1、沿東隴海線線產業帶帶發展戰戰略研究究報告蔣伏心 蔣蔣昭俠 張 敏敏1.沿東隴隴海線產產業帶開開發的背背景與意意義 產業帶是由由相互聯聯接、具具有共同同利益基基礎和內內在聯系系的產業業單元組組成的產產業集聚聚區域，一一般有三三個明顯顯的特征征：一是是彼此之之間以互互補性產產業結構構和協作作性產業業聯系為為主，二二是擁有有相互聯聯系的便便利通道道，包括括交通、通通訊等基基礎設施施，三是是帶內地地區之間間垂直分分工并且且具有多多樣性。一一般產業業帶劃分分為兩個個層次：第一個個層次為為核心地地帶，主主要以帶帶內城市市節點的的直接腹腹地為主主；第二二層次為為外圍地地帶，根根據產業業帶的輻輻射能力力確定。

2、東東隴海鐵鐵路沿線線地區是是沿東隴隴海線產產業帶的的建設區區域。產產業帶建建設在時時間與空空間上是是一個有有序推進進的長期期過程，它它誕生于于工業化化的一定定階段，并并隨著工工業化演演進而不不斷成長長。國外外成熟的的產業帶帶都經歷歷了上百百年甚至至幾百年年的建設設歷程；我國的的滬寧產產業帶建建設也歷歷時1550多年年。如果果以東隴隴海鐵路路修通為為標志，東東隴海產產業帶建建設起始始于200世紀220年代代中期，至至今不過過80年年左右。770年代代中的連連云港擴擴建、880年代代初的連連云港對對外開放放和之后后的東隴隴海復線線改造、徐徐連高速速公路建建設等重重大工程程建設，促促進了這這一產業業

3、帶的成成長與壯壯大。在在經濟全全球化、我我國推進進西部大大開發和和江蘇實實現兩兩個率先先、推推進沿江江開發的的宏觀背背景下，以以隴海鐵鐵路為骨骨架，啟啟動沿東東隴海線線產業帶帶建設，既既是省際際競爭與與合作的的現實需需要，也也是全面面振興蘇蘇北的長長遠大計計。如果果說，江江蘇實施施沿江開開發是為為了與上上海、浙浙江的競競爭與合合作，爭爭取在長長江三角角洲占有有一席之之地，那那么可以以說，加加快沿東東隴海線線產業帶帶建設是是為了與與魯南的的競爭與與合作，爭爭取蘇北北在淮海海經濟區區中繼續續保持重重要的地地位。沿沿東隴海海線產業業帶建設設，必須須要有實實質性突突破，充充分考慮慮省際邊邊緣區的的實際

4、，放放寬放活活邊界政政策。要要通過合合理的產產業政策策、投資資政策，引引導沿江江地區、沿沿東隴海海線地區區，根據據自身的的條件、發發展階段段，確定定各自的的產業類類型與發發展模式式。沿江江開發與與沿東隴隴海線產產業帶建建設之間間的關系系，既非非簡單的的“平行行”關系系，亦非非簡單的的“互補補”關系系，應該該是一種種既競爭爭又合作作的關系系，在競競爭中合合作，在在合作中中發展。 1.1沿東東隴海產產業帶建建設的背背景 沿東隴海產產業帶包包括徐州州、連云云港兩個個市區和和銅山、邳邳州、新新沂、東東海四個個縣（市市）。220044年人口口7355.2萬萬，面積積0.999萬平平方公里里，區內內生產總

5、總值10086.9億元元，分別別占全省省的9.9%、99.3%、7%，人均均GDPP為1448388元，超超過蘇北北平均水水平，為為全省平平均水平平的711.1%，三次次產業增增加值結結構為110.66：511.8：37.6，三三次產業業從業人人員結構構為433.3：30.6：226.11。沿東東隴海線線產業帶帶建設的的影響區區域包括括徐州、連連云港的的全部市市域和宿宿遷市的的部分區區縣。220033年省政政府提出出建設沿沿東隴海海線產業業帶以來來，該地地區取得得了飛速速發展。（見見表1） 1.1.11背景變變化之一一：發展展速度有有了大幅幅度提高高，但與與全省平平均水平平尚有差差距。 統計數

6、據表表明，目目前沿東東隴海線線產業帶帶的建設設已經進進入“跑跑道”，即即將起飛飛。據統統計，220055年，沿沿東隴海海線產業業帶多數數經濟指指標增速速快于全全省及蘇蘇北。在在經濟總總量方面面，沿東東隴海線線產業帶帶增長達達到144.9%，比全全省平均均水平高高0.44個百分分點；社社會消費費品零售售總額增增長166%，與與全省平平均水平平持平，快快于蘇北北五市平平均水平平0.66個百分分點；規規模以上上固定資資產投資資增長335.33%，快快于全省省平均水水平7.2個百百分點；地方財財政一般般預算收收入增長長29.4%，快快于全省省平均水水平3個個百分點點。 但由于基礎礎薄弱，東東隴海產產業

7、帶的的大多數數指標與與全省平平均水平平還有一一定的差差距。220044年江蘇蘇人均GGDP達達到2009099元，而而徐、連連2市都都在省平平均線之之下（東東隴海線線之外的的鹽城、淮淮安、宿宿遷也是是如此），蘇蘇北經濟濟最發達達的徐州州，人均均GDPP也只有有蘇州的的五分之之一強。220055年，江江蘇省人人均GDDP已經經達到了了30338美元元，而整整個蘇北北人均GGDP突突破萬元元的有徐徐州（1131112元）、鹽鹽城（1126558元）、淮淮安（1106883元），GGDP增增速超全全省平均均水平、GGDP人人均水平平超過全全國兩大大目標，對于東隴海線各市縣區而言任務艱巨。1.1.2背

