1、優(yōu)軍服務保障實施方案截至2020年底，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活補助標準分別提高到每人每月1980元和1280元；城鄉(xiāng)居民最低生活保障省級指導標準分別達到每人每年7680元和4500元；基本養(yǎng)老保險參保率達90%，基本醫(yī)療保險參保率達95.31%，與全國平均水平持平。義務教育保障水平顯著提升，“兩免一補”政策全覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距顯著縮小。義務教育階段學校56人以上大班額基本消除，義務教育學校實現免試就近入學全覆蓋。實施特殊教育提升計劃，改善特殊教育學校辦學條件，累計建設特殊教育資源中心146個，實現省、州（市）、縣（市、區(qū)）特殊教育資源中心全覆蓋。機遇挑戰(zhàn)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展

2、理念，構建新發(fā)展格局，對公共服務發(fā)展提出了新的更高要求，既迎來難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展機遇：一是人民對美好生活的向往。公共服務離群眾最近，同群眾生活最密切?！笆奈濉睍r期，民生保障事業(yè)將成為我國積極應對全球風險，維護國家安全與社會穩(wěn)定的基石。國家相繼出臺建立健全基本公共服務標準體系，加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量，對推進新時期公共服務體系建設和提升帶來重大發(fā)展機遇。云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要提出“要基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現均等化”遠景目標，為

3、公共服務領域各項工作的開展注入了不竭動力。二是經濟形勢長期向好。“十三五”期間，云南省經濟總量實現歷史性突破。經濟總量躍上2萬億元臺階，全省經濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。經濟總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18位。我省“五網”基礎設施建設全面提速，“兩型三化”現代產業(yè)體系加快構建，八大重點產業(yè)發(fā)展和“三張牌”打造加快推進。構建現代化產業(yè)體系，培育先進制造業(yè)等萬億級支柱產業(yè)和綠色能源等千億級優(yōu)勢產業(yè)，將激發(fā)經濟增長新動能，為構建不斷滿足優(yōu)質化、人性化、個性化、權益化民生需求和可持續(xù)的城市公共服務體系提供重要支撐與保障。三是數字化賦能公共服

4、務?！笆奈濉睍r期，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演化，物聯網、大數據分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息領域新興技術呈現出巨大的發(fā)展?jié)摿?。帶動新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動公共服務向更高層級發(fā)展，實現服務資源高效供給，推進民生領域的服務方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰(zhàn)：一是復雜國際環(huán)境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經歷百年未有之大變局，國際局勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球發(fā)展環(huán)境日趨復雜。同時，受新冠疫情影響，經濟下行壓力增大，特別是在國際經濟結構調整、全球治理體系變革、國際間競爭激烈等大環(huán)境背景下，以經濟發(fā)展為基礎的公共服務體系建設將面臨更多的風險和挑戰(zhàn)。二是人口結構呈現新變化。人口老齡化程

5、度不斷加深，健康養(yǎng)老設施、服務等需求持續(xù)提升，對健全完善公共服務體系提出更高要求。“未富先老”和“少子老齡化”現象突出，人口紅利減弱，社會保障和公共服務壓力加大。小型化和空巢化使家庭抗風險能力降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉等公共服務問題日益凸顯。三是民生需求凸顯新期待。伴隨著城鄉(xiāng)結構、人口結構、消費結構等加速調整，社會利益關系更趨復雜，人民群眾的訴求和期盼呈現多樣化多層次多方面特點，對公共服務產品的要求已從“有沒有”向“好不好”轉變，更加迫切期盼優(yōu)質化、高質量的公共服務產品，需要調整服務供給結構以匹配新需求，為公共服務高質量發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)?；驹瓌t強化人民主體地位，把不斷滿足人民群眾對美好

6、生活的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，合理引導社會預期，努力增進民生福祉，確保公共服務水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升，推進公共服務資源均等化、普惠化、縱深化、全覆蓋。充分考慮經濟發(fā)展狀況的財政負擔能力，做到盡力而為，量力而行，既關注國家呼聲，又合理引導社會預期，不吊高胃口，不過度承諾。優(yōu)先補齊基本公共服務短板，擴大公共服務資源覆蓋面，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向易地扶貧搬遷安置區(qū)、偏遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快突破發(fā)展不平衡不充分問題，加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務體系，實現人民群眾公平享有便利可及的基本公共服務。以數字化改革牽引公共服務領域全面深化改革，加快互聯網、大數據、

7、人工智能等新一代信息技術在公共服務領域的深度應用，實現民生訴求精準反饋、民生措施準確落實、民生問題精確解決，提高公共服務保障精準化水平和供給效率。加強全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。立足云南省經濟社會發(fā)展全面進入新時代的發(fā)展需要，統(tǒng)攬全局、上下協(xié)同，統(tǒng)籌考慮公共服務體系建設規(guī)劃的新要求，促進基本公共服務、普惠性非基本公共服務與生活服務的協(xié)調發(fā)展。幼有所育方面全面落實國家優(yōu)化生育政策。完善“三孩”配套政策，促進經濟社會政策與生育政策配套銜接，通過落實生育保險、產假和哺乳假、保障婦女勞動和社會權益等制度，釋放生育政策潛力。二是完善生育保險制度。建立以基本醫(yī)保為主體、生育補貼等多種形

