡亡是指指在參參與施施工活活動過過程安安全風風險事事故所所帶來來的人員傷傷亡，，對人人員傷傷亡的的類別別和嚴嚴重程程度進進行判判斷。。注：F=死亡人人數(shù)SI=重傷MI=輕傷目標風風險-人員傷傷亡2.分析各風險因素對目標風險的影響程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數(shù)量(人)輕微的較大的嚴重的很嚴重的災難性的后果定性描述風險估計工作的實施：（三）安全風險估計（2）經(jīng)濟濟損失失是指指安全全風險險事故故發(fā)生生后造造成工工程項項目發(fā)發(fā)生各各種費費用的的總和和，包包括直直接費費用、、事故故處理理所需需的各各種費費用以以及第第三方方損失失費用用等。。目標風風險-經(jīng)濟損損失2.分析各風險因素對目標風險的影響程度<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)濟損失(萬元)輕微的較大的嚴重的很嚴重的災難性的后果定性描述風險估估計工作的的實施施：（三））安全全風險險估計計（3）環(huán)境境影響響是指指安全風風險事事故對周圍圍建（（構））筑物物破壞壞或損損害、、環(huán)境境污染染及其影響響程度度。后果定性描述災難性的很嚴重的嚴重的較大的輕微的環(huán)境影響描述永久的且嚴重的永久的但輕微的長期的臨時的但嚴重的臨時的且輕微的目標風風險-環(huán)境影影響2.分析各風險因素對目標風險的影響程度風險估估計工作的的實施施：（三））安全全風險險估計計（4）工期延誤誤是指安全全風險事故故引起的工工程建設時時間的延長長。對不同同性質(zhì)的工工程和建設設工期，采采用不同的的絕對延誤誤時間。<0.50.5~22~66~24>24延誤時間2（非控制工工期工程））（月/單一事故））<0.010.01~0.10.1~11~10>10延誤時間1（控制工期期工程）（（月/單一事故））輕微的較大的嚴重的很嚴重的災難性的后果定性描描述目標風險-工期延誤2.分析各風險因素對目標風險的影響程度風險估計工作的實施施：（三）安全全風險估計計（四）安全全風險評價價安全風險評評價是對安全風險因素和和安全風險事件進進行分析和和評定。安全風險評價應應建立合理理、通用、、簡潔和可可操作的風風險評價模模型，并按按下列基本本程序進行行：評價初始風風險程度制定風險處處理措施再評價，提提出殘留風風險

根據(jù)安全風險事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風險從低到高分為低度、中度、高度和極高。（四）安全全風險評價價風險程度1.評價初始風險程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能極高高度高度中度中度偶然極高極高高度高度中度可能極高極高極高高度高度很可能災難性很嚴重嚴重較大輕微概率\后果序號段落風險事件成因初始風險概率后果風險程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰?guī)r，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育偶然較大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育不可能輕微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基巖為砂巖、頁巖、炭質(zhì)頁巖及煤，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度XXX隧道洞內(nèi)初初始安全風風險評價表表（四）安全全風險評價價1.評價初始風險程度安全風險接受原原則與處理理措施見下下表（四）安全全風險評價價風險程度接受準則處理措施低度應關注此類風險較小，不需采取特別的安全風險處理措施和監(jiān)測，但應關注風險程度的變化。中度可接受此類風險次之，一般不需采取特別的安全風險處理措施，但需予以監(jiān)測。高度不期望此類風險較大，必須采取安全風險處理措施降低風險并加強監(jiān)測，且滿足降低風險的成本不高于風險發(fā)生后的損失。極高不可接受此類風險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將安全風險至少降低到不期望的程度。