APEC業務研習營

場次一：亞太局勢與APEC議題發展行政院經濟建設委員會綜合計劃處處長曾雪如4月30日APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第1頁

壹、APEC成員與組織架構……...…...…3

貳、APEC運作特色…………..…………5參、APEC工作主軸……………..………6肆、APEC結構改革……………..…..…11伍、我國參與APEC協調機制….....…18陸、心得分享……..…..…19目錄2APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第2頁一、APEC成員壹、APEC成員與組織架構3APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第3頁部長級會議

(AMM)貿易暨投資委員會(CTI)經濟委員會(EC)ECOTECH

委員會(ESC)預算暨管理委員會(BMC)SOM特別工作小組反恐緊急應變反貪腐透明化健康農業技術合作能源漁業人力資源發展工業科技海洋資源保育中小企業電信暨資訊貿易推廣運輸觀光專業部長會議(SMM)結構改革、貿易、中小企業、教育、能源、環境/永續發展、財政、人力資源發展科技、電信、交通、婦女、觀光企業諮詢委員會(ABAC)經濟領袖會議

(AELM)資深官員會議(SOM)標準及符合性次級委員會(SCSC)關務程序次級委員會(SCCP)市場進入小組(MAG)服務業小組(電信.觀光.運輸.能源)(GOS)投資專家小組(IEG)智慧財產權專家小組政府採構專家小組(GPEG)商務人士移動專家小組競爭政策/解除管制小組(CPDG)強化經濟法制基礎架構(SELI)WTO小組CPDGSELIAPEC秘書處二、APEC組織架構決策階層工作階層4APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第4頁貳、APEC運作特色成員係以「會員經濟體（membereconomy）」之名義加入。以「共識決（consensus）」為決策基礎。強調「自願性原則（voluntarism）」，相關決議無法律拘束力(non-binding)，但存在所謂「同儕壓力（peerpressure）」。各項辦法係在「自願」與「彈性」原則上，依各自之條件與能力實施。主張「開放性區域主義(OpenRegionalism)」，鼓勵會員體將採行貿易與投資開放辦法適用於非會員國家。5APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第5頁一、茂物宣言(BogorDeclaration)/茂物目標(BogorGoals)參、APEC工作主軸1994年印尼茂物領袖會議宣言，希藉由自由與開放貿易與投資，建構亞太地區之繁榮經濟遠景。三大目標：(1)發展及強化多邊貿易體系，(2)增進成員之相互依賴與繁榮，(3)提倡永續經濟成長?？剂緼PEC會員差異性及經濟發展程度不一樣：->已開發會員於達成貿易與投資自由開放目標。->開發中會員於年完成該目標。6APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第6頁二、APEC三大活動領域貿易暨投資自由化(TradeandInvestmentLiberalization)商務便捷化(BusinessFacilitation)經濟與技術合作(EconomicandTechnicalCooperation)設定5年後將貿易交易成本降低5％，後又設定於年前另再降低5％。已開發會員業將平均關稅降低於5％。能力建構合作。7APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第7頁(一)貿易暨投資自由化、便捷化(TILF,TradeandInvestmentLiberalizationandFacilitation)藉減少或消除會員體在關稅、標準、投資及市場進入障礙，推動各會員間商品、勞務與資本自由流通。1995年「大阪行動綱領(OsakaActionAgenda)」：為茂物目標之進程訂出綱領，並確立貿易與投資自由化過程中應遵照準則：-全方面性原則-GATT/WTO一致性-非歧視性-透明性-彈性原則等二、APEC三大活動領域8APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第8頁個別行動計畫(IAPs,IndividualActionPlans)由APEC各會員體提出貿易及投資自由化與便捷化計畫，包含關稅、非關稅、服務業、投資、關務程序、競爭政策、解除管制等14個領域，並在符合當地規範情形下執行。我國自1996年開始，於年度部長會議提交我國IAP；並分別於、年、203度接收同儕檢視(IAPPeerReview)。共同行動計畫(CAPs,CollectiveActionPlans)由貿易暨投資委員會(CTI)之各次級論壇(sub-forum)研擬，並定時進行更新及檢討。1996年「馬尼拉行動計畫(ManilaActionPlan)」：研擬個別行動計畫及共同行動計畫。9APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第9頁(二)經濟與技術合作1998年(1)發展人力資源(2)確保資本市場安全與效率(3)強化經濟基礎建設(4)培育未來科技(5)提升保護環境之永續經濟成長(6)鼓勵並協助中小企業成長利用資訊與科技技術交流提升民間/企業與政府部門合作(1)強化與世界經濟連結(2)加強反恐能力建構(3)加強知識經濟發展(4)處理全球化造成之社會層面相關問題。重新規劃目標ECOTECHSub-Committee(簡稱ESC)SOMCommitteeonECOTECH(簡稱仍為ESC)升格更名10APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第10頁結構改革(StructuralReform)泛指各國推動境內(behind-the-border)政策制度架構與法令規章變革，以增進產業競爭力、提升市場效率及彈性，進而促進經濟成長。