1、 .wd. .wd. .wd.論我國(guó)行政監(jiān)視體制的特點(diǎn)和作用人民幣波 中央播送電視大學(xué) 2004秋 行政管理摘要：法治的核心目的在于對(duì)公權(quán)力進(jìn)展合理而有效的規(guī)制，而當(dāng)今社會(huì)行政權(quán)的擴(kuò)張?jiān)诜€(wěn)定和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量違法行政權(quán)力的現(xiàn)象。審視目前我國(guó)現(xiàn)有的行政監(jiān)視體制，仍然可以發(fā)現(xiàn)很多缺位，滯后和監(jiān)視不力的問(wèn)題。為標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力的運(yùn)行，使權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果符合國(guó)家和社會(huì)公共利益，必須明確行政監(jiān)視體制的特點(diǎn)和作用，增強(qiáng)行政監(jiān)視之實(shí)效，以準(zhǔn)保行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面、高效地依法行政，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和開(kāi)展。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)視；行政權(quán)力；監(jiān)視體制行政監(jiān)視是指對(duì)行政行為的監(jiān)視，它是保障國(guó)家的行政活動(dòng)依法進(jìn)展的制

2、度，具體來(lái)說(shuō)，說(shuō)是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)是否合法合理和有效實(shí)施的監(jiān)察、催促、檢查和糾正的行為，我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律。這是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的 基本準(zhǔn)那么。一、行政監(jiān)視體制的特點(diǎn)1、監(jiān)視主體的多樣性。由于制定主體和管理內(nèi)容的廣泛性，決定了行政監(jiān)視主體的多層次性和管理對(duì)象的多元化。它包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)視機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民及社會(huì)輿論等。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視，即各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)視。各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是全國(guó)人民代表大會(huì)

3、及其黨委委員會(huì)，是行政法制監(jiān)視的最重要的主體。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)視主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象得政行為的監(jiān)視。如最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的監(jiān)視，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方政府規(guī)章的監(jiān)視，其他要方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)性文件的監(jiān)視。如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為同有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸，可以撤銷(xiāo)相應(yīng)抽象行政行為。此外，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)視還包括對(duì)各級(jí)人民政府組成人員的監(jiān)視。權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)視是由其性質(zhì)和法律地位決定的，這是對(duì)行政行為的全面監(jiān)視，反映了我國(guó)的 基本政治制度，因此，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政實(shí)施監(jiān)視，可以保證政府在法定的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證政府的政治方向和

4、目標(biāo)與人民的利益相一致，表達(dá)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。2、監(jiān)視對(duì)象的雙重性。行政監(jiān)視的對(duì)象的雙重性可以理解為：它不僅僅是針對(duì)行政主體的監(jiān)視，保證行政主體嚴(yán)格依法行政，而且也包括對(duì)管理對(duì)象的監(jiān)視，在對(duì)管理對(duì)象實(shí)施監(jiān)視時(shí)，值得提出的是，人權(quán)監(jiān)視行政討價(jià)還價(jià)析監(jiān)視機(jī)關(guān)，并非都有權(quán)監(jiān)視行政相對(duì)人，應(yīng)該嚴(yán)格防止超越監(jiān)視權(quán)限的越權(quán)行為。如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)只能對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員行使監(jiān)視權(quán)，而無(wú)權(quán)對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象以外的公民先例監(jiān)視權(quán)。3、行政監(jiān)視內(nèi)容的雙向性。行政監(jiān)視內(nèi)容的雙向性是由行政監(jiān)視的性質(zhì)決定的。一方面，行政監(jiān)視是對(duì)行政機(jī)關(guān)本身，也就是對(duì)整個(gè)行政活動(dòng)的全過(guò)程的監(jiān)視，以公共行政管理的僉

5、性和合理性為標(biāo)準(zhǔn)，以督導(dǎo)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為價(jià)值尺度，以查處行政過(guò)程中違法不當(dāng)行為為手段；另一方面，還應(yīng)就行政過(guò)程中的機(jī)制因素是否存在問(wèn)題實(shí)施監(jiān)視。如行政組織的設(shè)置是否合理，公務(wù)員的素質(zhì)條件是否符合要求，相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)是否一致進(jìn)展全面監(jiān)視。行政監(jiān)視從決策到執(zhí)行和結(jié)果的全過(guò)程進(jìn)展邊續(xù)的監(jiān)視，而這種監(jiān)視又是周而復(fù)始的。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，各級(jí)人民政府都由同級(jí)人磊選舉或者決定產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)視。各級(jí)人民政府都要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自覺(jué)承受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)視，向各極人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，承受咨詢(xún)，虛心聽(tīng)取人民代表的建議和批評(píng)，對(duì)人民代表提出的建議和意見(jiàn)，要按時(shí)辦理，做到件件有答復(fù)，件

6、件有落實(shí)。4、行政監(jiān)視主體的層次性。所有監(jiān)視主體分別處于不同的監(jiān)視層次，來(lái)屬于不同的授權(quán)主體，承擔(dān)內(nèi)容和范圍均有差異的監(jiān)視職責(zé)。從總體上看，各監(jiān)視主體的所處層次，尤其是專(zhuān)職監(jiān)視主體的監(jiān)視層次，一般高于級(jí)別相當(dāng)?shù)男姓徒?jīng)濟(jì)管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)視，保證監(jiān)視系統(tǒng)有效地發(fā)揮監(jiān)視職能。行政監(jiān)察是政府自我制約的一種監(jiān)視機(jī)制，這種監(jiān)視是政府系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)視，主要通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政行為進(jìn)展監(jiān)視檢查，并查處其違法問(wèn)題等活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從嚴(yán)格意義上講，由于進(jìn)展監(jiān)視的對(duì)象只能是政府系統(tǒng)中以行政隸屬關(guān)系為根基，行使行政權(quán)力，執(zhí)行行政公務(wù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及由行政

