關于民用航空人員管理法律制度第1頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五2

1998年9月11日，旅客應某持中國北方航空公司6328航班客票，乘坐MD-82飛機由廣州飛往杭州。飛行中，應某（經濟艙4排E座）打算往頭等艙洗手間方便。他正要走進頭等艙，便被坐在4排穿制服的機上安全員發現并勸阻，告知其去后部的經濟艙洗手間，還告訴他飛機前部洗手間根據規定只能供頭等艙乘客使用。應某要求機組人員出示法律、法規文件。安全員給他看了機上的廣播詞。應某看完不但不接受，反而更加激動，大聲吵鬧，后面的旅客有人向前圍觀，機上秩序混亂。此時，飛機在下降高度，做著陸準備，為了保證安全，維護正常秩序，機長派機上觀察員到客艙協助維持秩序。應某不但不聽勸阻，反而動手推搡機組人員，并抓破了機組人員的手背。在此情況下，安全員報經機長同意，在機上觀察員的協助下，對其采取了強制措施，將其帶上手銬，予以臨時看管。飛機安全降落后，將其送交杭州機場公安機關。直至下飛機，應某沒有要求上洗手間。應某被機場公安人員帶到機場巡邏隊接受了詢問，機場公安人員并沒有對應某做出處罰。數月后，應某以安全員拿出的僅是機上廣播詞而非法律明確的禁止性規定，并以人身權和名譽權被侵害為由，向杭州市中級人民法院提起訴訟，要求北方航空公司在全國性新聞媒體上賠禮道歉，賠償精神損失和經濟損失50萬，并承擔全部訴訟費用。案例點擊【案例】應某訴中國北方航空公司案第2頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五3

一審判決后，航空公司提起了上訴，經浙江省高級人民法院審理后認為：應某購買航班經濟艙的客票，理應只享受經濟艙設備及服務。應某以方便為由，要求享受超標準的設備及服務，沒有依據。應某在未被允許的情況下，擅自去闖僅供頭等艙乘客使用的洗手間，在被攔住后不服從管理且不聽勸阻，影響了機上正常秩序和威脅了旅客的生命安全，其行為已構成《民用航空安全保衛條例》第25條規定的“尋釁滋事”，屬于《民用航空法》第46條規定的危及飛行安全的行為。機上安全員為了控制局面，確保飛行安全，有權在飛行中對應某實施臨時管束措施，機長的行為符合《民用航空安全保衛條例》第22條第23條（2）項及有關規定，也沒有超出必要的限度，所以對應某實施管束不構成侵權，駁回了應某的訴訟請求。這是我國民航史上因機長授權機組人員維護機上秩序、行使管轄權力受到訴訟的第一個案例。案例結果【案例】應某訴中國北方航空公司案結合這個案例，我們要了解以下知識：1、什么是航空人員？其包括哪些具體人員？2、機長的法律地位，機長的資格、職責、權力、義務和責任。第3頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五4第一節民用航空人員的含義及其法律責任

第二節民用航空人員的訓練與資格管理

第三節有關機組與機長的法律規定第四章民用航空人員管理法律制度第4頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五5一、民用航空人員的含義

民用航空人員是指從事民用航空活動的空勤人員和地面人員。

第一節民用航空人員的含義及其法律責任指在飛行中的民用航空器上執行任務的人員，包括駕駛員、領航員、飛行機械員、飛行通信員和乘務員?？涨谌藛T

指在地面從事民用航空器維修的人員、負責空中交通管制的人員以及飛行簽派人員和航空電臺通信人員。地面人員第5頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五6二、民用航空人員的特征第一節民用航空人員的含義及其法律責任

專業性

直接性

第6頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五7三、民用航空人員的法律責任第一節民用航空人員的含義及其法律責任

行政責任

民事責任

刑事責任

第7頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五8民用航空人員的訓練與資格管理第二節

航空人員是直接從事民用航空活動的專業人員，他們的專業素質和身體狀況直接關系到民用航空活動的正常有序進行。因此，法律對航空人員規定了嚴格的限制性條件。按照我國民用航空法的規定，航空人員從事民用航空活動，必須具備下列三個條件：