8、景變化之二：東隴海線產業帶區際合作尚未形成，政策支持尚待加強。 產業帶建設設在時間間與空間間上是一一個有序序推進的的長期過過程，國國內外的的經驗表表明，一一個成熟熟的產業業帶的形形成在短短短的一一二十年年之內是是不可能能的。目目前東隴隴海產業業帶的資資源加工工、機械械、化工工、醫藥藥等產業業已經形形成了一一定規模模，但“帶帶”還比比較模糊糊，帶動動力和輻輻射力都都較弱，因因此，對對于東隴隴海產業業帶的建建設要將將其重點點放在提提高產業業的可持持續發展展能力上上，為未未來沿東東隴海線線經濟帶帶的全面面建設提提供必要要的產業業支撐。產產業帶是是個經濟濟概念而而非行政政概念，東東隴海產產業帶最最大的

9、問問題之一一是無法法形成整整體，故故此更需需要在徐徐、連兩兩個大市市之間形形成互動動和區際際合作。從從徐、連連兩市的的情況來來看，徐徐州對推推動東隴隴海線產產業帶的的發展動動力和信信心都很很足，徐徐州市發發展計劃劃委員會會制定了了徐州州市沿東東隴海線線產業帶帶建設總總體規劃劃（討討論稿），提提出了突突破行政政壁壘制制約，建建立區域域發展協協調會商商機制，實實現資源源和信息息共享，促促進各類類生產要要素順暢暢流動和和有效聚聚集，實實現兩市市聯運、互互補雙贏贏的思路路和構想想。但連連云港目目前的戰戰略定位位主要是是面向沿沿海，依依托港口口優勢，發發展臨港港產業。連連云港戰戰略定位位的調整整對于東東

10、隴海產產業帶的的建設可可能會產產生一定定的負面面作用，不不利于在在徐、連連兩市之之間形成成東隴海海產業帶帶發展的的區際合合作。 同時，與山山東省扶扶持魯南南城市帶帶的力度度相比，江江蘇省對對東隴海海產業帶帶的政策策扶持尚尚有待加加強，在在江蘇蘇省沿東東隴海線線產業帶帶建設總總體規劃劃 (蘇蘇政發220055588號) 中，第第二十九九節“政政策支持持”并沒沒有就如如何從政政策上支支持東隴隴海產業業帶建設設提出措措施。沒沒有具體體的政策策支持，東東隴海產產業帶的的建設就就可能是是紙上談談兵。 從過去幾年年的發展展以及我我們從蘇蘇北調研研的情況況來看，從從省里到到徐、連連兩市以以及下面面的各個個縣

11、（市市）、區區在建設設東隴海海產業帶帶問題上上目前尚尚未形成成共識，戰戰略規劃劃的制定定和實際際的執行行之間存存在較大大的差異異，因此此，在東東隴海產產業帶的的建設上上始終沒沒有能夠夠形成各各方的“合合力”。11.1.3背景景變化之之三：魯魯南城市市帶發展展迅猛，對對東隴海海產業帶帶形成了了強大的的擠壓，如如再不奮奮起直追追，蘇北北“洼地地”會越越陷越深深。 在江蘇大力力扶持蘇蘇北發展展的同時時，山東東省也采采取了有有效措施施推進經經濟發展展。“十十一五”期期間山東東省提出出了“一一群一圈圈一帶” 的規劃劃，其中中“一帶帶”就是是指魯南南城市帶帶。蘇、魯魯兩省對對于“東東隴海產產業帶”、“魯魯

12、南城市市帶”（“濟濟寧都市市圈”、“魯魯南經濟濟帶”）的的建設關關注由來來已久，從從上個世世紀900年代中中期開始始，就有有不少專專家、學學者對此此進行研研究，但但在規劃劃上江蘇蘇領先了了一步，220055年江蘇蘇省已經經編制出出了江江蘇省沿沿東隴海海產業帶帶建設總總體規劃劃，而而“魯南南城市帶帶”規劃劃編制工工作要在在20006年才才能全面面啟動。但但是，規規劃上的的領先并并沒有使使得“沿沿東隴海海線產業業帶”的的建設在在實際上上領先于于“魯南南城市帶帶”。近近年來，原原本在起起點上稍稍稍落后后于蘇北北的魯南南的發展展已漸有有超越蘇蘇北之態態勢，作作為蘇北北發展“高高地”，“沿沿東隴海海線產

13、業業帶”更更是直接接感受到到了來自自“魯南南城市帶帶”的壓壓力與挑挑戰。可可以說，蘇蘇北、魯魯南問題題解決的的好壞、快快慢將直直接影響響蘇、魯魯兩省全全面建設設小康社社會的步步伐，誰誰能先解解決、誰誰解決的的好，誰誰就將在在率先建建成全面面小康社社會的競競爭中領領先。作作為蘇北北的一個個重要組組成部分分，“沿沿東隴海海線產業業帶”承承擔著在在蘇北率率先實現現全面小小康的目目標，若若“沿東東隴海線線產業帶帶”在與與魯南的的直接競競賽中處處于下風風，那么么整個蘇蘇北的發發展將不不可能超超越魯南南。 “魯南城市市帶”的的區位優優勢、產產業結構構與蘇北北非常相相似： 首先，地理理位置相相似。“兩兩帶”

14、都都有發達達的交通通體系和和豐富的的自然資資源：“沿沿東隴海海線產業業帶”地地處長江江三角洲洲地區與與環渤海海地區的的中間地地帶，交交通大動動脈隴海海鐵路和和連霍高高速公路路橫貫東東西，京京滬鐵路路和京滬滬高速公公路縱貫貫南北。徐徐州被稱稱為“五五省通衢衢”，是是全國第第二大鐵鐵路交通通樞紐；連云港港是江蘇蘇唯一的的沿海大大港，是是全國十十大港口口之一。“魯魯南城市市帶”北北臨黃河河,南接接蘇豫皖皖,東臨臨經濟發發達的魯魯東地區區,并面面臨黃海海，區域域內有兩兩縱(京京九、京京滬) 一橫(菏兗、兗兗石) 鐵路干干線,不不同等級級的公路路已組構構成網,運河水水運線縱縱貫全境境, 日日照港、嵐嵐山

