無私奉獻保穩定司法為民守邊陲

為建設美麗新疆提供有力司法保障

——烏魯木齊市中級人民法院事跡材料

近年來，烏魯木齊中院認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，始終堅持司法為民公正司法的工作主線，忠實履行憲法法律賦予的職責，銳意進取，開拓創新，在審判執行、隊伍建設、司法改革、信息化建設等方面均取得了突出成績，為新疆社會穩定和長治久安提供了強有力的司法保障和司法服務。該院先后被中央文明委授予“全國文明單位”，被最高人民法院授予“全國優秀法院”榮譽稱號，院黨組連續五年被烏魯木齊市委評為“群眾滿意的好班子”。

一、加強審判執行工作，服務社會經濟發展

在刑事審判工作中，烏魯木齊市兩級法院始終堅持“法律面前人人平等”原則，堅持貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，從訴訟程序到事實認定、法律適用、定罪量刑等各方面嚴格把關，廣大干警旗幟鮮明、立場堅定、態度堅決，發揚不怕疲勞、連續作戰、頑強拼搏的精神，高質量地審理了一批在國內外具有較大影響力的案件，取得了良好社會效果和法律效果。在民商事審判工作中，不斷拓寬審判服務經濟社會發展的廣度和深度，主動服務經濟轉型升級，化解社會矛盾，維護良好經濟秩序，為“一路一帶”建設創造了良好的法治環境。在天山區等法院建立了小額速裁庭，發揮速裁、快審、快結優勢，節約司法成本，減輕當事人訴累。加強行政審判工作，依法化解行政爭議。建立與行政機關溝通長效機制，增強良性互動，推動行政首長出庭應訴制度。通過發布《行政審判白皮書》、邀請執法單位旁聽庭審、送法進機關、召開座談會、舉辦法律知識講座等形式，促進依法行政。強化少年審判工作，推行未成年人刑事案件審前社會調查、未成年人犯罪記錄封存制度，引入心理輔導和矯治工作，切實幫助失足青少年回歸社會、改過自新。2014年以來，市中院對全市法院行政案件、涉未成年人案件、危險駕駛案件實行集中、交叉管轄，實現司法審判區域與行政管理區域的有限分離。注重執行工作，破解執行難題。在全疆率先建立執行指揮中心，與市房產局、公安局、市商業銀行、天山農商行之間建立網絡專線，與市國土局、民航局、工商局建立“點對點”查控系統，與北京銀行、東亞銀行等9家銀行及車管所、民政局等17家政府行政管理部門實現網絡對接，網絡查控室覆蓋20家全國性銀行、2000多家銀行網點，執行干警足不出戶便可對被執行人位于外地的銀行賬戶進行查詢、凍結及扣劃，改變了以往傳統的執行方式，節省了人力物力資源。為促進執行規范化建設，開展集中清理執行積案活動，重點對未歸檔案件、案款、查扣物品、拍賣事項、結案方式、18個月以上未結案件等問題進行核查清理，同時出臺《執行案件辦理流程規范》、《執行節點管理規定》、《網絡查控相關管理制度》、《執行人員出差規定》、《執行案款管理職責規定》、《辦理委托鑒定評估、拍賣業務工作規則》、《保全案件管理規定)》等八項制度。通過專項行動，著力完善執行工作制度化、規范化建設，為徹底查清兩級法院執行案件底數、規范執行案件管理、消化陳年積案奠定了堅實基礎。

為了從源頭上化解矛盾糾紛，自2008年7月以來，中院建立院主要領導每周三信訪接待日制度，時任院長侍新力率先垂范，將接訪工作作為超前處理好群眾訴求的一個重要手段，八年如一日接待各族信訪群眾1.5萬余人。在中院的示范帶動下，各區縣法院院長、中院庭室長也把領導干部（一把手）接訪作為硬性任務來落實，形成領導干部接訪工作制度化，常態化。中院還制定《涉訴信訪工作暫行辦法》，對日常信訪事項及涉訴信訪積案的受理程序、辦理時限、處理標準、工作手段、處理結果等予以規范，不斷提升來訪接待工作的整體效率與水平。

二、全面強化隊伍建設，努力提升工作水平

近年來，烏魯木齊中院一直面臨著審判執行案件數量居高不下且連年增長、案件類型復雜、維穩任務繁重等多重壓力。中院黨組認為，必須想法設法從“內”入手，多措并舉不斷增強凝聚力、戰斗力，努力鍛造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法院隊伍。中院黨組大力開展忠誠教育實踐活動，組織開展“法官當如鄒碧華”學習討論、慶祝自治區成立60周年和“忠誠履職創業績”等活動，引導干警牢固樹立“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開拓進取”的新疆精神，促進干警轉變觀念、端正思想，積極營造忠誠敬業、積極向上、風清氣正的良好氛圍。

