1、二是推進制度創新。以大型基地建設為契機，培育大型煤炭企業集團，建立現代企業制度；以大型煤炭企業為主體建設大型煤炭基地。三是優化生產結構。優先建設大型現代化露天煤礦和現代化礦井，提高資源回收率，加快淘汰小型煤礦。四是促進產業融合。支持煤電、煤化、煤路等一體化建設，推進產業聚集和產業融合。五是發展循環經濟和加強環境保護。按照循環經濟的理念，綜合開發利用煤炭及與煤共伴生資源。采取有力措施，做好資源開發與保護，加強生態環境保護、污染治理和地質災害防治。 二是推進制度創新。以大型基地建設為契機，培育大型煤炭企業集團“十一五”期間，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內，重點建設10個千萬噸級現代化

2、露天煤礦和10個千萬噸級安全高效礦井。2010年，大型煤炭基地產量達到22.4億噸。 “十一五”期間，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基(四)培育大型煤炭企業集團 以市場運作為主，強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港為一體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各類資本參與的混合所有制企業集團。把大型煤炭企業集團培育成為優化煤炭工業結構的主體、大型煤炭基地開發建設的主體、平衡國內市場供需關系的主體、參與國際市場競爭的主體，逐步形成若干個由國有資本控股、擔負跨省區市煤炭供應的大型煤炭企業集團，提高國家對煤炭資源的控制力和對煤炭市場的調

3、控力，保障煤炭供應安全，促進煤炭工業健康穩定協調發展。(四)培育大型煤炭企業集團 以市場運作為主，強化政府推動根據資源分布特點、企業發展現狀、對國民經濟的重要程度以及長遠發展的要求，煤炭企業戰略性重組的重點區域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區，要依托大型煤炭基地內外部優勢條件，兼并聯合區域內中小型煤礦，加快發展坑口電廠，大力發展煤炭深加工和綜合利用產業，以神驊鐵路、大秦鐵路和擬規劃建設的輸煤鐵路為紐帶，加強與鐵路沿線電廠聯營，參與鐵路、港口的建設和股份制改造，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運輸等綜合經營的大型企業集團。 根據資源分布特點、企業發展現狀、對國民經濟的重要程度以及(五)整合改造

4、中小型煤礦 綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實行集約化開發經營。鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小型煤礦。積極推進中小型煤礦技術改造，規模以上煤礦必須采用壁式開采工藝。繼續整頓關閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環保要求的小型煤礦，堅決取締違法經營的小型煤礦。瓦斯、水、火等災害嚴重的小型煤礦，重點予以整合，難以整合的限期退出。小型煤礦產量控制目標見附表三。 (五)整合改造中小型煤礦 綜合運用經濟、法律和必要的行政山西、陜西、內蒙古省區 2005年小型煤礦產量3.8億噸，在建規模0.4億噸。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產能力增加1.5億噸，

5、保留的小型煤礦產量控制在2.5億噸以內。 黑龍江、河北、安徽、山東、河南、貴州、云南、甘肅、新疆省區 2005年小型煤礦產量3.8億噸，在建規模0.2億噸。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產能力增加0.4億噸，保留的小型煤礦產量控制在2.7億噸以內。 遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省區市 2005年小型煤礦產量2.4億噸，在建規模0.2億噸。到2010年，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產能力增加0.1億噸，保留的小型煤礦產量控制在2億噸以內。 山西、陜西、內蒙古省區 2005年小型煤礦產量3.8億噸(六)加快煤炭科技創新 1.加大科技攻關力度。圍

6、繞煤炭資源高精度快速勘探技術、煤礦高效集約化生產配套技術、煤礦重大安全隱患防治技術、煤炭潔凈加工轉化與利用技術、礦區污染治理和環境保護技術等加強科技攻關。主要包括：煤炭資源的高效找礦及快速精細勘探技術，600米深厚沖積層大型深井鑿井技術研發與示范工程，年產600萬噸厚煤層高效綜采技術與成套裝備，煤礦瓦斯動力災害重大基礎理論和防治技術研究，深部開采動力災害及熱害防治技術研究，模塊選煤廠生產技術與成套裝備研究開發，百萬噸煤炭液化工藝研究與產業化示范工程，煤層氣井上下抽采利用技術示范工程，大型礦區污染治理與環境保護技術開發及示范工程。 (六)加快煤炭科技創新 1.加大科技攻關力度。圍繞煤炭資2.建立

