iiii審計是國家經濟監督的手段，也是行政權力制約的工具，但其核心價值在于有效維護廣大人民群眾的根本利益。財政預算執行審計必須牢固樹立監督也是服務的思想理念，站在解決問題、提供服務的角度，自覺地將財政預算執行審計工作融入到經濟社會發展的全局之中去，著眼于從總體上全面反映情況，提供全方位的信息，真正做到心系民意、情牽民生，在監督中提供服務，在服務中嚴格監督，使財政預算執行審計真正成為維護經濟秩序、保證經濟健康發展的良醫，切實履行好經濟衛士的職責。樹立免疫系統審計理念。審計作為國家經濟社會運行的免疫系統，有義務更早地感受風險，有義務更準確地發現問題，有義務提出調動財政資源和能力去解決問題、抵御疫病危害的建議，有義務在永不停留地抵御一時、一事、單個疫病危害的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。財政預算執行審計既要當好財政資金衛士，做到財政資金流到哪里，審計監督就跟蹤到哪里，不留邊際死角；又要當好政府謀士，為政府科學決策提供依據和參考，努力發揮政府謀士的職能。樹立責任審計理念。審計首要任務是維護國家安全，保障國家利益，保護人民利益，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。審計機關必須牢牢把握這個主題，積極做好財政預算執行審計，進一步突出對政府及政府部門職責履行情況和資金使用績效的審計監督，切實加強對政府行政權力的制約和監督，敢于問責，善于問效，服務國家宏觀管理，促進經濟社會管理規范，推進經濟社會全面、協調、可持續發展。（二）突出重點，深化財政預算執行審計內容和范圍財政預算執行審計具有點多、面廣、線長等特點，是一項系統工程，選點定線很重要。應該把“三公”、“三多”作為財政預算執行審計選點定線的方向，即公權力大、公益性強、公眾關注度高和政府性資金投入多、關系百姓利益多、屢查屢犯問題多的區域、環節作為審計重點，并且每年應各有側重。根據這個原則以及結合地方實際，筆者認為應該重點從以下三個方面入手：圍繞公共財政框架，加強財政政策與措施落實情況的審查。隨著財政體制改革的深化，新的財政政策與措施不斷推出，財政預算執行審計要主動適應，圍繞公共財政框架，緊盯關鍵環節，加強財政政策與措施落實情況的審查。財政轉移支付審計。重點審查：轉移支付管理制度是否健全和有效，資金分配是否規范和透明、投向是否優化、標準是否統一，資金撥付渠道是否流暢、到位是否及時、足額，資金使用是否節約高效。預算編制和調整審計。重點審查：財政預算編、報是否科學、完整，年度預算追加是否過于頻繁、金額是否過大，預算分配是否平衡，有無向非預算單位安排撥款，新增財力支出是否符合民生政策等問題；部門預算編制是否細化，內容是否真實、合理，有無虛列項目騙取資金或截留下屬單位預算指標等問題。預算收支執行審計。重點審查：各項財政收入是否真正實行“收支兩條線”管理，應納入預算管理的非稅收入是否已納入預算管理，行政事業性收費有無自行增設項目、擴大標準、違規收費，應收財政收入是否及時、足額征收，財政退庫或提退是否符合有關規定等問題；各項財政支出是否符合審定的預算計劃，有無超預算、無預算支出，有無預算內外支出、基本支出、項目支出相互擠占，以及無預算、超預算撥款等問題。同時，還要關注財政支出結構，分析財政資金在社會公益事業、社會保障、新農村建設、環境保護等方面的分配比例和變化趨勢，揭示財政“越位”和“缺位”問題。（4） 政府采購審計。重點審查：政府采購預算編制和采購計劃編制是否科學、完整，集中采購執行是否符合法定程序和體現公開、公平、公正、節約的原則，供應商是否符合規定條件以及認真及時履行合同等等。（5） 國庫集中收付審計。重點審查：預算內外收入是否全部納入國庫集中管理，有無違反規定多頭開戶或通過設置過渡賬戶滯留、挪用財政收入，國庫集中支付資金是否完整，有無存在集中支付和單位自行支付并存的現象，國庫集中收付會計核算辦法、銀行清算辦法建立和執行是否符合快速、高效、安全的要求。