1、沿江濱海城市宜居城市評價以寧波市為例【摘要】本文主要從資源環(huán)境承載度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、生活適宜度、人文活保障六個方面對寧波市的宜居程度進行量化評價，且借助層次分析法對各方面的權(quán)重進行了計算，構(gòu)建了一個完善的適合寧波的宜居城市綜合評價體系標(biāo)準(zhǔn)。最后，借助此評價體系，分析了寧波建設(shè)宜居城市的優(yōu)勢和短板。【】宜居城市；指標(biāo)體系；寧波市1.研究背景與緣由自 20 世紀(jì) 80 年代起至 21 世紀(jì)初，中國的工業(yè)化和進入快速發(fā)展期，城市在經(jīng)濟增長方面取得巨大成就的同時，出現(xiàn)了交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張、治安等一系列城市問題，城市的可持續(xù)發(fā)展遇到了資源瓶頸、生態(tài)瓶頸、設(shè)施瓶頸、體制瓶頸的制約，城市

2、最基本的功能居住功能難以高質(zhì)量發(fā)揮。2005 年 1 月，城市總體規(guī)劃時首次在人民的文件中出現(xiàn)“宜居城市”概念；7 月，委員、副在城市規(guī)劃工作會議上要求“要把宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容”。之后，有很多城市把“宜居城市”列為城市發(fā)展目標(biāo)，“宜居城市”由此新的城市理想。寧波作為長三角區(qū)域中心城市，是浙江省國家，參與構(gòu)建長三角世界級城市群的節(jié)點，是長三角區(qū)域服務(wù)中心和國家級綜合交通樞紐。2010 年全市水平達到 65%，城市發(fā)展水平已經(jīng)相對穩(wěn)定，然而在剛經(jīng)歷的快速后的穩(wěn)定階段，交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張等城市問題依舊凸顯。本正是試圖構(gòu)建一個針對寧波宜居城市評價的指標(biāo)體系，為寧波市構(gòu)建宜居城市提

3、供一定的技術(shù)支撐，為最終建造一個適宜市民居住、生活和發(fā)展的城市，在本中這樣的一個城市稱之為“宜居城市”。2宜居城市評價指標(biāo)體系及國內(nèi)關(guān)于宜居城市建設(shè)的評價主要從城市社會經(jīng)濟發(fā)展、生活舒適度、環(huán)境宜人程度、城市文化底蘊、公共安全度等幾個方面來建立綜合的評價指標(biāo)體系13，其中最具代表性的城市科學(xué)研究會“宜居城市”課題組（2007）確立的宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系中，從社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度六個指標(biāo)來建立宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，最后還有一個綜合評價否定條件，形成一個綜合的測度指標(biāo)4。另外結(jié)合學(xué)者不同的研究視角和評價城市的實際情況各有側(cè)重，任致遠（2005）

4、認(rèn)為，宜居城市要有充足的就業(yè)崗位，突出了社會和諧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等評價標(biāo)準(zhǔn)52007）在總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于宜居城市的研究進展的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)城市的安全、健康等方面對構(gòu)建宜居城市的影響評價6。城市宜居性綜合指數(shù)7。等（2008）從城市自身發(fā)展基礎(chǔ)和居民感受兩個角度，引入在對宜居城市建設(shè)的上，國內(nèi)評價主要分成內(nèi)陸城市與濱海城市兩類。其中內(nèi)陸城市主要有8、蘭州9、鄭州10、石家莊11、南陽市12等，在結(jié)合各個城市實際的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的宜居城市評價指標(biāo)體系；徐惠民等（2008）基于對濱海城市環(huán)境特征和濱海宜居內(nèi)涵的認(rèn)識，依據(jù)統(tǒng)籌、人類有序活動、穩(wěn)定性和動態(tài)性、可操作性五條原則，構(gòu)建了濱海城市特色的綜合

5、評價指標(biāo)體系13。在宜居城市評價上，很多學(xué)者還采用因子分析、主成分分析法，對一定區(qū)域內(nèi)的幾個城市進行宜居程度評價1416。從以上分析可以看出，國內(nèi)關(guān)于宜居城市指標(biāo)體系的確立上基本都遵循了整體性和層次性相結(jié)合的原則，各種指標(biāo)體系基本分為目標(biāo)層和指標(biāo)層，更詳細(xì)的可以分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個層次；此外，還結(jié)合研究城市的實際，綜合了代表性的指標(biāo)來對城市的宜居程度進行表征，具有較強的可操作性和可比性。但是在宜居城市評價的這些中，除了內(nèi)陸和濱海城市，很少存在沿江的濱海城市；在宜居城市評價的技術(shù)方法上，缺乏一定的創(chuàng)新性，基本上用因子分析或主成分分析對區(qū)域內(nèi)的城市按照宜居程度進行評價分等。3寧波宜居城市

