1、中共民勤縣委宣講團3月18日新環境保護法宣講提要新環境保護法宣講提綱第1頁 年4月24日，國家主席習近平簽署第九號主席令，公布了經十二屆全國人大常委會第八次會議修訂經過環境保護法，自201月1日起實施。在環境問題突出新形勢和經濟發展新常態下，對環境保護領域基礎性、綜合性基本法進行全方面修訂，是黨中央立足于實現中華民族永續發展作出一項重大決議布署。其間，經過兩屆全國人大常委會、四次審議、兩次向社會公開征求意見，最大程度地凝聚和吸納了各方共識，表達了民主立法、科學立法、開門立法在環境保護領域有效實踐。新環境保護法宣講提綱第2頁 這次環境保護法修訂，依據黨十八大和十八屆三中全會精神，從我國國情和發展

2、階段出發，著重處理當前環境保護領域共性問題和突出問題，更新了環境保護理念，完善了環境保護基本制度，強化了政府和企業環境保護責任，明確了公民環境保護義務，加強了農村污染防治工作，加大了對企業常見突出環境違法處罰力度，尤其是對違法排污企業責任人采取行政拘留辦法、對責令更正而不更正行為按日計罰上不封頂、對履職缺位和不到位嚴格實施責任追究等嚴厲辦法，為根治環境違法成本低、果斷向污染宣戰提供了強有力法律武器，為建設生態文明、促進環境保護和經濟社會連續健康發展提供了堅實法治保障。新環境保護法宣講提綱第3頁新環境保護法宣講提綱第4頁主要內容一、充分認識新環境保護法重大意義二、準確把握新環境保護法主要內容三、

3、落實實施新環境保護法詳細辦法新環境保護法宣講提綱第5頁一、充分認識新環境保護法重大意義（一）我國生態環境基本情況 中國生態環境是指人們生活環境情況。主要表現在水土流失，垃圾污染，大氣污染，噪音污染等方面。1、土地荒漠化程度加緊。我國是荒漠化危害嚴重國家之一，荒漠化土地總面積為262.2萬平方公里，占國土總面積27.3%，受其危害人口近4億。全國每年由荒漠化造成直接經濟損失達540億元。新環境保護法宣講提綱第6頁2、森林資源銳減。我國許多主要林區，森林面積大幅度降低，全國森林采伐量和消耗量遠遠超出森林生長量，森林資源日益枯竭。森林資源號稱“地球之肺”，對地球大氣環境和地域經濟發展有著舉足輕重作用

4、。新環境保護法宣講提綱第7頁3、水土流失日趨嚴重。我國水土流失面積為367萬平方公里。據統計，我國每年流失表土總量達50億噸，相當于全國耕地每年被剝去1厘米厚肥土層，經濟損失達100億元。占國土面積38.2%沙土流失區域內河流以高含沙量著稱，黃河下游河床不停抬升，長江每年帶走泥沙近5億噸。新環境保護法宣講提綱第8頁4、草原生態呈衰退趨勢。我國擁有草地面積4億多公頃，天然草地主要分布在利用條件較差山地或高海拔地域，這類地域又多為大江大河源頭，而平原草地卻因利用條件廉價，在逐年增大拓墾中，草地面積已在逐年縮減。再加牧業生產者掠奪式經營，超載過牧、重用輕養，甚至濫用，致使草原生態系統失衡、生產力下降

5、。新環境保護法宣講提綱第9頁5、水資源嚴重短缺。我國水資源緊缺主要分為三種類型：一是資源型缺水，比如陜、甘、寧地域；二是工程型或設施型缺水；三是污染型缺水。水資源在我國分布也極不均勻，南多北少、東多西少，夏秋多、冬春少。我國還是世界上人均淡水資源嚴重短缺國家之一，人均擁有水資源量僅為2300立方米。 河南省嵩縣梅子溝村：因為干旱缺水，村民要走很遠山路，才能在這里挑上水。地球上最終一滴水將是人類眼淚！新環境保護法宣講提綱第10頁6、生物多樣性受到嚴重破壞。生物種類趨于單一化，我國已經有15%-20%動植物種類受到威脅，高于世界10%-15%平均水平，而生物多樣性是可連續發展基本自然基礎。 新環境

