1、生產經營單位主要負責人及平安管理人員培訓第三章 危險化學品生產經營單位的平安管理周德紅2021年9月11日2022/9/2922主要內容現代安全管理基本理論1危險化學品安全管理基礎2事故管理與工傷保險32022/9/293一、平安生產管理的根本原理和原那么第一節 現代平安管理根本理論什么是平安生產管理？從生產管理的共性出發，對生產管理中平安工作的實質內容進行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的平安生產管理規律。332022/9/2941. 系統原理從系統論的角度來認識和處理管理中出現的問題。系統原理的原那么：1動態相關性原那么2整分合原那么3反響原那么4封閉原那么42022/9/2955圖11

2、管理系統的根本封閉回路圖 2022/9/2962.人本原理在管理活動中必須把人的因素放在首位，表達以人為本的指導思想。運用三個原那么 1動力原那么 2能級原那么 3鼓勵原那么62022/9/29773.預防原理 通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不平安行為和物的不平安狀態。 運用預防原理的原那么：1偶然損失原那么2因果關系原那么2022/9/29運用預防原理的原那么33E原那么:針對技術原因、教育原因、身體和態度原因以及管理原因，可以采取3種防止對策。即 engineering； education； enforcement。4本質平安化原那么82022/9/2994. 強制原理 采取強

3、制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到平安生產管理要求的約束，從而實現有效的平安生產管理，這就是強制原理。 運用強制原理的原那么：1平安第一原那么2監督原那么92022/9/2910二、事故致因理論1.事故頻發傾向理論 事故頻發傾向理論：個別容易發生事故的穩定的個人內在傾向。事故頻發傾向者的存在是事故發生的主要原因。102022/9/29112.海因里希因果連鎖論11影響因素多米諾骨牌效應1遺傳及社會環境2人的缺點3人的不平安行為或物的不平安狀態4事故、傷害2022/9/29123.能量意外釋放理論根本觀點：不希望或異常的能量轉移是傷亡事故的致因。 事故致因：1接觸了超過機體

4、組織抵抗某種形式的過量的能量。2有機體與周圍環境的正常能量交換受到了干擾。122022/9/2913事故表現機械能、電能、熱能、化學能、電離及非電離輻射、生能、生物能等，都可能導致人員傷害。2022/9/29144.系統平安理論1根本概念 1系統平安 在系統壽命周期內應用系統平安管理及系統平安工程原理，識別危險源并使其危險性減至最小，從而使系統在規定的性能、時間和本錢范圍內到達最正確的平安程度。 2系統平安管理 系統平安管理是確定系統平安大綱要求，保證系統平安工作工程和活動的方案、實施與完成與整個工程的要求相一致的一門管理學科。142022/9/29152系統平安理論的主要觀點 1在事故致因理

5、論方面，改變了人們只注重人員的不平安行為而忽略硬件的故障在事故致因作用中的傳統觀念，開始考慮如何通過改善物的系統的可靠性來提高復雜系統的平安性，從而防止事故。2)沒有任何一種事物是絕對平安的，任何事物中都潛伏著危險因素，通常所說的平安或危險只不過是一種主觀的判斷。2022/9/29163)不可能鏟除一切危險源和危險，可以減少來自現有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的危險。4)由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源和危險，即使認識了現有的危險源，隨著生產技術的開展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現，又會產生新的危險源。2022/9/2917三、平安文化建設理

6、論1.平安文化的定義平安文化是平安價值觀和平安行為準那么的總和，是人類平安活動所創造的平安生產、平安生活的精神、觀念、行為與物質的總和。?關于印發“十一五平安文化建設綱要的通知?企業平安文化建設導那么?172022/9/29182.平安文化的作用影響力激勵力作用導向力約束力2022/9/29193.平安文化建設 內容：穩定可靠、標準標準的平安物質文化；符合平安道德倫理和遵章守紀的平安行為文化；健全切實可行的平安制度文化；“平安第一、預防為主的平安精神文化。 平安文化的載體：形式多樣。作業環境工藝過程設備2022/9/2920第二節 危險化學品平安管理根底 一、平安管理架構在國家與行政管理部門之