具備業務執照；取得體格檢查合格證書；其他條件第8頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五9民用航空人員的訓練與資格管理第二節一、具備業務執照機務維修類的執照分為三類：民用航空器維修人員執照、民用航空器部件修理人員執照、民用航空器維修管理人員資格證書?？罩薪煌ü苤迫藛T的執照分為：機場塔臺管制員執照、進近管制員執照、區域管制員執照、進近（監視）雷達管制員執照、進近（精密）雷達管制員執照、區域（監視）雷達管制員執照、空中交通服務報告室管制員執照、地區管理局調度室管制員執照、總局調度室管制員執照。飛行人員執照分為：駕駛員、飛行領航員、飛行無線電通信員、飛行機械員（工程師）執照。乘務人員執照分為A、B、C三類。第9頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五10一、具備業務執照第一節民用航空人員的含義及其法律責任

只能持照上崗

1995年，我國南方航空公司一架濕租飛機在上海機場準備起飛，因機械師疏忽未將右邊發動機的閥門搬到位，致使發動機無法開動。由于上海機場沒有持此類維修證照的維修人員，南方航空公司只得從新加坡聘請持有此類證照的維修人員趕赴上海。此維修師到機場后，只是將未扳到位的閥門扳到位便解決了問題。第10頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五11民用航空人員的訓練與資格管理第二節二、取得體格檢查合格證書我國對身體檢查具有特殊要求的人員：1、空勤人員，包括駕駛員、領航員、飛行機械員、飛行通信員、乘務員、航空安全員2、空中交通管制員3、飛行簽派員第11頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五12民用航空人員的訓練與資格管理第二節二、取得體格檢查合格證書航空人員體檢合格證等級：Ⅰ級體檢合格證Ⅱ級體檢合格證Ⅲ級體檢合格證，包括Ⅲa、Ⅲb級體檢合格證Ⅳ級體檢合格證，包括Ⅳa、Ⅳb級體檢合格證第12頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五13民用航空人員的訓練與資格管理第二節二、取得體格檢查合格證書Ⅰ級體檢合格證

航線運輸駕駛員執照；飛機和旋翼機商用駕駛員執照；領航員執照和領航學員合格證；飛行機械員執照和飛行機械學員合格證。第13頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五14民用航空人員的訓練與資格管理第二節二、取得體格檢查合格證書Ⅱ級體檢合格證或Ⅰ級體檢合格證

飛行通信員執照和飛行通信學員合格證；初級飛機、滑翔機和輕于空氣的航空器商用駕駛員執照；私用駕駛員執照。第14頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五15民用航空人員的訓練與資格管理第二節二、取得體格檢查合格證書Ⅲ級體檢合格證，包括Ⅲa、Ⅲb級體檢合格證Ⅲa級體檢合格證機場塔臺管制員、進近管制員、區域管制員、進近（監視）雷達管制員、進近（精密）雷達管制員、區域（監視）雷達管制員。Ⅲb或Ⅲa級體檢合格證空中交通服務報告室管制員、地區管理局調度室管制員、總局調度室管制員。第15頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五16民用航空人員的訓練與資格管理第二節二、取得體格檢查合格證書Ⅳ級體檢合格證，包括Ⅳa、Ⅳb級體檢合格證Ⅳa級體檢合格證乘務員在履行職責時必須持有Ⅳa級體檢合格證。Ⅳb級體檢合格證航空安全員執照申請人，必須持有Ⅳb級體檢合格證。第16頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五17第17頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五18第18頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五19

年滿18周歲，身體健康；至少具備下列任一經歷：

a.具有中專以上航空技術相關專業學歷，并且獨立從事所申請專業的航空器部件修理工作累計2年以上，其中在申請之日前1年應當持續從事所申請專業的民用航空器部件修理工作；

b.獨立從事所申請專業的航空器部件修理工作累計3年以上，其中在申請之日前1年應當持續從事所申請專業的民用航空器部件修理工作；

c.經過民航總局批準的培訓機構培訓并獲得其頒發的所申請專業基礎培訓合格證書。能正確讀、寫申請專業相關技術文件和管理程序使用的文字。民用航空人員的訓練與資格管理第二節三、其他條件1、航空器維修人員的資格條件第19頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五20

年齡在20周歲以上60周歲以下；品德良好；在民航總局認可的訓練機構經空中交通管制專業訓練并考試合格身體健康，口齒清楚，不得有口吃、難以聽懂的口音或其他語言缺陷；具有大專以上學歷

