1、xxxx發(fā)展調(diào)研報告（2013年5月3日）當前隨著全球經(jīng)濟危機的影響，我國經(jīng)濟受到一定程度的影響， 如何增強經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會是黨和政府的 重要課題。大力發(fā)展街道經(jīng)濟對提高居民生活水平，全面建設(shè)小康社 會具有積極的意義。一、xxxx街道基本情況xxxx街道位于無錫市西北隅，總面積47.7平方公里，人口 5.16 萬人，管理6個居委會，11個村委會。xxxx區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便 捷：南倚滬寧鐵路、東臨錫澄運河、北通長江、南接京杭大運河，滬 寧高速公路貫穿全境，新長鐵路、城際高鐵在xxxx設(shè)有站點。三十 年來，xxxx被部、省級以上通令嘉獎和表彰30多次。獲得了 “全國 首批

2、億元鄉(xiāng)”、“中國最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級衛(wèi)生 鎮(zhèn)、江蘇省新型示范鎮(zhèn)等榮譽稱號。二、xxxx街道區(qū)域發(fā)展狀況近年來，xxxx以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓發(fā)展機遇、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 建城鐵新城，加快城市化建設(shè)步伐，實現(xiàn)了綜合實力大幅度提升、城 鄉(xiāng)面貌大幅度改變、社會事業(yè)長足發(fā)展、人民生活極大改善，對外影 響力顯著提高。經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化，拉開了 “一體兩翼朝 南飛”的大發(fā)展框架，出現(xiàn)了東部現(xiàn)代物流信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部新興產(chǎn) 業(yè)聚集區(qū)、中部現(xiàn)代化新鎮(zhèn)區(qū)、北部北拓工業(yè)園區(qū)四極拉動增長、推 動轉(zhuǎn)型的良好局面。以城市化建設(shè)為抓手，拉開了大力度優(yōu)化人居環(huán) 境的帷幕，計劃在23年內(nèi)建成兩個百萬平方米現(xiàn)代

3、化安置小區(qū)，將散居在農(nóng)村的居民集聚到城鎮(zhèn)居住。三、xxxx街道社會發(fā)展的優(yōu)勢（一）、區(qū)域優(yōu)勢：xxxx區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷：南倚滬寧鐵 路、東臨錫澄運河、北通長江、南接京杭大運河，滬寧高速公路貫穿 全境，新長鐵路、城際高鐵在xxxx設(shè)有站點。xxxx依托滬寧城際高 鐵惠山站的建成，規(guī)劃建設(shè)50平方公里的城鐵新城，依托滬寧城鐵、 沿江城際鐵路、泰靖澄錫宜Z3城際鐵路和無錫軌道交通3號線四站 合一的交通優(yōu)勢，吸納了國際金融中心、奧凱城市廣場、恒生科技園 和惠山“ IOT”芯谷等重大項目的入駐，城鐵商務(wù)區(qū)大開發(fā)、大建設(shè) 的宏偉藍圖已經(jīng)逐步展現(xiàn)。（二）、人文優(yōu)勢：xxxx人文薈萃，人才輩出。明朝有東

4、林八君 子的葉茂才、四川左布政使華敦復(fù)；清朝有廣西養(yǎng)利州學(xué)正華白滋， 教育改革者余蓮村，名醫(yī)楚廷玉。民國時期有民主革命者唐光明，教 育界名人郁秉堅、華祗文，工商實業(yè)家郁秉剛。人物傳記述人物17 名。獲國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼的科學(xué)技術(shù)人才和國家級、部級勞模、 優(yōu)秀工作者，共24人。勞動模范、先進個人共18人。特別值得一提 的是國學(xué)大師馮其庸，他的學(xué)術(shù)館與古樸典雅的錦繡公園融為一體， 成為提升xxxx軟實力的一張文化名片。新建成啟用的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 中心、中學(xué)等教育衛(wèi)生設(shè)施，硬件環(huán)境配套一流。（三）、物流優(yōu)勢：進入“十二五”，xxxx街道將以再創(chuàng)xxxx輝 煌為目標，持續(xù)放大快速發(fā)展良好態(tài)勢，引入大

5、型禾健物流公司、大 明不銹鋼制品公司，形成現(xiàn)代信息物流經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟與都市經(jīng)濟 三足鼎立，達到基本現(xiàn)代化水平，致力于打造滬寧線上的特色城鎮(zhèn)、 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新型經(jīng)濟區(qū)域中心。（四）、工業(yè)園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢：積極配合無錫市退城進園戰(zhàn)略， 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)整合區(qū)域資源，我街道基本形成“工 業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向城區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向基地集中的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā) 展格局。工業(yè)向園區(qū)集中。依托xxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，促進特色機械制 造、高檔紡織及印染、大型鍛造、光機電一體化等產(chǎn)業(yè)的集中集聚， 發(fā)展園區(qū)特色經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極承接市區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)項目和新增工 業(yè)項目進園區(qū)。農(nóng)業(yè)上以優(yōu)質(zhì)無公害葉菜和果菜生產(chǎn)為主的