自2011以年以來，中院先后與北京大學、清華大學、華東政法大學、廈門大學、海南大學、蘇州大學簽訂交流合作協議，選派21批次300名干警赴各高校學習交流。建立達坂城教育培訓基地，加強全員輪訓工作。自2011年以來，每年組織全市法院干警分批分期分口進行封閉崗位培訓，現已輪訓干警5000余人次。為解決雙語法官短缺問題，保障民族地區人民群眾訴訟權利，中院采取了拓寬雙語人才招錄渠道、開展多層次培訓、配發雙語法律培訓教材和工具書等一系列措施，取得初步成效。

多年來，中院確定了“持權衡、止紛爭、護民益、固邊陲”院訓，并以院訓為核心，打造院史館、廉政文化長廊等思想政治教育基地建設；組織開展了《烏魯木齊法官之歌》的創作、推廣、傳唱活動；開展“送書進基層”，推動基層法院圖書室、人民法庭書屋建設；組織整理1935年以來長達近一個世紀的院史，編篆年鑒年報等，拍攝《前進中的中級人民法院》系列專題片，形成各種刊物等文化載體，保留珍貴的資料和影像，做好法院精神和理念的傳承。在法院內部設有運動場所、圖書館、電子書館、醫務室、職工餐廳和理發室，看病、就餐、衛生、休閑等問題都得到了基本解決；法官之家餐廳為全市法院家不在本地的青年干警舉辦婚禮，為單身干部舉辦聯誼會；成立青年志愿者隊伍，讓年輕人有機會參與到法院工作的方方面面，成立了法官樂團、合唱團、舞蹈隊、詩社等各種業余興趣小組，滿足了干警們對精神追求、文化生活的需要，從而保持了法院隊伍的生命力和鮮活力。

充分發揮主流媒體法治宣傳“主陣地”作用，建立“三微五網三臺一中心”的立體化司法服務平臺，即新浪微博、騰訊微博、官方微信、新疆人民電視臺、新疆人民廣播電視臺，烏魯木齊電視臺、訴訟服務中心，成立“記者之家”，建立新聞發布月例會制度，通過與傳統媒體聯合開辦《法治新疆》、《拍案說法》、《百姓故事》、《在路上》、《好法官講好案例、為法治代言》等多檔法治欄目，在自治區成立六十周年之際播出特別節目《當法官的這些年》，廣泛傳播社會主義法治理念，使法治宣傳走進千家萬戶。為豐富法院文化功能，擴大文化影響力，2011年6月起，中院率先在全區法院建立“公眾開放日”制度，邀請不同階層的群體走進法院，如“共建社會和諧”社區開放日、“退伍老兵進法院”復轉軍人開放日、“網眼看法院”網民開放日等，“零距離”接觸法院、法官和法官辦公場所、工作環境，感受陽光司法，傳遞法院文化價值和思想價值。中院“打造主題公眾開放日，零距離傳播法院文化”項目入選“全國法院文化建設特色項目”。

加強黨風廉政建設，促進公正廉潔執法。中院切實落實黨組的主體責任和紀檢監察的監督責任。每季度紀檢組及班子成員專門聽取一次基層法院和各庭室黨風廉政建設情況；專門聽取紀檢組匯報，并研究解決存在的問題；凡是干警發生違紀的，所在庭室長必須參加調查，涉及中層領導的違紀線索由分管的班子成員負責參與調查；組織300余人次旁聽職務犯罪庭審，觀看廉政教育片、強化警示教育。同時組織兩級法院簽訂《黨風廉政建設責任書》。落實紀檢落實監督責任，紀檢組長的工作職責只負責紀檢監督和審務督察工作，不再承擔其他任務。實行審務督查、司法巡查與紀檢監察部門合署辦公。完善《差錯案件責任追究辦法》，嚴格執行最高人民法院“五個嚴禁”、“八個不準”規定，杜絕不廉潔行為發生。堅持對腐敗問題“零容忍”。對腐敗問題實行高壓態勢，做到有案必查、有腐必懲。