年滿21周歲；品德良好；身體健康，口齒清楚，能清楚地讀、講和理解漢語；具有大專以上學歷；在民航總局認可的訓練機構經飛行簽派專業訓練并考試合格。民用航空人員的訓練與資格管理第二節三、其他條件2、飛行簽派員的資格條件3、空中交通管制人員的資格條件第20頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五21

空勤人員應當參加定期的緊急程序訓練；空勤人員間斷飛行時間超過規定時限，還應經過檢查和考核；乘務員應參加相應等級的培訓并經過等級考試；乘務員以外的空勤人員還應經過帶飛，經檢查、考核、帶飛合格的，才能繼續從事工作。

招收人員年齡不超過25周歲；遵紀守法，作風正派，品質良好；未受過少年管教，勞動教養或刑事處分；具有高中以上文化程度，志愿從事安檢工作；身體健康，五官端正，男性身高在1.65米以上，女性身高在1.6米以上；無殘疾，無重聽，無口吃，無色盲、色弱，校正視力在1.0以上。民用航空人員的訓練與資格管理第二節三、其他條件4、安檢人員的資格條件5、空勤人員的資格條件第21頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五22第三節有關機組與機長的法律規定

機組是航空人員中最基本和最重要的組成部分，由在飛行期間的航空器內擔任職務的人員組成，通?？煞譃轱w行人員和乘務人員。一、機組的構成包括駕駛員、飛行通信員、領航員和飛行機械員。飛行人員

包括為空中運輸提供服務的各類人員，如客艙服務員、空中保安、空中警察等。乘務人員第22頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五23第三節有關機組與機長的法律規定二、有關機長的法律規定

機長是航空器機組的領導者、負責人，由具有獨立駕駛該型號民用航空器的技術和經驗的正駕駛員擔任。在執行飛行任務期間，機長負責領導機組的一切活動，保證人員和財產的安全。（一）機長的法律地位

第23頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五24第三節有關機組與機長的法律規定二、有關機長的法律規定

機長是航空器機組的領導者、負責人，由具有獨立駕駛該型號民用航空器的技術和經驗的正駕駛員擔任。

——《中國民航法》第四十三條“如果機組中有兩名以上正駕駛員，必須指定一名機長，并且在飛行任務書中注明?！薄帮w行中，機長因故不能履行職務的，由僅次于機長職務的駕駛員代理機長；在下一個經停地起飛前，民用航空器所有人或承租人應當指派新機長接任。”

——《中國民用航空飛行規則》第七條、第五十一條（二）機長的資格

第24頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五25第三節有關機組與機長的法律規定二、有關機長的法律規定國內法——《中華人民共和國民用航空法》規定：1、民用航空器的操作由機長負責，機長應當嚴格履行職責，保護民用航空器及其所載人員和財產的安全。(第四十四條第1款)2、飛行前,機長應當對民用航空器實施必要的檢查；未經檢查的，不得起飛。(第四十五條第1款)3、民用航空器遇險時，機長有權采取一切必要的措施，并指揮機組人員和航空器上其他人員采取搶救措施。在必須撤離遇險民用航空器的緊急情況下，機長必須采取措施，首先組織旅客安全離開民用航空器；未經機長允許，機組人員不得擅自離開民用航空器；機長應當最后離開民用航空器。(第四十八條)（二）機長的職責

第25頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五26第三節有關機組與機長的法律規定二、有關機長的法律規定國內法——《中華人民共和國民用航空法》規定：4、民用航空器發生事故，機長應當直接或者通過空中交通管制單位，如實將事故情況及時報告國務院民用航空主管部門。（第四十九條）5、機長收到船舶或者其他航空器的遇險信號，或者發現遇險的船舶、航空器及其人員，應當將遇險情況及時報告就近的空中交通管制單位并給予可能的合理的援助。（第五十條）（二）機長的職責

第26頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五27第三節有關機組與機長的法律規定二、有關機長的法律規定職責1、民用航空器的操作由機長負責，機長應當嚴格履行職責，保護民用航空器及其所載人員和財產的安全。(第四十四條第1款)（三）機長的權力