7、以企業為主體的技術創新體系。大型煤炭企業要加快科技投入，建立和完善技術研發中心，重視戰略規劃機構的建設，加強與科研機構和各類院校的聯合，推進技術創新體系建設。把企業技術創新體系建設作為大型國有煤炭企業領導班子的考核內容。 3.推進煤礦重大裝備國產化。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和企業的市場主體作用，加強組織協調和政策引導，重點圍繞大型煤礦綜合采掘和露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備、大型煤炭氣化和合成設備的國產化，組織跨行業大協作，處理好引進與研發、制造與使用、投資與收益的關系，推進重大裝備國產化。 2.建立以企業為主體的技術創新體系。大型煤炭企業要加快科4.加快安全高效礦井建設。采用高

8、新技術和先進適用技術，加快現有煤礦的技術改造，推行一個礦井一個工作面的新井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設。 5.大力推進中小型煤礦機械化。發展適合于中小型煤礦的機械化裝備，加快培育和發展面向小型煤礦的綜合服務體系，新建中小型煤礦必須采用機械化開采，現有煤礦限期進行技術改造，盡快提升中小型煤礦技術裝備水平。 4.加快安全高效礦井建設。采用高新技術和先進適用技術，加(七)提高煤礦安全生產水平 1.完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統。“十一五”期間，所有礦井完成“一通三防”工程補套，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統，加強水害防治

9、系統建設。建立礦井安全監測監控系統，重點煤礦實現企業內部監測監控聯網，其他煤礦實現縣(區)范圍內聯網。 (七)提高煤礦安全生產水平 1.完善煤礦“一通三防”、防2.強化煤礦安全基礎管理。制定安全發展規劃，健全安全責任體系和規章制度，嚴格執行煤礦安全規程，加強勞動用工管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產，建設安全質量標準化和本質安全型礦井。嚴格執行安全生產費用提取及使用、風險抵押金、企業負責人和經營管理人員下井帶班等制度。增強職工安全意識，充分發揮工會和職工在安全生產方面的監督作用。 3.加強煤礦安全教育培訓。逐步建立煤礦專業教育、職業教育、企業教育和社會教育的安全生產教育體系。健全煤礦安全培訓

10、體系，建立健全煤礦企業安全培訓機構，形成國家、省、市、縣多級培訓網絡。強化煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓，重點抓好農民工、外來包工隊的安全培訓。 2.強化煤礦安全基礎管理。制定安全發展規劃，健全安全責任4.大力推進煤礦瓦斯治理。新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須同時建設瓦斯抽采設施，強力推進“先抽后采”。現有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產礦井必須達到國家制定的抽采標準。礦井全部裝備瓦斯監測監控系統，實施數字化監測監控系統聯網，加強對發生瓦斯動力現象礦井的監管工作。 5.加強煤礦重大事故隱患排查與治理。建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。按照分級分期的原則，組織各級政府

11、、有關主管部門和企業重點對通風系統、瓦斯抽采系統等存在重大隱患的場所、設施進行排查和整改。淘汰國家明令禁止使用和嚴重危及生產安全的工藝和設備。 4.大力推進煤礦瓦斯治理。新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必6.重視煤礦職業危害防治工作。不斷提高煤礦機械化、自動化水平，減輕職工勞動強度，改善井下作業環境。制定作業場所職業危害申報、監督檢查、職業危害事故處理等規章制度。整合職業衛生技術服務資源，推廣建設職業安全健康管理體系，加大監督執法力度，提高煤礦工人職業健康水平。 6.重視煤礦職業危害防治工作。不斷提高煤礦機械化、自動化(八)建設資源節約型和環境友好型礦區 1.大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、

