1、第10頁共10頁2022年法銀聯動機制上的講話地震應急聯動機制的建立_省地震局劉博摘要。應急救援工作是防震減災的重要組成部分，建立健全完善的地震應急聯動機制是順利開展應急救援工作的重要保障。本文利用深入調研、比較分析等方法，對地震應急聯動機制的歷史沿革和現狀進行了闡述和分析，對當前存在的問題進行了剖析與探討，并在此基礎上，提出了地震應急聯動機制建設等方面的建議。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風、風暴、雷電、地震、沙塵暴、地質災害等在我國都有發生。_%以上的城市、_%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區

2、。近_年來，我國平均每年因各類自然災害造成約_億人(次)受災，倒塌房屋約_萬間，緊急轉移安置人口約_萬人，直接經濟損失近_億元。近年來，我國破壞性地震頻發，地震災害不斷，已成為社會_和研究的重點領域。一、地震應急聯動機制的現狀地震應急聯動機制是政府將所有資源納入到一個統一指揮的調度系統內，協調指揮各相關部門，向社會公眾提供緊急救助服務的聯合行動。地震應急聯動機制的運作程序包括收集匯總地震信息、會商、提出對策、建議啟動應急程序、對地震現場監測和評估、善后處理和恢復重建。以往，地震發生后，應急工作都是單災種應急管理，聯動效率低。但是地震災害有損失大、涉及受災范圍廣等特點，僅依靠本省的力量、本系統的

3、力量是無法應對的，所以建立地震應急聯動機制，實行跨行政區域、多部門、軍地聯動的應急聯動。在實踐中，我國也對地震應急救援聯動機制進行了有益的嘗試。比如_年_月_日的-_西九-_瑞昌地震，就調動了安徽、_、_等省的_、部門、區域優勢力量趕赴現場開展應急工作；_年_月_日的_文安地震，中國地震局及其直屬單位、_、_和_地震部門在地震現場聯合開展應急工作。實踐證明，較大的地震或具有重_政治影響的地震事件，開展地震應急聯動十分必要，這也是今后地震應急工作發展的必然趨勢。近年來，地震應急聯動機制建設伴隨著全國突發公共事件應急機制建設得到了進一步發展。特別是5.12之后，我國對地震應急聯動機制建設作了很多理

4、論和實踐探索。如何在新形勢下建設好地震應急聯動機制，增強社會抗御地震災害的能力是擺在各級政府面前一項重要工作。我國目前的地震應急聯動機制大致分為三類形式。區域聯動機制情況_年_月，中國地震局印發了全國地震應急區域協作聯動工作方案(試行)，將全國分成六個區域，在地震系統開展地震應急聯動工作。自地震應急區域協作聯動工作開展以來，各聯動區屬地為主、資源共享、優勢互補的原則，整合了區域內的隊伍、裝備、車輛等各種應急資源，加強日常和震后的相互協作與聯動，形成了區域的應急合力。各區域協作聯動工作體制、機制日漸成熟，體制建設逐步完善，工作機制運行也趨向平穩。汶川地震后，各區域應急協作聯動工作發展加快，逐步與

5、日常應急工作相銜接，工作內容正在向多方位、多層次、多領域延伸和拓展，得到了地_府的重視和認可。各地震應急協作聯動區結合自身特點進行了規模不同、內容各異、形式各樣的地震應急演練。這些演練的開展為各區域磨合機制、檢驗隊伍提供了平臺，為提高地震應急工作效率打下了堅實的基礎。汶川8.0級地震、_當雄6.6級地震、_攀枝花6.1級地震等，西南和西北區域啟動應急協作聯動機制，派出人員支援受災省份開展工作。_省地震局根據本省情況，下發了_省地震應急區域協作聯動工作實施方案，將全省劃分為魯東、魯中和魯西三個地震協作聯動區。定期召開會議，加強地震應急聯動機制。同時，_省還與_、_等省建立了區域應急聯動工作機制，

