0/91第十章國內外水利現代化進程及其展望洪林主要內容1.我國水利現代化進程分析

2.發達國家水利現代化進程分析3.國內外水利現代化比較4.水利現代化建設展望2/911、我國水利現代化進程分析

1.1我國水利現代化進程

1.2傳統與現代化水利的區別

1.3我國水利現代化的目標3/911.1我國水利現代化發展進程經歷的五個階段（一）以防洪建設為主的階段（二）以供水建設為主的階段（三）以水資源保護為主的階段（四）以景觀建設為主的階段（五）以生態修復為主的階段4/91人類社會要求發展首先要確保自己的安全，特別是人類開始在水域周邊定居之后就必須進行防洪建設。(一)以防洪建設為主的階段5/91(一)防洪治河工程的起源與發展約公元前22世紀，大禹治水公元前109年，漢武帝漢武帝現場指揮黃河堵口公元69年，王景治理黃河歷史上黃河大決口大改道新中國成立后，50-70年代，大規模的水利建設，黃河大堤已4次整修，土方量相當于15座萬里長城。科學技術高速發展的21世紀的長江流域特大規模現代化水利建設6/91大禹治水傳說大禹治水時，滔滔黃河流經潼關時被中條山和華山擋住去路，大禹開山導滯，讓黃河穿山而過，從此，人們便用中條山的“中”字和華山的“華”字組合起來，命名黃河流過的地方為“中華”。7/91治河是古代東方和古代中國國家管理經濟的帶有決定性意義的重要內容和重要職能。中國歷史上還留下了不少高層領導（皇帝）重視水利建設的佳話，如：西漢，漢武帝元光三年（前132），黃河在今河南濮陽附近決口，元封二年（前109），武帝征發數萬人修筑瓠子堤，并親往黃河工地視察，命令隨行將軍、大臣負草堵河，自己作歌鼓動。決口堵塞后，河水復歸故道北行，此后80年間未再發生大的水災。西漢后期，水利長期失修，平帝時黃河又決口，河水大量灌入汴渠，泛濫數十縣。東漢末年，國家無力修治。明帝時，令王景和王吳負責治理。隋煬帝興修大運河，溝通了黃河和淮河。清代康熙帝親自研究水利學和測量學，為組織治理黃河和永定河，還曾六次南巡，到治河工地勘察。古代治理黃河“其源遠而高，其流大而疾，其為患于中國者莫甚焉。”8/91歷史上黃河大決口大改道

第一次公元前602年,春秋時期,黃河決口于今滑縣東北,河道向東遷移80公里,由今滄州入渤海.第二次公元11年,西漢末年,黃河決口于今濮陽西北,河道向東遷移40公里,由今濱州,利津入渤海.第三次公元1048年,宋慶歷8年,黃河決口于今濮陽東昌湖集,河道西遷80公里,河水分兩股分流,由今天津入渤海.第四次公元1166年,金世宗大定6年,黃河決口于今原武,至徐州入泗水匯集淮河注入黃海.第五次公元1194年,黃河決口于今原陽西北,河水流路在開封,回清江口云梯關入黃海.第六次公元1855年,黃河決口于今蘭考縣,洪水淹沒山東魯西南梁山泊---東明湖一帶,使那里變成大片澤野,最后,黃河由利津入渤海.第七次