6、評價寧波作為一個沿江的濱海城市，由于地理位置的特殊性，對寧波宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系的建立，可以很好的豐富我國宜居城市評價的。本研究主要在論述現(xiàn)有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波市的實際情況，總結(jié)出從資源環(huán)境承載度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、生活適宜度、人文活保障六個方面對寧波市的宜居程度進行量化評價，且借助層次分析法對各方面的權(quán)重進行了計算，構(gòu)建了一個完善的適合寧波的宜居城市綜合評價體系標(biāo)準(zhǔn)。3.1 構(gòu)建指標(biāo)體系，確定權(quán)重本研究中是運用層次分析法（AHP）來確定準(zhǔn)則層相對于目標(biāo)層，指標(biāo)層相對于準(zhǔn)則層的權(quán)重的。首先構(gòu)建如表 1 所示的模糊樹，權(quán)重的確定是通過查看寧波市的相關(guān)工作報告，在充分了解寧波市在資源

7、環(huán)境、經(jīng)濟社會狀況、休閑、生活保障等各方面情況的基礎(chǔ)上，參考已有研究中宜居城市的指標(biāo)權(quán)重，進過充分的論證和分析，并最終確定準(zhǔn)則層相對于目標(biāo)層，指標(biāo)層相對于準(zhǔn)則層的判斷矩陣。用數(shù)值 1、3、5、7、9 標(biāo)度任意兩指標(biāo)相比較前者與后者同等重要、稍微重要、明顯重要、強烈重要、絕對重要；后者與前者比較的重要性標(biāo)志度用前者與后者的倒數(shù)表示，逐層建立判斷矩陣(共 7 個)。根據(jù)層次分析法（AHP）的計算步驟，計算出寧波宜居城市各評價指標(biāo)的權(quán)重值。3.2 評價分析3.2.1 計算綜合得分首先按公式（1）進行三級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)處理：當(dāng)指標(biāo)數(shù)值越大越好時：Pi=1-(Si-Ci)/(Si-Cmin)；當(dāng)指標(biāo)數(shù)值越小

8、越好時：Pi=1-(Ci-Si)/(Cmax-Si)；（1）式中，Si 為指標(biāo)層某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；Ci 為指標(biāo)的實際值；Cmax 和Cmin 分別為指標(biāo)的最大值和最小值。標(biāo)準(zhǔn)值則根據(jù)中國宜居城市、生態(tài)城市的相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合各地級市平均值而定。然后分別按照式（2）和式（3）計算準(zhǔn)則層指標(biāo)和目標(biāo)層指標(biāo)的得分計算。準(zhǔn)則層指標(biāo)得分計算：qi=piwi（2）式中，pi 為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)層指標(biāo)，wi 為指標(biāo)層指標(biāo)相對于準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重。目標(biāo)層指標(biāo)得分計算：fi=qiwi（3）式中，qi 為準(zhǔn)則層指標(biāo)的得分，wi為準(zhǔn)則層指標(biāo)相對于目標(biāo)層指標(biāo)的權(quán)重。173.2.2 評價等級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上述指標(biāo)體系綜合評價計算及分

9、類，并參國城市科學(xué)研究會“宜居城市”課題組的“宜居城市評價指標(biāo)”研究標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)相關(guān)綜合指數(shù)等級分類，劃分出一個五級寧波城市宜居程度標(biāo)準(zhǔn)（如表 3）。從評價等級標(biāo)準(zhǔn)來看，寧波市宜居程度較高，總得分為 84 分。表 1 寧波市宜居城市評價指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)層權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)值寧波市（2011）標(biāo)準(zhǔn)值依據(jù)寧波市宜居城市評價指標(biāo)體系資源環(huán)境承載度評價 (0.125)建成區(qū)面積占市區(qū)面積（%）0.19815.9111.57中國各副省級城市平均值11人均建成區(qū)面積（平方米/人）0.19810081.3中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)人均水資源占有量（立方米）0.中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)人均天然氣供給量（立方米/人）0.080

