1、完善我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革的建議陳培新分稅制財(cái)政體制改革已取得階段性果， 但作為一項(xiàng)新的改革已跨越十一個(gè)春秋，新的問題和矛盾不斷顯露， 因此有必要在理論探索和實(shí)踐改革中進(jìn)行調(diào)整和進(jìn)一步完善，即不僅要在增量上分成， 也要在存量上作相應(yīng)的調(diào)整， 改“三分一返一轉(zhuǎn)移” 為“劃分財(cái)權(quán)、劃分事權(quán)、取消繳補(bǔ)、減少轉(zhuǎn)移” ，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、明晰的分稅制財(cái)政體制。一、加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，依法治稅、依法理財(cái)我國(guó)的分稅制立法應(yīng)堅(jiān)持“與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與國(guó)家政治體制保持一致，與國(guó)家立法體制保持協(xié)調(diào)”的原則。 探索成立財(cái)稅執(zhí)法監(jiān)督局或改革充實(shí)中央駐各地財(cái)政專員辦的力量和職能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政體制和財(cái)稅政策法規(guī)的執(zhí)行檢查

2、，特別要加強(qiáng)對(duì)地方隨意控收、虛增列收列支、稅種轉(zhuǎn)移、優(yōu)惠政策、超規(guī)定減免返還、隨意變更收支預(yù)算、支出績(jī)效考核等監(jiān)督檢查和查處力度。要構(gòu)建在分稅制財(cái)政體制框架下的稅收基本法 、財(cái)政收支劃分法、政府債務(wù)管理法 、支出管理法和轉(zhuǎn)移支付法等財(cái)稅法律體系，以解決地方稅收立法權(quán)限、國(guó)地稅各自的稅收征管權(quán)限以及設(shè)立稅務(wù)司法機(jī)構(gòu)的問題；明確各級(jí)政府事權(quán)， 合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收支范圍；控制債務(wù)規(guī)模，追蹤債務(wù)效益，調(diào)整國(guó)債結(jié)構(gòu)，實(shí)行國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)化，債務(wù)管理法律化；推行支出績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效率；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督，減少任意性，最終實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。二、合理界定財(cái)政

3、體制的事權(quán)和支出范圍政府事權(quán)劃分是政府間財(cái)政分配的基本依據(jù)， 由事權(quán)劃分決定的支出責(zé)任劃分不僅是財(cái)政體制的基本要素， 而且是建立分級(jí)財(cái)政體制的邏輯起點(diǎn)。 事權(quán)和支出劃分的不明確， 必然導(dǎo)致政府間財(cái)力不清， 事權(quán)和財(cái)權(quán)不相適應(yīng)， 也就不可能較為徹底地理順政府間的財(cái)政分配關(guān)系，財(cái)政體制也將難以穩(wěn)固。（一）應(yīng)完全歸中央政府承擔(dān)的支出。 指那些全體國(guó)民共同受益而且必須在全國(guó)范圍統(tǒng)籌安排的事務(wù)，包括：中央行政機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、外交事務(wù)、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定、 實(shí)施，基本法律法規(guī)的頒布， 對(duì)外援助和合作項(xiàng)目統(tǒng)籌，重大基礎(chǔ)科研和高新技術(shù)開發(fā)等。（二）應(yīng)完全歸地方政府承辦的事務(wù)。 指那些僅

4、限于某一轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)成員共同受益，而且由地方承辦效率更高的事務(wù)。包括：地方黨派團(tuán)體、地方社會(huì)事業(yè)、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轄區(qū)社會(huì)治安等。（三）中央為主，地方配套的事務(wù)。指那些由中央政府出面協(xié)調(diào)效率更高，但是受益既不面向全體國(guó)民，也不局限于某一行政轄區(qū)，而是跨越幾個(gè)轄區(qū)的事務(wù)。包括：跨地區(qū)的公路、鐵路、水陸運(yùn)輸、郵電、跨流域環(huán)境污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施投入，這些事務(wù)應(yīng)由中央出面組織、協(xié)調(diào)， 按照受益與付費(fèi)相對(duì)稱的原則， 地方政府應(yīng)積極配合，并提供相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)。（四）地方為主，中央貼補(bǔ)的事務(wù)。指那些由地方承擔(dān)效率更高，全體國(guó)民共享的事務(wù)。 如國(guó)道維修項(xiàng)目、 重要?dú)v史文化遺產(chǎn)與珍貴文物發(fā)掘、這些項(xiàng)目由地方承

