1、深化集體林權制度改革觸郴曬農園曾收年，我省全面啟動集體林權制度改革，用三年時間集中完 成了明晰產權、承包到戶工作，累計發放林t又證余萬本，在此 基礎上，積極探索推進林木采伐、林地流轉、林權抵押、資源 評估,森林保險、生態補償等配套改革，有效激發了林業活力, 促進了資源增長、農民增收。年，全省森林覆蓋率到達35.5% ,實現林業產業總產值億元、農民人均林業收入元，分別比年增 長203%和113%。下一步，我們將按照會議要求, 承包權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，深化改革集 體林權制度，推進全面建成長江上游生態屏障，實現林業經濟 由大省向強省跨越。重點抓好以下工作：一、改革林權流轉管理，激

2、發林業開展活力林權流轉是集體林權制度改革的重要內容，是促進林地 規模經營、增加農民財產性收入的有效手段。我們將在組織 開展林改“回頭看”的同時，重點改革完善集體林權流轉管 理。一是推進林權流轉市場化。以縣級林權管理服務機構和 鄉鎮流轉服務窗口為依托，推進建設林權流轉公共交易市 場，力爭到年基本形成覆蓋全省、規范有序的市場交易體系 和信息發布機制。分類制定林權流轉格式合同，明確各方權 利義務關系。引導林農通過公開交易市場流轉林權，通過合 作、出租等方式盤活林權，通過承包經營權入股開展林業產 業化經營，以多種形式實現“把山當田耕，把樹當菜種”。二 是探索價格指導機制。加快森林資源資產評估制度建設，

3、完 善評估管理方法。改革資產評估方式，推行“量價別離”評估 制度。支持各地探索林地林木分級評價機制，推行林權流轉 基準指導價格，維護交易各方合法權益。三是加強林權流轉 監管。落實省集體林權流轉管理方法，推動制定集體林 權流轉地方性法規。堅持依法、自愿、有償原那么，加強對流 轉主體、程序、合同的監督管理，重點加強集體統一經營林 地流轉的監管。加強糾紛調處和檔案管理，妥善處理歷史遺 留問題，切實維護林區穩定。二、實施分類經營改革，促進生態產業雙贏森林分類經營改革是轉變林業開展方式、實現林業多種 功能的重要舉措，我省區劃集體所有公益林萬畝、商品林萬 畝，集體公益林全部納入了生態效益補償。我們將圍繞森

4、林 面積,森林蓄積“雙增長”和農民收入倍增目標，著力推進森 林分類經營管理。一是從嚴管理公益林。認真落實國家公益 林管理方法，嚴格林地用途管制和公益林采伐政策，嚴禁擅將公益林調整為商品林。支持各地通過個人自管、集體統 管、委托代管等方式明確責任主體，足額兌現落實生態效益 補償，逐步提高補償標準。指導明確自然保護區、森林公 等區域內集體公益林的經營管理責任，協調利益分配關系， 探索重點生態區集體公益林政府贖買政策。二是放開放活商 品林。指導編制縣級森林經營規劃，鼓勵新型經營主體編制 森林經營方案。改革采伐指標分配，下放審批權限，簡化審 批程序，放活竹林、速生豐產林、工業原料林采伐管理，開 展采伐

5、權公開拍賣、網上交易、聯合采伐等試點。支持現代 林業重點縣、林業產業示范園區、特色經濟示范縣建設，總 結推廣“萬畝林億元錢”等復合經營模式。三是積極開展林下 經濟。發揮林業資源面寬、生態、立體的優勢，組織實施全 省林下經濟開展規劃，大力開展林藥、林菌等林下種植業， 適度開展林禽、林蜂等林下養殖業，有序開展松茸、貝母等 林下采集，突出開展森林人家,林家樂等鄉村生態旅游業， 幫助林農實現“不砍樹能致富”。三、培育新型經營主體，創新林業開展機制林改以來，我省林業新型經營主體蓬勃開展，有效促進 了林業產業組織化、規模化、標準化，但也存在數量少、規 模小、帶動能力不強等問題。為此，我們將突出抓好以下工

6、作。一是大力培育新型主體。抓好全國農民林業專業合作社 示范縣創立活動，支持各地培育一批帶動能力強的農民林業 合作社、家庭（聯戶）林場、專業大戶和涉林龍頭企業。實 施龍頭企業認定動態化管理，支持林業企業實施技術改造， 打造特色字號林產品牌。二是創新利益聯結機制。推行“專 合社+基地+農戶”“龍頭企業+專合社+基地+農戶”等經營模 式，完善“入股分紅+保底分紅+利潤分紅+勞務收入”等分配 機制，探索“入股返利”訂單合作”“托管保底”“合資兜底”等 合作方式，讓林農與專合組織、企業、業主結成緊密的利益 共同體。三是完善支持政策。會同有關部門，健全生態補償、 造林補貼、森林保險等政策，支持開展金融支林試點縣建設, 探索建立林權抵押融資收儲基金和林業信貸擔保金制度。制 定現代林業產業基地、森林食品基地標準，探索林業工程實 施主體普惠制，鼓勵工商資本到林區開展適合企業化經營的 現代林業。深化集體林權制度改革，關鍵在落實、重點在基層。當 前，我省基層林業體系還不健全，管理和服務能力還不