12、再循環的原則，重點治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。在各環節采用節能高效的實用技術及先進裝備，全面提高資源綜合利用效率。加快煤礦資源綜合利用項目技術改造，建設覆蓋合理范圍的集中利用或與排放量相匹配的綜合利用項目。對不具備單獨利用煤矸石等低熱值燃料條件的中小型煤礦，實行區域集中治理和集中利用。“十一五”期間，在大型煤炭基地和主要煤炭礦區，加快擴大煤矸石、煤泥、洗中煤、礦井水等資源的綜合利用，建設一批13.5萬千瓦及以上煤矸石電廠，新增裝機容量2000萬千瓦。2010年，煤矸石綜合利用量3.9億噸以上，利用率達到70%以上。其中，煤矸石等低熱值燃料電廠年利用2億噸，；煤矸石磚利用0.9億噸；煤矸石

13、復墾造田筑路和井下充填消納1億噸以上。產生礦井水50億立方米，利用36億立方米，利用率達到70%。其中，晉陜蒙寧嚴重干旱缺水地區的大型煤炭基地礦井水利用率要達到90%以上。油母頁巖、耐火黏土等與煤共伴生資源80%得到利用。 (八)建設資源節約型和環境友好型礦區 1.大力發展循環經2.加快煤層氣開發和利用。堅持地面抽采與井下抽采相結合，自主開發與對外合作相結合，就近利用與余氣外輸相結合，居民利用與工業應用相結合，企業開發與國家扶持相結合，促進煤層氣產業發展，保障煤礦安全生產、充分利用資源、保護生態環境。發揮示范工程的帶動作用，加快煤層氣開發和利用。“十一五”期間，示范工程及產業化建設備選項目包括

14、：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點，建設沁南高技術產業化示范工程項目、油氣戰略選區示范工程端氏項目、山西大寧先采氣、后采煤示范工程項目；在淮南和沈陽礦區建設高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區的嚴重突出礦井建設瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽泉礦區的自燃發火嚴重高瓦斯礦井建設瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區建設先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術研發與裝備制造等示范工程。統籌規劃煤層氣管線和天然氣管網建設。“十一五”期間，規劃建設主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設計總輸氣能力65億立方米。 2

15、.加快煤層氣開發和利用。堅持地面抽采與井下抽采相結合，3.積極發展煤炭洗選加工。積極發展煤炭洗選加工，優化產品結構，提高產品質量。采用先進技術和設備改造現有選煤廠，充分發揮生產能力。大力推廣具有自主知識產權的重介選煤和干法選煤等技術，重點在大型煤炭基地建設一批具有國際先進水平的選煤廠。大中型煤礦原則上要配套建設選煤廠，小型煤礦要依托大型煤礦選煤廠或建設群礦選煤廠。充分發揮現有生產能力，擴大動力煤、高爐噴吹煤洗選加工量，提高煉焦精煤產品質量。逐步推廣使用動力配煤，在煤炭中轉港口和主要集散地建設配煤廠，發展產、配、銷、送及售后服務一條龍體系，為用戶提供質量穩定、價格合理、環保型動力配煤。 3.積極

16、發展煤炭洗選加工。積極發展煤炭洗選加工，優化產品4.有序推進煤炭轉化示范工程建設。積極開展氣化液化等用煤的資源評價，做好煤化工基地規劃，調控煤化工建設規模，防止低水平、小規模盲目建設，推進煤炭液化示范工程建設。“十一五”期間，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業化示范，為后十年產業化發展奠定基礎。示范工程包括：采用國內開發的工藝和高效催化劑技術，建成100萬噸/年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知識產權的煤直接液化工藝的工業化示范；引進國外成熟技術，建設300萬噸/年的間接液化工廠，并完成商業化運行示范；采用不同的自主知識產權技術，分別完成16萬噸/年和100萬噸/年間接液化示范裝置和示范工程；采用

17、自主知識產權技術，完成60萬噸/年煤制烯烴示范工程。 4.有序推進煤炭轉化示范工程建設。積極開展氣化液化等用煤5.加強礦區環境的保護和治理。按照建設環境友好型社會的要求，礦區環境保護的重點要從被動治理轉向污染防治與生態恢復并重，切實加大礦區環境生態保護與治理的力度。加快內蒙古、寧夏、新疆煤田自燃區滅火進度。著重解決晉陜蒙寧、新甘青規劃區井下火區、水土保持等重大問題。切實做好內蒙古東部草原生態保護。著重解決京津冀、東北、華東、中南規劃區煤矸石綜合利用和采煤沉陷區綜合治理。著重解決西南規劃區水污染防治，通過洗選等措施降低高硫煤含硫量。將晉城、平朔、神東、準格爾、伊敏河、南桐等作為備選礦區，建設生態