15、港是是國家一一類對外外開放口口岸,前前者已躋躋身于全全國沿海海十大港港口之列列。區域域內礦產產資源十十分豐厚厚，特別別是煤炭炭、建材材、鐵礦礦儲量較較大，已已探明煤煤的地質質儲量約約5200億噸，占占山東全全省的880%，水水泥用石石灰石探探明工業業儲量占占山東全全省的22/3以以上。特特別是煤煤炭、建建材、鐵鐵礦儲量量較大，該該地區海海洋資源源也很豐豐富。 其次，戰略略地位相相近。“兩帶”均為所在的蘇、魯兩省的欠發達地區, 但同時又是兩省資源豐富和極具潛力之區域。江蘇省在江蘇省沿東隴海產業帶建設總體規劃中對“沿東隴海線產業帶”建設的戰略定位是：新興的產業密集帶、蘇北地區對外開放的先導區、全省

16、經濟發展的重要增長極。在“十一五規劃”中對“沿東隴海線產業帶”的戰略定位是：依托連云港港口優勢和徐州區域性商貿中心的優勢，以勞動密集型和資源加工型產業為主，重點發展資源加工、機械、化工、醫藥等產業集群，積極發展外向型農業，建設新興的加工業生產基地和內外貿基地。山東省在“十一五規劃(草案)”中對“魯南城市帶”的定位是：重要的能源和煤化工基地、優質農產品加工基地和商貿物流基地。希望能把“魯南城市帶”打造成為山東省經濟騰飛的兩翼之一和山東省文化產業發展的重要方面軍。 再次，發展展路徑選選擇上相相似。蘇蘇、魯兩兩省在“沿沿東隴海海線產業業帶”、“魯魯南城市市帶”的的建設規規劃中，所所提出的的發展路路徑

17、有很很多相似似之處。比比如，都都強調依依托新亞亞歐大陸陸橋，加加強以橋橋頭堡為為重點的的基礎設設施建設設，提出出發展陸陸橋經濟濟“沿沿東隴海海線產業業帶”以以亞歐大大陸橋的的南側線線東隴海海鐵路(徐州-連云港港) 為為依托建建成陸橋橋城市帶帶，“魯魯南城市市帶”則則以亞歐歐大陸橋橋的北側側線菏兗兗日鐵路路(菏澤澤-日照照)為依依托；都都強調重重化工業業建設在在“帶”的的建設中中的重要要作用；都強調調堅持外外向開拓拓, 發發展外向向型經濟濟，等等等。在產產業選擇擇上，也也都傾向向于發展展資源加加工型產產業、臨臨港產業業、勞動動密集型型產業等等。 另外，從文文化上來來看，蘇蘇北大地地也深受受齊魯文

18、文化的影影響，兩兩者也表表現出了了很大的的共性。在在“兩帶帶”的直直接比較較中我們們發現，在在發展速速度上，魯魯南城市市帶已有有超越東東隴海產產業帶之之勢。220033年，徐徐州市的的GDPP總量還還是第一一位，但但20004年濟濟寧和臨臨沂超過過徐州，分分居第一一、第二二位，220055年徐州州仍居第第三。而而在人均均GDPP上，東東隴海線線與魯南南的差距距更明顯顯。魯南南五市中中，棗莊莊、濟寧寧、臨沂沂都超過過了1330000元，而而東隴海海線只有有徐州市市和銅山山縣達到到100000以以上。220033年，魯魯南各市市中，GGDP增增速最快快的臨沂沂達到117.88%，另另外，日日照17

19、7%、濟濟寧166.7%，棗莊莊16.1%，這這幾個城城市的增增速都超超過整個個蘇北55市。220044年，魯魯南日照照、棗莊莊、濟寧寧和萊蕪蕪4個市市的GDDP增速速均達到到17.2%，而而徐州和和連云港港20004年的的GDPP增長率率分別只只有144%和113.99%。按按照現在在的發展展趨勢，東東隴海沿沿線地區區（整個個蘇北也也是如此此）若不不能加快快發展速速度，幾幾年之后后，東隴隴海沿線線地區甚甚至整個個蘇北都都將落在在山東魯魯南之后后，魯南南城市帶帶將成為為整個淮淮海經濟濟區的領領頭羊，改改善蘇北北“洼地地 ”的的難度也也將越來來越大。 表 1 220033-20004 年沿東東隴

20、海線線區域與與魯南城城市帶發發展情況況比較 項值區域 地區生生產總值值（億元元） 人均地地區生產產總值（元元） 財政收收入（億億元） 城鎮居居民人均均可支配配收入元元） 農民人人均純收收入（元元） 固定資資產投資資完成額額（億元元） 外商實實際直接接投資（億億美元） 東隴海線 徐州市 9055.666 1 99992 40.97 86332 / 2866.677 3.44 10095.80 2 120005 42.71 98440 / 3188.755 3.004 銅山縣 1099.144 84669 4.006 39330 20.35 0.338 130.53 101119 5.004 44

21、002 37.90 0.333 新沂市 54.24 56446 1.882 32331 12.53 0.119 64.555 67223 2.009 36113 25.65 0.229 邳州市 92.63 58889 3.007 36113 14.99 0.440 100.56 62995 3.999 40004 23.95 0.448 連云港市 3511.133 75336 22.34 77882 / 1600.555 2.112 416.36 88991 18.58 88772 / 1755.055 2.228 東海縣 58.28 51005 1.995 32664 7.77 0.221

22、68.668 60004 2.004 36338 12.89 0.337 宿遷市 33 2788.199 54000 11.35 55991 / 65.98 0.0032 335.59 64662 11.07 63772 / 88.57 0.114 沭陽縣 44 87.05 50114 2.558 31550 10.22 5500 101.03 57666 2.881 35449 14.06 5799 魯南城市帶帶 棗莊市 3833.244 105558 16.49 74118.339 32880.556 90.81 0.447 503.31 138811 20.71 84772.882 37

23、558.88 1344.144 0.778 濟寧市 8822.611 110063 47.77 83009.884 31778.113 2299.511 2.001 11022.166 137767 54.06 95002.221 36448.119 3111.944 3.559 日照市 3111.677 112211 11.15 78662.668 33006.333 1044.399 1.333 387.78 138875 11.23 90883.119 36994.556 1322.888 0.558 臨沂市 8344.6 82666 31.99 85668.227 27887.997