2.根據(jù)評價結果制定相應的風險處理方案或措施3.對風險進行再評價，提出殘留風險安全風險控控制是指為為降低工程程風險損失失所采取的的處置對策策或措施等等，重點介介紹風險處處理、風險險監(jiān)測及風風險防控責責任體系。。1.風險處理風險處理工工作內(nèi)容：：（1）根據(jù)項目目的風險評評估結果，，按照風險險接受準則則，提出風風險處理措措施。（2）編制風險險對策表，，風險對策策表的內(nèi)容容應包括初初始風險、、設計或施施工應對措措施、殘留留風險等。。（3）對風險處處理結果實實施動態(tài)管管理。當風風險在接受受范圍內(nèi)，，風險管理理按預定計計劃執(zhí)行直直至工程結結束；當風風險不可接接受時，應應對風險進進行再處理理，并重新新制定風險險管理計劃劃。（五）安全全風險控制制1.風險處理風險處理流流程如下：：風險評估結果提出風險處理措施編制風險對策表風險可接受受

執(zhí)行至結束否是風險接受準準則包括初始風風險設計或施工工應對措施施殘留風險編制新計劃劃（五）安全全風險控制制1.風險處理接受風險減輕風險轉移風險規(guī)避風險風險處理重點介紹風風險處理措措施，常用用的風險處處理措施有有四種：規(guī)規(guī)避風險、、轉移風險險、減輕風風險、接受受風險。（五）安全全風險控制制1.風險處理（1）規(guī)避風險險：是指風風險評估后后，項目安安全風險發(fā)發(fā)生的概率率很高，而而且可能造造成的損失失很大，又又沒有其他他有效的對對策來降低低該風險，，這時應采采取放棄項項目、放棄棄原有行動動計劃或改改變目標的的方法。（五）安全全風險控制制1.風險處理例如：隧道采用“早進晚出出”的原則就是是為了規(guī)避避洞口高邊邊坡帶來的的施工及運運營安全風風險。（2）轉移風險險：是指依依法將風險險的全部或或部分轉讓讓或轉移給給第三方，，如采用工工程保險、、專業(yè)分包包等方式。。（五）安全全風險控制制1.風險處理（3）減輕風險險：是指減減少風險發(fā)發(fā)生的概率率或控制風風險的損失失，或者增增加風險承承擔者。風險減輕實實例:巖溶發(fā)育地地區(qū)選線（五）安全全風險控制制1.風險處理（4）接受風險險：也稱風風險自留，，是指項目目參與各方方做好相應應的準備工工作，承擔擔風險可能能帶來的損損失。例如：隧道通過未未超標的低低瓦斯煤系系地層，不不采取特殊殊的處理措措施，但需需進行監(jiān)測測，這就屬于接接受風險的的范疇。（五）安全全風險控制制1.風險處理（五）安全全風險控制制風險監(jiān)測是是指安全風風險管理過過程中，對對風險進行行的全過程程動態(tài)監(jiān)測測。風險監(jiān)測一一般按下列列程序開展展工作：2.風險監(jiān)測跟蹤計劃實施提出監(jiān)測標準報告風險狀態(tài)制訂風險監(jiān)測計劃風險監(jiān)測實例：隧道道坍塌風險險監(jiān)測標準準及工作流流程暫停施工，，采取措施施U＞2U1B/3Ⅰ加強監(jiān)測U1B/3≤U≤≤2U1B/3Ⅱ正常施工U＜U1B/3Ⅲ工程措施距開挖面1B管理等級跟蹤計劃實實施提出監(jiān)測標標準報告風險狀狀態(tài)制訂風險監(jiān)監(jiān)測計劃監(jiān)測位置、頻率率、方法、、設備位移量測等等級每日成果表表向監(jiān)理、業(yè)業(yè)主定期報報告（五）安全全風險控制制（五）安全全風險控制制3.責任體系安全風險控控制必須建建立完善的的責任體系系。第一管理者者主要風險管管理的負責人風險管理職職能部門相關職能部部門設計單位風險管理小小組施工單位風險管理小小組監(jiān)理單位風險管理小小組其他單位專家組（必要時））（五）安全全風險控制制3.責任體系要把安全風風險控制的的責任落實實到每一個個管理與作作業(yè)崗位，，每一個管管理與作業(yè)業(yè)環(huán)節(jié)，加加強全面、、全員、全全過程的安安全風險控控制。把落落實責任作作為實現(xiàn)安安全風險過過程控制的的有力保障障，按照““逐級負責責、專業(yè)負負責、分工工負責、崗崗位負責””的要求，，明晰每個個單位、每每個部門、、每個崗位位的安全職職責，把風風險責任和和風險控制制措施落實實到位，做做到責任明明確、恪盡盡職守、抓抓好落實，，實現(xiàn)對安安全風險的的有效控制制。