全面實施自然資源統一確權登記實施方案面臨的形勢從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰略，建設現代化新湖南既面臨重要戰略機遇，也面臨較大風險挑戰。未來五年，經濟社會發展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優美生態環境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節約集約利用水平穩步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現，在國省重大戰略實施中推動自然資源高質量發展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現減污降碳協同增效促進經濟社會發展全面綠色轉型責任重大，推進產業結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統籌保護資源與保障發展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優化國土空間開發保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業轉型迫切、改革創新不足，現代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業取得新發展。推動測繪地理信息全面轉型升級堅持需求引導、精準服務，深刻把握測繪地理信息發展規律，深化測繪地理信息供給側結構性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業需求，高效服務生態文明建設和經濟社會發展。第一節夯實測繪地理信息發展基礎1、完善升級現代測繪基準體系優化湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）布局，增強基準站網信號強度和有效定位范圍。推進衛星導航定位基準站軟硬件國產化升級改造，兼容北斗三號全球衛星導航系統，打造湖南省北斗應用技術研究創新高地。開展水準路線聯測和組網平差，動態巡查維護測量標志，優化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網的三網深度融合，構建全省統一的三維、動態、高精度的現代測繪基準。2、多源聯動獲取遙感影像數據持續完善遙感影像統籌機制，提高衛星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協同，建設遙感影像共享池。適度超前研發引進遙感影像智能分析系統，利用衛星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關衛星遙感應用機構，主動參與新型遙感產品設計和典型應用示范，建設省級衛星遙感產品地面檢校場。3、推進新型基礎測繪體系建設在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮開發邊界內1∶500地形圖生產更新的基礎上，以滿足要求、貼近需求為導向，推進新型基礎測繪體系和實景三維湖南工程建設，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎測繪產品體系，帶動生產組織體系、標準政策體系、技術支撐體系和應用服務體系的全面重構。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統籌、聯動更新、開放共享、按需服務的湖南省新型基礎測繪體系。第二節拓展測繪地理信息應用服務1、強化衛星遙感應用服務統籌推進省、市兩級衛星應用技術中心建設，做好省市縣三級衛星遙感、航空影像數據共享服務。立足保障服務自然資源調查評價、確權登記、用途管制、生態修復、開發利用、督察執法等領域的基礎上，持續做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環境污染、地質災害等方面衛星監測服務，積極拓展衛星應用領域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數據解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監測、定性分析、快速響應能力。健全1＋14＋X衛星遙感應用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業部門服務中心及其他企事業服務節點的衛星遙感應用體系），推動創建航空航天遙感應用示范省。2、提升北斗衛星導航定位服務建立衛星導航定位基準站，建設省級監管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現有衛星導航定位服務模式，加快推進北斗高精度位置服務平臺優化升級，組建省內定位站網聯盟，探索省際協同服務解決方案，聯合周邊省份開展跨省無縫漫游協同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛星導航定位應用于自然資源領域的技術解決方案，加強與相關科研院校衛星導航研究中心數據共享與協同創新，推進位置大數據分析和應用服務，開發多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯網數據服務標準化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產品充分利用測繪地理信息資源，不斷優化改造天地圖?湖南，保持內容動態更新和可視化展示。深化數字（智慧）城市建設，探索數字孿生城市建設，推進智慧城市時空大數據平臺建設。更新完善系列標準地圖，優化地圖在線服務，開發地圖應用新產品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進測繪技術和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶體驗式服務。4、推進地理信息大數據產業化應用制定地理信息大數據開放目錄，有序開放數據。建立數據開發聯盟，加快地理信息大數據與各行業融合，培育數據分析挖掘市場，豐富數據資源、數據產品和數據服務。建立數據確權、數據認證、數據監管、數據定價、數據安全等數據交易管理標準，推動數據要素有序流動。支持湖南地理信息產業園搭建平臺，開展湖南大數據交易。5、加強應急測繪保障服務進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設，完善應急測繪預案，建立突發事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區應急測繪行動組、應急測繪專家咨詢組構成的應急測繪專業隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門資源共享與應急協同，常態化開展平戰結合演練，提高應急測繪快速反應能力。第三節創新測繪地理信息行業管理1、推進測繪地理信息服務改革推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數據成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強化政策引導。加快推進工程建設立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全流程多測合一，推行業主委托、市場收費運作模式，促進測管分離。2、加強測繪地理信息行業管理推動多測合一改革落實到縣，并貫穿工程建設項目全流程。規范測繪資質管理，強化測繪資質巡查、成果質量監督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監督檢查，健全測繪市場準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質復審換證。規范地理信息資源匯集和管理。加強測繪地理信息行業誠信管理。加強問題地圖排查和監管，依法查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。強化建設現代化新湖南資源要素保障堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善用地保障模式，優化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經濟社會高質量發展。第一節保障實施三高四新戰略用地需求1、助力三高四新戰略落地實施強化國土空間和資源要素保障，優化全省產業空間布局，加快產業園區整合優化，保障實體經濟發展空間，助力打造國家重要先進制造業高地。注重引進新技術、新材料、新裝備，推進自然資源科技創新和融合發展，發揮好測繪地理信息基礎保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監管從嚴、在保障發展上簡政放權，不斷提高服務質量和效率，助力打造內陸地區改革開放高地。