24、1911.166 2.443 10122.000 99990 37.58 93009.221 31558.007 2633.822 2.99 菏澤市 2900.100 33337 15.97 59001.331 22112.006 88.73 1.229 365.04 41660 17.22 67333.771 26552.884 1044.533 1.223 注：（1）11代表220033年數據據，2代代表20004年年數據，以以下各縣縣市均按按20003年數數據在上上，20004年年數據在在下的次次序排列列。（22）宿遷遷市和沭沭陽縣屬屬于東隴隴海產業業帶影響響區域，不不包括在在該產業業帶

25、之中中，本表表中列示示出來僅僅作參考考。 （3）以上上數據根根據江江蘇統計計年鑒220044、江江蘇統計計年鑒220055和山山東統計計年鑒220044、山山東統計計年鑒220055整理理。1.2沿東東隴海產產業帶建建設的意意義 1.2.11從區域域經濟看看 沿東隴海線線產業帶帶處于新新亞歐大大陸橋東東部的龍龍頭地帶帶。這在在全國、全全省乃至至世界經經濟發展展格局中中有著獨獨特的地地位和作作用。沿沿東隴海海線產業業帶的建建設和發發展，可可以進一一步提升升東隴海海沿線雙雙向開放放、強化化服務的的區域功功能，有有效地吸吸納和傳傳遞物流流、人流流、信息息流和資資金流，促促進自身身乃至隴隴蘭經濟濟帶的

26、崛崛起。沿沿東隴海海線產業業帶的建建設和發發展，可可以使江江蘇在沿沿海、沿沿江開放放的基礎礎上，增增加沿線線開放的的新形式式，為全全省開放放拓展新新領域、開開辟新空空間，從從而使江江蘇對外外開放的的優勢更更加突出出。徐州州是區域域性中心心城市，具具有立體體交通樞樞紐優勢勢；連云云港則是是江蘇惟惟一的沿沿海大港港，全國國十大港港口之一一。實施施沿東隴隴海線產產業帶建建設決策策，就是是要推進進兩市將將其所具具備的區區位、交交通、資資源、基基礎產業業等比較較優勢轉轉化為經經濟優勢勢，在江江蘇北部部地區構構建一個個現代化化的國際際海港，形形成一個個新型工工業化的的產業帶帶，發展展一個新新興的都都市圈和

27、和城市群群。建設設沿東隴隴海線產產業帶是是江蘇省省委、省省政府綜綜觀全省省經濟社社會發展展全局，增增強全省省經濟綜綜合實力力的重大大決策；是實施施區域共共同發展展戰略，推推進蘇北北地區大大發展的的重要舉舉措；是是呼應國國家西部部大開發發，建設設隴蘭經經濟帶的的重要內內容，對對優化江江蘇生產產力布局局，對全全省率先先全面建建成小康康社會和和率先基基本實現現現代化化將產生生重 大大的影響響。 11.2.2從空空間格局局看 沿東隴海線線產業帶帶建設的的主要目目標是：通過發發揮綜合合交通運運輸體系系的優勢勢，廣泛泛吸納國國內外資資本，充充分釋放放內在發發展的動動力和潛潛力，加加快形成成東隴海海產業密密

28、集帶、東東隴海城城鎮發展展軸、區區域現代代物流網網和綠色色生態走走廊的“帶帶、軸、網網、廊”的的空間格格局。到到20110年，全全區生產產總值預預期達到到20000億元元，年均均增長112%以以上，人人均GDDP達到到260000元元，實現現全區生生產總值值在20000年年基礎上上再增加加2倍，三三次產業業增加值值結構調調整為88:522:400，三次次產業從從業人員員結構調調整為335:333:332，城城鎮登記記失業率率控制在在5%以以內，爭爭取城鎮鎮居民人人均可支支配收入入和農民民人均純純收入在在20000年基基礎上翻翻一番以以上。東東隴海產產業密集集帶。依依托市、縣縣八個重重點開發發園

29、區，促促進產業業集聚，形形成資源源加工、機機械、化化工、醫醫藥四大大產業集集群。東東隴海城城鎮發展展軸。做做大做強強徐州和和連云港港兩個中中心城市市，全面面提高中中心城市市的總體體實力和和競爭力力；培育育壯大特特色產業業，振興興銅山、邳邳州、新新沂、東東海四縣縣(市)經濟。區區域現代代物流網網。依托托連云港港港口和和機場，發發展面向向海外的的國際物物流；依依托徐州州的交通通樞紐，發發展面向向蘇北和和淮海地地區的區區域物流流；以現現代物流流理念為為指導，大大力發展展第三方方物流。積積極提高高資源利利用效率率，努力力降低物物質消耗耗，加大大污染治治理和生生態建設設力度，探探索和建建立“資資源產產品

30、再再生資源源再生生產品”的的循環經經濟發展展模式。11.2.3從產產業布局局看 沿東東隴海線線產業帶帶建設的的核心內內容是產產業發展展。在充充分考慮慮產業發發展規律律的基礎礎上，我我們認為為，沿東東隴海線線產業帶帶的產業業發展重重點應該該集中在在四個方方面。一一是資源源型加工工產業集集群；二二是機械械產業集集群；三三是化工工產業集集群；四四是醫藥藥產業集集群。從從沿線區區域產業業發展后后勁的角角度考慮慮，紡織織服裝、電電子信息息、新材材料和海海洋等相相應產業業，也是是加快發發展的內內容。這這些都有有豐富的的資源優優勢和發發展基礎礎。產業業取向和和發展重重點是機機械、化化工、電電子、食食品、建建

31、材五大大支柱產產業，目目標是建建成全國國工程機機械制造造業高地地和食品品加工業業示范區區、華東東地區重重要的能能源輸出出地和原原材料產產業集聚聚帶。 2. 東隴隴海線產產業帶建建設的理理論與現現實分析析 2.1 產產業帶建建設的點點軸理論論 點軸開發理理論是產產業帶建建設具有有代表性性理論之之一。點點軸開發發理論中中的點指指的就是是以高創創新能力力帶動區區域發展展的各類類區域增增長極。而而軸則指指的是連連接各增增長極的的線狀基基礎設施施，包括括各類交交通線、動動力供應應線、水水源供應應線及其其沿線地地帶。“軸軸”這一一概念來來源于770年代代經濟學學家納?松巴特特提出的的“生長長軸”理理論。這

