1、雙碳目標下減污降碳協同增效的路徑和政策答案繼續教育“碳達峰、碳中和可能成為我們拉動空氣質量改善最大的驅動 力。借雙碳的力，還有可能通過帶動氮氧化物大幅度減排，使 我們在 PM2.5 和臭氧治理上雙獲益。”中國工程院院士、清華大學碳 中和研究院院長、清華大學環境學院教授賀克斌在近日召開的 “2021 中國藍天觀察論壇”上說。此次論壇由亞洲清潔空氣中心主辦。來自政府、科研機構和公 益組織的專家學者在論壇上總結了近年來我國大氣污染治理取得的 成效，圍繞“雙碳”目標和清潔空氣目標如何協同，以及如何進一 步推動減污降碳工作進行了探討。減污降碳具有協同效應賀克斌說，空氣污染與氣候變化同根同源，減污降碳可以

2、協同 增效，自 2013 年以來實施的大氣污染治理措施，讓公眾收獲了更多 藍天，也帶來了可觀的減碳效果。最近十幾年，二氧化碳排放量增 速明顯放緩，2013-2020 年的年均增速為 1%，遠遠低于 2002-2013 年 9.6%的年均增速，減污降碳的協同效應已經顯現。“減碳和大氣治理互為東風。在過去 8 年中，從 2013 年大氣 十條到 2018 年打贏藍天保衛戰三年行動計劃，其中包括了一 系列減排措施，對溫室氣體減排起到助推作用。在新的階段，清潔 空氣和碳達峰、碳中和是兩個緊密相連的目標，從十四五開 始，如何用更為有效經濟的方法，實現改善空氣質量和碳減排這兩 個目標，是必須面對和思考的。

3、”亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐 說。亞洲清潔空氣中心在此次論壇上發布了最新報告大氣中國 2021：中國大氣污染防治進程（以下簡稱報告）。自 2013 年以 來，中國空氣質量已連續7 年顯著改善，2020 年全國6 項大氣主要 污染物平均濃度同比均明顯下降，空氣質量達標城市數量也增至 202個。其中，2020年全國PM2.5年均濃度降至33 u gm3，臭氧濃 度自2015年來首次實現下降。付璐認為，中國空氣質量持續向好，得益于重視采取結構調 整、末端治理和科學支撐的組合拳。報告顯示，2020年，煤炭 消費占一次能源消費比重降至56.8%，煤電裝機比重首次降至50%以 下，超低排放煤電機組占煤

4、電總裝機容量的比例達到了 88%。但同時，賀克斌也談到，全國 337個地級及以上城市中， 98個城市的PM2.5濃度和二氧化碳排放量兩個指標都下降了； 200多個 城市 PM2.5 改善了，但是碳排放量在上升。這個上升也體現出我國 目前還在工業化、城市化的發展期，在碳達峰之前的10年內還會有 一些增量。未來空氣污染和氣候變化如何實現協同控制？選擇什么樣的路徑？在北京大學環境科學與工程學院院長朱彤看來，氣候變化與空 氣污染協同治理，有很多路徑選擇。世界衛生組織有研究發現，空 氣污染和氣候變化會對健康產生影響。要實現氣候變化與空氣污染 控制的雙協同，應當將健康效益作為路徑選擇的判斷依據之一。“從健

5、康效益角度看，污染源的構成非常復雜，有工業源、交 通源等。在碳達峰過程中，哪些污染源優先控制能夠給健康帶來最 大的效益，決定了我們的路徑選擇。”朱彤說，“如果說源是協同的 起點，健康效益則是驅動引領協同的最大動力。因為無論從公眾感 知、政策制定，還是經濟效益分析，健康都是核心，也是關鍵。”北京大學環境科學與工程學院教授張世秋說：“此前我們是以環 境的持續性來推動環境治理，并帶動社會經濟發展。而在未來，我 們正在進入通過社會經濟的可持續性來帶動整體社會發展的關鍵時 期。此前，強調環境治理的有效性，未來強調的是更有質量的發 展，更公平、更共享的發展。”張世秋認為，以人為中心的發展，意味著在未來，我

6、們的發展 理念要從以工業文明為核心轉向以生態文明為核心。在生產模式和 發展模式上，從高速度增長向高質量綠色低碳發展轉型。在目標 上，過去強調提升人的生活水平，現在和未來強調的是提升人的生 活質量。當提到生活質量的時候，環境的舒適性、健康的意義變得 越來越重要。從生態服務上，過去是扼制生態破壞，未來是提供更 好的生態服務。這意味著環境管理目標和環境管理模式也在發生相 應的變化，從最早期的排放量控制到基于濃度的控制，到基于濃度 的總量控制，到基于質量的總量控制，到未來應該是以健康為核心 的風險管控治理模式。調整能源結構是決戰的核心賀克斌強調，實現清潔空氣和碳中和，核心就是能源結構調報告顯示，我國結

7、構調整任重道遠，需要多部門統籌協 作。當前，我國煤炭消費總量依然處于高位平臺期，煤電新增核準 控制不嚴；去產能工作進展迅速，但鋼鐵、水泥等行業產量仍在增 長。付璐建議，“十四五”期間，應盡快建立多部門、多行業對空氣 與氣候協同治理的共識，形成中長期各規劃之間的協同，結構調整 應采取總量控制與措施靈活并重的策略。有條件的城市，應通過包 括成本效益分析等多種政策分析手段，識別能夠促進減污降碳協 同增效的措施組合，優化減排路徑。賀克斌說：“決戰的核心在能源結構。”能源結構該如何轉型？ 中電聯專家委員會副主任、中國循環經濟協會碳中和工作委員會主 任委員王志軒認為，能源轉型重點在提高非化石能源發電量，尤其 是可再生能源發電量。現在世界各國都是通過提高電氣化水平促進 轉型，促進碳減排。風電、光伏發電具有波動性、不穩定性，要多 措并舉提升系統調節能力，大力發展可再生能源發電，同時要保證 安全穩定的供電和用電。降低能源電力轉型的成本，制定科學的