1、創新綜治維穩機制 促進社會文明和諧 近年來，習家店鎮委、政府堅持穩定壓倒一切，把信訪維穩工作當作頭等大事來抓，與經濟社會進展同研究、同部署、同考核。通過大力弘揚擔當精神，促進習家店鎮的社會文明和諧。全鎮未發生有重大阻礙的群體性事件、惡性刑事案件、重大安全生產事故，逐步形成了大綜治、大信訪、大穩定的良好局面。 一、大力弘揚擔當精神，對信訪維穩工作實行“三包”責任制針對農村基層日益復雜的信訪工作，習家店鎮黨委、政府大力弘揚擔當精神，建立了信訪維穩工作“三包”責任制，即“一包全包、一包到底、一包終身”，該“三包”責任制貫穿鎮黨委、政府工作的各個方面，不管是在日常工作中，依舊在移民工作中，只要是涉及信

2、訪維穩工作，都嚴格實行“三包”責任制。習家店鎮在2009年移民外遷試點工作和2010年移民外遷工作中，能夠在丹江口市實現兩個領先完成，同時外遷移民無一例非正常上訪，無一例回訪，無一例返回遷出地鬧事的現象發生，也正是因為在移民工作中實行了“三包”責任制，即移民外遷工作組組長對所負責的外遷移民負總責，不管是在搬遷前，依舊在搬遷后都實行“一包全包，一包到底，一包終身”，而工作組的成員對自己所包的具體移民戶也實行“三包”責任制，真正實現了“人人肩上有擔子，個個內心有壓力”的工作氛圍，使移民工作組全體成員從一開始介入移民工作，就明確職責，勇于擔當，不管是工作的組長，依舊副組長，都真正做到了振奮精神，奮發

3、有為，都帶頭做到了不畏艱辛，知難而上，都帶頭做到了敢想敢干，敢為人先。正是因為從一開始就把移民外遷工作的基礎打牢了，再加上以后每個環節的認真細致，真正做到了踏石留印，抓鐵有痕，才會形成移民外遷工作的良好態勢。在移民外遷工作中，每個工作組對本組移民工作中出現的信訪維穩隱患，早發覺、早解決，把矛盾消除在萌芽狀態，每個工作組組長對本組的信訪維穩負總責，實行三包，而每個隊員對自己所包的移民存在的信訪維穩工作具體負責，關于移民提出的各種問題，堅持第一時刻開會研究，第一時刻化解處理，確保移民問題“上只是午，下只是夜，事不出天”，小事不出組，大事不出村。關于一些苗頭性、傾向性問題調查在前，防范在基層，解決在

4、萌芽狀態，堅決防止個案進展成從案，苗頭進展成山頭。正是有了這種勇于擔當的精神，又有“三包”責任制做制度保障，習家店鎮移民外遷工作才會在信訪維穩那個關鍵問題上處理得較好，也為習家店鎮在丹江口市移民工作中實行“兩個領先”打下了堅實的基礎。二、切實提高認識，做到綜治維穩信訪工作“四納入”第一、將綜治維穩信訪工作納入鎮黨委、政府重要議事日程。鎮黨委、政府領導班子每季度至少2次聽取維穩信訪工作匯報，研究解決工作中的困難和問題；在全鎮重要會議，以及重要敏感時期召開專題會議，對維穩信訪工作進行認真部署，時刻繃緊維穩這根“弦”，明確任務，強化措施，確保社會大局穩定。第二、將綜治維穩信訪工作納入干部培訓教育的“

5、必修課程”。在組織開展全鎮村級干部和鎮直單位的培訓中，把維穩信訪工作納入課題培訓體系，強化各級領導干部的維穩意識，提高維護社會穩定的能力。 第三、將綜治維穩信訪工作納入領導責任落實體系。一是實行領導班子包聯系村組穩定，包聯系企業進展，包分管工作范圍內的穩定，包重點疑難案件跟蹤化解“四包一”的工作方式，促進各類矛盾及時有效化解。二是堅持積極開展矛盾排查，發覺問題及時化解，做到調查在前，防范在先，把一些苗頭性、傾向性問題解決在基層，解決在萌芽狀態。各村、各單位建立群眾動態信息收集系統，隨時隨地了解群眾思想動態，及時匯總、研究、解決。 第四、將綜治維穩信訪工作納入工作考核范籌。為了建立長效包保責任制