5、擔(dān)中央出資貼補(bǔ)，可以調(diào)動(dòng)地方的積極性。但可以歸整理、保護(hù)等。三、完善分稅制度，合理劃分政府間收入（一）改革稅收管理制定權(quán)限及管理機(jī)構(gòu)稅權(quán)管理權(quán)限劃分主要指稅收立法權(quán)和稅收政策制定權(quán)的劃分，其中稅收立法權(quán)的劃分是正確處理中央與地方政府稅權(quán)劃分的關(guān)鍵。從總體上看， 我國(guó)的稅權(quán)劃分宜采用“中央集權(quán)為主、地方分權(quán)為輔”的模式。1、稅收立法權(quán)的劃分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際， 一是應(yīng)賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)， 對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)給予開征一些新的地方稅種， 不發(fā)達(dá)地區(qū)可以采取適當(dāng)降低稅率。 二是應(yīng)將部分政策調(diào)整權(quán)和征收管理權(quán)下放給地方， 既可保證稅法的全國(guó)統(tǒng)一， 又適當(dāng)照顧地方特點(diǎn)， 讓地方因地制宜地積極采取某些

6、稅收政策措施， 挖掘稅收潛力， 改善財(cái)政狀況。 三是要通過政府間關(guān)系的法制化，使政府間的博弈步入良性軌道，達(dá)到“雙贏”的財(cái)稅格局。2、稅收政策制定權(quán)的劃分應(yīng)考慮給予地方更大的稅收政策制定權(quán)， 以更好地發(fā)揮稅收政策的功效。 同時(shí)要避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端， 約束地方保護(hù)主義和傾向主義， 特別對(duì)地方制定的優(yōu)惠政策要嚴(yán)格控制， 地方稅收政策的制定權(quán)應(yīng)控制在較窄的范圍內(nèi)， 并建立一定層級(jí)的審批權(quán)（如省級(jí)），以維護(hù)各地稅收政策的相對(duì)均等。3、國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)及征管改革通過法律形式明確權(quán)限， 分清職責(zé)， 嚴(yán)格依照法定程序履行職責(zé)； 充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、同步征管、同步稽查，同步劃解

7、收入，保證屬地征收和分稅分成機(jī)制落實(shí)到位； 聯(lián)合工商、國(guó)、 地稅等部門建立一條龍服務(wù)的 “登記辦證服務(wù)中心”，合并國(guó)、地稅申報(bào)大廳，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)并軌運(yùn)行，以減少納稅人辦稅成本和改革一企多管現(xiàn)象，解決國(guó)、地稅征管差異問題。（二）合理劃分中央與地方稅種，完善稅種設(shè)置1、稅種劃分依據(jù)政府職責(zé)。 稅種在政府間的歸屬應(yīng)考慮與各級(jí)政府所承擔(dān)的職能相一致。應(yīng)當(dāng)把有利于加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的稅種， 劃為中央稅； 把與地方公益事業(yè)、 第三產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)密切聯(lián)系的稅種，劃為地方稅。地方應(yīng)有自己的“當(dāng)家”稅種，以確保地方擁有穩(wěn)定可靠的收入來源，真正達(dá)到分級(jí)預(yù)算、自主理財(cái)、自求平衡的基本要求。受益范圍。應(yīng)將難

8、以確定具體受益對(duì)象的全國(guó)性公共產(chǎn)品所需征收的稅種，劃分為中央稅；將對(duì)事業(yè)、房屋、土地、車船等客體征收的稅種劃為地方稅。打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法， 消除各級(jí)政府對(duì)不同級(jí)次企業(yè)親疏厚薄的心理， 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)， 消除地方盲目投資和經(jīng)濟(jì)封鎖與割據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)體系和流通秩序的形成。實(shí)行屬地政策，即按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)地的稅收確認(rèn)原則， 以體現(xiàn)項(xiàng)目所在地的服務(wù)、 配套設(shè)施建設(shè)與回報(bào)相一致的財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則。財(cái)政需要。 應(yīng)把稅源充足和集中的稅種劃為中央稅。 對(duì)于地方財(cái)政， 雖不要求地方稅收與本級(jí)財(cái)政支出完全掛鉤、 自求平衡， 但地方稅種和稅收規(guī)模也不能過小， 否則，如果地方財(cái)力過多依靠中央轉(zhuǎn)移支付來提供，