6、提高了地震應急能力。軍地聯動機制情況中國地震局與總參、_和公安部消防局就國家和省級地震災害緊急救援隊建設建立了聯席會議制度。近幾年，各省地震系統和當地_相繼舉行了各種軍地聯合演練。_、_、_、_、_、_、_、_、_、_、_、_、_、_、_、_、_等省，根據當地情況，或依托消防_、或依托_、或依托解放軍工程_，先后組建了省級地震災害緊急救援隊，規模從_人到_人不等。針對地震災害事件，各救援隊與本省地震部門建立了工作機制，制定了應急預案，建立了震情災情信息通報制度。_年，_省地震局與省公安消防_等多家單位在_市舉行了“軍地聯合地震應急救援演練”；_年_月，_省總隊和_省地震局制訂了_省總隊省地震局

7、地震應急救援協作聯動方案；形成了軍地地震應急聯動機制。部門聯動機制情況中國地震局和國家測繪_、國家安全監管_、中國氣象局等單位建立了聯動協調工作機制，向中國地震局提供基礎地理信息、企業安全生產和災區氣象等相關信息。部分省局也建立了相應的聯席會議制度，綜合協調救援隊伍建設和緊急救援行動。_省地震局與省鐵路、民航建立協作機制，設立了震后的快速應急綠色通道。_省地震局與省_宣傳部建立了震后災情信息快速發布的地震應急宣傳工作機制。根據工作情況，_省地震局和_省人防辦(民防局)聯合下發了_省地震_充分利用人防資源提高地震應急救援能力_。利用人防_資源，大力推進防空防災一體化。加強部門聯動，密切協作，共享

8、資源。實現工作互補，建立運轉靈活的應急聯動工作機制。二、地震應急聯動機制目前存在的問題(一)聯動機制需進一步加強制約應急聯動機制建設的首要問題是_，搭建一個技術平臺容易，但是要統一到一個平臺上，調度各方提高協同程度和應急反應速度卻不易。因為這里有體制和利益方面的沖突，這就需要有政策和體制上的保障。(二)應急聯動缺少長效機制近年來，通過由政府_、地震系統牽頭開展的應急聯動，使各部門得到了鍛煉，提高了實戰能力，應急資源得到了優化配置，比較好的應對了地震災害。但是，應對地震災害是一項長期工作，僅靠幾年一次的應急聯動演練還很難鞏固和提高部門間、軍地間、區域間地震應急聯動機制，一旦地震來臨，應急聯動機制

9、不能短時間發揮效能。(三)區域聯動機制尚未完善，協調能力不強當前，地震應急六個協作區已經制定了地震應急區域協作聯動聯席會議章程和地震應急區域協作聯動工作方案及各種制度，個別區域也開展了協同演練，初步形成了應急機制，但是還很不完善。主要表現在：在處置地震事件中，明為各司其職，實為各自為政，尚未形成有效的約束機制，缺乏統一的指揮協調機構，各協作單位之間缺乏協調和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數區域尚未進行過協作配合、互相協同演練；制度建設也僅限于地震系統內部，沒有利用地震部門作為各省突發公共事件綜合應急平臺節點的功能來有效整合全社會的應急信息和資源。(四)軍地協調待溝通，軍地應急體系有待加強。

10、根據預案規定，地震應急聯動機制形成后，一切行動要服從應急指揮機構。但是由于_上級管理部門和地方上級管理部門不相隸屬，在協調聯動時往往受_動用權限，地震應急聯動時調遣較難。軍地聯動應急指揮保障體系距實踐要求還有較大差距。軍地情況通報、聯席會議、需求對接、應急預警等長效機制尚未全面建立，各系統建設相對獨立，還沒有完全通過體系合成和信息融合連結成一個有機整體。且地方對軍隊參加非戰爭_行動的相關保障(如財政、設備等)沒有作出明確具體規定，各種保障能力較弱。三、進一步健全并完善地震應急聯動機制的建設的建議及措施(一)建立完善配套的規章制度與建立其他體制、機制一樣，地震應急聯動機制的建設也要建章立制，走規