7、間，實行的是綜合監管和行業監管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監管與地方監管；在政府與企業之間，實行的是政府監管與企業管理。企業負責人平安管理委員會或平安管理員2022/9/2921二、平安管理制度1.企業必須遵守?平安生產法?和其他相關法律法規，加強平安生產責任管理、建立健全平安生產責任制度。 總體要求：“橫向到邊、縱向到底，由生產經營單位主要負責人組織建立。2022/9/29222.平安技術措施方案管理制度222022/9/29233.平安教育制度4.平安檢查與隱患排查5.平安設施的“三同時 設計、施工和投入使用232022/9/2924第三節 事故管理與工傷保險一、事故管理依據的

8、是?生產平安事故報告和調查處理條例?，共46條，自2007年6月1日起施行。242022/9/2925一事故分類責任后果監管行業企業責任非責任傷亡非傷亡傷亡交通火災民航水上農業漁業工傷交通火災爆炸質量生產設備自然破壞2022/9/292626二事故等級項目特別重大事故重大事故較大事故一般事故死亡人數/人大于301030310小于3重傷人數/人大于100501001050小于10直接經濟損失1億以上5千萬1億1千萬5千萬1百萬1千萬26“以上包括本數，“以下不包括本數。 三者有其一即可認定2022/9/2927三事故報告 有報告責任的人員為：事故現場有關人員事故發生單位主要負責人平安生產監督管理

9、部門負有平安生產監督管理職責的相關部門272022/9/2928第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。2022/9/2929第九條事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門報告。292022/9/2930平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門事故報告第十條平安生產監督管理部

10、門和負有平安生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照以下規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：30302022/9/2931 一特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門；二較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門；三一般事故上報至設區的市級人民政府平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門。312022/9/2932平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務

11、院平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。322022/9/2933第十一條平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。332022/9/2934報告事故應當包括以下內容1.事故發生單位概況；2.事故發生的時間、地點以及事故現場情況；3.事故的簡要經過；4.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數包括下落不明的人數和初步估計的直接經濟損失；5.已經采取的措施；6.其

12、他應當報告的情況。342022/9/2935(四)事故調查處理的程序和方法1.事故調查“政府統一領導，分級負責的原那么第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查352022/9/2936第二十條上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。自事故發生之日起30日內道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，依照本條例規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。362022/9/2

13、937第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。372022/9/29382.事故調查組的組成、職責和權力第二十二條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原那么。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、平安生產監督管理部門、負有平安生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。382022/9/2939事故調查組組長職責第二十四條事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持

14、事故調查組的工作。39392022/9/2940第二十五條事故調查組履行以下職責： 一查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；二認定事故的性質和事故責任；三提出對事故責任者的處理建議；四總結事故教訓，提出防范和整改措施；五提交事故調查報告。402022/9/2941事故調查的方法41成立工作組2022/9/29提交事故調查報告的期限第二十九條事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。422022/9/29技術鑒定第二十七條事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查

15、組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。432022/9/2944事故處理程序期限 重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復； 特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。442022/9/2945責任追究防范整改措施及其監督檢查事故處理情況公布452022/9/2946五傷亡事故經濟損失計算方法經濟損失的定義：指企業職工在勞動生產過程中發生傷亡事故所引起的一切經濟損失,包括直接經濟損失和間接經濟損

16、失。直接經濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值。間接經濟損失指：因事故導致產值減少、資源破壞和受事故影響而造成其它損失的價值。46醫療費、喪葬費、撫恤費、補助救濟費、誤工工資、事務性費用、現場搶救清理、罰款賠償停產、減產、工作損失價值、資源損失價值、環境污染處理、新員工培訓、其他2022/9/2947經濟損失的計算E=Ed+Ei . (1)式中:E經濟損失,萬元;Ed直接經濟損失,萬元;Ei間接經濟損失,萬元。472022/9/2948工作損失價值計算VW=DLM/(SD) . (2)式中：VW工作損失價值，萬元；DL 一起事故的總損失工作日數，死亡一名職工按600