9、 就會(huì)影響地方稅體系的健全， 增加資金上解下?lián)艿某杀荆斐傻胤交ㄥX不計(jì)成本與效益。征管效率。從提高稅收征管效率、 控制征稅成本考慮， 應(yīng)將稅源集中、 征收簡(jiǎn)便、易于稽核的稅種劃為中央稅，如關(guān)稅、消費(fèi)稅等；而把稅源分散、征管難度較大、征收成本（尤其是人力成本）較高的稅種劃為地方稅，如個(gè)人所得稅等。2、各稅種改革設(shè)想改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，提高地方共享比例第一，改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，設(shè)置增值稅基本稅率一檔為17%，低稅率為13%。小規(guī)模納稅人不論工業(yè)和商業(yè)征收率統(tǒng)一為4%。抵扣率和適用稅率一致，不再增加新的檔次，統(tǒng)一扣稅憑證。第二，科學(xué)劃分兩類納稅人，降低銷售額標(biāo)準(zhǔn)，明確核算是否健全

10、標(biāo)準(zhǔn)原則。第三，擴(kuò)大征收范圍，將建筑安裝、郵電通信、運(yùn)輸及銷售不動(dòng)產(chǎn)等勞務(wù)納入增值稅征收范圍，保持增值稅鏈條不中斷。第四，規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，建議稅收優(yōu)惠政策實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)全額征稅，后按測(cè)算確定的稅負(fù)予以退還，對(duì)不足確定稅負(fù)的按實(shí)際稅負(fù)退還，高于確定稅負(fù)的按測(cè)算確定的稅負(fù)退還。從理論上講， 增值稅并不是共享稅種的一個(gè)合適的選擇。由于增值稅的稅基流動(dòng)性很大， 將其作為共享稅，可能會(huì)帶來地區(qū)與地區(qū)之間的稅負(fù)轉(zhuǎn)移和稅源爭(zhēng)奪問題。但是，從我國(guó)的實(shí)際情況來看，增值稅是第一大稅種，在我國(guó)政府稅收收入中所占比例為1/31/2 左右。在地方政府的稅收收入中，增值稅收入也占有較大比重，中央共享比例高，地方政府的收

11、入分成少，將影響到地方政府組織收入的積極性。因此，目前仍應(yīng)將增值稅作為共享稅，但應(yīng)適當(dāng)提高地方分享比例，建議增值稅由原來75： 25 分享改為50： 50 分享。企業(yè)所得稅改革建議。將現(xiàn)行的兩套所得稅制合并為統(tǒng)一的企業(yè)(法人 )所得稅，并實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一納稅人，以法人而不是獨(dú)立核算單位為納稅人，以解決目前所得稅征管中總公司與分公司、母公司與子公司納稅主體難以界定的問題，同時(shí)也可使企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅的界限更加分明；二是統(tǒng)一稅制扣除標(biāo)準(zhǔn)，包括工資、捐贈(zèng)、 利息費(fèi)用支出、 呆賬與壞賬準(zhǔn)備金的提取等；三是統(tǒng)一資產(chǎn)的稅務(wù)處理，包括固定資產(chǎn)折舊方式、股票發(fā)行溢價(jià)、 股息和資本利得等；四是實(shí)行內(nèi)外

12、資企業(yè)所得稅統(tǒng)一稅率，取消外資優(yōu)惠政策，實(shí)行國(guó)民待遇，稅率設(shè)計(jì)在20% 25%之間；五是統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。完善個(gè)人所得稅。 一是分類征收與綜合征收相結(jié)合，建立以綜合征收為主體的個(gè)人所得稅模式。二是擴(kuò)大個(gè)人所得稅的稅基，調(diào)整個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一內(nèi)、外籍個(gè)人費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將合伙企業(yè)與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)納入個(gè)人所得稅的征收范圍。三是縮小扣除范圍，降低稅率。將個(gè)人經(jīng)營(yíng)所得項(xiàng)目采用25%的比例稅率，與企業(yè)所得稅基本一致，其他項(xiàng)目的所得分別適用最高不超過20%的比例稅率。個(gè)人企業(yè)所得稅后分得的利潤(rùn)、紅利和股息所得，應(yīng)予以免征個(gè)人所得稅。四是應(yīng)考慮個(gè)人所得稅稅源有限、征管難度大，從穩(wěn)定收入再分配考

13、慮，應(yīng)暫時(shí)將個(gè)人所得稅劃為地方稅種。調(diào)整建立地方財(cái)產(chǎn)稅體系。在財(cái)產(chǎn)使用、占用環(huán)節(jié)，合并房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、設(shè)置內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行的房地產(chǎn)稅。合并車船使用稅、車船使用牌照稅，設(shè)立統(tǒng)一的車船稅，即為燃油稅。開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，該稅種應(yīng)著重研究主要的征稅對(duì)象，防止提前轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，規(guī)避稅收。開征物業(yè)稅，恢復(fù)對(duì)城鎮(zhèn)居民自有自用住房征稅、對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行按評(píng)估價(jià)值征稅，將現(xiàn)在買房子前要交的稅放到買房后按年繳納，由原來開發(fā)商承擔(dān)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，通過開征物業(yè)稅降低房地產(chǎn)開發(fā)商投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)， 平均稅賦，增進(jìn)社會(huì)公平。盡快開征社會(huì)保障稅?；谖覈?guó)目前生產(chǎn)力水平不高、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大等實(shí)