32、這一理論論認為空空間極化化不僅僅僅會出現現在若干干點上，而而且也可可以出現現在連接接各點的的重要交交通干線線及其沿沿線的線線狀地帶帶上。因因為交通通干線的的建立將將有利于于人口的的流動和和物資的的運輸，從從而有效效地降低低運輸費費用和生生產成本本，在沿沿線形成成有利于于產業布布局的新新區位。因因而它一一產生，就就會對產產業和人人口產生生巨大的的吸引力力，導致致產業和和人口在在沿線的的聚集，區區域增長長極的極極化和擴擴散都是是以各類類交通線線為主要要途徑的的。我們們可以設設想，在在生產力力水平低低下、社社會經濟濟發展極極端緩慢慢的階段段，生產產力是均均勻分布布的。到到工業化化初期階階段，隨隨著礦

33、產產資源的的開發和和商品經經濟的發發展；首首先在AA、B兩兩點出現現工礦居居民點或或城鎮（見見下圖），并并適應社社會經濟濟聯系的的需要，在在A、BB之間建建設了交交通線。由由于集聚聚效應的的作用，資資源和經經濟設施施繼續在在A、BB二點集集中。在在這二點點建立了了若干大大企業，交交通線變變成了交交通線和和能源供供應線、電信線相結合的線狀基礎設施束，在沿線有新的經濟設施不斷建立。同時，在C、D、E、F、G等點開始出現新的集聚，交通線得到相應延伸。這種模式再進一步發展，ABC沿線成為發展條件好、效益水平高、人口和經濟技術集中的發展軸線：A、B點形成更大程度的集聚，C，D、E、F、G成為新的集聚中心

34、，大量的人口和經濟單位往沿線集中，成為一個大的密集產業帶。不僅如此，通過A、B、H三點還可能出現一個另一方向的第二級發展軸線，通過D、I、F等點形成第三級發展軸線。如此發展下去，生產力地域組織進一步完善，形成以“點軸”系統為標志的空間結構。 值得注意的的是，無無論哪級級區域，完完善的地地域組織織的形成成是要經經過較長長時期的的，其中中具有階階段性。在在一個區區域范圍圍內，發發展軸線線是分等等級的，高高層的發發展軸線線不可能能很多；原有的的發展軸軸線發展展不足，就就不應當當開辟新新的軸線線；隨著著經濟實實力的增增強，可可以將發發展軸線線升級，出出現更多多的低層層次發展展軸線和和發展中中心。這這樣

35、，就就可實現現從不平平衡到相相對平衡衡的發展展。 與與自然界界和社會會的許多多客觀事事物相類類似，生生產力各各要素在在空間中中相互吸吸引而集集聚，同同時又向向外（周周圍）輻輻射自己己的作用用力(物物質流、人人流、資資金流)。實踐踐中，幾幾乎所有有產業，特特別是工工業、交交通運輸輸業、第第三產業業、城鎮鎮等都是是產生和和集聚于于“點”上上，并由由線狀基基礎設施施(鐵路路、航道道、公路路、管道道、能源源和水源源供應線線、郵電電通信線線等)，聯聯系在一一起。農農業生產產雖然是是面狀的的，但農農業的管管理、生生產資料料的供應應和農產產品的出出售都基基本上是是在各級級城鎮進進行的。另另一方面面，集聚聚于

36、各級級“點”上上的產業業及人口口等，又又要向周周圍區域域發射其其影響力力(產品品、技術術、管理理、政策策等)，取取得社會會經濟運運行的動動力(原原料、勞勞動力等等)，這這就是擴擴散。擴擴散在一一般情形形下是漸漸進式的的。不是是大跨度度跳躍式式的，而而且擴散散強度在在各個方方向并不不是相等等的。沿沿著主要要線狀基基礎設施施(主軸軸)方向向輻射強強度大，引引起或加加強在該該方向上上較大規規模的集集聚，對對于大范范圍來說說，最終終導致從從點線面面的全面面擴散和和空間推推移，使使各地區區的國土土資源和和空間獲獲得充分分的、相相對均衡衡的開發發利用。根根據點軸漸進進式擴散散原理，在在合理配配置生產產力和

37、改改善生產產力的空空間結構構的實踐踐中，就就要求： (1)在一一定范圍圍內，確確定若干干具有有有利發展展條件的的大區間間、省區區間及地地市間線線狀基礎礎設施軸軸線，對對軸線地地帶的若若干個點點(城市市及城市市區域)予以重重點發展展。 (2)隨著著經濟實實力的不不斷增強強，經濟濟開發的的注意力力愈來愈愈多地放放在較低低級別的的發展軸軸和發展展中心上上。與此此同時，發發展軸線線逐步向向較不發發達地區區延伸(包括發發達地區區的距發發展軸和和發展中中心較遠遠的地區區)，將將以往不不作為發發展中心心的點確確定為較較低級別別的發展展中心。 (3)在中中心城市市相適宜宜的距離離，選擇擇有較好好發展條條件的點

38、點作為次次級發展展中心。一一級中心心對次級級中心進進行技術術、信息息擴散和和生產協協作。圍圍繞次級級中心，又有三級、四級中心。不同級別中心城市的職能在生產布局上表現為生產規模、技術水平、產品銷售范圍等方面的不同。 按“點軸”系系統配置置生產力力和改善善生產力力的空間間結構，可可以產生生以下方方面的實實踐效果果；點軸軸開發可可以順應應生產發發展必須須在空間間上集聚聚成點、發發揮集聚聚效果的的客觀要要求。在在工業地地區、工工業城市市、工業業區三種種不同地地域范圍圍內，當當確定了了合理的的工業結結構及工工業與區區域性基基礎設施施之間的的有機結結合，便便產生巨巨大的空空間集聚聚效果，只只有以點點軸的形