公元1938年花園口和趙口決堤經西華、淮陽至安徽亳縣，奪潁河到正陽鎮入淮河，形成人為的黃河大改道。9/91黃河流域特點上游坡陡水流急，中游峽谷多，水急適以修水庫、水電站下游地上河越壘越高，威脅最為嚴重，汛期又常造成災害，最難治理新中國成立后大規模的水利建設10/91黃河流域水電站示意圖過去，黃河干流上沒有一座水庫，如今，從青海龍羊峽到河南小浪底，共建成18座水庫。目前黃河水庫僅發電裝機容量就達1700多萬千瓦，還在防洪、灌溉、供水中發揮了巨大作用。11/91新中國成立后50-70年代，大規模的水利建設１９６０年建成的三門峽大壩是萬里黃河第一壩，12/91黃河第一峽——劉家峽水庫1968年，胡錦濤在甘肅出任水電部四局八一三分局技術員，作為技術人員參與了劉家峽水電站工程建設。他對待工作的熱情和認真，給工人們留下了深刻的印象。大壩澆筑期間，工程人員總是見到胡錦濤穿梭于各個施工現場。如果發現有疏漏，他會立刻采取措施，將其完善。有一次，混凝土拌和樓出了故障，但是工程要求混凝土澆筑不能間斷，胡錦濤到了工地后，先拾來柴火升起火盆，讓大伙暖暖身子，并勸慰大家不要著急。經過檢修，凌晨4點多設備恢復了正常，他才頂著雪花回了家。建庫時間：1958年正式動工建設，1974年全部建成面積16萬畝，深度平均水深26.米，最大水深78米值得一提的是，胡錦濤總書記曾經在劉家峽水電站工作過。13/91中國目前最大的人工湖----

龍羊峽水庫

1976年2月開建，1986年10月開始下閘蓄水。中國海拔最高的攔河大壩是龍羊峽水電站攔河大壩，壩高178米。14/91小浪底水庫位于黃河中游最后一段峽谷的出口處處于承上啟下、控制黃河水沙的關鍵部位，是一座以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發電，除害興利，綜合利用的水利樞紐。小浪底水利樞紐是治理開發黃河的關鍵性工程，屬國家“八五”重點項目，工程于1997年截流，2001年底竣工。15/91科學技術高速發展的21世紀的特大規模現代化水利建設治理長江流域16/91

三峽工程位于長江干流宜昌市境內，控制流域面積100萬平方公里，是一座具有巨大防洪、發電、航運等綜合效益的特大型水利工程，由大壩、水電站廠房、通航建筑物等主要建筑物組成17/91（1）對荊江地區，遇百年一遇及以下洪水（如1931年、1935年、1954年洪水，1954年洪水在荊江地區不到百年一遇），通過水庫調蓄，可使沙市水位不超過45m，不需啟用荊江分洪區；遇千年一遇或1870年洪水，可控制枝城流量不超過80000m3/s，配合荊江地區的分洪區運用，可使沙市水位不超過45.00m，從而保證荊江兩岸的行洪安全；此外，根據研究，三峽工程建成后可減少分流入洞庭湖的水沙，減輕洞庭湖的淤積，延緩洞庭湖的調蓄壽命。（2）對城陵磯附近地區，一般年份基本上不分洪（各支流尾閭除外）；遇1931年、1935年、1954年大洪水，可減少本地區的分蓄洪量和土地淹沒。三峽水庫如按初步設計階段擬定的對荊江補償或對城陵磯補償調度方式進行調度，遇1954年洪水城陵磯附近區分洪量可由320億m3減少到280億m3或218億m3。（3）對武漢地區，由于長江上游洪水得到有效控制，從而可以避免荊江大堤潰決后洪水取捷徑直趨武漢的威脅；三峽工程建成后，武漢以上控制洪水的能力除了原有的分蓄洪區容量外，增加了三峽水庫的防洪庫容221.5億m3，將大大提高武漢防洪調度的靈活性，對武漢市防洪起到保障作用。國家投入巨資2000億元建設三峽工程，三峽水庫防洪庫容221.5億立方米。對荊江的防洪提供了有效的保障，