10、50.9299.41中國各副省級城市平均值GDP 能耗（t 標(biāo)煤/萬元）0.0230.90.5國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系經(jīng)濟富裕度評價 (0.04)人均 GDP（萬元）0.1272.510.5中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)GDP 增長速度（%）0.0520.1330.17中國各副省級城市平均值第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的（%）0.3140.70.405中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)率（%）0.0490.960.96中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)城（鎮(zhèn)）市居民人均可支配收入（萬元）0.33223.4中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化率（%）0.1275561國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系環(huán)境優(yōu)美度評價 (0.309)人均公共綠地面積（平方米/人）0.179108

11、中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）0.1790.350.381中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量好于或等于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)/年（%）0.09510.88中國各地級市平均值二氧化硫排放強度（kg/萬元）0.0334.52.92國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系工業(yè)煙塵去除率（%）0.04211中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)污水集中處理率（%）0.34610.7中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廢水排放達標(biāo)率（%）0.06810.91中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）0.02010.884中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)生活處理率（%）0.03711中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)生活適宜度評價 (0.327)人均擁有道路面積（平方米/人）0.2571512.72中

12、國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)人均住房使用面積（平方米）0.2572630.2中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)全年公共汽(電)車客運總量（萬人次）0.257121987.643943中國各副省級城市平均值年末實有出租汽車數(shù)（輛）0.06811941.873851中國各副省級城市平均值每萬人擁有公共汽車（輛）0.03019.9316.72中國各副省級城市平均值本地固定年末用戶數(shù)（萬0.030257.88312.45中國各副省級城市平均表 2 寧波市宜居指標(biāo)得分準(zhǔn)則層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層得分資源環(huán)境承載度評價0.1250.692經(jīng)濟富裕度評價0.0441.545環(huán)境優(yōu)美度評價0.3090.852生活適宜度評價0.3270.806人文

13、評價0.1480.777生活保障評價0.0471.021寧波市宜居指標(biāo)總得分83.818戶）值移動年末用戶數(shù)（萬戶）0.030896.661029.46中國各副省級城市平均值國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（戶）0.0681366853.291581048中國各副省級城市平均值人文評價 (0.148)城市名片（個）0.038中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)文化遺產(chǎn)與保護0.038中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)增加值的彈性系數(shù)（%）0.20610.829數(shù)據(jù)的外推值學(xué)校數(shù)（所）0.206607.8356中國各副省級城市平均值在校學(xué)生數(shù)（萬人）0.11243.7356.10中國各副省級城市平均值每萬人擁有劇場、影劇院數(shù)（個）0.156

14、0.30.09中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)每百人公共館藏書（冊、件）0.206248.37239.4中國各副省級城市平均值值電視綜合覆蓋率（%）0.03811國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系生活保障評價 (0.047)每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院的個數(shù)（個）0.2310.3990.29中國各副省級城市平均值值每萬人擁有醫(yī)生數(shù)（個）0.23141.2345.27中國各副省級城市平均值值基本醫(yī)療保險參保率（%）0.23110.88中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)每 10 萬人發(fā)生刑事數(shù)（件）0.077100199.25貴陽市城市人居環(huán)境體系評價社會養(yǎng)老保險覆蓋率（%）0.2310.951.33國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系表 3 寧波市宜居程度等級

15、劃分4寧波宜居城市建設(shè)的優(yōu)勢與短板分析4.1 發(fā)展宜居城市的相對優(yōu)勢根據(jù)表 2 可知，經(jīng)濟富裕度評價的總得分最高，其分值為 1.545，其次是生活保障評價得分為 1.021，領(lǐng)先于其他準(zhǔn)則層的得分。一個城市經(jīng)濟的發(fā)展水平將影響社會發(fā)展的方方面面，一個貧窮的城市一定不是一個宜居的城市，所以城市經(jīng)濟發(fā)展的水平，城市富裕程度將是宜居城市建設(shè)的堅強后盾；同樣的道理，一個人民生活沒有保障的城市也不會是一個宜居城市，生活保障是作為宜居城市的必要條件。這說明寧波城市建設(shè)相對比較重視經(jīng)濟發(fā)展水平和市民生活保障程度的提高，經(jīng)濟富裕度評價活保障評價的高得分，為寧波宜居城市評價提供了強有力的支撐；然而經(jīng)濟富裕度活保