18、保護示范礦區，實現生態良性循環。加強淮南、平頂山、撫順、西山、新汶五個循環經濟試點礦區建設，將大屯、潞安、峰峰、開灤、皖北等作為備選礦區，建設循環經濟示范礦區。將阜新、銅川、徐州、萍鄉、淄博、邯鄲等衰老礦區作為備選礦區，建設補償工業污染欠賬的示范礦區。 5.加強礦區環境的保護和治理。按照建設環境友好型社會的要(一)煤炭生產對環境的影響 煤炭生產對環境的影響主要是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。 1.煤炭調入區。該區人口稠密、土地資源稀缺，大多數煤礦在平原地區開采，主要環境影響是采煤引起的地表沉陷。2010年，該區規劃煤炭產量8.66億噸，預計地表沉陷約1.6萬公頃。 五、

19、環境影響評價 (一)煤炭生產對環境的影響 煤炭生產對環境的影響主要是煤2.煤炭調出區。該區水資源缺乏，生態環境脆弱，主要環境影響成地下水徑流破壞、地下水和地表水減少，煤矸石和礦井瓦斯產生量大。“十一五”期間，全國新增煤炭產量的80%集中在該區。2010年，規劃煤炭產量13.15億噸，預計產生煤矸石2.6億噸、礦井水11.6億噸、礦井瓦斯68億立方米，形成土地沉陷面積2.6萬公頃、水土流失面積3.2萬公頃。 3.煤炭自給區。新甘青規劃區水資源缺乏，生態環境脆弱，主要環境影響與煤炭調出區相同，但由于該區開發強度小、國土面積大、人口少，環境容量較大。西南規劃區主要環境影響是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排

20、放。2010年，規劃煤炭產量4.19億噸，預計產生煤矸石0.8億噸、礦井水8.1億噸、礦井瓦斯21.3億立方米。 2.煤炭調出區。該區水資源缺乏，生態環境脆弱，主要環境影(二)預防和減輕對環境影響的對策 1.制定規劃，減少污染源點。通過采取資源整合、建設大型現代化煤礦、嚴格控制小型煤礦建設、整頓關閉小型煤礦等一系列措施，提高煤炭生產集約化水平，在提高產量的同時，減少礦點數量，減少污染源點。 2.優化設計，減少污染物排放。按照科學發展觀的要求，依靠技術進步，采用新工藝、新設備、新材料，優化煤礦和選煤廠設計，在生產全過程，減少地下水滲漏、煤矸石和礦井水產生量、地表沉陷等。 (二)預防和減輕對環境影

21、響的對策 1.制定規劃，減少污染3.加強治理，改善礦區生態環境。新礦區、新礦井建設要認真執行環境影響評價制度，嚴格落實“三同時”制度和環境保護措施。老礦區、老礦井生產要按照清潔生產促進法的規定，補建環保設施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。 4.突出重點，發展循環經濟。建設綜合利用電廠和建材廠，發展筑路回填，利用和消化煤矸石。加強礦井水利用和達標排放，選煤廠要實現煤泥水的閉路循環。大力開發和利用煤層氣(煤礦瓦斯)。加強采煤沉陷區土地復墾和利用，發展生物復墾和生態復墾。 3.加強治理，改善礦區生態環境。新礦區、新礦井建設要認真5.建立機制，促進礦區可持續發展。研究建立礦區生態環境恢復補

22、償機制，明確企業和政府的治理責任，制訂專項規劃，加大生態環境治理投入。對歷史形成的環境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業要按規定安排配套資金，逐步使礦區環境治理步入良性循環。 5.建立機制，促進礦區可持續發展。研究建立礦區生態環境恢(三)環境治理的預期效果 1.全國環境治理的預期效果 2010年與2005年相比，全國煤炭生產對環境的影響減弱。煤矸石產生量由2005年的3.5億噸，增加到2010年的5.5億噸。其中，利用量由1.5億噸增加到3.9億噸；未利用量由2億噸減少到1.6億噸。 (三)環境治理的預期效果 1.全國環境治理的預期效果 煤礦瓦斯產生量由2005年的15