6、萬畝精細 蔬菜示范基地；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為標準的萬畝優(yōu)質(zhì)稻米示范基地。（五）、政策優(yōu)勢：2013年國務(wù)院正式批復(fù)我街道高速公路以北 全部化為新工業(yè)開發(fā)區(qū)，這將會成為xxxx街道發(fā)展重大變化的一個 決定性事件。另外，惠山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境， 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，出臺新的扶持政策。從2013年到2015 年，區(qū)本級每年設(shè)立總額為1億元的轉(zhuǎn)型升級專項資金，重點在七個 方面22條扶持政策。（六）、人才環(huán)境優(yōu)勢：街道創(chuàng)優(yōu)人才服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，著力營 造留人、用人良好氛圍。在全面推行完善人才“保姆式”服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo) 干部聯(lián)系高層次人才制度、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動計劃等基礎(chǔ)上，相應(yīng)惠山區(qū) 四項人才

7、服務(wù)舉措：一是探索給予高層次人才特殊政治待遇，積極吸 收高層次人才入黨。二是組建企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)團，配合企業(yè)與發(fā)改、經(jīng) 信、工商等政府職能部門協(xié)調(diào)溝通，為人才提供“一條龍”式專業(yè)便 捷服務(wù)。三是選聘專職創(chuàng)業(yè)顧問，在政策利用、經(jīng)營管理、市場營銷 等方面給予指導(dǎo)和服務(wù)。（七）、創(chuàng)新優(yōu)勢：創(chuàng)新實施三項管理機制：一是人才項目承包 制，采取項目推進、逐年調(diào)整的方式，每年啟動一批“人才重點項目”， 明確目標任務(wù)，落實牽頭單位和責(zé)任單位，切實推動和確保一批人才 重點熱點難點問題的解決。二是創(chuàng)新完善人才政策體系。三是強化各 方協(xié)調(diào)配合機制，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、人才工作聯(lián)席會議制 度和聯(lián)絡(luò)員制度，定期協(xié)商交流

8、，加強領(lǐng)導(dǎo)干部與專家人才、部門與 部門、政府與企業(yè)之間的有效對接。四、xxxx街道目前發(fā)展中存在的問題（一）、資金問題。雖然我國有著世界上龐大的外匯儲備，但整 體上有著巨大的基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口。國家在很多地方更愿意把有限的 資金用于建設(shè)主要有限的標本幾個城市，所以中國廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部 分缺乏自我發(fā)展的資金，其中包括xxxx街道。我們在有限的政府預(yù) 算收入上，現(xiàn)在要做到一分錢要當一毛錢在使用，龐大的基礎(chǔ)建設(shè)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造有的時候使我們的決策者一籌莫展。（二）、人才的流失。我們街道企業(yè)主要是私營小型化企業(yè)，各 項管理制度、人員培訓(xùn)制度、人才留存制度、人員晉升制度等相當缺 乏，而且缺少標桿型、引領(lǐng)型、科

9、研型企業(yè)，人才流失嚴重，我們要 知道人才才是21世紀最大的生產(chǎn)力。（三）、政府缺乏規(guī)劃。由于政府功能軟制弱，加上各種自然原 因?qū)е碌某擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，就算找過城市規(guī)劃部門做過詳細調(diào)研與規(guī)劃，但執(zhí)不執(zhí)行是另外一樁事了。（四）、缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動。街道的發(fā)展缺乏經(jīng)濟增長點，缺 少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因為思想僵化， 文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識，沒有能夠適時調(diào)整 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時代 發(fā)展的步伐。五、產(chǎn)生上述問題的主要原因分析及對策（一）資金方面首先要“開源”。一是以開展稅收專

10、項整治活動 促增收。二是以加強日常精細化科學(xué)化管理促增收。三是以用足用活 財政政策爭取資金促增收。其次要在融資方面做足功課。一是吃透政 策，搶抓機遇，進一步提升融資工作整體水平。二是加強溝通，完善 機制，搭好銀企、銀政合作的橋梁。三是做實融資主體，充實融資條 件，為融資工作搭建好平臺基礎(chǔ)。最后要強調(diào)“節(jié)流”。一是著力保 工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展。二是嚴格控制一般性支出。三是切 實加強資金管理。加強對財政管理各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。（二）、人才方面要實施“鳳還巢”工程，把鼓勵外出人員回鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)、引鳳還巢作為加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，通過政策引導(dǎo)和開 展各種形式的老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動，廣泛調(diào)動外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)

11、業(yè)的積極性?！皵垺奔词遣扇「鞣N措施千方百計引進工業(yè)企業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策 引進工業(yè)類大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，聘請工業(yè)企業(yè)退休技術(shù)人才和 科研人員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)顧問和技術(shù)骨干，依靠上級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 選派優(yōu)秀專家和科技管理人員，實現(xiàn)高位嫁接。加強人才信息網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)，積極搜尋人才信息，建立各類人才庫?？傊?，要牢固樹立“人才 是第一資源”的觀念，在人才引進、使用各環(huán)節(jié)打破常規(guī)，用事業(yè)留 人、感情留人、待遇留人，營造吸引人才的良好環(huán)境。（三）、街道規(guī)劃要做好城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)發(fā) 展的布局和步驟，避免城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)，土地和資源的浪費。要 把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來考 慮。要根據(jù)城鎮(zhèn)的地理位置，資源環(huán)境，人口等各種特點，因地制宜 地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。另外，城鎮(zhèn)的 建設(shè)要借助大中城市的輻射和帶動作用，與大中城市一起形成以大城 市為中心的城市群。（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化道路，就必須在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上率先轉(zhuǎn)型，努力 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)