近10餘年來，在各會員體努力下，APEC在降低跨境間貿易與投資障礙已經有顯著進展，境內結構改革議題遂逐漸成為關注焦點。APEC領袖們通過「實施結構改革之領袖議程（LAISR,Leader’sAgendatoImplementStructuralReform)」，以達成APEC會員體之永續經濟發展及改進國民福祉。肆、APEC結構改革SRPolicyDialogueCapacityBuildingAwarenessRaising，結構改革議題成為APEC經濟委員會(EC)之新任務，將協調相關APEC論壇(如SELI、CPDG等)共同持續推動政策對話、能力建構及認知提升工作。11APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第11頁第一次資深官員會議決議，由經濟委員會提出工作計畫，明列結構改革(StructuralReform)5大優先領域LAISRLeaders’AgendatoImplementStructuralReform管制革新(RegulatoryReform)強化經濟法制基礎架構(StrengtheningEconomicLegalInfrastructure)競爭政策(RegulatoryReform)公部門治理(PublicSectorGovernance)企業治理(CorporateGovernance)12APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第12頁經濟委員會電子治理研討會[2月]重要紀事召開首屆APEC結構改革部長會議[8月澳洲布里斯本]政府績效管理暨結果研討會[3月]對結構改革任務進行盤點召開首屆APEC結構改革次長會議[6月澳洲墨爾本]美國、中華臺北及香港進行APEC-OECD管制革新命查核清單自我檢視[9月]澳洲及韓國進行APEC-OECD管制革新查核清單自我檢視，美國、中華臺北及香港進行更新報告[6月]結構改革部長會議討論主題：成功實施結構改革之政治挑戰、與業界就結構改革之對話、管制革新政策怎樣驅動結構改革。註：APEC-OECD管制革新合作倡議(-)。APEC領袖們於智利聖地牙哥通過「實施結構改革之領袖議程(LAISR)」，正式啟動APEC結構改革議程。貿易部長會議決議，結構改革為經濟委員會之新任務13APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第13頁市場開放政策(MarketOpennesspolicies)藉由消除或最小化邊境內管制與實務之扭曲效果，以確保一國能由全球化及國際競爭中獲取利益為目標。這些政策對國內外貨物及服務供應者於某一特定國家市場內從事貿易投資競爭之機會範疇有重大之影響。競爭政策(Competitionpolicies)藉由消除或最小化法令、行政辦法、實務及程序對競爭之扭曲影響，並透過有效實施競爭法預防或扼阻私人反競爭行徑，以促進經濟成長及效率。管制政策(Regulatorypolicies)基於整合規則製定方法及法令工具與機制應用，以極大化法制之效益性、透明性、及權責歸屬性。整合型政策(Integratedpolicies)評估管制、競爭及市場開放三政策領域橫向整合程度之準則例子：APEC-OECD管制革新合作倡議(-)發展出「APEC-OECD管制革新整合式查核清單(APEC-OECDIntegratedChecklistonRegulatoryReform)」。查核清單係由40個開放式問題所組成，其問題行列式(Checklistmatrix)之基本結構以下：14APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第14頁我國於APEC-OECD管制革新整合式查核清單各部分問題之自我評估以下：市場開放政策競爭政策管制政策整合型政策我國於競爭政策及市場開放政策皆有專責主政機關，故表現良好。我國於管制政策方面，尤其是法規影響評估(RegulatoryImpactAnalysis)之推動與建置，因缺乏專責主政機關，故無法展現綜效。例子(續)：15APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第15頁例子(續)：A管制革新橫向準則A5：管制革新（包含處理法規品質、競爭及市場開放等政策）在政府各層級（中央、縣市、地方）間被鼓勵及協調之程度為何？A8：跨部會間管理及協調管制革新、競爭及市場開放等管制管理系統之機制有效程度為何？B管制政策B2：草擬法規時，其適法性及經濟、社會影響有被檢視嗎？檢視新法規經濟、社會影響時，使用哪些績效評估工具？B3：現行法令適法性及經濟、社會影響有被檢視嗎？若有，績效評估工含有哪些？16APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第16頁例子(續)：C競爭政策及法令C1：意在提升效率，消弭或減少競爭扭曲之法律規範（如法令、規章、行政命令及辦法）程度為何?[請各會員體確認競爭及效率兩構面皆被用於評估會影響市場法規。]C3：競爭主管機關或其它單位具備：1.明確任務以主動倡導經濟面競爭及效率，並喚起對競爭好處普遍意識。2.足夠資源以執行任何倡導功用(包含本身任務)之程度為何？D市場開放政策D8：視其它國家實施之辦法為等同於國內辦法之程度為何？[清楚定義接收外國標準、辦法、及資格認定等同之準則；比如，採納相互承認協定(MRA)]D9：確保符合性程序之透明度為何？是否考量以有效、可行及以對貨物流通或服務之提供不會產生障礙方式執行？[比如，採納相互承認協定(MRA)、供應商符合性聲明之承認、在其它國家符合性檢視報告結果之單邊承認、或不一樣國家符合性檢視機構間之自願性安排；政府應鼓勵國內認證能力之發展。]17APEC業務研習營場次一亞太局勢與APEC議題發展第17頁伍、我國參與APEC協調機制負責規劃協調參與APEC之策略與方向我國參與APEC策略小組外交部長與經建會主委共同擔任召集人經濟與財政其它相關部會首長為成員我國參與APEC專