（6） 國有資產、資源管理審計。重點審查：國有資產、資源管理是否建立相應的規章制度，并且各項制度是否有效執行，財務核算是否及時、完整，產權是否及時登記，有無存在賬外資產，經營性資產、資源是否實現公開招租方式，收入是否納入財政“收支兩條線”管理，長期閑置的資產、資源是否重新加以調配安排使用。（7） 稅收征管審計。重點審查：國家稅收政策是否嚴格執行，稅收會計信息是否真實，社會稅負是否公平，稅收延繳、減免、退庫是否真實合法、程序是否規范，有無存在截留、認為調節、偷漏稅等問題。圍繞建設和諧社會主題，加強對重點專項資金的審查。黨的十七大報告提出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體民眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。” 建設和諧社會問題上升為黨的施政方針，建設和諧社會資金投入占全部政府性資金比重迅速增加，建設和諧社會資金分配使用經濟性、效率性、效果性問題也顯得更為突出。財政預算執行審計要主動跟進，圍繞建設和諧社會主題，加強對重點專項資金的審查。（1） 注重民生投入，加強對教育、社會保障、就業、醫療等民生資金的審計。重點審查民生資金投入規模、結構以及占地方全部政府性資金比重的同時，對民生資金進行全過程、全方位進行跟蹤審查，分析和評價民生資金使用績效，充分發揮財政預算執行審計在維護人民群眾根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義的職責和任務。（2） 注重新農村建設，加強對扶貧、支農、水利、救災救濟、耕地補償等涉農資金的審計。一是要從總體上把握涉農資金的規模、結構、變動情況，及其資金撥付渠道和流向。二是要審查涉農資金是否實行專賬核算，工程結算手續是否完備，報賬程序和手續是否規范，是否存在截留、挪用涉農資金，以及夸大概算、虛列工程量、虛列工程項目或以虛構勞務和用工名冊套取誤工費等問題。三是要跳出賬簿審計，通過查看項目施工現場，調查問卷項目負責人、施工現場管理人員等，檢查相關業務資料，判斷申報程序是否規范、立項是否科學透明、是否實行了招投標制度等。（3） 注重城市化建設，加強對重大基礎設施、城市公益事業投資的審計。一是要審查城市化建設專項資金是否及時足額撥付到位，是否?？顚Ｓ谩６且獙彶槌鞘谢ㄔO項目程序是否合法、到位，手續是否規范、完整。三是要對城市化建設項目進行績效評估，是否存在形象工程。圍繞提高財政管理水平，加大績效審計力度。財政預算執行審計要打破“就賬論賬”的傳統審計方法，做到審查資金、業務、決策、效能并重，從落實政策、加強內部管理、規范決策程序、提高資金使用效果等方面入手，全面分析評價各預算部門、單位在經濟運行中存在的普遍性問題，提出改進意見和建議，促進提高依法行政水平；要改變“就事論事”的傳統審計分析方法，對審計發現的普遍性問題，應更多地從經濟社會發展的大環境去分析、認識，從制度上找原因、提建議、促規范，實現由單純監督型向監督服務型轉變，提升財政預算執行審計的層次和水平；要改進以“查錯糾弊”為主的傳統審計模式，不僅要關注財政資金用得“對不對”，更要關注財政資金用得“好不好”，即關注政府性資金和其他社會公共性資金管理的安全性和使用的經濟性、效率性、效果性，以及資金使用的社會效益和環境適應性，并對資金投向的正確性、使用的效益性和管理的規范性進行綜合評價。一是從項目實際支出與預算指標進行對比入手，對那些嚴重超預算、超標準的項目和事項作為重點審查對象，進行深究細查。二是從項目實施實際進度與計劃時間對比入手，審查項目組織實施、完成進度和目標實現情況，尋找差距，分析原因。三是從項目的經濟性和效果性指標進行綜合分析入手，審查是否在有效控制工程造價、節約成本的前提下，完成項目實施，實現預期目標，是否存在資金使用不合法或被長時間閑置、工程造價偏高、工期延長等問題，影響項目效益。四是從項目管理內部控制調查和評價入手，審查項目管理的每個環節和過程是否存在內控制度不健全不完善， 或者不執行法規制度，從而提出有針對性的改進建議意見，促進提高管理效益。