6、，鎮黨委、政府年初與各村（居）和單位簽訂了責任狀，嚴格考核，獎懲分明，每月把信訪穩定工作作為一項重要內容和重大分值來考核，每月如村（居）、單位出現二次以上到鎮上訪，取消村（居）當月考核獎，如出現重大上訪事項，取消村（居）和單位年終評先評優資格。駐點領導干部與村（居）和單位捆綁式考核，同獎同罰。同時，關于出現非正常進京赴省上訪者，回接上訪對象的費用由駐點領導和所屬村（居）或單位共同按50%的經費承擔，并詳細寫出書面整改報告。三、緊密聯系群眾，建立一整套維穩信訪工作機制一是整合資源，構建信訪維穩大格局。習家店鎮成立以鎮委書記為組長、其他班子成員為副組長的信訪維穩工作領導小組，一把手劉毅書記親自抓，

7、領導小組下設綜合治理辦公室、安全生產辦公室、來信來訪辦公室，每個室又有專門分管領導負責，責任到人，切實配足配強信訪維穩干部隊伍。為有效整合治理隊伍和信息資源，該鎮將鎮綜治、司法、信訪實行“三位一體”合署辦公，將有威信的老黨員、老干部納入信訪維穩信息員行列，構筑了一個以鎮接訪中心為龍頭，各村（組）、單位為核心，治調組織為紐帶的共管機制，形成了治理互動、程序規范、調處有序的大信訪工作格局。二是建章立制，規范信訪維穩程序。習家店鎮堅持從“完善制度，前移關口，暢通渠道，規范秩序”入手，完善了“五要三卡”制度。“五要”即接待群眾要熱情和氣，反映問題要認真，登記聽取訴求要耐心細致，答復問題要準確明了，處理

8、問題要實事求是。“三卡”即登記卡、回復卡、責任卡。實行月排查，季回訪，零報告，形成了接待、受理、督辦、追責的信訪“陽光通道”，建立起了一整套上下聯動，協同維穩的運行模式。三是貼近群眾，開展“四訪促和諧”活動。習家店鎮堅持開展開門接訪、帶案下訪、主動約訪、上門回訪“四訪”活動，貼近群眾，解決矛盾。鎮班子成員每周輪流到信訪接待中心值班，接待群眾來訪；鎮領導班子依照接訪情況，每月有重點地開展帶案下訪，采取“領導帶隊、部門同行、進村入戶、現場處理”的方法，現場處理群眾訴求；鎮領導班子結合各自分工和聯系點實際，主動開展約訪活動，對有矛盾糾紛未及時得到處理的群眾和上訪人員預約談話，幸免矛盾的升級和激化；積

9、極開展上門回訪，對一些未完全消除的矛盾再加力度和措施予以化解。 四是超前介入，排查化解矛盾糾紛。為從源頭有效預防和處理群眾來信來訪，習家店鎮堅持每月21日安排鎮村干部下訪排查信訪隱患，在信訪信息員的積極配合下，及時了解社情民意，全面排查群眾反映強烈的熱點、難點問題以及阻礙社會穩定的其它因素，做到不漏地點、不漏人員、應排盡排、摸清底數，逐個建立臺賬，對排查出的信訪苗頭和不穩定因素就地解決，一時解決不了的，組織人力限期處理。今年以來，該鎮共排查調解涉及移民搬遷、鄰里糾紛、土地山林糾紛等各類矛盾糾紛12件，調解成功率在90以上。全鎮共接待受理各種群眾來信來訪案件12件次，調查答復62件次，結案率10

10、0，保證了無進京赴省上訪，無群體性事件發生，上訪總量大幅度下降，為全鎮經濟社會進展制造了和諧穩定的社會環境。 五是突出重點，全力做好專門時期信訪維穩。習家店鎮高度重視國家、省市召開重要會議、進行重大活動等專門時期的信訪維穩。開展專門時期專項矛盾糾紛排查化解，對重點上訪人員采取領導包案的方法，加強穩控治理；實行24小時值班制度和信息日報制度，暢通信息反饋機制。在今年世博會期間及第四屆世界傳統武術節即今后臨之際，該鎮正采取強有力措施展開信訪工作，確保社會穩定。四、夯實基層基礎，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態強化村組和部門的維穩責任。村委會與村民小組、鎮（市）直單位與科室層層簽定維穩工作責任狀，建立“一把手”負總責、分管同志負直接責任、相關辦事人員負具體責任的責任體系。建立鎮、村、組三級情報信息網絡。為了切實保證鎮委、政府能夠及時獲得深層次預警性內幕信息，做到“三個第一”，即第一時刻發覺，第一時刻上報，第一時刻處置。通過該情報信息網絡的建立，使一大批矛盾糾紛及時在基層得到有效處置。 建立改善民生的工作機制。堅持每年為群眾辦好幾件實事，解決群眾反映強烈的“三最”問題。2009年全鎮積極籌資150萬元，重點抓好農村低保擴面、安全飲水、道路硬化等覆蓋面廣、受益程度高的十件民生工程，讓寬敞人民群眾共享改革進展成果，從源頭上解決