39、形式發展展才能充充分利用用這種效效果。 點軸開發可可以充分分發揮各各級中心心城市的的作用。城城市是區區域的核核心，城城市在區區域經濟濟發展中中產生，依依據所影影響區域域提供的的原料、能能源、食食品、勞勞力等而而發展，城城市的工工業品、信信息、技技術、政政策等帶帶動它的的區域。要要把廣大大區域發發展起來來，必須須把各級級中心城城市作為為不同等等級的開開發重點點。 軸線重點開開發可實實現生產產布局與與線狀基基礎設施施之間最最佳的空空間結合合，即可可使各級級范圍內內重點的的交通干干線、能能源、水水源建設設線路與與重點建建設的城城鎮、工工礦區取取得必然然的一致致。避免免其以往往實踐中中出現的的空間上上

40、、時間間上的相相互脫離離。 (4)點軸軸開發有有利于城城市之間間、區域域之間、城城鄉之間間便捷的的聯系。因因此，客客觀上，有有利于實實現地區區間、城城市間的的專業化化與協作作，形成成有機的的區域經經濟網絡絡。 (5)全國國各級區區域范圍圍內重點點發展軸軸線的確確定，可可以使全全國戰略略和地區區戰略較較好地結結合起來來，使區區內各地地區、各各部門有有明確統統一的開開發方向向，有利利于提高高基本建建設的投投資效果果和管理理組織水水平。 “點軸”漸漸進式擴擴散的結結果，往往往要形形成點點軸集聚區區”的空空間結構構。在這這里，集集聚區是是擴大了了的“點點”或“點點的集集合，是是最高程程度的空空間集聚聚

41、形式，是是在發展展條件好好，往往往是高級級軸線交交匯地附附近建設設起來的的人口、城城鎮和經經濟設施施密集的的區域。集集聚區形形成主要要有二個個原因。其其一，大大城市(一個或或二、三三個彼此此鄰近的的大城市市)過分分密集，迫迫使人們們在周圍圍區域(遠郊區區或更大大范圍)建設新新的中小小城鎮(衛星城城在內)和工業業區，其其二、大大城市附附近區域域礦產資資源、水水力資源源、交通通樞紐設設施的開開發，引引起大大大小小新新的集聚聚。集聚聚區的空空間形態態一般有有兩個基基本類型型，其一一，以一一個大城城市為主主或為核核心，周周圍區域域有一些些中小型型的城鎮鎮。這種種類型的的空間結結構是不不均衡的的。主城城

42、(或稱稱中心城城市)在在經濟實實力、生生產水平平、人均均收入等等方面一一般明顯顯超過其其他中小小城市，即即存在較較大的“梯梯度差。其二二，由多多個大中中城市或或多個中中小城市市組成的的，沒有有明顯的的主城。這這類區域域內空間間結構較較為均衡衡。 集集聚區各各組成部部分之間間、各部部門之間間一般具具有較密密切的經經濟技術術聯系和和競爭，由由于距離離、通訊訊、人際際交往以以及行政政管理的的因素，使使信息技技術的交交流也很很快。因因此，往往往可獲獲得較一一般城市市集聚效效果為高高的超額額集聚效效果。集集聚區是是經濟技技術較為為發達的的空間結結構標志志。同時時，又是是對經濟濟技術進進一步發發展有利利的

43、空間間結構形形式，集集聚區的的產業結結構呈明明顯的高高加工度度化，即即在產業業結構中中，第三三產業(特別是是商業、金金融、貿貿易等)和制造造業(在在目前來來說主要要是技術術密集型型生產)占有較較大的比比重，新新興產業業(如目目前的計計算機、激激光技術術等)也也往往在在這些區區域率先先發展。 2.2.東東隴海線線產業帶帶建設的的現實分分析 在東隴海線線產業帶帶建設中中，分析析和確定定“點”及及“軸”的的位置與與等級是是一件事事關全局局的工作作。 22.2.1重點點開發軸軸的選擇擇，通常常從如下下幾個方方面進行行考慮： 1）最好由由經濟核核心區域域和發達達的城市市工業帶帶組成。區區域發展展軸不是是

44、一般的的交通線線，而是是經濟發發展軸線線。它是是產業、城城鎮、運運輸和通通訊等線線狀基礎礎設施集集中成束束的地帶帶或走廊廊。因此此經濟發發展軸首首先是城城市發展展軸。發發展軸上上的城市市應有較較強的經經濟吸引引力和凝凝聚力，是是經濟活活動、產產業、人人口等優優先集聚聚地帶和和發達地地帶。 2）有水陸陸交通運運輸干線線為依托托。交通通運輸干干線及相相應的綜綜合運輸輸通道是是城市、發發展中心心、增長長級、經經濟發達達區域的的聯結線線路，對對于它們們的發展展壯大，對對于促進進區域發發展具有有重大意意義。因因此，許許多國家家和地區區的經濟濟發展軸軸都是由由港口比比較密集集的沿海海地帶或或主要通通航河流

45、流的沿河河地帶構構成，這這與國際際貿易對對大規模模的水上上運輸有有高度的的依賴有有關。此此外，主主要鐵路路、高等等級的公公路是構構成區域域經濟空空間結構構的基本本骨架，經經濟開發發的注意意力一般般都集中中在這些些便利的的交通沿沿線地帶帶，它們們也是軸軸線選擇擇的對象象。 3）自然條條件優越越，建設設用地條條件好，農農業生產產發展水水平較高高的地帶帶。區域域經濟發發展軸是是工業和和大規模模城市建建設優先先發展或或著力發發展的地地帶，良良好的工工程地質質、水文文地質條條件有特特殊重要要的意義義。那些些地勢開開闊、平平坦、切切割度小小、無斷斷裂帶通通過、地地震裂度度小、不不受淹浸浸、無需需采取大大量