（三）構建審計協調機制，整合財政預算執行審計資源隨著審計地位和社會期望值的提高，審計任務重與審計力量不足的矛盾日益突出，單方面增加相對有限的審計力量始終不是根本的解決方法。財政預算執行審計不僅需要在審計機關內部整合資源， 逐步打破科室和專業界限，形成資源共享、優勢互補的良好協調機制，而且要根據財政預算執行審計的具體需求突破審計機關內部界限， 創新審計組織方式，整合社會審計資源。構建上下審計機關聯動機制。審計署應當考慮以適當形式介入地方審計機關重要人、 財、物的領導和協調，每年有計劃、有目的選擇一至二個涉及中央財政轉移支付、扶貧、養老、就業、救災、衛生資金以及外援資金等有關國計民生、影響重大的項目開展績效同步審計，實行全國統一方案、統一經費安排、統一人員調配，采用上審下、交叉審、吸收地方審計人員參與審等方式，并在審計實施過程中定期組織審計人員進行審計信息、經驗交流，以提高審計人員業務能力的同時，鍛煉、提高審計署與地方審計機關的協調組織能力；地方上級審計機關也同樣應當考慮選擇適當形式介入下級審計機關重要人、財、物的領導和協調，加強對下級審計機關的業務指導和技術支持，構建上下級審計機關協調機制，整合財政預算執行審計資源。地方審計機關應當樹立上下一盤棋思想，積極主動配合，及時提供相關信息，充分發揮自身的主觀能動作用。構建內外審計聯動機制在財政預算執行審計中，雖然國家審計發揮著主導的作用，但內部審計和社會審計也在發揮著積極的作用，國家審計應該利用自身的優勢在業務上加強對內部審計和社會審計的監督與指導，引導他們積極開展財政預算執行相關事項的審計。內部審計不只限于財政財務收支的審計監督，而且對內部控制、生產經營等各個方面的經濟活動進行檢查、分析、評價，其范圍比外部審計廣泛的多；同時，內部審計人員常年在本部門、本單位進行審計監督，熟悉本部門、本單位的情況，可隨時了解經濟動態和信息，針對發現的問題，能及時地、有針對地采取措施，提出建議，督促糾正和改正。社會審計機構完全獨立于審計委托人和被審計人之外，社會審計人員對審計對象不帶任何偏見，對依靠審計結果的人保持客觀態度。構建內外審計聯動機制，形成國家審計、內部審計及社會審計聯動的財政預算執行審計氛圍， 以促進財政預算執行審計事業全面發展。構建左右部門聯動機制。審計監督效果如何與有關部門的協調配合有著較大的關系。 要構建財政預算執行審計工作左右部門聯動機制，充分發揮紀委、監察、檢察、財政、稅務、物價、工商等相關職能部門的作用，形成資源共享、優勢互補的監督合力。審計機關在平時，可以有目的的參加有關部門組織的一些經濟監督活動，如財政檢查、稅務檢查、工商檢查、黨風政紀考核等等，了解審計對象面上的情況和共性的問題， 以便制定審計目標更加科學、合理；在審前調查階段，可以主動與有關部門聯系，了解被審計（或調查）單位有關管理情況和動態變化趨勢，以及易發生問題的環節，使審計工作有的放矢，提高審計效率；在審計實施階段，可以根據有關部門提供的專項檢查結果，適當減少或簡化相應的審計步驟和內容；在審計結果階段，可以主動與紀委、監察、檢察等執法機關聯系，相互協調處理審計中發現的重大經濟問題，促進審計決定落實，全面推進財政預算執行審計工作。（四）探索審計方式、方法，提高財政預算執行審計質量和效率財政預算執行審計涉及領域寬，工作點多、面廣、線長，并且各類資金性質差異很大，有地方特色，審計機關要積極探索適合地方的審計方式和方法，使用先進的審計技術和手段，提高審計效率和質量。拓展審計視野，明確財政預算執行審計著眼點。財政預算執行審計要圍繞全部政府性資金、資產的脈絡，通過審計理念、方法、手段和管理模式的創新，從財政體制、管理框架、運行規程、職責履行等方面入手，將涉及財政性資金、國有資產、公共資源等領域的審計項目全部納入到財政預算執行審計整體框架中進行有機融合，在財政預算執行審計大格局里對政府性資金、資產和資源的流向、轉化、績效等進行全過程跟蹤和評價，奉行從嚴治理和推動制度建設兩手抓兩手都要硬的審計政策，在嚴肅查處違法違紀問題的同時，從體制機制上提出意見和建議，推進財政長效機制建設。