6、保護法宣講提綱第11頁7、城市污染環境惡化。上海、廣州、沈陽、西安等城市大氣質量一直位于全球70個被監測城市中大氣污染最嚴重城市之列。城市生活垃圾也在逐步侵蝕著城市環境質量。新環境保護法宣講提綱第12頁8、非環境保護產業污染嚴重。非環境保護產業部門為了本身利益，而把應由本身負擔排污費用與排污治理成本轉嫁給社會，既增加了社會負擔，又打亂了資源合理配置，同時破壞了生態環境。造成中國生態環境不停惡化原因是多方面，也是復雜。它主要來自三大壓力：排污口釣魚 你敢吃嗎？ 新環境保護法宣講提綱第13頁人口壓力:中國當代人口數量異常迅猛增加，既成為中國當代化進程最大障礙，又成為中國生態環境最大壓力。迫于生存，

7、人們毀林墾荒，圍湖造田，亂采濫挖，破壞植被，眾多人口不合理活動超出了大自然許多支持系統支付能力、輸出能力和承載力。新環境保護法宣講提綱第14頁工業化壓力:中國發展工業化時間晚，發展起點低，又面臨趕超發達國家繁重擔務，不但以資本高投入支持經濟高速增加，而且以資源高消費、環境高代價換取經濟繁榮，重視近利，失之遠謀；重視經濟，忽略生態，短期性經濟行為為中國生態環境帶來長久性、積累性后果。新環境保護法宣講提綱第15頁市場壓力:中國正處于市場經濟轉型過程中。市場經濟本身會產生許多外部經濟效應或者外部不經濟效應，環境污染就是最顯著例子。環境作為一個公共財產，這種公共財產提供（比如清潔水，良好大氣環境），對

8、全部些人都有好處且多一些人享受它好處并不會加大總成本。不過假如沒有公共財產，全部些人利益都會受損。新環境保護法宣講提綱第16頁公共財產或者公共財產受到破壞（比如污染水，污染大氣等）特點決定了個人或市場都不會提供控制環境污染費用和服務，只有政府是公共財產提供者。來自市場經濟壓力愈大，政府對防治環境污染、整改國土資源責任就愈大。為了改變中國日益惡化環境形勢，采取行動刻不容緩。不然，日益擴大生態赤字將使其它領域所取得成績不是大打折扣，就是黯然失色。新環境保護法宣講提綱第17頁（二）新環境保護法修訂背景已經實施25年原環境保護法，與經濟社會發展特征和新理念顯著不相適宜，存在操作性不強、各級責任不明確，

9、環境執法疲軟，相對于公安甚至稅務和工商部門來說，環境保護部門一直都是一個“軟衙門”，難以震懾日益猖獗環境違法行為。與此同時，長久過多追求GDP增速粗放發展模式，造成了由大氣、水、土壤等共同組成威脅人民健康立體污染。環境問題成為中國最大民生問題，影響社會安寧和經濟發展。剛才出臺新環境保護法是一部“長牙齒”法律，是一部能對民怨極大污染現象打出硬拳頭法律。一是適應推進生態文明建設需要。十八大匯報將生態文明納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會要求加緊生態文明制度建設，習近平總書記指出，只有實施最嚴格制度、最嚴密法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。新環境保護法宣講提綱第18頁 二是順應社會各界期待

10、需要。舊環境保護法已經不適應該前環境保護和污染防治需要，環境保護部門專題立法和地方立法都在等候“新環境保護法”出臺。近年來，各級人大代表議案、教授學者著述呼吁修訂，人民群眾期待加緊處理霧霾、飲用水、土壤等突出環境問題，新聞媒體和社會輿論極大關注等都催生了新環境保護法出臺。新環境保護法宣講提綱第19頁 三是處理環境保護領域突出問題需要。舊環境保護法理念過時，對于保護和發展關系認識不清；制度過時，不適應環境保護立法需要；部分內容嚴重滯后；處罰過軟，違法成本低已經成為環境保護法律法規痼疾；銜接不順，與部分后期制訂單項法等不銜接。而現行環境管理體制也存在很多問題，橫向看，環境保護相關職能“條塊分割”、

11、“各自為政”；縱向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”思維依然頑固，造成部分地方環境保護部門執法難于落實。新環境保護法宣講提綱第20頁（三）實施新環境保護法重大意義 建設生態文明是我們黨深入落實落實科學發展觀，立足經濟快速增加中資源環境代價過大嚴峻現實而提出重大戰略思想和戰略任務，是中國特色社會主義偉大事業總體布局主要組成部分。我們一定要深刻領會和把握這一主要精神，把生態文明建設擺上十分突出戰略位置，走可連續發展之路。新環境保護法宣講提綱第21頁新環境保護法宣講提綱第22頁 基本環境質量是一個公共產品，是政府必須確保公共服務。 要像對貧困宣戰一樣，果斷向污染宣戰！ 環境保護法執行不是棉花