對長江中下游地區也具有巨大的防洪作用。三峽工程建成投入使用后，長江中游各地區防洪能力將有較大提高，特別是荊江地區防洪形勢將發生根本性變化：

18/91人類社會防洪安全得到一定保障之后，經濟就會發展。經濟發展到一定程度之后，水的供需矛盾就日益突出，這時各種引水、配水等供水系統的建設成為水利建設的主要內容，經濟越發展，要求供水能力和保障率越高。(二)以供水建設為主的階段19/91(1)灌溉工程發展公元前6世紀楚國芍陂（今安徽壽縣）修水庫蓄水灌溉公元前4世紀魏國西門豹修建引漳十二渠（今河北臨漳）公元前3世紀秦國李冰修建都江堰灌溉工程公元前3世紀廣西史祿修建靈渠公元前246年秦朝鄭國在陜西涇河中游修建鄭國渠公元前128年西漢時期在陜西洛水修建龍首渠1075～1083年由李宏主持修建的具有“拒咸蓄淡”功能的大型水利工程木蘭陂1708～1726年河西五大渠

1873年～1902河套十大干渠修成，河套灌區建成20世紀30年代陜西建成涇惠、渭惠、梅惠等大型自流灌區新中國成立后50-70年代，大規模的水利建設20/91

1.“魚嘴”分水提(把岷江水一分為二)