14、際，社會(huì)保障制度應(yīng)有多種模式，應(yīng)盡快開征社會(huì)保障稅，取消一切統(tǒng)籌社會(huì)保障基金， 將社會(huì)保障稅劃歸地方稅，作為地方建立健全社會(huì)保障體系的財(cái)力保證，但應(yīng)將社會(huì)保障稅集中的資金實(shí)行專戶專項(xiàng)管理，以確保社會(huì)保障資金?？顚Ｓ谩Ｌ岣叱墙ǘ?、 教育費(fèi)附加的征收比率。要增加地方稅種的收入比重，增強(qiáng)地方建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展財(cái)力保障，并確保資金全額專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)和教育事業(yè)。（三）建立出口退稅經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付。 應(yīng)根據(jù)各地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易所占的份額進(jìn)行測(cè)算返還， 以減輕產(chǎn)品出口地的退稅負(fù)擔(dān)。（四）合理確定共享稅分成比例。根據(jù)區(qū)域的社會(huì)事務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求明確事權(quán)，實(shí)行與事權(quán)相配比的稅收屬地原則， 按區(qū)域收入情況確定財(cái)力， 測(cè)

15、算共享稅分成比例，中央對(duì)地方應(yīng)實(shí)行不同地區(qū)不同共享稅分成比例，取消體制繳補(bǔ)。共享稅總分成比例 =界定的事權(quán) /區(qū)域財(cái)力 100%。從而達(dá)到不僅在增量上分成，也在存量上做徹底的調(diào)整，中央的共享集中比例應(yīng)控制在 50% 左右，這樣一般情況就無需進(jìn)行體制繳補(bǔ)。同時(shí)，分稅比例也不能一成不變，應(yīng)以 4-6 年或一屆政府為一個(gè)調(diào)整周期。（五）加大清理力度，統(tǒng)一優(yōu)惠政策。首先，要加大對(duì)稅收返還、總部經(jīng)濟(jì)等優(yōu)惠政策清理力度，該取消的取消，嚴(yán)肅查處，確實(shí)需要保留的，特別對(duì)引進(jìn)外資，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)由中央統(tǒng)一研究出臺(tái)更可操作的優(yōu)惠政策。其次，要加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查，徹底解決中央政策到地方被扭曲、篡改

16、，或執(zhí)行不到位的問題。第三，要建立全國(guó)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策和投資政策環(huán)境，最終形成任何一個(gè)企業(yè)到全國(guó)各地，該辦的事情都有一樣的效率和效果，就不會(huì)出現(xiàn)競(jìng)拉總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，剩下的只是靠服務(wù)來促進(jìn)招商引資。四、建立科學(xué)規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地的公共服務(wù)水平的均等化。 現(xiàn)階段， 應(yīng)以正確處理公平與效率關(guān)系為原則， 在科學(xué)合理劃分各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上， 重新測(cè)算轉(zhuǎn)移支付合理程度， 規(guī)范支付體系，健全制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縱向平衡和減少橫向不平衡。（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)以各地公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平基本均等化為目標(biāo)，形成以一般轉(zhuǎn)移支付為主體、以專項(xiàng)撥款為輔助的政府間轉(zhuǎn)移支付結(jié)

17、構(gòu)模式。將現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一為兩種，一般（均等化） 轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；將現(xiàn)行體制中的體制繳補(bǔ)、結(jié)算補(bǔ)助的經(jīng)常性項(xiàng)目并入體制分成。將原體制定額補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、中央支出的確保公教人員工資發(fā)放的一般財(cái)力性補(bǔ)助， 合并簡(jiǎn)化為一般性補(bǔ)助； 將專項(xiàng)補(bǔ)助的覆蓋范圍收縮到基礎(chǔ)教育、 公共衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、基本交通條件等少數(shù)項(xiàng)目上；將年終補(bǔ)助按照具體內(nèi)容的性質(zhì)分解后相應(yīng)劃入一般性補(bǔ)助、經(jīng)常性補(bǔ)助和臨時(shí)性補(bǔ)助。（二）壓縮規(guī)模我國(guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已占中央集中收入的40%以上，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額越大， 說明地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)自給率越低，不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府培植財(cái)源的積極性，應(yīng)控制在中央