2、保障重大項目用地需求全力服務保障全省先進制造業八大工程、科技創新七大計劃、改革開放五大行動和制造強省重點建設項目等重大項目合理用地需求。優先保障重大基礎設施、重點民生實事和重大產業項目順利落地。在控制建設用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據，切實保障有效投資用地需求。強化用地計劃省級分類統籌配置，對基礎設施、產業項目、公共服務、民生工程等四類項目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎設施項目，優先保障耕地占補平衡指標。3、保障產業園區用地需求推行周轉用地＋標準地＋彈性供地產業園區用地政策，根據產業園區近三年平均供地水平，分類預安排新增建設用地周轉指標。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種工業用地供應制度，降低工業企業用地成本，更好服務產業發展。4、保障鄉村振興用地需求縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉村一二三產業融合發展需求，助力打造接二連三全產業鏈。省級每年安排至少10%新增建設用地指標保障鄉村公共設施、公益事業、鄉村產業等鄉村建設用地。對農村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用地指標。第二節推進土地要素市場化配置1、建立現代土地市場體系制定農村集體經營性建設用地入市實施辦法，建立健全城鄉統一的建設用地市場。初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協調發展的現代土地市場體系。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規則制定，提升土地市場監管和服務能力，加強市場信用體系建設，健全土地市場運行機制。第三節落實最嚴格的節約集約用地制度1、嚴格控制新增建設用地發揮成片開發政策和計劃調節作用，科學核定城鎮新增建設用地規模，逐步減少農村建設用地規模，有效控制新城新區和開發區無序擴張。在省級以上開發園區繼續開展標準地＋承諾制改革試點，建立土地精細化供應管理體系，服務五好園區建設。強化土地開發強度剛性約束，分行業制定產業項目用地投入產出強度指導標準，推進以地控稅、以稅節地、畝均效益綜合評價，落實單位GDP建設用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間＋逾期公告撤批制度，堅決防止新增批而未供土地。2、積極盤活存量用地統籌運用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農村存量建設用地。規范有序推進城鎮低效用地再開發，加強規劃統籌和政策引導，建立完善經濟激勵機制，形成形式多樣的改造開發模式。完善建設用地增存掛鉤機制，促進批而未用土地有效利用。加強開發區土地節約集約利用評價，將考核結果作為開發區評優、擴區、升級的重要依據。持續開展自然資源節約集約示范縣創建活動，推廣節約集約用地經驗做法。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規劃實施長效機制，確保規劃確定的目標任務順利完成。第一節健全重大戰略實施保障機制堅持穩進高新工作方針，在耕地保護、規劃管控、地災防治上求穩，在要素供給、礦業轉型、登記管理上求進，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務、服務鄉村振興戰略、服務革命老區發展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節深入推進自然資源法治建設1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規范行政處罰自由裁量權，貫徹落實雙隨機、一公開執法檢查。實施綜合執法、大數據執法，建立健全巡察制度。加強執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續加大普法工作力度根據全國、全省八五普法規劃，制定自然資源系統普法規劃。嚴格落實國家機關誰執法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統普法責任制落實情況監督評價體系。加強自然資源相關法律法規的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構改革堅持優化協同高效，強化公益屬性，全面深化事業單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業技術隊伍和咨詢委專家庫建設，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執法機構、分局、鄉鎮所等方面存在的突出問題，開展持續深入專題調研，督促指導基層改革后續工作。第三節強化科技創新引領作用推進現代測繪基準維持與服務、遙感影像智能提取等關鍵技術向智能化發展，重點開展自然資源調查監測、湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）兼容北斗導航系統升級改造、礦山三條邊界適時監測、地質災害防治兩庫兩預警兩提升等重點領域科技創新，研發引領行業發展的新技術新方法。加強科技創新平臺建設，在基礎測繪、礦山地質災害防治與生態環境修復技術、一湖四水資源環境深空對地監測、礦產資源節約與高效利用、自然資源大數據開發與應用等領域創建科技創新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區生態環境遙感監測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調查與監測工程技術研究中心等科技創新平臺建設，提升自然資源科技創新能力。加強自然資源科普體系建設，搭建全省聯動的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類科技創新平臺建設發展和評估考核機制。建立面向自然資源相關行業部門的科技資源信息共享平臺，優化科技資源配置，促進科技成果轉化應用。第四節加強規劃計劃銜接與實施1、加強規劃銜接以貫徹落實國家和省重大發展戰略為目標，強化與國家自然資源發展規劃、全省國民經濟和社會發展規劃的銜接，服務保障全省經濟社會高質量發展。加強與全省國土空間規劃以及長株潭都市圈、城鎮體系布局、綜合交通網、歷史文化和文物保護、江河湖庫保護利用、產業園區發展布局、洞庭湖生態經濟區、湘江流域等國土空間專項規劃和部門專項規劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節約集約利用工作，共同扛起耕地保護、生態保護修復責任。2、強化年度計劃協調按照短期計劃與長期規劃協調配合的要求，年度計劃要落實自然資源發展規劃提出的發展目標和重點任務。將發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。3、加強規劃實施管理充分發揮湖南省國土空間規劃委員會決策指導、統籌協調作用，推動建立全省國土空間規劃體系并監督實施工作。建立科學合理的自然資源規劃實施管理機制，從源頭上引導自然資源保護和開發利用，實現自然資源管理從被動向主動轉變。建立規劃任務清單，完善績效評價體系和考核辦法，將年度目標任務完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強化規劃實施監督檢查，督促各級自然資源部門逐項抓好落實，及時協調、化解目標任務實施過程中出現的矛盾與困難。4、健全規劃實施評估機制建立健全規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估制度，鼓勵開展第三方評估，加強實地調查研究，強化監測評估結果應用。規劃年度監測分析聚焦重點任務落實和年度計劃執行情況，提出改進計劃建議。規劃中期評估結合自然資源管理新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規劃實施建議。規劃總結評估堅持目標導向和問題導向，突出展現規劃實施成效和深刻變化，統籌做好定量測算和定性評價?？傮w要求第一節指導思想把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，服務三高四新戰略實施，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌保護資源和保障發展，強化創新思維、系統思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業發展新篇章。第二節基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。第三節主要目標1、十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強