23、0億立方米，增加到2010年的177億立方米。其中，抽采量由23億立方米增加到100億立方米；利用量由10億立方米增加到87億立方米；排空量由140億立方米減少到90億立方米。 采煤沉陷面積由2005年的4.5萬公頃，增加到2010年的5.3萬公頃，土地復墾面積由0.9萬公頃增加到2.2萬公頃。水土流失面積由2005年的5.4萬公頃，增加到2010年的6.3萬公頃，治理水土流失面積由1.1萬公頃增加到2.6萬公頃。 煤礦瓦斯產生量由2005年的150億立方米，增加到2012.調出區環境治理的預期效果 晉陜蒙寧調出區是環境治理的重點區域，2010年與2005年相比，煤炭生產對環境的影響減弱。煤矸

24、石產生量由2005年的1.7億噸，增加到2010年的2.6億噸。其中，利用量由0.7億噸增加到1.9億噸；未利用量由1億噸減少到0.7億噸。 礦井水產生量由2005年的8.5億立方米，增加到2010年的11.6億立方米。其中，利用量由1.3億立方米增加到10.6億立方米；未利用量由7.2億立方米減少到1億立方米，達標排放率由80%提高到100%2.調出區環境治理的預期效果 煤礦瓦斯產生量由2005年的51億立方米，增加到2010年的68億立方米。其中，抽采量由10億立方米增加到38億立方米；利用量由4億立方米增加到34億立方米；排空量由47億立方米減少到34億立方米。 采煤沉陷面積由2005年

25、的2.1萬公頃，增加到2010年的2.6萬公頃，土地復墾面積由0.4萬公頃增加到1.2萬公頃。水土流失面積由2005年的2.5萬公頃，增加到2010年的3.2萬公頃，治理水土流失面積由0.48萬公頃增加到1.4萬公頃。煤礦瓦斯產生量由2005年的51億立方米，增加到2010六、政策措施 1.健全法律法規。進一步完善以煤炭法為主體的法律法規體系。完善煤炭準入管理制度，嚴格煤炭地質勘查、開辦煤礦及煤炭經營準入。貫徹落實若干意見，制定和完善與之配套的產業政策、制度和標準。 (一)健全宏觀調控體系 六、政策措施 1.健全法律法規。進一步完善以煤炭法為2.完善經濟政策。切實落實中央財政對國有重點煤礦增值

26、稅定額返還和所得稅返還政策。加快煤炭稅費制度改革步伐，把煤礦企業稅負降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，將資源、環境、安全、勞動力、轉產發展等費用足額納入生產成本。推進電煤價格與市場價格并軌。 3.加強行業管理。加強煤炭行業管理機構建設，科學確定職能，充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優化政策環境，加強對煤礦生產經營全過程的管理。積極推進山西煤炭工業可持續發展試點工作。 2.完善經濟政策。切實落實中央財政對國有重點煤礦增值稅定4.強化規劃調控。強化煤炭工業發展規劃、大型煤炭基地建設規劃、礦區總體規劃的作用，規范煤炭勘查開發秩序，加強煤礦基本建設管理，調控煤炭生產開發布局和建設規模，防

27、止煤炭產能過剩。加強規劃隊伍建設。適時對規劃進行滾動調整。 5.擴大對外開放。在煤礦重大裝備國產化、煤礦災害防治、資源節約、環境保護、煤層氣開發、煤炭氣化液化等領域，鼓勵外資企業與國內企業開展多種形式的技術和經濟合作。煤炭出口調控在合理水平，增加東南沿海地區煤炭進口。支持有條件的煤炭企業到境外開發煤炭。 4.強化規劃調控。強化煤炭工業發展規劃、大型煤炭基地建設(二)推進大型煤炭基地建設和煤炭企業整合 1.加強資源勘查。中央地質勘查基金(周轉金)優先保障煤炭資源勘查需要，重點用于國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區、特殊和稀缺煤種礦區普查和必要的詳查。提高勘查質量，完善儲量評估制度。 2.建