8、式為補充的多層次家庭生育保障體系，深化生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，做好生育保險參保擴面工作。三是強化孕育健康服務。加大提供農村免費孕前優(yōu)生健康檢查與孕產婦健康服務，開展婚前孕前優(yōu)生健康檢查、孕產健康指導等服務，建立涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的出生缺陷防治體系，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質。住有所居方面持續(xù)推進城市更新行動。高質量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級，針對老舊小區(qū)普遍存在的水、電、路、氣等基礎設施不完善，停車場、公廁、活動廣場等配套不足的問題，量身制定改造計劃，以點帶面、重點突破。弱有所扶方面健全分層分類社會救助體系。按照困難群眾需求類型、困難程度，健全分層分

9、類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，實施類別化、差異化救助，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，積極發(fā)展服務類社會救助，逐步形成“物質+服務”的救助方式。二是民政福利服務設施改造提質工程。整合項目資金，以城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構、兒童福利機構、救助管理機構、民政精神衛(wèi)生機構、殯儀館等民政福利服務機構為重點，通過改擴建和完善內部配套設施設備，強化服務功能。勞有所得方面強化就業(yè)優(yōu)先政策。把高質量就業(yè)作為高質量發(fā)展的基礎導向，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量。構建以財政、貨幣政策為主要調節(jié)手段，促進產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經濟政策和人口、教育、醫(yī)療等社會政策與就業(yè)政策的銜接聯動。開發(fā)新就

10、業(yè)渠道，引導“零工經濟”、“地攤經濟”、“馬路經濟”、“夜間經濟”發(fā)展，擴寬就業(yè)渠道，“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬人以上。二是建立全方位公共就業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)服務平臺建設，提供勞動用工政策法規(guī)咨詢，發(fā)布人力資源供求、市場工資價位、見習崗位等信息。強化勞動力資源調查統(tǒng)計，為有求職需求的勞動者提供求職登記、崗位推薦、招聘會等服務，及時、準確掌握勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和服務需求。三是完善失業(yè)保險制度。加快推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，科學確定和調整失業(yè)保險待遇標準。根據國家部署，實施階段性降低失業(yè)保險費率和援企穩(wěn)崗政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。四是完善工傷保險制度。推進工傷

11、保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，擴大工傷保險覆蓋范圍，完善工傷保險待遇調整和確定機制，積極構建預防、康復、補償“三位一體”的工傷保險制度體系。五是探索建立新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。根據國家統(tǒng)一部署，積極推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，并穩(wěn)步納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療。六是提升勞動用工保障服務體系。促進勞動關系和諧穩(wěn)定，全面落實勞動合同制度，規(guī)范勞動用工制度，保障農民工工資支付。全面實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動計劃，打造云南省金牌勞動關系協(xié)調員，提高勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動爭議調解仲裁制度，提升勞動關系工作基層基礎和公共服務能力，持續(xù)優(yōu)化勞動關系領域公共服務事項辦理系統(tǒng)。優(yōu)軍服務保障方

12、面完善退役軍人保障制度。深化退役軍人全生命周期管理服務改革，健全退役軍人事務服務管理體制，加強退役軍人服務組織機構建設，科學設置內部機構，規(guī)范運轉機制。二是統(tǒng)籌推進褒揚紀念工作。主動適應新時代新要求，貫徹為經濟社會發(fā)展服務、為國防和軍隊建設服務的方針，健全工作體系、關心關愛烈屬、加強設施建設管護、宣傳弘揚英烈精神，采取有效措施，推動褒揚紀念工作創(chuàng)新發(fā)展。三是完善退役軍人安置服務體系。完善退役軍人移交程序，規(guī)范退役軍人檔案審核移交方式，暢通移交渠道，建立溝通順暢、運行高效的工作機制；建立完善機關、人民團體、事業(yè)單位，促進人崗相適、人事相宜、人盡其才；充分考慮退役軍人德才條件以及在軍隊的職務等級、

13、貢獻、專長等因素，合理安排工作崗位和職務等級；完善工作落實措施，確保安置工作任務到人、責任到人，建立完善安置政策落實巡回督導機制。文體服務保障方面健全基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞群眾基本文化權益，制定和完善各州（市）基本公共文化服務內容、種類和數量。二是創(chuàng)新公共數字文化服務模式。加強公共數字文化基礎建設，依托“云南公共文化云”“一部手機游云南”等數字化平臺，開發(fā)云上圖書館、云上文博、云上展覽、云上音樂廳等數字化文化服務，重點推動全省建設10個智慧圖書館、10個公共文化云、30個博物館數字化和一批數字化美術館重點項目。實施“互聯網+群眾文化活動”，培育“云上群星獎”“云上村晚”等數字文化服務品牌，使公共文化服務更加便捷高效。三是實施“七彩云南全民健身”。增加健身設施有效供給，多渠道普及健身知識和健身方法，推動健身運動進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)?？h（市、區(qū)）打造2種以上不同類型的符合當地實際的群眾健身活動或比賽，每種群眾健身活動或比賽每年舉辦1次以上