權利1、機組人員人事管理權和危機處理權①機長發現機組人員不適宜執行飛行任務時，有權對機組人員提出調整或做其他合理安排。（《中國民航法》第四十七條）②飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內秩序、危害民用航空器所載人員或財產安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機長有權采取必要的適當措施。（第四十六條第1款）第27頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五28第三節有關機組與機長的法律規定二、有關機長的法律規定（三）機長的權力

《民用航空法釋義》在解釋《民用航空法》第46條時指出：“必要的，是指如果機長不采取某些措施，上述行為人有可能給民用航空器及其所載旅客、貨物的安全進一步帶來危害或威脅，那么采取措施就成為必要。適當的，是指機長對行為人所采取的措施剛好足以制止行為人進一步實施破壞民用航空器、擾亂民用航空器內秩序、危害民用航空器所載人員、財產的安全以及其他危及飛行安全的行為?！?/p>

如何理解“必要而又合理（適當）”呢？第28頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五29第三節有關機組與機長的法律規定二、有關機長的法律規定（三）機長的權力

考慮主觀與客觀結合

誰判斷行為的“必須”和“合理或適當”呢？主觀是機長的個人判斷，客觀是他人或者一般人就當時情況予以判斷。純粹的主觀，完全以機長判斷為準，在一些情況下難免有濫用權力之嫌；純粹的客觀，則不設身處地考慮機長所處環境與情勢，將勢必影響機長維護航空器上正常秩序以及人員生命和財產安全的積極性，最終后果是犧牲了公眾的意義，放縱了違法和犯罪行為。第29頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五30【案例】某航空公司機長拒載某演員智障兒子案

某演員智障兒子登機以后，情緒不穩定，在客艙內來回跑動。孩子年邁的姥姥和乘務組均無法使孩子安靜下來。直到223名旅客登機完畢，孩子始終處于高度緊張狀態，不能入座，并在樓梯上來回跑動。使得航班始終無法關閉艙門，進入起飛程序。同機旅客稱其有非要往駕駛室里硬闖，機組人員攔都攔不住，而且在飛機上大哭大鬧等行為。機長為了機上全體人員和航空器的安全，做出讓其下機的決定。案例點擊第30頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五31【案例】某航空公司機長拒載某演員智障兒子案

飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內秩序、危害民用航空器所載人員或財產安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機長有權采取必要的適當措施。（第四十六條第1款）案例分析

根據國際國內相關組織和部門對飛機事故的統計分析資料表明，人為因素是飛機事故的主要原因，而飛機在起飛、降落過程中又是最容易發生飛機事故的時間段。

孩子的行為：“在樓梯上來回跑動。使得航班始終無法關閉艙門”；“非要往駕駛室里硬闖，機組人員攔都攔不住”；“在飛機上大哭大鬧”等在保證安全的前提下，機長有權采取必要的適當措施。第31頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五32第三節有關機組與機長的法律規定二、有關機長的法律規定職責2、飛行前,機長應當對民用航空器實施必要的檢查；未經檢查的，不得起飛。(第四十五條第1款)（三）機長的權力

權利2、拒絕起飛的權力機長如果發現不利于飛行安全的因素，如航空器故障，機場、氣象等條件不符有關規定，不利于飛行安全，機長有拒絕起飛的權利。第32頁，共36頁，2022年，5月20日，4點29分，星期五33【案例】機長心情不好，導致取消航班

2007年6月25日晚，國航CA1838次航班原定20時30分起飛，但由于中轉原因，乘客直到23時才開始登機。100多位乘客登機后，一位坐在頭等艙的乘客要求機組人員請機長出面向乘客道歉。此時機長已經進入駕駛艙，因此拒絕了這個要求，但在乘客不斷要求之下，乘務人員出面向乘客道歉。但乘客要求機長出面道歉，未被理睬。由于乘客情緒較為激動，飛機無法起飛。僵局持續10多分鐘后，機長突然從駕駛艙走出，徑直向那個提出道歉要求的乘客走去。“他一手叉著腰，一手指著那個乘客的臉開始說話。”當時同在機上的乘客王先生用“囂張”二字來形容他看到的局面。雙方在飛機上僵持了一個多小時后，機長宣布航班取消。當時許多乘客想勸勸機長，結果乘務員說"機長心情不好，心情不好就不飛"。6月26日凌晨到上午11時，國航分三批將滯留乘客送回上海，并給予每人500元補償。案例點擊第33頁，共36頁，2022年，