2?增加人財物投入，擴大財政資金績效審計覆蓋面。財政資金使用績效是當前地方黨委、人大、政府以及民眾最為關心的問題，解決財政資金績效問題將是今后相當長一段時期財政預算執行審計工作的重點。各級審計機關應根據財政資金績效審計的需要增加人財物的投入，提高財政資金績效審計力量，加強調研和試點，總結實踐經驗，結合部門預算執行審計、鄉鎮財政審計、單位財政財務收支審計、領導干部經濟責任審計、固定資產投資績效審計、專項資金審計或調查等方式，不斷擴大財政資金績效審計覆蓋面。善用審計建議，充分發揮審計建設性作用。財政預算執行審計不僅要看過去，更要看未來、看發展；不僅要發現問題，更要立足于解決問題；不僅要判斷對不對、好不好，更要提出思路，促進完善政策、制度。審計建議是審計機關及人員實施審計后，有針對性地向被審單位提出今后加強經營管理和提高經濟效益的具體意見和看法，也是有關部門做出宏觀經濟決策的可靠依據。 各級審計機關要適應審計目標、審計方向的變革要求，著力推進宏觀服務型績效審計實踐，善用審計建議權，充分發揮審計建設性作用。強化跟蹤審計，提咼財政資金績效。從審計實踐來看，事后審計在發現問題的時候，往往已是亡羊補牢，帶來的損失和造成的影響已經成為事實。財政預算執行審計客觀要求將審計關口前移，積極探索和開展以事前審計為基礎、事中審計為重點、事后審計為保障的動態全程跟蹤審計模式。開展動態全程跟蹤審計，可以從兩方面著手。一是以內控制度為切入點，對財政資金業務流程內控制度健全性、有效性進行測試，對重大經濟決策程序進行有效審查，重點查處主要部門、領導違反程序或決策失誤造成重大經濟損失浪費問題。二是通過設計一系列審計預警軟件對財政部門的財務和業務數據進行日常分析，在第一時間內發現潛在的風險和隱患，及時采取措施予以消除，從而使財政預算執行審計效用最大化，最大程度地保障財政資金安全、高效。加強信息網絡建設，積極推進計算機審計，提高財政預算執行審計工作效率。財政預算執行審計要適應審計手段、審計方式變革要求，牢牢抓住應用計算機審計推動審計轉型的關鍵，采取加強考核激勵，加大技術支持和交流、增加培訓學習機會等多種措施，加快從辦公自動化、電子賬簿審計向電子數據審計、系統內部控制審計和信息系統審計轉變，進一步促進計算機技術與審計工作的融合；積極探索嘗試聯網審計，加快審計小模塊、小軟件、小工具開發應用，加強聯網審計試點經驗總結、提煉和交流，并進一步完善審計管理系統應用，實現上下聯運，真正發揮0A系統的效能，提高財政預算執行審計工作效率。推進審務公開，讓財政預算執行審計在陽光下運行。財政預算執行審計的目的之一就是促使政務、 財務公開，通過健全組織法制和程序規則，保證政府財政部門按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高政府財政工作透明度和公信力。只有讓權力在陽光下運行，腐敗才會被遏制，財政公平、公正性政策才不會被打折。國家審計作為政府重要職能部門和財政預算執行審計主體， 同樣需要將自己的職權、義務、操作規程、審計結果等公諸于社會，讓自己的一切工作在陽光下運行，把審計監督與輿論監督、社會監督緊密結合起來，自覺接受社會輿論監督，從而提高財政預算執行審計的公信力。建立完善審務公開制度還可以為公眾提供了解自己法定權利渠道，不斷增強公眾自我保護意識，促使公眾通過法定程序祈求自我保護，對行使公共權力者如何行使自己權力形成制約， 這種制約是法治社會應有之義，能夠在最大程度上促進社會建設。（五）加強審計自我管理，提高財政預算執行審計能力和成效加快審計轉型和發展，提高財政預算執行審計能力，關鍵是加強自我管理。1.弘揚審計精神，營造依法有序、和諧高效的審計環境。時任審計長的李金華曾將審計精神歸納為“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”。弘揚審計精神的核心是激發審計人員的工作熱情。