1、草河掌鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整方案法庫縣草河掌鎮(zhèn)人民政府二O一年十月 TOC o 1-5 h z 前言-.1-一、調(diào)整指導(dǎo)原則-.2-（一）指導(dǎo)思想-.2-（二）調(diào)整原則-.2-二、規(guī)劃調(diào)整范圍與期限-.3-（一）規(guī)戈U調(diào)整范圍 -.3-（二）規(guī)劃期限與基礎(chǔ)數(shù)據(jù) -.4-三、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整 -.4-（一）規(guī)戈U指標(biāo)調(diào)整 -.4-（二）總體格局優(yōu)化 -.5-四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 -.5-（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 -.5-（二）土地利用布局優(yōu)化-.7-五、土地用途與空間管制 -.9-（一）基本農(nóng)田保護區(qū) -.9-（二）一般農(nóng)地區(qū)-.10-（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)-.10-（四）

2、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) -.11-（五）獨立工礦用地區(qū)-.11-（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) -.11-（七）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) -.12 - TOC o 1-5 h z （八）林業(yè)用地區(qū) -.12-（九）其他用地區(qū)-.13-六、 建設(shè)用地空間管制 -.13 -（一）允許建設(shè)用地區(qū) -.13-（二）有條件建設(shè)用地區(qū) -.13-（三）限制建設(shè)用地區(qū)-.14-（四）禁止建設(shè)用地區(qū)-.14-七、 永久基本農(nóng)田落實情況 .-.14 -（一）嚴格落實保護任務(wù) -.14 -（二）提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量 -.14 -八、 規(guī)劃實施保障措施 .-.15 -（一）建立健全耕地保護共同責(zé)任機制 .-.15 -（二）建立節(jié)約集

3、約用地的激勵機制 .-.15 -（三）加大生態(tài)保護力度 -.16 -（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 -.16 -（五）健全規(guī)劃實施的公眾參與制度 .-.16 -附表-.1 7 -刖言為更好地保障草河掌鎮(zhèn)“十三五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，進一步強化耕地和基本農(nóng)田保護， 提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù) 本溪滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020年）調(diào)整方案（以 下簡稱縣級方案），現(xiàn)對草河掌鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 2020 年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進行調(diào)整完善，并制定本方案。本調(diào)整 方案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。方案未涉及部分 仍按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行，共同組成草河掌鎮(zhèn)實

4、行最嚴格土地管理制度的 綱領(lǐng)性文件和落實土地用途和空間管制的基本依據(jù)。一、調(diào)整指導(dǎo)原則（一）指導(dǎo)思想為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義 思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞 五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進 四個全面” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展 新理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊把握新一輪東北老工業(yè)基 地全面振興等戰(zhàn)略機遇，以保護資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線， 推進實施新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與土地 利用，保護和合理利用農(nóng)用地，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，協(xié)調(diào)推進土 地生態(tài)建設(shè)，強化規(guī)劃管理和土地用途與空間管制，為促進草河掌鎮(zhèn) 經(jīng)濟、

5、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，達到糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu) 良、社會和諧的綜合目標(biāo)，開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化規(guī)劃管 理和用途管制，為加快生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展、 民生需求和生態(tài)保護提供支撐，為促進草河掌鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 提供全方位用地保障。（二）調(diào)整原則總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅持現(xiàn)行規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、目標(biāo) 和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)深入實施現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地利用區(qū)域統(tǒng) 籌調(diào)控原則、土地整治重點工程和實施管理制度。局部調(diào)整完善現(xiàn)行規(guī)劃，落實上級下達給草河掌鎮(zhèn)的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。根據(jù)二次調(diào)查查明增加的