2.“飛沙堰”溢洪道（把多余的洪水和流沙排入外江）

3.“寶瓶口”引水(自行調控節制閘，是自流灌溉渠系的總開關，灌溉300萬畝）

全世界至今為止，年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程，以無壩引水、自流灌溉為特征

都江堰科學地解決了江水自動分流、自動排沙、控制進水流量等問題，消除了水患，使川西平原成為“水旱從人”的“天府之國”。21/91靈渠完工于公元前214年，距今已有兩千二百年的歷史，工程主體包括分水工程鏵嘴、南渠、北渠三部分組成，設計精巧，溝通長江和珠江兩大水系，是目前世界上保存最完整的古代水利工程之一。設置鏵嘴，有三大作用：一是分洪；二是“三七分水”。河水經鏵嘴一分為二，再經大小天平科學巧妙的平衡作用，七分水入北渠，三分水入南渠，形成“三分漓水七分湘”之說；三是導航。22/91龍首渠龍首渠是西漢時修建的一項引洛灌溉工程，也是中國歷史上第一條地下井渠引水工程。漢武帝元狩年間（公元前128～公元前117年），為了灌溉今陜西蒲城東南20公里以東一帶、北洛水下游東岸的6萬多公頃鹽堿地，有一個叫莊熊羆（pí）的人向漢武帝上奏，建議由北向南修建一條引洛河水的灌溉渠道。由于灌區地勢高，必須抬高引水道，而經過商顏山下時，因這一帶土質疏松，渠岸容易崩塌，于是修渠的勞動人民因地制宜，發明了“井渠法”，在地面上開鑿一系列豎井，在地下修建暗渠使井井相通，水在井下流通。這段穿過商顏山的地下渠道長達5公里多，是中國歷史上的第一條地下渠，在世界水利史上也是一個偉大的創造。井渠法在當時就通過絲綢之路傳到了西域，直到今天，新疆人民在沙漠地區仍然用這種井渠結合的辦法修建灌溉渠道，叫“坎兒井”。中亞和西南亞的干旱地帶也用這種辦法灌溉農田。23/91清朝河西五大渠寧夏古灌渠中，清代康熙四十七年（1708）開大清渠，灌溉唐徠、漢延二渠之間的高地。雍正四年(1726)開惠農渠，取水口在漢延渠口下游，灌溉漢延渠以東地區。同年又開昌潤渠，灌溉惠農渠以東至黃河間的灘地。以上大清渠、惠農渠、昌潤渠、唐徠渠和漢延渠合稱河西五大渠。24/91王同春河套引黃灌區的創始人，從清同治十二年（1873年）至到1902年，經過30年的時間修成10條大干渠，灌溉墾殖的土地發展到了2.7萬多頃。使得河套灌區成為了全國3大灌區之一。他對渠系的規劃安排具有遠見卓識，當時沒有測量工具，據說他在夜間點燈或燃置香火，就能測定地面高低；雨天觀察水流趨勢，即可精確選取渠線；見田鼠穿洞之泥土的濕潤程度，便知何處必有淺層地下水；根據黃河泡沫翻騰的形狀，可判斷洪水來臨的時刻。河套灌區25/91河套灌區發展1949年以后，投入大量建設1999年，節水改造規劃后，對總干渠，干渠進行加固襯砌，目前灌區可以灌溉896萬畝農田。26/9127/91由于水井的出現，人類的聚落才可以遠離河流、湖泊。但水井水量有限，大的城邑仍分布在河流、湖泊沿岸，夏、商、周三代的城邑就是證明。西安西安是周、秦、漢、隋、唐等朝代建都的地方，城市地面水供水系統十分完備，第一次成功地解決了中國都城的供水問題，是亙古以來的重大事件，開始了中國城市供水的新紀元。秦咸陽供水比較困難，采用密集的井群，解決城市供水問題，已被考古發掘所證實。南宋杭州主要靠西湖供水，但井泉也很多元明清北京城，盡管不斷開渠引水，使城市供水從未間斷，但遍布全城的水井也是城市供水的重要源泉。中國著名都城的供水，都以爭取地面水供水為主，以地下水供水為輔，開創了中國大城市供水的基本格局，對今天的城市供水仍有重要的現實意義。(二)以供水建設為主的階段——(2)生活用水的發展28/91近代以來，隨著大工業的出現和深井技術的發展，全國絕大多數城市都開鑿深井，大規模地開采地下水，作為解決城市供水的主要手段。中國城市大規模開采地下水始于上海、天津的租界區，建國后擴展到全國所有城市。由于有豐富的地下水資源作為憑藉，大規模地開采地下水，確實對推動中國近現代城市的發展起了不可估量的作用。加之地下水質優越，易于開發，也為城市建設節省了大量資金。(二)以供水建設為主的階段——(2)生活用水的發展29/91建國后，隨著深井技術的發展，不僅可以開采地下淺層水，而且可以開采地下深層承壓水，使地下水供水的水源更為豐富。然而，無限制、過量開采地下水，引起的后果十分嚴重，這就是地面不均衡下沉，威脅建筑物，海濱城市造成海水內侵等，已經到了非改變供水形式不可的地步。現在許多缺水城市已經意識到，只有恢復地面水供水的老傳統，才能從根本上解決城市供水問題。因為地下水要靠地面水來水補給，斷絕了這個基本源流，地下水供水就成為無源之水，總有一天要發生危機。現在北京、天津、上海、西安、青島等城市已經恢復地面供水，取得了顯著的成效。(二)以供水建設為主的階段——(2)生活用水的發展30/91南水北調工程總體布局規劃圖31/9132/91(三)以水資源保護為主的階段伴隨社會經濟的發展，供水量越高，排污量增加，水域的污染將造成重大社會問題。因而水資源保護、改善水域水質等水環境建設將成為水利建設的主要內容33/91黃河的水污染34/91淮河流域污染35/9136/91“948”計劃引進的用于處理有機污染水的EM技術流域污染治理減少污染源，減少排放量37/91(四)以景觀建設為主的階段在水質問題基本解決之后，隨著人類生活水平的不斷提高，旅游事業的發展，人們會對水域周邊的景觀提出較高的要求。因此，以水域空間管理，為人們提供良好的休息娛樂空間為主要內容的水利建設將首先在城市周邊地區得到發展38/91(四)以景觀建設為主的階段39/91