16、障這兩指標(biāo)并非宜居城市評價指標(biāo)體系的重要指標(biāo)，從準(zhǔn)則層權(quán)重來看，兩者權(quán)重最低；因此，寧波建設(shè)宜居城市除了依靠經(jīng)濟富裕度活保障的提高外，更主要的還得依靠環(huán)境優(yōu)美度、生活適宜度等高權(quán)重指標(biāo)的得分。4.2 發(fā)展宜居城市的短板根據(jù)表 2 可知，資源環(huán)境承載度評價得分最低，為 0.692，不到經(jīng)濟富裕度評價得分的二分之一，而資源環(huán)境承載能力是一個城市發(fā)展的必要條件，失去了這一要素，城市的發(fā)展將沒有安全保障，這一指標(biāo)對寧波宜居城市的評價起到?jīng)Q定性的作用。而且從準(zhǔn)則層權(quán)重可以看出，資源環(huán)境承載度評價的權(quán)重為 0.125，是一個相對重要的指標(biāo)，它對寧波宜居城市的評價有著舉足輕重的地位，該指標(biāo)的低得分將制約寧波

17、宜居城市的建設(shè)和發(fā)展。4.3 發(fā)展宜居城市的潛力從表 2 可知，環(huán)境優(yōu)美度評價、生活適宜度評價和人文評價的得分分別為 0.852、0.806 和 0.777，其境優(yōu)美度評價的權(quán)重占到 30.9%，生活適宜度評價的權(quán)重占到 32.7%，說明這兩個指標(biāo)對于宜居城市評價得分的高低起到?jīng)Q定性的作用，作為宜居城市，首先要滿足的就是城市環(huán)境優(yōu)美活的適宜。人們城市，首先關(guān)注的就是城市環(huán)境質(zhì)量活的適宜程度，例如空氣質(zhì)量如何、生活如何處理、城市綠化覆蓋率高地、污水處理情宜居程度分值范圍很高90較高7089一般5069較低3049很差30況、住房面積的大小、公共汽車的數(shù)量、使用情況等跟相關(guān)的事；現(xiàn)階段寧波在環(huán)境優(yōu)

18、美度、生活適宜度和人文等方面做得相對較好，但是仍有較大的發(fā)展空間，應(yīng)提高對城市環(huán)境質(zhì)量活適宜程度的重視，這樣才能更好地建設(shè)寧波宜居城市。通過以上分析可知，寧波在今后宜居城市的建設(shè)過程中，應(yīng)高度注重資源環(huán)境承載度，它的低水平將嚴(yán)重影響寧波宜居城市的建設(shè)；此外，提高環(huán)境優(yōu)美度、生活適宜度是寧波提高宜居城市競爭力的兩個關(guān)鍵要素，兩大重要的工程。圖 1 寧波市宜居城市評價各準(zhǔn)則層得分劃分5結(jié)論寧波作為一個沿江濱海城市，由于地理位置的特殊性，對寧波宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系的建立，豐富了我國宜居城市評價的。本文主要從資源環(huán)境承載度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、生活適宜度、人文活保障六個方面對寧波市的宜居程度進行量

19、化評價，且借助層次分析法對各方面的權(quán)重進行了計算，構(gòu)建了一個完善的適合寧波的宜居城市綜合評價體系標(biāo)準(zhǔn)。從評價的結(jié)果得出，較高的經(jīng)濟富裕度和較好的生活保障水平是寧波宜居城市建設(shè)的優(yōu)勢，資源環(huán)境承載度是宜居城市建設(shè)的短板，環(huán)境優(yōu)美度、生活適宜度和人文魅力是宜居城市建設(shè)的潛力。這些分析為寧波三角區(qū)域中心城市的構(gòu)建，解決城市交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張等城市問題提供了一定的參考和借鑒。注釋：人均水資源占有量，寧波市數(shù)據(jù)來源：寧波水資源并不豐富開發(fā)和保護雙重壓力.中國寧波網(wǎng).2010-3-人均天然氣供給量=液化石油氣供氣總量/年末數(shù)；城鎮(zhèn)化率（全市）=城鎮(zhèn)常住/全市總；就業(yè)率=市區(qū)全社會從業(yè)/市區(qū)年末總；城鎮(zhèn)化率=非農(nóng)業(yè)/年末總；工業(yè)廢水排放達標(biāo)率，數(shù)據(jù)來源：(2011 年度寧波市優(yōu)秀學(xué)術(shù)研究成果評選一等獎)促進節(jié)能減排的財稅政策選擇以寧波市為例；人均住房使用面積：參考寧波市中心城住房建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）中的城鎮(zhèn)居民人均居住面積；有類似“國家歷史文化名城 ”等城市榮譽稱號的加分，寧波名列第二批國家歷史文化名城；有世界文化遺產(chǎn)、世界文化景觀、重點保護、國家歷史文化名城、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并且保護較好的，得滿分；有省級歷史文化名城、保護并且保護較好的，得一半分。寧波名列第二批國家歷史文化名城，擁有天一閣、慶安會館等重點保護；文化產(chǎn)