6、耕地， 除根 據(jù)國家和省統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用外， 均予以保護；優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五” 重點建設(shè)項目難以避讓外，均劃入基本農(nóng)田，實行永久保護，確保上 級下達給草河掌鎮(zhèn)的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)能夠得到有效落實。 節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅定不移地推進節(jié)約集約用地，有效 控制建設(shè)用地規(guī)模總量，統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，注重存量挖潛和 低效用地再開發(fā)，深入優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌配臵生產(chǎn)、生 活、生態(tài)用地，保障科學(xué)建設(shè)用地需求。統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當(dāng)前與長遠、 局部與全局的關(guān)系，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā) 展的突出

7、問題及重大問題，統(tǒng)籌配臵區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地。加強協(xié)調(diào)、充分銜接。堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策， 強化土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、生態(tài)保護、林業(yè)保護、 交通等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接， 強化規(guī)劃自上而下控制，做好對城 鎮(zhèn)村級規(guī)劃的控制，落實建設(shè)用地空間管制要求。二、規(guī)劃調(diào)整范圍與期限（一）規(guī)劃調(diào)整范圍本規(guī)劃調(diào)整范圍與原規(guī)劃范圍一致，即草河掌鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)套峪 村、崔家坊村、瓦坊村、姜堡村、草河掌村、佟家堡村、胡家堡村， 區(qū)域總面積為37453.74公頃。（二）規(guī)劃期限與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，

8、規(guī)劃調(diào) 整基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃調(diào)整的基期數(shù)據(jù)由 2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換后形成，確保基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)和圖件的真實、準(zhǔn)確、全面。三、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整（一）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。全面落實縣級下達草河掌鎮(zhèn)的耕 地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量調(diào)整為2159.86 公頃，基本農(nóng)田保護面積調(diào)整為1936.60公頃，并層層分解到村，確 保耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)得到有效落實。建設(shè)用地控制指標(biāo)。全面實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，建設(shè)用地空間得到合理拓展，科學(xué)發(fā)展用地得到有效保障，節(jié)約集約用地水平顯著提高。到 2020年，草河掌鎮(zhèn)建設(shè)用地總

9、規(guī)模控制在1042.19公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為572.21公頃以內(nèi)， 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整為 328.41公頃以內(nèi)，交通、水利設(shè)施及其他用地規(guī)模調(diào)整為469.98公頃以內(nèi)。2015-2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地 控制在202.57公頃以內(nèi)。其中，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地 181.64公頃，新 增城鎮(zhèn)工礦用地181.46公頃，新增交通運輸用地15.85公頃，新增水 利設(shè)施用地3.31公頃，新增其他建設(shè)用地1.77公頃。其他規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)。堅持合理供給、有效制約和正確引導(dǎo)需 求，實現(xiàn)土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。到2020年，全鎮(zhèn)園地、林地、牧草地分別保持在 53.72公頃、33812.19公

10、頃、4.00公頃；嚴 格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地。2015-2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占 用農(nóng)用地和耕地分別控制在202.57公頃和80.00公頃以內(nèi)，安排土地 整治補充耕地任務(wù)35.97公頃。（二）總體格局優(yōu)化優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，拓展生態(tài)空間；加強保護水田等優(yōu) 質(zhì)農(nóng)用地，劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)域；合理開發(fā)荒灘資源，挖掘土 地整治潛力，增加耕地后備資源；根據(jù)現(xiàn)狀空間發(fā)展情況，結(jié)合未來 產(chǎn)業(yè)落地及發(fā)展預(yù)期，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局；在保護生態(tài)環(huán)境 的前提下，適度開發(fā)和利用其他土地，提高土地利用率。到2020年,草河掌鎮(zhèn)農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整為 36106.62公頃；建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為 1042

11、.19公頃，其他土地調(diào)整為304.93公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地要控 制在286.00平方米以內(nèi)。四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1嚴格控制建設(shè)占用耕地加強對建設(shè)項目用地選址的引導(dǎo)，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的 規(guī)模和速度。各項建設(shè)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的盡量占 用低等別耕地，且必須以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水 田，以實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量雙重平衡。2015-2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占 用耕地規(guī)模控制在80.00公頃以內(nèi)。2、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持耕地保護數(shù)量和質(zhì)量并重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃農(nóng)用地規(guī)模從2014年的35855.53公頃調(diào)整