（六）后期期評估工程完成后后，建設單單位要組織織設計、施施工、監(jiān)理理等單位或或委托第三三方開展安安全風險后后期評估工工作，對風風險管理各各階段工作作效果進行行確認和評評價，全面面總結風險險管理過程程中的經(jīng)驗驗教訓，為為完善安全全風險管理理技術標準準體系和安安全風險管管理體系提提供依據(jù)，，形成完整整閉合的安安全管理流流程，不斷斷提升安全全風險管理理水平，為為類似工程程的安全風風險防控工工作提供借借鑒。第三部分安安全風險險管理主要要步驟從安全風險管理內(nèi)內(nèi)容和管理理流程中可可以看出，，風險計劃、風險辨識識、風險估估計、風險險評價、風險控制到到后期評估，貫穿于建建設項目全全過程，按按照鐵路建建設程序和和安全風險管理特特點，鐵路路建設不同同階段安全全風險管理理內(nèi)容和重重點不盡相相同，鐵路路建設工程程安全風險險管理必須須從建設項項目立項決決策階段開開始實施,經(jīng)過勘察設設計階段，，最后到工工程完成并并投入運營營結束。風險管理計計劃安全風險評評價安全風險點點辨識工程方案安安全風險評評價安全設計風風險評估安全風險源源分析重大專項安安全風險管管理（（規(guī)避避、降低風風險）安全風險管管理指導文文件安全風險控控制措施實實施安全風險管管理專項實實施細則安全風險控控制實施與與記錄安全風險預預報、預警警、預案立項決策階階段勘察設計階階段工程實施階階段風險管理實實施步驟及及工作流程程重大安全風風險規(guī)避安全風險控制措施設設計后期評估（一）立項項決策階段段立項決策階階段的工作作任務主要要是確定線線路走向和和主要技術術標準。因因此，本階階段應以規(guī)規(guī)避重大線線路方案風風險作為安安全風險管管理目標。。勘察設計單位位是立項決決策階段段風險防防范的主主要責任任單位，，應按照照規(guī)避風風險原則則通過風風險分析析合理選選擇方案案，規(guī)避避重大地地質(zhì)風險險和環(huán)境境風險，，對無法法規(guī)避的的風險工工點進行行分析評評估，提提出安全全風險建建議，為立項決決策及工工程實施施安全風風險管理理提供依依據(jù)。（二）勘勘察設計計階段勘察設計計階段要要按照規(guī)規(guī)避風險險和降低低風險的的原則研研究確定定實施安安全風險險管理。。初步設設計階段段應對上上一階段段所確定定的殘留留風險和和新識別別的安全全風險進進行評估估并提出出安全風風險管理理及控制制措施。。施工圖圖設計階階段應對對安全風風險進一一步識別別，優(yōu)化化設計方方案，提提出合理理的施工工方法，，對工程程中潛在在的重大大安全風風險進行行施工安安全風險險專項評評估，提提出工程程重大安安全風險險專項風風險管理理及控制制方案，，為工程程實施階階段安全全風險管管理創(chuàng)造造條件。。1.安全風險管理目標（二）勘勘察設計計階段安全風險險管理實實施步驟驟包括：：更新安安全風險險信息、、編制安安全風險險管理實實施細則則、開展展設計安安全風險險評估和和進行安安全風險險控制措措施設計計，分為為4步，具體體流程如如下：更新安全全風險信信息編制安全全風險管管理實施施細則開展設計計安全風風險評估估安全風險險源分析析重大安全全風險專專項風險險管理安全風險險管理指指導文件件進行安全全風險控控制措施施設計2.勘察設計階段安全風險管理實施步驟（二）勘勘察設計計階段（1）勘察設設計單位位應及時時提交包包括安全全風險控控制措施施和安全全風險防防范注意意事項的的勘察設設計文件件，確定定工程施施工方法法和安全全專項施施工技術術，做好好技術交交底工作作；（2）建設單單位應將將高風險險工點的的安全風風險控制制措施納納入施工工圖審核核范圍，，將安全全風險管管理方案案、安全全風險控控制措施施等納入入指導性性施工組組織設計計；（3）鐵道部部相關部部門和單單位應認認真審查查重大安安全風險險措施方方案，保保障安全全風險措措施費用用。3.安全風險管理職責（三）工工程實施施階段根據(jù)設計計階段安安全風險險評估結結果、風風險防控控措施及及實施方方案，編編制高風風險管理理專項施施工方案案，合理理配置資資源，注注重施工工管理、、措施評評價和落落實，保保證施工工安全，，努力減減少損失失。1.安全風險管理目標（三）工工程實施施階段建設單位位及各參參建單位位應建立立有效的的風險管管理機制制和工作作流程，，及時了了解、溝溝通安全全風險信信息。