3億元打造唐島灣沿海防護林綠化工程

40/91(五)以生態修復為主的階段人們重新審視自然水域在生態環境中的作用，要求恢復水系自然生態功能的呼聲越來越高。水域不僅要清潔、美觀，而且要求水域生機盎然——即回歸自然、修復水域的生態系統41/91《中國水土保持概論》根據南宋的魏峴，清代的梅伯言的著書中觀點認為：遠在宋代以前，我國人民已經認識到森林在保持水土方面起碼有兩大作用:其一,林木的根系起著固結沙土的重要作用。其二,茂密的林木具有抑流和截流作用。由于時代的局限性,最終這些觀點和思想既沒有發展成為一門科學理論,也沒有被社會普遍認識和關注,但是先人們的這些有益探索和實踐給了后人更好啟示。(五)以生態修復為主的階段——水土保持的發展42/91建國50多年來,我國的水土流失治理1998年洪災發生,2000～2003年暴發沙塵暴。連續數年的旱澇災害,使人們更加重視經濟可持續發展中的水土保持工作。實施了水土保持生態建設工程、“十百千”水土保持示范工程、“退耕還林還草”工程、天然保持林工程、京津風沙源防治工程、“三北”和長江中上游的防護林工程等。建國50多年來,我國的水土流失治理工作為生態環境建設做出了重大貢獻,。長江上游和黃河中上游等七大流域水土保持重點防治工作取得了重大進展。全國累計完成綜合治理面積86萬平方公里(1949年至2001年),占水蝕面積的52·1%,興建小型微型水利水保工程達100萬公頃處,興修基本農田1133萬公頃,實施封育保護面積60萬平方公里。43/9144/91現代水土保持45/9146/913.8萬畝退田還湖東西湖區修復生態47/911.2傳統水利和現代化水利建設的區別理論概括定量分析實驗觀測法律治水思想48/91理論概括差異灰色理論、分形學、神經網絡模型等新型的理論用于洪水預報及干旱預報49/91

GIS遙感法是通過衛星或飛機的高精度輻射探頭，在高空遙測地表溫度及地表光譜反射率等參數，結合地表氣象及水文參數觀察來分析洪水及灌溉需水情況。50/91水則：李冰作石人立在江中，作為觀測水位的標尺，要求水位“竭不至足，盛不沒肩”。

WJ－1900水情智能遙測光電數字水位儀51/91相關法律差異古代有關水法較為簡單，如《水令》、《田律》、《農田水利約束》等，在水法上表現為強化官府權力，忽視民事權利，注重農業生產，強調水事活動不誤農時，注重刑罰等特點。中華人民共和國《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《環境保護法》、《森林法》、《農業法》、《土地管理法》，法律內容完備。52/91治水思想差異從“人文”的觀點來看，中國傳統的治水科學與技術思想的背景是“以民為本”的，“民以食為天”，所以“食”又成為“本”中之“本”。如果我們仔細查考，則我們不難發現中國傳統科技的內涵是以“農耕授時”為軸心，舉凡：歷法、蠶桑、水利、耕作、畜養、測地、防災等等，顯而易見，其發展動力是以“實用”為出發點的。古人是以“順天法地”為重心的，也就是“道法自然”。以自然為“師”，這種精神在現代“節約資源”與“保護環境”的潮流中，除其歷史價值之外，也確實有其新價值的一面。53/91

1.3水利現代化建設展望1.3.1我國的國情1.3.2水利現代化的發展方向及目標54/91

1.3.1我國的國情如今講科學發展觀，可持續發展觀。當前我國國情而言，水資源的保護為頭等大事。歷史上我國水資源大量消耗，也是有我國的實際國情決定的：一是人口大量增加，特別宋代以后，由于基數大，成倍數增長。現在國策控制人口，但基數大增長率還是很高。人口增長要吃飯，不得不開墾荒地；不圍湖造田，不引水灌溉，無法維持這么多人的生存。當前我國糧食壓力已很大，大力發展農耕業，不可避免。二是歷史上為了抵御游牧民族的入侵，保護農耕地區，不得不大規模開墾原不應該開墾的半干旱、干旱區，造成森林破壞，水土流失，水資源枯竭。這實在是無可奈何的事。如今開發邊疆，當然也是政治上需要。但如何兼顧生態環境，則是重要的研究課題。三是近年來搞經濟近代化，實際就是城市化。不斷地擴大城市，大搞經濟基本建設，耗水量必定增加。黃河流域雖然經濟不怎樣，但耗水大戶，鋼鐵、石油、化工、采礦主要都在北方。總之，隨著經濟發展，大量耗水難以避免。55/91