12、為2020年的36106.62公頃，占土地總面積的比重由95.70%調(diào)整 為96.40%;其中，規(guī)劃耕地規(guī)模從2014年的2327.15公頃調(diào)整為2020 年的2159.86公頃，占土地總面積的比重由 6.20%調(diào)整為5.80%;規(guī) 劃園地規(guī)模從2014年的58.66公頃調(diào)整為2020年的53.72公頃，占 土地總面積的比重由0.20%調(diào)整為0.10%；規(guī)劃林地規(guī)模從2014年 的33285.51公頃調(diào)整為2020年的33812.19公頃，占土地總面積的比 重由88.90%調(diào)整為90.30%；規(guī)劃牧草地規(guī)模從 2014年的3.96公頃 調(diào)整為2020年的4.00公頃，占土地總面積的比重由 0.

13、00%調(diào)整為 0.00%；規(guī)劃其他農(nóng)用地規(guī)模從2014年的180.25公頃調(diào)整為2020年 的76.85公頃，占土地總面積的比重由 0.50%調(diào)整為0.20%。3、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在嚴格控制建設(shè)用地增加的前提下，理性增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，合理縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模，嚴控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城 鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集中集聚；積極保障能源、交 通、水利、電力、環(huán)保、旅游等社會民生類重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需 求。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模從 2014年的908.74公頃調(diào)整為2020年的 1042.19公頃，占土地總面積的比重由 2.40%調(diào)整為2.80%。其中， 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模從 459

14、.69公頃調(diào)整為572.21公頃，比重由 1.20%調(diào)整為1.50%；規(guī)劃交通水利建設(shè)用地規(guī)模從 448.74公頃調(diào)整 為467.90公頃，比重由1.20%調(diào)整為1.30%；規(guī)劃其他建設(shè)用地規(guī)模 從0.31公頃調(diào)整為2.08公頃，比重由0.00%調(diào)整為0.00%。4、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整適度開發(fā)和合理利用其他土地，積極保護和改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃 其他土地規(guī)模從2014年的689.47公頃調(diào)整為2020年的304.93公頃, 占土地總面積的比重由1.80%調(diào)整為0.80%。（二）土地利用布局優(yōu)化1統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（1）重點安排耕地等優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地。按照推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化、 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，合理劃定基

15、本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)，對農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、分布集中連片的耕地、園地、林地等優(yōu)質(zhì)農(nóng) 用地進行重點保護。（2）科學(xué)安排特色農(nóng)產(chǎn)品基地。協(xié)調(diào)土地整治與農(nóng)用地保護， 有效補充耕地，增加園地、林地、牧草地，打造具有草河掌鎮(zhèn)特色農(nóng) 產(chǎn)品示范基地。優(yōu)化布設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。整合生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源，加 強農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建草河掌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)觀光旅游園、 民俗度假區(qū)等 生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地， 發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光 旅游。2、優(yōu)化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展用地集中安排城鎮(zhèn)工礦用地。統(tǒng)籌鄉(xiāng)域發(fā)展、工業(yè)集中區(qū)建設(shè) 與農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地，按照中心城鎮(zhèn)、中心村、基層村 3級相結(jié)合的村 鎮(zhèn)體系，集約配臵城鎮(zhèn)工礦用

16、地，促進產(chǎn)業(yè)用地集中集聚利用，優(yōu)先 保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及用地需求。2015-2020年，草河掌鎮(zhèn)新增城鄉(xiāng)建 設(shè)用地總規(guī)模控制在181.64公頃以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地總規(guī) 模控制在181.46公頃以內(nèi)。合理安排中心村發(fā)展用地。加強村莊建設(shè)，整合中心村和 居民點，弓I導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中，力口 大對中心鎮(zhèn)、中心村的資金、政策扶持力度，建設(shè)“村容整潔、村貌 美化、村風(fēng)文明、村民和諧”的新村莊，提高其綜合承載能力，實現(xiàn) 與城區(qū)和建制鎮(zhèn)的功能對接，融入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)體系，成為城鄉(xiāng)一體化的 重要組成部分。2015-2020年，草河掌鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)增加居民點用地 0.18公頃。協(xié)調(diào)安排基