46、土石石方工程程措施和和追加建建設投資資的地帶帶，是經經濟活動動能夠最最有效地地發揮作作用的地地方，無無疑是經經濟發展展軸首先先考慮之之地。農農業是一一切經濟濟活動的的基礎，農農業生產產水平高高，城鎮鎮發展和和工業建建設就有有較好的的基礎。 4）礦產資資源和水水資源豐豐富的地地帶，特特別是水水資源豐豐富，或或者是水水源可供供給性良良好的地地帶。在在人口不不斷增加加，城市市建設和和工農業業生產迅迅速發展展，人民民生活水水平日益益提高的的當今形形勢下，水水資源缺缺乏的地地區，工工業與農農業、生生產與居居民生活活在水的的供需上上矛盾很很多，常常常成為為經濟發發展的重重大制約約因素。但但是，要要礦產資資

47、源和水水、土資資源都能能很好組組合的地地帶并非非很多。 22.2.2重點點發展城城鎮的選選擇，也也通常從從如下幾幾個方面面進行考考慮： 1）城鎮發發展的條條件及其其在區域域中的地地位。根根據各個個城鎮的的位置、發發展條件件，分析析其在區區域城鎮鎮體系中中的主要要職能、發發展方向向及其在在區內外外的地位位和作用用，明確確各中心心城鎮的的吸引范范圍和輻輻射范圍圍。重點點發展的的城鎮應應是地位位重要，對對發展軸軸的形成成和發展展作用大大，吸引引范圍廣廣的城鎮鎮。 2）城鎮的的發展規規模。從從區域城城鎮化發發展水平平、歷史史進程、未未來發展展速度和和規模等等級分布布狀況等等方面，分分析各城城鎮經濟濟發

48、展和和社會發發展趨勢勢，明確確發展軸軸上各中中心城鎮鎮的發展展規模。在在經濟比比較發達達的地區區，一般般采取網網絡開發發模式，城城市規模模大，吸吸引范圍圍廣，輻輻射力強強，往往往選擇規規模較大大的城市市作為發發展的重重點。而而在經濟濟比較落落后的發發展中地地區，需需要培育育新的增增長極核核，往往往會選擇擇一些規規模相對對較小的的城鎮作作為發展展的重點點，通過過它們的的開發，帶帶動后進進地方的的發展。 3）城鎮空空間分布布的現狀狀。點-軸開發發模式的的實施，是是從高級級軸線向向次級軸軸線及從從高等級級城市向向次級城城鎮逐步步展開的的過程，因因此確定定重點發發展城鎮鎮時，應應根據城城鎮空間間分布的

49、的現狀，在在與中心心城市相相適宜的的距離上上，選擇擇有較好好發展條條件的點點作為重重點發展展的城市市，使其其成為次次級發展展中心。高等級的中心城市將對次級中心城市進行擴散和經濟協作。同理，圍繞次級中心，將選擇三級乃至四級中心城市。由此可見，與中心城市相適宜的距離，便成為選擇重點發展城鎮的依據之一。23點-軸開發模式對蘇北區域發展的意義 2.3.11有利于于發揮蘇蘇北集聚聚經濟的的效果 由點點到軸，由由點、軸軸到集聚聚區的空空間結構構是地域域經濟組組織變化化的客觀觀趨勢，點點-軸開開發模式式順應了了經濟發發展在空空間上集集聚成點點，并沿沿軸線漸漸進擴展展的客觀觀要求，有有利于發發揮蘇北北區域集集

50、聚經濟濟的效果果。 2.3.22能充分分發揮各各級中心心城鎮的的作用 點-軸開發發模式突突出了城城鎮的地地位和作作用，點點軸漸進進式擴散散對區域域經濟增增長的推推動作用用又比單單純的點點狀開發發方式要要強。因因為點-軸開發發實際上上是一種種地帶開開發，在在空間結結構上是是點和帶帶的統一一，點線線與面的的結合，基基本上呈呈現出一一種網絡絡的趨勢勢。點-軸開發發模式，可可以發揮揮城鎮在在地帶上上的靈魂魂作用，能能夠較好好地轉化化城鄉經經濟二元元結構，又又可以通通過軸線線使整個個區域逐逐步向網網絡系統統發展。 2.3.33 有利利于蘇北北區域整整體式開開發 點-軸開發發模式有有利于把把經濟開開發活動

51、動，尤其其是城鎮鎮發展、工工業布局局與交通通、能源源、水源源、通訊訊線路等等區域經經濟發展展的支撐撐力量緊緊密結合合為有機機整體，使使工業、農農業、城城鎮的發發展和布布局與區區域性的的線狀基基礎設施施的發展展相融合合，統一一規劃，同同步建設設，協調調發展，互互相配套套，避免免實踐中中常常出出現的時時空上的的相互脫脫節。 2.3.44 有利利于蘇北北區域開開放式地地發展 點-軸開發發模式有有利于區區域生產產力要素素的流通通，使區區域經濟濟開放式式地發展展。生產產力要素素的流動動是以交交通及通通訊工具具為主要要載體，以以能源等等為動力力的。點點-軸開開發模式式的點，一一般都是是交通線線的交匯匯點，

52、或或者是網網絡節點點，它具具有較高高的交通通可達性性，因而而往往成成為區域域開發的的優選地地位。它它的發展展，又會會在離心心力的作作用下，通通過線狀狀基礎設設施和聯聯結成的的網絡，將將資金、信信息、技技術等向向四周擴擴散，帶帶動周圍圍區域的的發展。 2.3.55 有利利于加速速蘇北工工業化進進程 工業化是蘇蘇北經濟濟和社會會發展不不可逾越越的階段段。自上上世紀550年代代徐、連連一直就就是中國國有名的的工業城城市，在在“加快快蘇北發發展”戰戰略中具具有特殊殊的戰略略地位，尤尤其是沿沿東隴海海線地區區2市22縣2區區的工業業基礎優優勢相對對突出。通通過兩市市資源整整合和產產業一體體化，建建設沿東

53、東隴海線線加工產產業密集集帶，必必將大大大加快這這一地區區的工業業化進程程，形成成蘇北實實現工業業化的主主要支撐撐和拉動動支點。從從絕對成成本競爭爭角度分分析，資資源稟賦賦條件注注定沿東東隴海線線地區在在發展能能源、原原材料等等資源加加工業方方面具有有先天優優勢和巨巨大潛力力；而區區位交通通優勢和和低成本本、相對對優質的的勞動力力，有利利于發展展大用水水量、大大進大出出的臨港港工業和和“第三三方”物物流業，有有力支撐撐沿江重重化工業業和高新新技術產產業發展展，實現現全省南南北上、下下游產品品的延伸伸對接和和兩沿沿互動、同同步發展展的新新型工業業化合理理布局。 3.東東隴海線線產業帶帶產業定定位