7、機(jī)關(guān)任命的其他人員，因此這種監(jiān)視仍屬行政機(jī)關(guān)自上而下的層次監(jiān)視。5、法律地位的獨(dú)立性。監(jiān)視主體獨(dú)立行使監(jiān)視權(quán)，是保證監(jiān)視效果的最 基本的前提條件，而相對(duì)獨(dú)立性又取決于監(jiān)視主體的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。相獨(dú)立性重要表達(dá)在兩方面：一是監(jiān)視主體依法先例監(jiān)視權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)，團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)。監(jiān)視主體依據(jù)法律和行政權(quán)力，運(yùn)用公認(rèn)的監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)視。作為監(jiān)視客體的行政主體和公務(wù)員均應(yīng)服從監(jiān)視；二是各監(jiān)視主體實(shí)施監(jiān)視活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)視對(duì)象的制約和影響，我國(guó)法律規(guī)定：“人民法院獨(dú)立進(jìn)展審判，只服從于法律、“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)。在國(guó)家權(quán)力和國(guó)家職能的分工中，由于司法機(jī)關(guān)

8、主要承擔(dān)國(guó)家的專(zhuān)門(mén)裁判職能，代表國(guó)家行使司法權(quán)，具有專(zhuān)屬性，因此就必須有效地排拆所有外來(lái)的干預(yù)，使司法機(jī)關(guān)真正成為抵御專(zhuān)斷，保障人權(quán)的堅(jiān)決屏障。如果司法權(quán)沒(méi)有這種獨(dú)立性，也就沒(méi)有權(quán)威性。二、行政監(jiān)視的作用通常認(rèn)為，立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三者在權(quán)力制衡原那么下的職能配置、義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任承受關(guān)系的具體描述。這個(gè)描述告訴我們，權(quán)責(zé)嚴(yán)密相連，用權(quán)必受監(jiān)視，尤其是行政權(quán)力。抽象的行政權(quán)力通過(guò)具體的行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，行政權(quán)力缺乏監(jiān)視必須導(dǎo)致腐敗，行政行為缺乏監(jiān)視失去公正；這是從長(zhǎng)期的實(shí)路中得出的經(jīng)歷論斷。實(shí)路證明，凡被追究法律責(zé)任的腐敗官員，雖然他們的級(jí)

9、別、職位和所在地區(qū)不同，違法犯罪的情形也不一樣，但有一點(diǎn)卻驚人的相似或者說(shuō)完全一樣：都是濫用權(quán)力而躲避監(jiān)視甚至拒不承受監(jiān)視。因此，為有效防止這種情況的發(fā)生，就必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和行政行為的監(jiān)視。應(yīng)該說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)生權(quán)人民幣交易的腐敗現(xiàn)象是不可防止的。但是，堅(jiān)持對(duì)行政權(quán)力和行政行為加強(qiáng)監(jiān)視，就可以有效地防止或者最限度的養(yǎng)活腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。1、行政監(jiān)視能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)展機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員都是為人民服務(wù)的，他們依法行使行政權(quán)，管理國(guó)家的各項(xiàng)行政事務(wù)。公共行政關(guān)系到公民，法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員

10、只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。行政監(jiān)視正是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)展有力地監(jiān)視和制約的有效途徑。行政監(jiān)視在公共行政活動(dòng)中的性質(zhì)具有雙重性。一方面，行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)視，是行政組織和公共行政的一項(xiàng)內(nèi)容，是行政實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，作為指揮、溝通與傳遞、控制、監(jiān)視和協(xié)調(diào)諸行政實(shí)施環(huán)節(jié)的重要構(gòu)成要素，為實(shí)現(xiàn)政府工作的總目標(biāo)服務(wù)，提高行政效率。另一方面，監(jiān)視機(jī)關(guān)代表國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)和政策的情況及其違法違紀(jì)行為進(jìn)展監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)依法行政的 基本目的。2、行政監(jiān)視是健全社會(huì)主義法制，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)

11、益的有效制度，行政監(jiān)視作為法治建設(shè)的重要組成局部，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)展政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)放。監(jiān)視機(jī)關(guān)通過(guò)受理個(gè)人或單位對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的國(guó)家公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法違紀(jì)的控告、檢舉，以及受理不服行政處分的申訴。查處和糾正違法違紀(jì)及不當(dāng)行為，有利于進(jìn)一步保障公民、法人及其他組織，包括國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的合法權(quán)益。2、行政監(jiān)視是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利開(kāi)展的重要保障。保障改革開(kāi)放，保障社會(huì)主義建設(shè)的重要先決條件是要有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境。如果無(wú)視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必須引起社會(huì)的不滿和社會(huì)動(dòng)亂。監(jiān)視機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開(kāi)展提供政治保證和監(jiān)視。同時(shí)可以密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府威信，從而調(diào)動(dòng)一切積極因素，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開(kāi)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。總之，行政監(jiān)視是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)視體系的重要組成局部，其首要價(jià)值是權(quán)力制約權(quán)力 ，不受監(jiān)視的權(quán)力必然走向腐敗。有監(jiān)視才有法治，沒(méi)有監(jiān)視，公共