17、礎(chǔ)設(shè)施用地。按照草河掌鎮(zhèn)能源、交通、水利、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，統(tǒng)籌布局交通、水利及其他用地，構(gòu)建 全域交通“縱橫貫通、干支相連、陸空一體、結(jié)構(gòu)合理”的網(wǎng)絡(luò)體系, 完善全域能源、交通、水利、電力等設(shè)施“線面結(jié)合、清潔安全”的總體新格局。3、科學(xué)布設(shè)生態(tài)屏障用地（1）保障土地生態(tài)安全屏障用地。維護和保障草河掌鎮(zhèn)的自然山水生態(tài)屏障用地，在保持自然地貌連續(xù)性，維持河道、濕地等的自 然狀態(tài)基礎(chǔ)上，保障全域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，構(gòu)建以河流、山體、公路、鐵路兩側(cè)林帶為依托，以森林、農(nóng)田為支撐等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全體系，強化生物多樣性保護，充分發(fā)揮其生態(tài)屏障功能。（2）穩(wěn)定基礎(chǔ)性生態(tài)用地格局。嚴格保

18、護對維系草河掌鎮(zhèn)生態(tài) 系統(tǒng)具有重要價值的森林、水域和耕地。實施重點生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、小 流域綜合治理、污染控制工程，大力開展廢棄礦區(qū)生態(tài)復(fù)墾，限制對 水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利用活動和強 度，保護以山、水、林為特色的自然和文化景觀風(fēng)貌。（3）強化生態(tài)保護紅線管控。嚴格實施生態(tài)保護紅線區(qū)域用地 管控，禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域從事與其功能定位不相符的各類開發(fā) 建設(shè)活動，確保生態(tài)保護紅線面積不減小、功能不降低、性質(zhì)不改變。五、土地用途與空間管制（一）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護區(qū)面積調(diào)整為 1936.60公頃，占土地總 面積的5.17%。主要分布在草河掌村、佟家堡村、套峪村、

19、崔家坊村、 姜堡村、瓦坊村、胡家堡村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū) 內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、 農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制 政策進行管護；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、 復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn) 狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、米礦、取土、堆放固體 廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動； 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林 果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，一般農(nóng)地區(qū)面積調(diào)整為 556.39公頃，占土地總

20、面積 的1.50%。主要分布在草河掌村、佟家堡村、胡家堡村、套峪村等地 區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、牧草 地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星 農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地、牧草地，規(guī)劃期內(nèi) 確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積調(diào)整為 237.48公頃，占土地總 面積的0.60%。主要分布在胡家堡村、草河掌村、姜堡村等地區(qū)。本 區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用

21、于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批 準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑 臵地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用， 不得荒蕪。（四）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積調(diào)整為226.32公頃，占土地總面積的0.60%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地在各個村都有分布。本區(qū)土地用途管制 規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點建設(shè)， 須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊 和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑臵地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用， 不得荒蕪。（五）獨立工礦用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，獨立工礦用地區(qū)面積調(diào)整為108.98公頃，占土地總面積的0.30%。

22、主要分布在胡家堡村、佟家堡村、套峪村、草河掌村 等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及 不宜在居民點內(nèi)配臵的工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦 建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；區(qū) 內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、 閑臵地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在 批準(zhǔn)改變用途之前，按原用途使用，不得荒蕪。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積調(diào)整為 1498.91公頃，占土 地總面積的4.00%。主要分布在套峪村、胡家堡村、佟家堡村等地區(qū)。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途； 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； 區(qū)