54、和布布局 3.1沿東東隴海線線產業帶帶定位 產業帶定位位的準確確與否，對對于鼓勵勵和引導導區域內內產業要要素流動動、促進進產業布布局的合合理化、推推動帶內內產業結結構調整整升級、協協調區域域共同發發展至關關重要。產產業帶發發展定位位主要包包括兩個個層次，一一是產業業帶總體體發展定定位，二二是帶內內支柱產產業培育育和主導導產業選選擇，并并且這一一定位伴伴隨區域域經濟發發展的階階段性變變化需要要相機調調整，因因此其既既具有客客觀上的的合理性性又具有有明顯的的時效性性。產業業帶定位位既要立立足現實實，又要要著眼長長遠，一一般要考考慮以下下幾個方方面的因因素：一一是帶內內經濟所所處的發發展階段段特別是

55、是工業化化水平，這這是首要要的、第第一位的的；二是是已經形形成的產產業基礎礎及產業業結構變變動方向向；三是是自然資資源條件件以及區區位、人人力等方方面的比比較優勢勢；四是是區域經經濟差別別化競爭爭與發展展的需要要；五是是市場需需求等等等。立足足東隴海海地區，其其產業定定位應主主要從以以下幾點點進行分分析： 3.1.11產業帶帶定位應應充分考考慮帶內內經濟所所處的發發展階段段特別是是工業化化發展水水平。 從發達國家家的經驗驗看，工工業化大大體上遵遵循“輕輕加工工工業發展展階段重重工業發發展階段段高加工工工業發發展階段段知識技技術集約約階段”的的演進軌軌跡。當當前，東東隴海地地區正由由第一階階段向

56、第第二階段段過渡，輕輕重工業業之比為為0.99211，工工業化率率為377.8%，工業業結構正正由以輕輕工業為為主向輕輕重工業業并重轉轉變。因因此，對對沿東隴隴海線加加工產業業帶來講講，帶內內產業定定位必須須在堅持持輕重工工業并重重的同時時，加快快發展重重工業如如重化工工、冶金金、機械械等行業業，推動動產業結結構的階階段性轉轉型，適適應經濟濟發展階階段的要要求。 3.1.22產業帶帶定位應應充分考考慮已有有的產業業基礎特特別是已已形成的的特色產產業。 制造業大體體上可歸歸納為三三類：一一是輕工工紡織制制造業；二是資資源加工工工業，包包括原材材料和能能源等；三是機機械電子子制造業業。據不不完全統

57、統計，目目前隴海海產業帶帶上述三三大行業業年產值值之比分分別為111.550.88，其中中食品、機機械、化化工、紡紡織、醫醫藥、電電力、電電子、煤煤炭等占占全部工工業增加加值比重重分別為為10.4%、110.00%、77.5%、6.1%、33.9%、144.6%、0.8%和和10.3%。另另外，帶帶內高新新技術產產業發展展特色十十分鮮明明，新醫醫藥、新新材料、新新能源等等工業發發展前景景十分廣廣闊。產產業帶定定位應充充分考慮慮已有的的資源稟稟賦特別別是農副副產品、礦礦產資源源和區位位優勢等等條件。從從絕對成成本競爭爭角度進進行分析析，東隴隴海地區區自然資資源得天天獨厚，擁擁有煤炭炭、石灰灰石、

58、大大理石、石石英砂等等多種礦礦產資源源，其中中煤炭儲儲量233.9億億噸，石石灰石22.255億噸，大大理石55.2億億立方米米，石英英砂占全全國的990%以以上，注注定了其其在發展展能源、原原材料等等資源加加工業方方面具有有先天的的優勢。同同時，東東隴海地地區的區區位條件件也是不不可多得得的，如如“四省省通衢”、“東東橋頭堡堡”和江江蘇惟一一的海港港等等，有有利于發發展大用用水量、大大進大出出的臨港港工業和和“第三三方”物物流業等等。因此此，沿東東隴海線線產業帶帶突出強強調大力力發展資資源型加加工業，同同時不為為其所限限，大力力發展代代表現代代產業發發展趨勢勢的新型型工業，如如新醫藥藥、新材

59、材料、現現代制造造業和物物流產業業等。 綜上分析，結結合加工工業的發發展趨勢勢，沿東東隴海線線加工產產業帶作作為江蘇蘇三大產產業帶之之一，既既要立足足全省生生產力布布局的大大局，與與蘇南、沿沿江兩大大產業帶帶呼應、互互動、合合作，大大力發展展一般加加工產業業，推動動資源優優勢向產產業優勢勢和經濟濟優勢轉轉變；又又要突出出自身經經濟所處處階段、產產業特色色、資源源優勢，大大力發展展對未來來區域經經濟發展展具有強強勁帶動動作用的的高附加加值產業業。 3.2東隴隴海線產產業空間間布局 產業空間布布局是指指產業在在一個區區域內的的分布和和組合，核核心是資資源的合合理配置置，實質質是生產產力布局局的優化

60、化，為此此一般要要解決三三個方面面的問題題：一是是分析區區域資源源分布特特征，二二是研究究區域產產業發展展的方向向與結構構，三是是處理好好資源的的有效配配置與區區域均衡衡發展的的關系。立立足東隴隴海產業業帶的定定位、連連徐地區區的現有有基礎以以及東海海、新沂沂、邳州州、銅山山等的產產業特征征，沿東東隴海線線加工產產業帶的的總體布布局可以以概括為為“突出出以徐州州,連云云港、兩兩市市區區為發展展極，重重點培育育東海、新新沂、邳邳州、銅銅山四個個帶內支支撐點，通通過產業業集聚，企企業集群群，東西西聯動，形形成以加加工業為為主導，以以優勢產產業為支支撐，以以新興產產業為新新的增長長點的區區域性帶帶狀