由過去的人定勝天轉向尊重自然；由人和水的抗爭轉向相互依存；從單一的索取轉向在開發利用中更注重保護水資源。1.3.2水利現代化的發展方向56/91

第一，防洪安全問題得到保障。大江大河大湖大庫和城市海岸的防洪能力達到與當地經濟發展水平相適應的防洪標準，能夠保證國民經濟的健康發展。1.3.2水利現代化的目標57/91

淮河、荊江、長江洪水預報、預警與調控系統58/91

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第二，水污染防治要達到較高水平，能夠有效控制和減少水污染，創造與經濟發展和人民生活水平提高相適應的水環境。重點解決好農村的面污染和城市的點污染。1.3.2水利現代化的目標“948”計劃引進的用于處理有機污染水的EM技術60/91

1.3.2水利現代化的目標第三，水資源利用必須是合理的、科學的。要變供水管理為需水管理。今后的水利工作，決不能僅僅追求供水量的增加，而應該研究從節水上滿足社會需求，淡水資源緊缺是世界各國面臨的共同問題，節約用水十分重要，全民建立節水觀念

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北方水資源緊缺，節水當然重要。南方水資源比較豐富也要搞節水，原因有兩條：一是用水越多形成的污水越多，環境破壞越大，影響可持續發展。二是農村節水會推動農村改革，給農業帶來一場革命，發展高效農業、特色農業。62/91

第四，水資源的配置手段必須是現代化的。供排水要實現自動化，實行計算機聯合調度配置。中國的每一個重要流域，都要建立一個防洪調度中心，主要做好防洪工作；每一個地域，尤其是每個重要城市，都要建立供水、排水的自動化調度系統。如“數字黃河、長江流域管理”的建設。1.3.2水利現代化的目標63/91

第五，要實行水資源統一管理的水務管理體制。建立從供水、用水、排水，到節約用水、污水處理、污水回收再利用實現全過程管理的水務管理體制。1.3.2水利現代化的目標江都第四泵站自動監控系統，基本實現無人值守64/91

2、發達國家水利現代化進程分析

2.1發達國家水利現代化進程劃分

2.2發達國家水利現代化的主要特點

2.3發達國家水利現代化水平分析65/91

2.1發達國家水利現代化進程劃分（1）以單目標開發為主的水利建設時期（2）以多目標開發為主的大規模水利建設時期（3）以現代水管理為中心的綜合治理時期（4）人與水協調的可持續發展時期66/91（1）以單目標開發為主的水利建設時期——工業化之前主要服務于農業生活開挖水渠澆灌農田修筑堤防開鑿運河建設城市供排水系統67/91(2)產業革命后——多目標開發為主的大規模水利建設時期水泥的出現，促進了混凝土壩建設的發展。19世紀七八十年代，隨著發電機和輸電技術的發明和應用，歐洲一些國家開始建設水電站，通過水輪發現機開始發電，使得水能轉換成電能，這一時期逐漸形成了綜合開發水資源的觀念。68/91工業化后——多目標開發為主的大規模水利建設時期20世紀30～60年代是大規模水資源開發建設階段，1928年通過《鮑爾德河谷法》，建設了胡佛壩，1933年成立田納西流域管理局，開發田納西河流域。

美國在60年代建庫172座，到90年代僅建庫1座。在水能資源豐富、地廣人稀的加拿大，60年代建庫27座，到90年代只建庫4座。69/911930～1970年，美國水庫庫容量大約每十年增加8%，從1000億方增加到7000億方，美國大約80%的工程是這一時期建設的。1980以后70/911936年，世界上第一座大型水壩，胡佛大壩，