12、棒，是殺手锏! 新環境保護法宣講提綱第23頁 新修訂環境保護法，表達了對現實針對性、對未來前瞻性、權利義務均衡性，在立法理念、基本標準和制度設定等很多方面有主要創新和重大突破，含有理念先進、科學民主、伎倆硬實、模式創新、責任嚴厲等特點，是現階段最有力度環境保護法，也是新中國歷史上最嚴厲部門基礎法之一，被社會各界稱為“史上最嚴環境保護法”。 修訂后環境保護法，從1989年頒布實施47條增加到70條，強化了底線思維，突出了民生思想，強調了責任意識，表達了生態文明建設新要求，表達了當代環境治理體系創新新方向。新環境保護法宣講提綱第24頁一是彰顯了生態文明新理念。新環境保護法將“推進生態文明建設、促進

13、經濟社會可連續發展”列入立法宗旨，從法律上確立了保護環境基本國策，明確了堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參加、損害擔責環境保護基本標準，首次將“保護優先”列為環境保護工作要堅持第一基本標準，提出要促進人與自然友好，突出強調經濟社會發展要與環境保護相協調，同時在制訂經濟技術政策、生態保護紅線等制度上作出了安排和創新，全方面表達了生態文明建設新要求。二是突出了綠色發展新模式。新環境保護法要求建立資源環境承載能力監測預警機制,實施環境保護目標責任制和考評評價制度，制訂經濟政策應充分考慮對環境影響，對未完成環境質量目標地域實施環評限批，分階段、有步驟地改進環境質量等，為推行綠色國民經濟核實、建立

14、基于環境承載能力發展模式、促進經濟綠色轉型明確了法律依據。新環境保護法宣講提綱第25頁 三是構筑了當代環境治理新格局。環境保護是當代國家治理主要內容，是政府基本公共職能。新環境保護法強調權利義務均衡性，在推進環境治理當代化方面邁出了新步伐，尤其是強調了各級政府推行改進環境質量責任，明確了政府作為環境保護第一責任主體地位，深入強化了企業治理污染法定責任，突出了全社會主動參加環境保護責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參加，新聞媒體進行輿論監督等，改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗傳統方式，表達了多元共治、社會參加當代環境治理理念，為推進污染治理、改進環境質量提供了法制保障。 總體上看，環境保護

15、法修改和落實實施，對于保護和改進環境，防治污染和其它公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可連續發展，都含有十分主要意義。新環境保護法宣講提綱第26頁二、準確把握新環境保護法主要內容（一）新環境保護法（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議經過 年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂）新環境保護法宣講提綱第27頁28全文分七章70條總則第一章第二章第三章監督管理保護和改進環境第四章第五章防治污染和其它公害信息公開和公眾參加第六章第七章法律責任附則1條12條15條12條13條6條11條新環境保護法宣講提綱第28頁第一章 總則（112）

16、1、環境保護法立法目標第一條 為保護和改進環境，防治污染和其它公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可連續發展。2、環境概念第二條是關于環境定義要求。是指影響人類生存和發展各種天然和經過人工改造自然原因總體，包含大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺址、人文遺址、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等.3、環境保護是國家基本國策第四條 保護環境是國家基本國策。將環境保護上升到國家戰略地位，根本上改變了過去發展優先、兼顧環境保護思維定勢，給以犧牲環境為代價發展模式從法理上畫上了句號，為生態文明建設確定了法律基礎。新環境保護法宣講提綱第29頁4、環境保護基本標準第

17、五條要求了環境保護必須堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參加、損害擔責標準。5、環境保護義務第六條要求一切單位和個人都有保護環境義務。教育行政部門、學校應該將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生環境保護意識。新聞媒體應該開展環境保護法律法規和環境保護知識宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。6、總則第十二條要求每年6月5日為環境日。新環境保護法宣講提綱第30頁第二章 監督管理（1327）1、環境保護規劃第十三條 縣級以上人民政府應該將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。環境保護規劃內容應該包含生態保護和污染防治目標、任務、保障辦法等，并與主體功效區規劃、土地利用總體規劃和城鎮規劃等相銜接