11、范化、法制化的路子。_年_月_日起_應對法實施后，各地方要通過配套法規和地方條例來進一步明確應急聯動各部門職、權、利的關系，加強各相關部門的協調與合作。研究制訂_應對法的配套制度，修訂完善現行相關法律、行政法規和部門規章。聯動工作的_構架、運作規則、處置程序、應急平臺建設的技術標準及應急聯動主體責任、經費保障等都要用制度和法規來加以規范。(二)建立完善地震應急區域聯動指揮協調機制指揮協調機制是應急區域聯動的運行規則，建立切實可行的指揮協調機制是有效開展應急區域聯動的保證。建立完善地震應急指揮協調機制，首先要建立一個指揮協調機構，按照現行體制，建立實體機構的可能性不大，可以明確一個臨時性機構或依

12、托一個部門來統一指揮協調地震應急工作。其次是制訂應急區域聯動指揮協調制度，即應急區域聯動運行規則，并在實踐過程中不斷修正完善，真正使應急區域聯動工作在應對地震災害中取得實效。指揮協調制度應包括應急預案、應急資源配置、應急隊伍調用、協同演練、信息互聯互通、經費保障等。(三)開展應急聯動演練應急聯動機制是一個復雜的系統工程，同時有很多個單位和部門參與，還涉及到指揮技術系統的運行，指揮協調機構的運作，應急隊伍的調用，應急物資的配置等等。為了提高各部門的協調配合能力，檢驗應急指揮技術系統的運行情況，指揮協調機構的運作機制，保障應急聯動的實戰能力，要經常性的、全面的開展應急聯動演練。(四)提高公眾的防災

13、意識和應對能力軍地和政府建立聯合指揮機構，聯合指揮和調動應急救援資源。2022年法銀聯動機制上的講話（二）關于執行工作的聯動機制一、我院執行聯動機制的背景概述一直以來，執行局工作向來圍繞執行難問題展開策略權衡，院領導向來重視我院執行工作，并對執行方面提出多項整改措施。在結合相關執行法有待完善、經濟發展不平衡以及地方保護主義等復雜的社會背景之下，執行問題總體還處于人民法院單打獨斗解決的局面，尤其我院屬于珠-_三角洲地區，鑒于執行難問題的特殊性，謀求根治方案，執行局構建執行聯動機制，為實現解決執行難實現部門合作多元化與社會化。以司法主動、社會合作為依托，通過調動包括司法系統本身在內的社會各方面的資

14、源和力量，形成對拒不履行生效法律文書確定義務的被執行人的高壓態勢和共同懲戒局面，將治理執行難追溯到執行難問題產生的源頭上去。執行難問題在司法工作中的尤為突出，究其原因，主要是法院孤身奮戰，缺乏必要的共同聯動所造成。執行工作聯動機制的核心是執行聯動威懾機制，執行局近年來有效利用社會各方資源，形成黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各界配合、法院主辦等綜合解決執行難的工作格局，切實做到加大執行力度，增強強制執行對尚未進行執行程序的債務人的威懾力，從而直接促使生效裁判通過債務人主動履行而不是強制執行實現，因此得以提高生效裁判履行率，同時實現節省司法資源，維護司法權威和社會穩定。二、執行工作聯動機

15、制的工作程序落實執行聯動機制的基本要點，在于法院與各機關部門1和單位之間的法律宣傳與事項溝通，執行局受理執行案件，要按照法定程序，關于執行聯動機制的具體要求，各聯動單位應堅持密切配合、通力協作、快速準確、依法進行的原則保證執行工作的順利進行，為此局領導要求執行員在執行過程中，如需聯動單位協助時，必須按照統一正規的操作手續辦理，出于共同維護當事人合法權益，有效促使被執行人自覺履行義務的最終目的，執行員須向各聯動單位具體說明在接到法院的協助執行通知書后，應當按照協助執行通知書的要求立即給予協助，并及時將處理進展情況及時反饋給法院。另外，各聯動單位應嚴格遵守保密制度，不得向案件當事人或與案件有利害關