18、集中收入總規(guī)模的20%左右，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)比重，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，減少和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)撥款逐項(xiàng)進(jìn)行清理整頓，該合并的合并，該取消的取消，保留下來的?？钜膊粦?yīng)當(dāng)長(zhǎng)久保留。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)撥款要按照成本費(fèi)用配比的原則在中央與地方或地方之間合理分?jǐn)?，并使其決策過程公開、透明。（三）正確處理公平與效率的關(guān)系一方面， 上級(jí)政府通過對(duì)下級(jí)政府實(shí)施一般性轉(zhuǎn)移支付，使下級(jí)政府能達(dá)到公共支出水平的相對(duì)均衡；另一方面， 對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付來說，其實(shí)現(xiàn)均衡的界限應(yīng)限定在對(duì)財(cái)力不足地區(qū)能實(shí)現(xiàn)最基本的公共支出需要，創(chuàng)造一種機(jī)會(huì)上的公平，但其水平應(yīng)低于財(cái)力自給地區(qū)， 同時(shí)，應(yīng)保證財(cái)

19、力充裕地區(qū)仍留有適量的自主財(cái)力發(fā)展，也就是說只有既實(shí)現(xiàn)了各地公共支出水平的相對(duì)公平，又保持效率激勵(lì)機(jī)制，才能達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一。（四）合理確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額應(yīng)打破原有基數(shù)法的測(cè)算方式，以標(biāo)準(zhǔn)化公式計(jì)算轉(zhuǎn)移支付額度，考慮人口、面積、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件等因素，消除歷史和人為因素的不合理影響，公正地測(cè)算出各地承擔(dān)的事權(quán)所需財(cái)力與該地初始財(cái)力之間的缺口，計(jì)算出轉(zhuǎn)移支付額度。（五）加強(qiáng)資金監(jiān)督一是實(shí)行專項(xiàng)支出定期報(bào)告制度。 對(duì)項(xiàng)目使用過程中出現(xiàn)的問題定期向上級(jí)報(bào)告； 二是建立績(jī)效評(píng)估體系。 對(duì)項(xiàng)目使用結(jié)果、 是否達(dá)到預(yù)期效果、 有無挪用資金等情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估， 如對(duì)教育專項(xiàng)撥款的考核， 要考察資金

20、在各類學(xué)校間的使用比例、 添置教學(xué)設(shè)施數(shù)量、 符合入學(xué)條件的學(xué)生數(shù)等； 三是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付核算辦法。 對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，方便人大、審計(jì)、財(cái)政和社會(huì)的監(jiān)督。五、完善省以下分稅制財(cái)政體制的建議（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少政府級(jí)次?？煽紤]實(shí)行縣級(jí)財(cái)政完全由省直管，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市區(qū)街道管理模式變?yōu)榭h政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管” ，市與縣在財(cái)政體制上同級(jí)，進(jìn)而可以實(shí)質(zhì)性地建立三級(jí)分稅制和分級(jí)財(cái)政。建立一個(gè)由中央、省、市（縣）三級(jí)財(cái)政管理的政府結(jié)構(gòu)，提高縣級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌平衡能力。（二）貫徹財(cái)權(quán)與事權(quán)配比原則。 財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革應(yīng)統(tǒng)一、同步，應(yīng)規(guī)范市與區(qū)、區(qū)與區(qū)、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入

21、劃分辦法，要完善財(cái)政、稅務(wù)、金庫(kù)收入劃分體系，減少人為因素、 降低稅收成本。 要合理配比各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)， 科學(xué)測(cè)算收支基數(shù)和共享分成比例。（三）規(guī)范條塊經(jīng)費(fèi)管理辦法。應(yīng)規(guī)范省以下公安、工商、消防、部隊(duì)、稅務(wù)等條條管理部門的經(jīng)費(fèi)來源和補(bǔ)助渠道，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用管理,減少條條部門多頭要錢，降低行政運(yùn)行成本， 特別是對(duì)稅務(wù)征管經(jīng)費(fèi)要明確各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)辦法， 嚴(yán)格稅務(wù)代征手續(xù)費(fèi)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，努力降低稅收成本。（四） 改革橫向轉(zhuǎn)移支付，將上下級(jí)財(cái)政體制運(yùn)用于區(qū)域互動(dòng)，構(gòu)筑和諧社會(huì)。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)行東西部對(duì)口幫扶政策，除進(jìn)行人員交流外，更側(cè)重于從資金上給予扶持，然而這種做法并不能從根本上解決西部地區(qū)的落后狀況。一方面，東部沿海地區(qū)在風(fēng)土人情、生活習(xí)慣