23、內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土 地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； 區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境 保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。（七）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)面積調(diào)整為2991.07公頃，占土地總面積的8.00%。主要分布在胡家堡村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管 制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺 產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土 地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出； 嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。

24、（八）林業(yè)用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，林業(yè)用地區(qū)面積調(diào)整為 28846.27公頃，占土地總面 積的77.00%。主要分布于胡家堡村、草河掌村、佟家堡村、套峪村、 瓦坊村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè) 生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地， 規(guī)劃期內(nèi)確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內(nèi) 零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖 沙、取土等活動。（九）其他用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，其他用地區(qū)面積調(diào)整為916.00公頃六、

25、建設(shè)用地空間管制（一）允許建設(shè)用地區(qū)（1）區(qū)域范圍。主要包括胡家堡村、佟家堡村、草河掌村、姜 堡村、崔家坊村等，總面積調(diào)整為 572.77公頃。（2）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為村莊、或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施中，在允許建設(shè)用地區(qū)面積不改變的 前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整， 但不得突破建設(shè)用地擴 展邊界。（二）有條件建設(shè)用地區(qū)（1）區(qū)域范圍。位于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)范圍的土地，范圍包括胡家堡村、草河掌村等，總面積調(diào)整為100.96

26、 公頃。（2）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)用地區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)用地區(qū)（1）區(qū)域范圍。總面積調(diào)整為32297.59公頃。主要分布在草河 掌村、胡家堡村、佟家堡村、套峪村、瓦坊村、姜堡村。（2）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土 地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)嚴格限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)， 嚴格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。（四）禁止建設(shè)用地區(qū)（1）區(qū)域范圍。總面積調(diào)整為 4489.98公頃。主要分布在胡家 堡村、套峪村、

27、佟家堡村。（2）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與其主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)和開發(fā)活動；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。七、永久基本農(nóng)田落實情況（一）嚴格落實保護任務(wù)全面落實上級下達草河掌鎮(zhèn)的永久基本農(nóng)田保護任務(wù) 1936.60公 頃。按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)， 嚴格落實永久基本農(nóng) 田保護任務(wù)，確保永久基本農(nóng)田保護逐級落實到圖斑、 保護任務(wù)落實 到村、實地落實到地塊、責(zé)任落實到農(nóng)戶。（二）提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量優(yōu)先保護劃入永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的集中連片、灌排條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的基本農(nóng)田，堅 持用養(yǎng)結(jié)合，采

28、用有利于提高基本農(nóng)田質(zhì)量的耕作制度和方法，保護和提高基本農(nóng)田質(zhì)量。堅持在保護中建設(shè)，以建設(shè)促保護的原則，推 進基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)。提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造有機肥料， 發(fā)展綠 肥生產(chǎn)，推行農(nóng)作物秸稈還田，增加優(yōu)質(zhì)有機肥投入，提高土壤有機 質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，培肥地力，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量。八、規(guī)劃實施保障措施（一）建立健全耕地保護共同責(zé)任機制建立耕地保護共同責(zé)任機制，全面構(gòu)建土地管理工作新格局，完 善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將基本農(nóng)田劃定和保護、高標(biāo)準(zhǔn)基本 農(nóng)田建設(shè)、補充耕地質(zhì)量等工作納入考核內(nèi)容，健全評價標(biāo)準(zhǔn)，實行 耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。積極推動將耕地保護目標(biāo)納入地方經(jīng)濟社 會發(fā)展和領(lǐng)