28、設大型煤炭基地。在大型煤炭基地內以建設大型煤礦為主，優先建設特大型露天煤礦和安全高效現代化礦井，嚴格控制小型煤礦建設。國家給予適當國債資金補助，重點支持大型煤炭企業兼并整合中小型煤礦。 (二)推進大型煤炭基地建設和煤炭企業整合 1.加強資源勘3.構建大型煤炭集團。制定切實可行的政策，鼓勵煤炭企業聯合重組，引導形成產能億噸級和5000萬噸級的大型骨干企業。鼓勵有優勢的煤炭企業實行煤電聯營或煤電運一體化經營。 4.促進小型煤礦整合。產煤地區要結合實際情況制定小型煤礦整合規劃和控制目標，運用經濟、法律和必要的行政手段，繼續依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、破壞資源和環境的煤礦。 3.構建大型煤

29、炭集團。制定切實可行的政策，鼓勵煤炭企業聯(三)促進煤炭與相關產業協調發展 1.加強煤運通道建設。重點加強晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運通道及北方煤炭港口建設，合理布局礦區鐵路支線、礦區公路。加快鐵路體制改革，吸引社會各類資金特別是優勢煤炭企業的投資，參與運煤通道建設。 (三)促進煤炭與相關產業協調發展 1.加強煤運通道建設。2.鼓勵發展坑口電站和低熱值燃料電廠。做好與電力規劃的銜接，合理規劃一批大型坑口電廠。在水資源許可的條件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建設規模。低熱值燃料電廠建設納入國家電源建設規劃，優先予以核準。 3.大力發展煤矸石建材。將煤矸石、粉煤灰生產建筑材料納入國家建材發展

30、規劃，完善生產和使用煤矸石墻體材料的財稅優惠政策，引導煤矸石墻體材料快速發展，促進節約能源資源和保護土地資源。 2.鼓勵發展坑口電站和低熱值燃料電廠。做好與電力規劃的銜(四)優先發展煤炭科技教育 1.加強科技攻關。國家列專項支持煤炭工業科技基礎研究，支持共性技術和關鍵技術的研發和攻關。鼓勵企業與科研院所加強協作，開展技術創新，建立煤礦重大技術裝備引進、消化吸收協調機制，加快推進國產化。 (四)優先發展煤炭科技教育 1.加強科技攻關。國家列專項2.提高職工素質。國家制定煤礦特殊工種定員標準和培訓標準。大中專院校要通過減免學費、設立煤炭專業獎學金、校企對口招生等措施，擴大生源并提高教學質量。企業通

31、過加強職業技術學校建設、改變用工制度、提高技術人員待遇等措施，盡快提升煤礦職工隊伍素質。 2.提高職工素質。國家制定煤礦特殊工種定員標準和培訓標準(五)加強煤礦安全綜合治理 1.健全安全生產法制。抓緊完善有關安全生產的法律法規，加大對重特大事故責任人的刑事處罰力度。加強安全執法，協調聯合執法，提高執法能力、執法水平和執法權威性，做到違法必究、令行禁止。 2.健全和落實安全生產責任制。強化行政首長負責制和企業法定代表人負責制，建立產煤地區和煤礦企業安全生產考核制度，把百萬噸死亡率、安全人員配備和安全培訓等作為考核領導干部的重要內容。認真落實傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金等制度。 (五)加強煤礦安全綜合治理 1.健全安全生產法制。抓緊完3.繼續加大安全生產投入。堅持企業負責，政府支持的原則。企業要提足用好生產安全費用，加快安全技術改造。國家繼續安排國債資金，重點支持特殊困難煤礦以“一通三防”為主的安全改造、瓦斯綜合治理和科技攻關試點工程，以及應急救援體系建設。 4.加大安全生產監管力度。進一步理順綜合監管與行業監管、國家監察與地方監管、政府監管與企業管理等方面的關系，明確職責，加強協調。搞好重點監察、專項監察和定期監察。強化事故責任追究制度，嚴肅追究有