三、深化司改先行試，創新管理助審判

市中院先行先試，勇當司法改革的排頭兵。為走出“案多人少”困境，2009年院黨組率先邁出人員分類管理的第一步，將聘用制書記員和法警全部解聘，制定各類人員崗位職責和考核辦法，厘清人員類別，明確崗位“權、責、利”；對文印、車輛等工作實行社會化管理，公開招聘52名文員從事審判輔助工作，減輕法官事務性工作負擔。探索法官員額制改革，綜合考慮“人案比”等因素，確定每名法官的飽和工作量，再根據案件數量初步確定88名法官員額，出臺《法官員額管理規定》，確立“員額衡定、動態管理、優勝劣汰”工作原則，提高法官入額門檻，法官缺額時從滿足一定條件的法官助理中擇優選任，并安排初任法官到人民法庭掛職鍛煉1年，改變以往書記員只要通過司法考試就任命為法官的傳統做法。同時出臺《工作量化激勵管理辦法》等30余項制度，每名法官每年辦案60個標準件，落實審判長責任補貼，實行辦案定額，超額獎勵制度，并在學習培訓、人身保險辦理等方面向一線傾斜，激發法官辦案積極性。深化審判管理創新與改革，構建起常規評查、專項評查、重點評查“三位一體”評查機制，定期召開管理通報會，以合議庭為單位進行績效評估，評選“三星法院”、“三星法官”，通過一系列具體措施，增強法官職業尊榮感、自豪感和認同感，提升依法履職的責任心。為實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”，建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規范合議庭辦案責任，實行審判長負責制，推行院庭長辦案制度，通過制定《審判職責與審判管理職責、審判監督指導職責》、《資深法官主審疑難復雜重大案件》，出臺書面手寫合議意見制度、資深法官審理疑難復雜重大案件制度，建立審委會委員聯席會議、審判長聯席會議和專業法官會議，厘清院庭長的“權力清單”，完善司法責任制。

為確保審判執行工作的質量、效率和效果，中院制定30余項管理制度，建立了審判流程監督、審限管理、案件質量評查、質效評估、涉訴信訪化解等多項審判管理機制，落實發改案件異議反饋評查制度，狠抓長期未結訴訟案件清理工作，提高審判管理的針對性和有效性。目前實現“一升三降”的管理目標，即一審服判息訴率提高、一審判決改判率、一審判決發回重審率、再審審查率同比下降，長期未結案件由2011年的407件減少到27件。按照自治區高院要求，兩級法院取消考核排名，修訂完善《績效評估辦法》，精簡評估指標，強化對基層法院瑕疵率、當庭裁判率等10項約束性指標的考核，中院以合議庭為單元對業務庭進行考核，鼓勵達標、獎勵超標。樹立均衡結案導向，要求兩級法院四個季度結案率分別要達到50%、65%、75%和85%，杜絕“年底不立案、突擊結案”現象。構建“點、線、面”全方位、多角度的案件質效控制體系，“點”上管住重點案件質量，增補案件評查標準，先后對兩級法院各類案件進行了重點評查；“線”上依托審判流程管理軟件，強化節點管理、審限監控、審限預警、審限通報等工作；“面”上利用全市法院數據中心平臺，每季度召開質效通報會，每月通報點評各合議庭質效數據，促進案件質效。中院還針對各業務庭收案不均衡問題，每月監控收案情況，及時分流案件，確保法官辦案量的基本平衡。

四、加大信息化建設力度，架起司法公開新橋梁

市中院緊跟時代潮流，緊緊圍繞審判體系和審判能力的現代化這個目標，全力促進信息化轉型升級，努力構建“開放、動態、透明、便民”的陽光司法機制，公正司法正在步入一條“快車道”。依托信息化手段推進“陽光執法”，把公開作為執法司法機關連接社會的橋梁，加大各族群眾參與執法司法的保障力度，把信息化作為加強執法司法管理、提升執法司法效能、深化執法司法公開、提升執法司法公信力的重要手段，切實推進法院工作信息化建設。2009年，首推裁判文書上網工作，2010年，完成首次庭審直播，2011年，推行上訴案件網上移送，2012年，所有數字化法庭實現庭審同步錄音錄像、電子證據展示、庭審筆錄同步等功能，2013年全面推行電子卷宗審理案件工作，2014年，開通12368訴訟服務熱線，2015年，實行庭審“五網直播”……隨著遠程視頻接訪、兩級法院數據中心、執行指揮中心的陸續投入使用，信息化在提高司法效率、方便群眾訴訟、促進司法公開方面發揮著越來越重要的作用。

完善一站式便民訴訟服務中心，集審判公開、法院管理、訴訟服務等為一體的觸摸式查詢平臺、叫號機、評價器、自助服務平臺等設備，開通12368司法服務熱線，提供訴訟咨詢、案件查詢、聯系法官、信訪投訴等服務功能，架起了百姓和法院、法官之間溝通的橋梁。堅持司法為民的需求導向，升級改版法院網站，推行電子送達、網上預約立案，將審判流程信息系統與法院門戶網站、查詢設備等外部界面對接，打造全方位的司法信息公開和訴訟服務平臺。加大力度推進訴訟檔案電子化工程，完成18萬冊卷宗的掃描工作，實現1949年至今永久保存檔案和2005年至今定期保管卷宗電子化，設置電子檔案自助查詢觸摸屏，方便當事人訴訟，提高檔案