17、0個工作日計算，M企業上年稅利(稅金加利潤)，萬元；S企業上年平均職工人數；D企業上年法定工作日數，日。2022/9/2949固定資產損失價值報廢的固定資產，以固定資產凈值減去殘值計算；損壞的固定資產，以修復費用計算。2022/9/2950流動資產損失價值原材料、燃料、輔助材料等均按帳面值減去殘值計算；成品、半成品、在制品等均以企業實際本錢減去殘值計算。2022/9/2951其他損失計算事故已處理結案而未能結算的醫療費、歇工工資等，采用測算方法計算。對分期支付的撫恤、補助等費用，按審定支出的費用，從開始支付日期累計到停發日期。停產、減產損失，按事故發生之日起到恢復正常生產水平時止，計算其損失的

18、價值。2022/9/2952經濟損失評價指標千人經濟損失率計算公式：Rs()=E/S1000 . (3)式中Rs千人經濟損失率；E全年內經濟損失，萬元；S企業平均職工人數，人。2022/9/2953百萬元產值經濟損失率計算公式：Rv(%)=E/V100 . (4)式中：Rv百萬元產值經濟損失率；E全年內經濟損失，萬元；V企業總產值，萬元。2022/9/2954法律責任 第三十五條事故發生單位主要負責人有以下行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：一不立即組織事故搶救的；二遲報或者漏報事故的；三在事故調查處理期間擅離職守的

19、。2022/9/2955第三十六條事故發生單位及其有關人員有以下行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：2022/9/2956 一謊報或者瞞報事故的；二偽造或者成心破壞事故現場的；三轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；四拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；五在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；六事故發生后逃匿的。2022/9/2957第三十七

20、條事故發生單位對事故發生負有責任的，依照以下規定處以罰款：一發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；二發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；三發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；四發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。2022/9/2958二、工傷保險國務院關于修改?工傷保險條例?的決定.htm時間：自2021年1月1日起施行。共67條。582022/9/2959一)根本原那么無責任補償原那么風險分擔、互助互濟原那么個人不交費原那么區別因公和非因公原那么補償與預防、康復相結合的原那么集中管理原那么一次性補償與長期補償相結合原那么確定傷殘

21、與職業病原那么工傷爭議舉證倒置原那么592022/9/2960二工傷認定前提是建立了勞動關系。認定工傷的情形有：1.在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；2.工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；3.在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；602022/9/29614.患職業病的；5.因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；6.在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；7.法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。612022/9/2962職工有以下情形之一的

22、，視同工傷一在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；二在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；三職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。62不得認定為工傷的情形2022/9/29632022/9/2964工傷保險的申報第十七條職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。64第二十條社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請

23、之日起60日內作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。2022/9/29652022/9/29工傷保險待遇醫療待遇1傷殘待遇2職業康復待遇466特殊情況下的待遇3因公死亡待遇52022/9/2967勞動能力鑒定與評殘標準勞動能力鑒定是指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。勞動功能障礙分為十個傷殘等級，最重的為一級，最輕的為十級。生活自理障礙分為三個等級：生活完全不能自理、生活大局部不能自理和生活局部不能自理。勞動能力鑒定標準由國務院社會保險行政部門會同國務院衛生行政部門等部門制定。672022/9/2968謝謝！2022/9/2969醫療待遇第三

24、十條職工因工作遭受事故傷害或者患職業病進行治療，享受工傷醫療待遇.職工住院治療工傷的伙食補助費，以及經醫療機構出具證明，報經辦機構同意，工傷職工到統籌地區以外就醫所需的交通、食宿費用從工傷保險基金支付，基金支付的具體標準由統籌地區人民政府規定。692022/9/2970第三十三條職工因工作遭受事故傷害或者患職業病需要暫停工作接受工傷醫療的，在停工留薪期內，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴重或者情況特殊，經設區的市級勞動能力鑒定委員會確認，可以適當延長，但延長不得超過12個月。702022/9/2971傷殘待遇第三十五條職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保存勞動關系，退出工作崗位，享受以下待遇：一從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：一級傷殘為27個月的本人工資，二級傷殘為25個月的本人工資，三級傷殘為23個月的本人工資，四級傷殘為