施工單位位要制定定安全風風險管理理實施細細則、明明確項目目部安全全風險管管理部門門、編制制專項施施工方案案并組織織實施，，對安全全風險控控制工作作實施動動態(tài)管理理。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三）工工程實施施階段2.工程實施階段安全風險管理實施步驟制定安全全風險管管理實施施細則明確安全全風險管管理部門門編制高風風險工點點專項施施工方案案編制施工工作業(yè)指指導書和和作業(yè)標標準按專項施施工方案案組織實實施對安全風風險控制制工作實實施動態(tài)管理理（三）工工程實施施階段（1）編制安安全風險險管理實實施細則則施工單位位根據(jù)安安全風險險評估結結果、地地質(zhì)條件件、施工工條件等等，對承承擔任務務范圍內(nèi)內(nèi)的高風風險工點點逐一進進行分析析，逐條條細化安安全風險險控制措措施，并并編制安安全風險險管理實實施細則則。安全全風險管管理實施施細則經(jīng)經(jīng)監(jiān)理單單位審查查、建設設單位審審定后，，納入實實施性施施工組織織設計。。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三）工工程實施施階段（2）明確風風險管理理部門施工單位位應明確確項目部部安全風風險管理理部門，，配備專專職安全全風險管管理人員員，配置置專用風風險監(jiān)測測設備，，對工程程風險實實施有效效監(jiān)測和和管理。。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三）工工程實施施階段（3）編制高高風險工工點專項項施工方方案施工單位位須按照照風險管管理實施施細則編編制高風風險工點點專項施施工方案案，專項項施工方方案經(jīng)施施工單位位技術負負責人審審定后報報總監(jiān)理理工程師師審查，，高風險險工點的的專項施施工方案案報建設設單位批批準。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三）工工程實施施階段（4）組織實實施施工單位位須按照照批準的的專項施施工方案案編制施施工作業(yè)業(yè)指導書書和作業(yè)業(yè)標準，，組建專專業(yè)作業(yè)業(yè)隊和專專業(yè)作業(yè)業(yè)班組，，配置相相應機械械設備，，嚴格按按專項施施工方案案組織實實施，并并派專職職安全風風險管理理人員現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督督。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三）工工程實施施階段（5）風險動動態(tài)管理理2.工程實施階段安全風險管理實施步驟對風險控控制工作作實施動動態(tài)管理理，已評評估并有有防范措措施風險險變化的的，建設設單位應應立即組組織勘察察設計、、施工和和監(jiān)理單單位研究究，確定定風險程程度，調(diào)調(diào)整風險險控制措措施。對施工過過程中揭揭示的未未納入設設計的重重大潛在在風險，，建設單單位應立立即組織織勘察設設計、施施工和監(jiān)監(jiān)理單位位研究，，確定風風險等級級，補充充風險控控制措施施。（三）工工程實施施階段（1）建設單單位是工工程施工工安全風風險管理理協(xié)調(diào)與與組織主主體，負負責統(tǒng)領領工程施施工現(xiàn)場場安全風風險管理理，對工工程施工工各參與與單位的的風險管管理方案案實行審審查，監(jiān)監(jiān)督實施施施工過過程風險險監(jiān)控、、安全狀狀態(tài)判定定和風險險事故處處理；（2）施工單單位是安安全風險險控制的的實施主主體，承承擔工程程施工安安全風險險管理實實施責任任，主要要負責施施工準備備期和施施工過程程中風險險控制工工作，編編制工程程施工管管理方案案和具體體風險控控制措施施，執(zhí)行行安全風風險管理理實施細細則及風風險事故故處理等等；3.安全風險管理職責（三）工工程實施施階段（3）監(jiān)理單單位是安安全風險險防范及及控制的的檢查單單位。監(jiān)監(jiān)理單位位應參加加建設單單位組織織的風險險識別和和評價，，對風險險監(jiān)測方方案、專專項施工工方案、、施工作作業(yè)指導導書、作作業(yè)標準準和專業(yè)業(yè)架子隊隊組成及及培訓教教育的實實施情況況進行檢檢查，實實施全過過程監(jiān)理理。