倡導審計精神的關鍵是構建和諧審計關系，形成良好審計生態。傳遞審計精神的途徑：一是完善政治思想交流工作制度，加強審計機關上下左右關系成員政治思想溝通，增強審計人員身心健康，營造有效抵御審計工作壓力和社會各種誘惑的生態審計精神環境；二是完善薪酬待遇獎勵激勵制度，以物質獎勵激勵人的本能，因為提倡奉獻、精神激勵是有條件的、短時間的，物質激勵才是無條件的、本質的、最有效的，把薪酬中的獎金分配與審計人員的工作任務、質量、業績貢獻掛鉤，營造一個充滿良性競爭的、積極上進的生態審計激勵環境。同時，依法有序、和諧高效的生態審計環境，把精神激勵與物質激勵有機結合起來，也反過來激發審計精神弘揚光大，提高財政預算執行審計能力。完善人才發展戰略，加強財政預算執行審計職業能力建設。審計職業能力事關審計事業的振興和長遠發展。近年來，各級審計機關開展了多種形式的業務培訓、交流和后續學歷教育等工作，取得了一定的成效。但與地方黨委、人大和政府對財政預算執行審計工作的要求來比還存在著不少距離，并且各地方財政預算執行審計工作發展極不平衡。從短時間來看，解決財政預算執行審計職業能力不足最有效辦法就是強化短期培訓，根據審計職業能力需求，堅持缺什么、補什么、培訓什么；既要重視復合型審計人才培養，又要突出當前審計工作需要；培訓的形式既可以與有關部門、院校聯合辦班，又可以結合具體審計任務進行業務培訓，還可以采取以會代訓、外派掛職鍛煉、參審帶訓、師傅帶徒弟等方式，加速培養財政預算執行審計專業人才。從長期來看，僅靠強化短期業務培訓，審計能力是難以滿足經濟社會發展需要的，因為財政預算執行審計政策性強、內容豐富、涉及面廣，既需要熟悉財政財務會計、審計等基礎學科知識人士，也需要熟悉工程類、法律類、環保類、管理學、心理學、社會學、信息學、計算機等專業人士，更需要同時掌握多學科知識，并具有較強綜合分析能力的復合型審計人才，這就要求各級審計機關科學規劃財政預算執行審計隊伍的專業、技術、能力和年齡結構，建設一支知識結構搭配合理、專業能力多樣互補、年齡結構梯次分布的審計干部隊伍，鼓勵廣大審計人員積極參加后續學歷教育和專業職業能力培訓， 提高審計職業能力整體水平，以適應財政預算執行審計工作發展的需要。強化審計作業管理，擴大財政預算執行審計成果。財政預算執行審計要以規范審計作業管理為出發點，在加強審計項目計劃管理、現場管理、質量控制等方面下功夫，擴大財政預算執行審計成果。一是完善同級審項目計劃管理，提高同級審項目的針對性、連貫性和有效性。要加強同級審項目計劃立項前的調查研究，根據地方政治、經濟、社會和文化管理的需要，對整個同級審工作進行總體謀劃，把同級審工作與政府工作中心和人大的需求銜接起來， 以強化計劃管理提高同級審項目的針對性、連貫性和有效性。二是完善同級審項目作業操作，提高審計效率。要研究制定同級審項目規范操作辦法，整合審計資源，做到同級審項目統一方案、統一布置、統一步驟、統一匯報、統一處理，充分發揮各職能科室優勢，形成整體合力，做到重要項目重點突破、資源共享、優勢互補。同時，還要建立同級審項目審計組之間及審計組內部人員之間定期分析碰頭會制度，及時匯報、交流、解決審計過程中遇到的問題和困難，以規范作業操作提高審計效率。三是加強財政預算執行審計質量控制，擴大審計成果。要建立和完善財政預算執行審計實施方案、 審計報告和審計結果處理審議制度，以及審計質量責任追究制度，對財政預算執行審計審前調查了解、審計實施方案編制、審計實施、審計報告、審計結果處理及整改落實全過程進行質量監控，以加強質量控制擴大審計成果。加強審計成果管理，提高財政預算執行審計成效。審計成果是審計工作所產生的結果，是反映審計工作成效的具體體現。審計成效是通過審計成果的作用表現出來的，既要依賴取得社會需要的審計成果，又要取決審計成果是否發揮了應有的作用。審計機關要加強審計成果管理，切實提高審計成果利用水平，防止審計成果流失，讓審計成果發揮應有的作用。一是全面落實審計公告制度。審計機關要加大審計公告形式、內容、程序研究的同時，加強與媒體聯系溝通