29、導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系，并逐步加大考核權(quán)重。（二）建立節(jié)約集約用地的激勵機制建立節(jié)約集約用地考核機制，獎勵超額完成節(jié)約集約用地目標(biāo)的 用地行為，采用年度彈性制度控制年度用地指標(biāo)， 實行土地利用年度 計劃指標(biāo)下達與節(jié)約集約利用水平相掛鉤；充分運用價格機制抑制多 占、濫占和浪費土地現(xiàn)象，提高建設(shè)用地的取得、使用、保有成本和 違法用地成本；實行有利于節(jié)約集約用地的稅收優(yōu)惠政策，加大閑臵、 低效以及批而未供土地的稅費調(diào)節(jié)力度， 鼓勵盤活存量建設(shè)用地，促 進建設(shè)用地向節(jié)約集約高效利用方向流轉(zhuǎn)。（三）加大生態(tài)保護力度把節(jié)約放在優(yōu)先位臵，進一步嚴格土地用途管制，控制耕地、林 地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最

30、少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù) 發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位 臵，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推 進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設(shè)工程，統(tǒng)籌考慮山水林田湖， 按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保 護和修復(fù)，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù) 庫，重點更新規(guī)劃圖層，做到圖、數(shù)和實地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 的現(xiàn)勢性。組織技術(shù)力量，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行自檢，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫自檢 完成后，其規(guī)劃成果方可履行報批程序，確保下達的耕地保有量、基 本農(nóng)田保

31、護面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（五）健全規(guī)劃實施的公眾參與制度規(guī)劃實施要擴大公眾參與，增強規(guī)劃實施的公開性和透明度。 經(jīng) 批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督；草河掌鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃的具體土地利用安排和土地整治活動，應(yīng)當(dāng)廣泛聽 取公眾和土地權(quán)利人意見；土地利用總體規(guī)劃修改、調(diào)整，必須舉行 專家論證、公開聽證。附表附表1:土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表單位：公頃指標(biāo)2014 年2020 年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量2327.152159.86約束性基本農(nóng)田保護面積2082.211936.60約束性園地面積58.6653.72預(yù)期性林地面積33285.513381

32、2.19預(yù)期性牧草地面積3.964.00預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模908.741042.19預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模459.69572.21約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模147.64328.41預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模449.05469.98預(yù)期性增量指標(biāo)（公頃）新增建設(shè)用地總量一202.57預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模一202.57預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模一80.00約束性土地整治補充耕地規(guī)模一35.97約束性效率指標(biāo)（平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地164.51286.00約束性土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類2014 年2020 年規(guī)劃期內(nèi) 增減面積比重面積比重土地總面積37453.74100.0037453.7

33、4100.000.00農(nóng) 用 地耕地2327.156.202159.865.80-167.29園地58.660.2053.720.10-4.94林地33285.5188.9033812.1990.30526.68牧草地3.960.004.000.000.04其他農(nóng)用地180.250.5076.850.20-103.40農(nóng)用地合計35855.5395.7036106.6296.40251.09建 設(shè) 用 地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市0.000.000.000.000.00建制鎮(zhèn)66.150.20242.690.60176.54農(nóng)村居民點312.050.80243.800.70-68.25米礦用地81.49

34、0.2085.720.204.23其他獨立建設(shè)用地0.000.000.000.000.00小計459.691.20572.211.50112.52父通 水利 及其 他用地交通運輸用地93.640.30109.490.3015.85水利設(shè)施用地355.100.90358.411.003.31其他建設(shè)用地0.310.002.080.001.77小計449.051.20469.981.3020.93建設(shè)用地合計908.742.401042.192.80133.45苴丿、他土地水域304.920.80304.920.800.00灘涂15.310.000.000.00-15.31自然保留地369.241

35、.000.010.00-369.23其他十地合計689.471.80304.930.80-384.54附表3:耕地保護、基本農(nóng)田控制指標(biāo)表單位：公頃規(guī)劃期間2014 年耕地規(guī)劃期間補充耕地規(guī)劃期間減少耕地規(guī)劃期間 凈增（+） 減（-）規(guī)劃期末耕地保有量基本農(nóng)田保護面積小計土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他小計建設(shè)占用其他減少2015- 2020年2327.1535.9735.300.670.000.00203.2680.00123.26-167.292159.861936.62新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表地類20152020年新增建設(shè)用地小計占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地181.64181.6469.