（4）設計單單位協(xié)助助建設單單位和施施工單位位開展現(xiàn)現(xiàn)場安全全風險管管理，對對施工過過程中揭揭示的未未納入設設計的重重大潛在在風險，，應及時時組織研研究確定定風險程程度，補補充風險險控制措措施。（5）鐵道部部相關部部門和單單位歸口口安全風風險管理理以及現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管管、協(xié)調(diào)調(diào)、指導導工作，，對工程程實施階階段的安安全風險險控制實實施監(jiān)管管。3.安全風險管理職責結語語鐵路建設設工程安安全風險險管理是是一項實實踐性很很強的工工作，各各單位要要認真貫貫徹盛部部長在全全國鐵路路工作會會議和全全路建設設工作會會議上的的講話精精神，按按照鐵道道部《關于推進進鐵路安安全風險險管理的的指導意意見》等文件要要求，深深刻理解解推行安安全風險險管理的的重要意意義，牢牢固樹立立“安全全生產(chǎn)大大如天，，責任重重于泰山山”和““安全無無小事””的安全全意識，，切實加加強安全全風險管管理工作作。1．牢牢固固樹樹立立風風險險管管理理意意識識盛部部長長在在2012年年全全路路工工作作會會議議上上指指出出““強強化化安安全全風風險險意意識識，，必必須須牢牢固固樹樹立立‘‘三三點點共共識識’’，，做做到到任任何何時時候候都都把把安安全全作作為為大大事事來來抓抓，，任任何何情情況況下下都都把把安安全全放放在在第第一一位位來來考考慮慮，，任任何何影影響響安安全全的的問問題題都都要要立立即即解解決決，，牢牢牢牢掌掌握握安安全全工工作作的的主主動動權權””。。盧副副部部長長2010年年2月月10日日在在鐵鐵路路隧隧道道安安全全管管理理電電視視電電話話會會議議上上指指出出““高高風風險險隧隧道道在在施施工工中中是是否否必必然然發(fā)發(fā)生生事事故故，，回回答答是是否否定定的的。。風風險險再再高高的的隧隧道道，，只只要要我我們們對對風風險險源源判判釋釋清清楚楚、、工工程程措措施施得得當當，，就就可可以以避避免免在在施施工工中中發(fā)發(fā)生生事事故故””。。1．牢牢固固樹樹立立風風險險管管理理意意識識各單單位位一一定定要要認認真真領領會會盛盛部部長長和和盧盧副副部部長長講講話話精精神神，，切切實實提提高高對對做做好好鐵鐵路路建建設設安安全全風風險險管管理理的的認認識識，，將將風風險險管管理理作作為為提提高高建建設設管管理理水水平平，，建建設設““精精品品工工程程、、安安全全工工程程””的的重重要要措措施施。。要要充充分分認認識識鐵鐵路路建建設設工工程程安安全全風風險險管管理理工工作作沒沒有有任任何何捷捷徑徑可可走走，，防防止止僥僥幸幸心心理理，，進進一一步步增增強強安安全全防防范范意意識識、、風風險險管管理理意意識識，，掌掌握握風風險險管管理理的的概概念念、、標標準準和和方方法法，，將將鐵鐵路路工工程程的的特特點點與與風風險險管管理理的的理理論論和和方方法法有有機機地地結結合合起起來來，，嚴嚴格格遵遵守守風風險險管管理理流流程程，，認認真真履履行行風風險險管管理理職職責責，，切切實實好好鐵鐵路路建建設設安安全全風風險險管管理理工工作作。。2．以以標標準準化化管管理理為為手手段段鐵路路建建設設標標準準化化管管理理是是實實施施鐵路路建建設設工工程程安安全全風險險管管理理的的有有效效手手段段，，要要以標準準化化管管理理為手手段段深深入入推推行行安全全風風險險管管理理；要要根據(jù)據(jù)安安全全風風險險管理理要求求，，完善善風險險管管理理的的技技術術標標準準、、管管理理標標準準和和作作業(yè)業(yè)標標準準，，形形成成涵涵蓋蓋風風險險管管理理的的標標準準化化管管理理體體系系，，切實實按照照標標準準化管管理理要要求求組織織實實施施風險險管管理理，，使使安安全全風風險險管管理理各各項項工工作作做做到到““事事事事有有流流程程、、事事事事有有標標準準、、事事事事有有責責任任人人””，，不不斷斷提提高高安安全全風風險險管管理理水水平平。。2．．以以標標準準化化管管理理為為手手段段部里里正正在在組組織織修修訂訂完善善鐵鐵路路工工程程建建設設安安全全技技術術標標準準體體系系，正正在在修修訂訂《鐵