16、系的人泄露協助執行的內容。針對我院和各單位聯動執行的協調機制，局內均有定期_相關聯動單位參加聯席會議，交流當前情況，及時總結經驗，提出聯動新問題，從而確保了聯動機制在運行過程中不斷得到加強和完善，為做好執行工作創造條件。二、關于聯動機制的具體措施今年以來，我院執行局在聯動機制方面加強了多方溝通，針對過去所遇到過社會阻礙或程序滯慢問題，采取了部門整改新措施，具體操作與成效如下：1、與公安部門的聯動措施：針對被執行人個人為逃避履行生效法律文書而采取躲、逃、轉移、隱匿財產等手段，2拒絕配合法院行使執行強制措施，想方設法逃避執行的現象，執行局則依職權向公安機關對未履行法定義務的被執行人，采取對其包括戶

17、籍情況包括住址狀況、家庭成員狀況以及流動狀況等展開信息調查，并對向車輛管理部門請求協助調查被執行人的車輛財產狀況。公安機關部門除快速如實的提供上述相關登記資料、出具相關證明文件同時，根據法院協助書通知要求，車輛管理部門應對被執行人的機動車所有權的登記、轉移、過戶等進行必要限制；_部門應根據人民法院的限制公民出境決定書依法不予辦理出境手續，限制拒不履行法定義務的被執行人出境；其他部門應對_抗拒執行、非法處臵人民法院查封、扣押、凍結財產等執行_應及時出警處臵，對人民法院移送的拒不執行人民法院判決、裁定的案件，符合立案條件的，應當及時_并尋其下落線索。在與公安部門的聯動執行中，執行局有效的威懾了執行

18、老賴，在全額執結案件的同時，也維護了法律的權威。2、與工商部門的聯動措施。法院查詢有關企業的設立、變更登記情況和吊銷、注銷登記等情況，協助人民法院辦理股份凍結、企業設備的查封登記等手續，并提供相關證據資料和證明材料；對涉及被執行人有關財產的抵押登記、營業登記、公司、企業的注冊等情況及時告知法院。針對被執行_人企業假借轉制、改制甚至轉移經營場所之機剝離優質資產，將原企業債務懸空以規避執行等不斷翻新變化的惡意逃債手段，執行局積極與工商部門配合，從時間段入手，從細節考察，通過工商部門的信息協作認真掌握相關企業逃避債務行為的證據，使得被執行人的“小聰明”顯得百密一疏，讓其在鐵的事實面前自知理虧，唯法是

19、從，最終實現執行效果。3、與房屋和國土資源管理部門的聯動措施。在法院向上述部門發出協助執行通知書后，其配合人民法院查詢有關房地產變更、抵押、轉讓登記等情況，并提供相關證據資料和證明材料；對未履行法定義務的被執行人就房地產轉讓、取得等進行必要限制，并將信息及時告知法院，從而對被執行人的房屋和土地等財產進行有效控制，促使執行。4、與勞動和社會保障局的聯動措施。執行局重視關于工人工資和工傷類型案件的執行到位率，為此就加強勞動監察監督，雇傭關系糾紛和工傷認定等各項_問題提出了司法建議，目的是為預防和及時處理拖欠工資案件，對勞動爭議案件快立快裁，防止被執行人轉移財產等；勞務輸出部門應將涉及被執行人外出打

20、工、工資收入等相關信息及時告知法院。45、與鎮鄉政府、街道辦、村委會及經濟聯合社等_的聯動措施：佛山市各區擁有數目眾多的農村片域，因財產執行需要，法院有權請求相關_依法協助扣劃農村籍被執行人每年應得的股份分紅款和征地款。在法院向相關_發出協助執行通知書后，各_配合法院加大社區居委會和村委會作為被執行人的案件的協調力度，依法及時提供各社區居委會和村委會的存款、補償金等財產收入信息，并積極配合法院_措施發揮著重要的作用。6、與銀行等有儲蓄業務的部門的聯動措施。根據民事訴訟法和其他相關法律規定，銀行應及時配合法院對被執行人銀行存款或帳戶的查詢、凍結、扣劃等措施，根據法院提供的被執行人信息，在其履行債務之前，對被執行人信用貸款加以限制或禁止，防止新的不良資產形成，并將信息及時告知法院