在美國科羅拉多河布萊克峽谷建成，

與它鄰近的拉斯維加斯城,該大壩高221米，3倍于自由女神像高度，為當時世界第一大壩。該大壩龐大的混凝土壩墻擋住了科羅拉多河的河水，造就了米德湖。庫區160公里長的水體重量足以使地殼變形。另外，還有9座大壩將科羅拉多河的河水分別引入亞利桑那州、內華達州，以及南加利福尼亞州，給這一地區的主要城市的發展提供了動力，將貧瘠的美國西部地區變成了一個蔥蘢而富饒的花園。71/91加利福尼亞州的北水南調工程它也是全美最大的多目標開發工程加利福尼亞州是美國著名的陽光地帶，但干旱少雨，全州年徑流量870億立方米，其中3／4在北部，而需水量的4／5在南部。為了開發南部，聯邦政府建設了中央河谷工程，加州政府建設了北水南調工程，兩項工程相輔相成，共同把加州北部豐富的水資源調到南部缺水地區。北水南調工程共建有12座大型泵站，利用99臺水泵將加利福尼亞北部的水抽送到洛杉磯灌溉沿海的133萬公頃農田。最終年調水量52.2億m372/91加州水利工程還在防洪方面發揮了重要的作用，如在1964年，剛剛修建一部分的奧羅維爾大壩就在抵抗當時發生在雁翎河上的洪水發揮了重要的作用，完工之后在圣霍金谷農場多次發生洪水的時候，也是加州水利工程的大壩減緩了洪水的流量和流速，整個工程系統不僅控制了洪水，而且為發電站發電積蓄了能量。73/91（3）以現代水管理為中心的綜合治理時期20實際70年代以后進入水資源管理階段由于經濟的高速發展，對水資源的過度開發，導致自然資源退化和生態環境惡化問題日益顯露，發達國家開始逐步重視對水資源的節約和高效利用及水環境的治理和保護74/91制定法規，健全機構由江河水系的綜合整治，轉變到對全流域的國土進行整治對江河的治理由過去防洪工程體系建設為主要目標，逐漸轉變為以防洪安全保障體系建設為主要目標推行流域統一管理措施，實行工程措施與非工程措施的結合，提出了洪泛區管理防洪策略（3）以現代水管理為中心的綜合治理的——具體措施：75/91非工程措施：一是洪水損失補償基金和救災基金，此資金一般用作有防洪工程而遭受洪水災害損失的應急救災資金，數字約為總損失的30%；二是洪水保險，英國1961年全國大水后才制定洪水保險政策，目前洪水保險措施在英國的許多家庭被采用，居民一般根據水利部門編制的洪水風險圖決定是否投保或聯保；三是洪泛區分區開發規定；四是洪水預報警報系統。英國防洪減災措施分工程和非工程兩大類。工程措施：一是堤防；二是河道整治，即擴寬河道或者裁彎取直；三是水庫，在英國，雖然水庫是防洪工程措施之一，但他們從未建過純防洪水庫，他們認為：單目標水庫造價過高，合適庫址少；用淹沒土地移民的手段換取保護另一片價值略高的土地意義不大；上游筑壩對遠距離的下游效益極小；四是擋潮閘，1982年建成的泰晤士河擋潮閘，至1996年，為保護倫敦曾關閉過九次，起到了重要作用。76/91對水資源由開發利用為主，逐步轉向保護與管理為主，加強對資源的節約，包括采用節水技術與工藝、核定水價、制定法規加強水工程設施的現代化建設，包括遙測、遙控和自動化控制技術應用提倡公眾及用戶更多參加水管理這一時期標志著發達國家已經進入了水利現代化進程。（3）以現代水管理為中心的綜合治理的

