第第頁供電企業管理制度的設計與完善供電企業制度流程體系存在的問題

隨著各類風險管控體系的開展，相關風險評估、管控方法越來越專業，但僅有少數歸口管理部門對此全面了解，導致生產風險、內控風險、廉政風險的相關要求未能有效表達在日常工作制度中。未有效利用信息化手段管理。最新的制度只存在于過往的發文中，或是局部員工的資料文件夾中，企業員工對于不經常使用的制度難以查閱。

新型管理制度體系設計方法

現代企業管理行為針對多個管理因素實施，注重多維的立體式協調處理。現代供電企業的管理決策通常要考慮管理目標、風險管控等多方面的因素。管理制度體系建立除考慮上述因素外，還應明確制度的管理對象和范圍、體系構造、制度的展現形式等。

制度體系的管理目標

在制度建立前，應該明確相應業務的管理目標和策略。同時，各類制度的管理目標應一致。通常，制度體系建立應遵循企業開展戰略方向，其宗旨是確保實現企業戰略所既定的管理目標和戰略選擇，從而確保所有管理制度方向一致。為確保制度對戰略的承接，在制度審核階段，應組織相關人員進展評審。

制度管理的對象和范圍

制度管理的對象是業務，主要標準各管理層在業務中的職責范圍、工作程序和方法。所以，在明確企業需要哪些制度前，首先要理清企業有哪些業務。根據業務范圍的大小，分為業務領域、一級業務、二級業務和業務事項。按照制度與二業務對應、業務事項與業務流程對應的原那么，明確企業需要哪些制度和業務指導書。

制度體系內部構造

根據供電企業業務特點，制度體系構造設計應遵循以下幾個根本原那么：制度應彼此獨立、全無遺漏；制度體系應具有清晰的邏輯框架；制度之間應嚴密聯系與配合，形成一個有機整體。根據供電企業的業務特點，劃分了電網企業的三大核心業務，即管理資產、傳送電能和效勞客戶。圍繞這三大核心業務，有六項綜合管理職能和五大支持職能（見圖1）。

制度的內容

通過對供電企業已有制度的梳理，結合同國家標準、法律的比較，制度應包含以下幾個方面的內容：制度信息表、總那么、引用文件、術語和定義、職責界面、管理內容和方法、附那么和附錄。同時，還應清晰地展示業務管理流程，對每個流程節點的業務指引和管理要求進展詳細闡述。流程圖和表單中都包含有具體的崗位信息，通過對崗位相關流程的梳理，可形成職責手冊、崗位手冊等（見圖2）。

制度體系的風險管控措施

南方電網公司建立了多套比較完善的風險管理體系，如平安生產風險管理體系、內控管理體系、廉政風險管理體系等。制度體系建立時，應充分考慮風險防控措施。比較簡便的方法是，將這些比較成熟的風險管理體系融入到制度體系中。具體做法是，在制度編制前，由風險管控部門提示各類制度應防控的業務風險及其應對原那么。制度編制完成后，再由風險管控部門來對制度中的管控措施進展審核。制度質量控制制度發布過程中，應組織企業負責人、戰略制定部門、制度相關方共同參與制度評審。一方面通過戰略承接性審查，提高了制度質量和可操作性，防止了制度起草人員的專業局限性，確保了制度對企業戰略的承接；另一方面通過評審、討論，協商接口標準，細化橫向協同的業務流程，在制度出臺前達成廣泛共識，確保制度編制時充分考慮多方利益，防止“違法制度”、“尋租制度”、“打架制度”的出臺。制度體系信息化管理按照無紙化辦公的開展趨勢，紙質版的制度既不方便應用，也不利于及時更新調整。應該用信息化手段對制度體系進展管理、維護，并提供制度的擴展應用。某供電企業建立的制度管理系統，包含了制度總覽、根本查詢、高級檢索、知識庫管理、意見反響、制度評價以及系統管理七個模塊，具備的功能包括檢索、查詢、日常更新等根本功能，另外，還具備展示制度體系的拓撲構造、形成制度間的引用鏈接關系以及建立制度與風險管控要求的對應關系等高級應用功能。

結論及建議

供電企業制度體系設計時應綜合考慮管理目標、風險管控措施、管理的對象、體系構造和制度形式等多個管理因素，將多種管理要素轉化為簡單的工作要求，成為員工日常的工作標準。通過供電企業制度體系建立實踐，得出以下結論：制度體系建立應圍繞企業戰略來建立和完善，確保各類制度具有明確、一致的管理目標；業務梳理是制度體系建立的前提，應建立制度與業務的嚴謹對應關系，制度體系的內部構造應該與業務固有的邏輯構造相對應；采用流程圖和表格的制度展現形式，易于制度閱讀，也便于后續信息系統藍