36、37城鎮(zhèn)用地176.54176.5467.47農(nóng)村居民點0.180.180.01采礦用地和其他獨立建設(shè)用地4.924.921.89二、交通運輸用地15.8515.858.90三、水利設(shè)施用地3.313.311.30四、其他建設(shè)用地1.771.770.43合計202.57202.5780.00土地整治規(guī)劃表20152020年新增地類及面積類型耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地合計土地整理35.3021.15218.740.040.00275.23土地復(fù)墾0.670.000.000.000.000.67土地開發(fā)0.000.00385.950.000.00385.95合計35.9721.15604.690

37、.040.00661.85備注：表中的其他農(nóng)用地是指設(shè)施農(nóng)用地。土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表行政區(qū)名稱基本農(nóng)田 保護區(qū)一般農(nóng)地 區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè) 用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè) 用地區(qū)獨立工礦 用地區(qū)風(fēng)景旅游 用地區(qū)生態(tài)環(huán)境 安全控制 區(qū)自然與文 化遺產(chǎn)保 護區(qū)林業(yè)用地牧業(yè)用地 區(qū)其他用地草河掌鎮(zhèn)2079.72556.39237.479998226.32108.9801498.909972991.0698928846.27030916套峪村323.39000273.39999991.1800000118.709999911.1999999987.0399834832.61115.460001隹家坊村312.5099975

38、0.28999973.6799999622.67000017.020000161118.5699851.0800003瓦坊村277.1341.03999973.7099999819.20999990.232194.4000767.1899996姜堡村305.73000338.98999997.0200000323.90000024.819999942065.9300372.5399997早河掌村420.45132.2333.939999140.23999987.240000036257.10016112.360004佟家堡村410.689999116.0500012.3699999560.57

39、0000120.32000037.730000026047.46011126.069998胡家堡村29.8199996104.39185.57999941.020000258.15504.1399882991.069896330.19992371.299997重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表項目類型序號項目名稱期限性質(zhì)建設(shè)地點用地規(guī)模父通1撫丹線20162020省級草河掌19.552關(guān)人線20162020省級草河掌鎮(zhèn)18.93本寬線20162020省級草河掌鎮(zhèn)15.94本寬線三道河至喜鵲 嶺段改擴建工程（本 溪縣段）2016-2020省級草河掌鎮(zhèn)25瓦西線20102011縣級草河掌鎮(zhèn)1.986北艾線20

40、15縣級草河掌鎮(zhèn)26.57姜社線2017縣級草河掌鎮(zhèn)0.798湯城線2018-2020縣級草河掌鎮(zhèn)0.59湯溝風(fēng)景區(qū)客運站2019-2020縣級草河掌鎮(zhèn)0.6水利1集中供水項目2016-2020縣級本溪縣各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有5能源1220千伏草河掌變20162020省級草河掌鎮(zhèn)1.5266千伏關(guān)門山變20162020省級草河掌鎮(zhèn)0.33城門電站建設(shè)20092020縣級草河掌鎮(zhèn)0.54九龍寺電站建設(shè)20092020縣級草河掌鎮(zhèn)0.55崔房電站建設(shè)20092020縣級草河掌鎮(zhèn)0.56大水洞電站建設(shè)20092020縣級草河掌鎮(zhèn)0.57西溝電站建設(shè)20092020縣級草河掌鎮(zhèn)0.58江堡電站建設(shè)20092020縣級草河掌鎮(zhèn)0.5旅游1湯溝森林公園改擴建20092020縣級草河掌鎮(zhèn)502大水洞溝農(nóng)業(yè)觀光游覽區(qū)20092020縣級草河掌鎮(zhèn)23湯溝風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)改造20092020縣級草河掌鎮(zhèn)104雙龍峙旅游景區(qū)開發(fā)20092020縣級草河掌鎮(zhèn)305雞冠崖/馬驥洞穴群 旅游開發(fā)20