——具體措施：77/91（4）人與水協調的可持續發展時期1992年，在巴西，各國首腦簽署了《21世紀議程》正式提出了可持續發展的重要概念，提出了水資源綜合管理的目標要求這一時期發達國家進入人水協調、追求社會可持續發展的時期78/91人與水協調的可持續發展時期的措施對防洪策略進行了調整，設立洪泛區，防洪措施上實行：退田還湖、還河、還水的措施以適應洪水的特征保持水資源的開發利用要在自然環境包括水資源承載能力的范圍內，同時保護水環境和水生態系統，實現水資源的可持續利用79/91

2.2發達國家水利現代化的主要特點（1）治水思想現代化（2）工程實施與裝備現代化（3）科學技術現代化（4）管理現代化與信息化80/91

2.3發達國家水利現代化水平分析（1）經濟保障要素（2）社會保障要素（3）環境生態保障要素（4）技術水平要素（5）管理水平要素81/913國內外水利現代化比較

3.1我國水利建設與世界的比較3.2水利在國民經濟和社會發展中的地位和作用82/91

3.1我國水利建設與世界的比較中國水利的起源晚于古巴比倫、古埃及等文明古國，比起奴隸制高度發達的古希臘也略遜一籌。中國卻較早地完成了向封建社會的過渡，生產關系的變革有力地推動了水利工程的建設，以致從春秋戰國開始，大規模的水利工程建設，秦漢時期治理黃河和興建跨流域運河的工程，都已顯示出中國水利科學技術在世界的領先地位，這種領先的勢頭一直持續到15世紀。而此后，以歐洲文藝復興為代表的資本主義的興起，極大地推動了科學技術的進步，而18世紀產業革命以來西方水利獲得飛速的發展，其水利科學技術開始領先于世界。83/91（1）我國與美國用水比較

中國美國國土面積（萬平方公里）960937人口（億）162.7灌溉（萬畝)39001850第一次水資源評價1980年1968年第二次水資源評價2000年1978年84/91

中國美國國土面積（萬平方公里）960937人口（億）152.7水庫總庫容（億方）5843135000水庫總數（座）80000（理論）8270015～30M高的水庫大壩（座）4694697530M以上的水庫大壩（座）1321749人均供水能力4581768水力發電3300億3100水能利用程度20%82%水庫調節能力比較85/91水庫調節能力比較至2003年底我國30ｍ以上的大壩僅有4694座(其中在建30ｍ以上大壩有132座)，在建30ｍ以上大壩的裝機容量為56300MW。我國水庫總庫容僅為5843億m3（其中在建庫容為1405億m3）。2004年全國水電發電量約為3300億度。如果以人均水庫蓄水量來比較，中、美兩國通過人為工程可控制的水資源供應能力，差距在100倍以上。因此，我國的社會、生態環境遭到自然災害的沖擊極大，一方面洪澇災害頻發，另一方面又是干旱嚴重，水資源嚴重短缺、水污染嚴重。這些問題的根本解決，都離不開建設一定數量的大壩，增加對天然水資源的調控能力。86/91水庫調節能力比較我國600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個城市嚴重缺水；我國尚有3億農村人口喝不上符合衛生標準的水。隨著現代化的發展和人民生活質量的提高，水資源需求將會大大增加。要解決水資源短缺，最有力的措施之一就是必須建設一批大型蓄水水庫，增加各流域汛期的蓄洪能力，從而增加可利用水資源的總量。從這種意義上看，大壩、水電建設，不僅是開發能源資源，也是防洪減災和開發水資源有效途徑。

總之，與發達國家現代化進程發展相比，根據我國的特點，我國水利現代化進程將有以下特點：長期性，差異性，階段性，社會性。87/91

3.3水利在國民經濟社會發展中的作用基礎性安全性舒適性88/91

基礎性水利作為國民經濟的基礎設施，已經成為我國經濟社會發展的制約因素。水利是農業的命脈，關系的國計民生水是實現經濟可持續發展的物質基礎都江堰89/91

舒適性水資源不僅是人類賴以生存的物質資源，