18、。2.國家環境質量標準制訂第十五條 國務院環境保護主管部門制訂國家環境質量標準。3、環境監測制度第十七條 國家建立、健全環境監測制度。新環境保護法宣講提綱第31頁4、環境影響評價 第十九條 編制相關開發利用規劃，建設對環境有影響項目，應該依法進行環境影響評價。 未依法進行環境影響評價開發利用規劃，不得組織實施；未依法進行環境影響評價建設項目，不得開工建設。5、監督檢驗 第二十四條 縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托環境監察機構和其它負有環境保護監督管理職責部門，有權對排放污染物企業事業單位和其它生產經營者進行現場檢驗。被檢驗者應該如實反應情況，提供必要資料。 第二十五條 企業事業單位和其

19、它生產經營者違反法律法規要求排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其它負有環境保護監督管理職責部門，能夠查封、扣押造成污染物排放設施、設備。新環境保護法宣講提綱第32頁第三章 保護和改進環境（2839）1、生態保護紅線制度第二十九條第一款國家在重點生態功效區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實施嚴格保護。2、生態保護賠償制度第三十一條國家建立、健全生態保護賠償制度。 國家加大對生態保護地域財政轉移支付力度。相關地方人民政府應該落實生態保護賠償資金，確保其用于生態保護賠償。新環境保護法宣講提綱第33頁3、加強對農業、農村環境保護 第三十三條 各級人

20、民政府應該加強對農業環境保護，促進農業環境保護新技術使用，加強對農業污染源監測預警，統籌相關部門采取辦法，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養化、水源枯竭、種源滅絕等生態失調現象，推廣植物病蟲害綜合防治。縣級、鄉級人民政府應該提升農村環境保護公共服務水平，推進農村環境綜合整改。新環境保護法宣講提綱第34頁第四章 預防污染和其它公害（4052）1、清潔生產和資源循環利用。第四十條 國家促進清潔生產和資源循環利用。第四十一條 建設項目中防治污染設施，應該與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染設施應該符合經同意環境影響評價文件要

21、求，不得私自拆除或者閑置。排放污染物企業事業單位，應該建立環境保護責任制度，明確單位責任人和相關人員責任。 禁止經過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管方式違法排放污染物。2、排污費繳納第四十三條 排放污染物企業事業單位和其它生產經營者，應該按照國家相關要求繳納排污費。排污費應該全部專題用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律要求征收環境保護稅，不再征收排污費。新環境保護法宣講提綱第35頁3、重點污染物排放總量控制制度 企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準同時，應該恪守分解落實到本單位重點污染物排放總量控制指標。4

22、、排污許可管理制度第四十五條 國家依照法律要求實施排污許可管理制度。實施排污許可管理企業事業單位和其它生產經營者應該按照排污許可證要求排放污染物；未取得排污許可證，不得排放污染物。5、環境突發事件控制第四十七條 縣級以上人民政府應該建立環境污染公共監測預警機制，組織制訂預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，開啟應急辦法。新環境保護法宣講提綱第36頁企業事業單位應該按照國家相關要求制訂突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和相關部門立案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應該馬上采取辦法處理，及時通報可能受到危害單位和居民，并向環境保護主管部門

23、和相關部門匯報。6、農村污染防治 第四十九條 各級人民政府及其農業等相關部門和機構應該指導農業生產經營者科學種植和養殖，科學合理施用農藥、化肥等農業投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，預防農業面源污染。禁止將不符合農用標準和環境保護標準固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業投入品及進行澆灌，應該采取辦法，預防重金屬和其它有毒有害物質污染環境。新環境保護法宣講提綱第37頁 畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等選址、建設和管理應該符合相關法律法規要求。從事畜禽養殖和屠宰單位和個人應該采取辦法，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，預防污染環境。 縣政府負責組織農村生活廢棄

24、物處置工作。第五十條 各級人民政府應該在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其它廢棄物處理、畜禽養殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環境保護工作。第五十一條 各級人民政府應該統籌城鎮建設污水處理設施及配套管網，固體廢物搜集、運輸和處置等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其它環境保護公共設施，并保障其正常運行。新環境保護法宣講提綱第38頁第五章、信息公開和公眾參加（5358）1、享受環境信息權利 第五十三條 公民、法人和其它組織依法享受獲取環境信息、參加和監督環境保護權利。2、政府環境信息公開縣級以上人民政府環境保護主管部門和其它負有環境保護監督管理

25、職責部門，應該依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費征收和使用情況等信息。 縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其它負有環境保護監督管理職責部門，應該將企業事業單位和其它生產經營者環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。新環境保護法宣講提綱第39頁3、企業環境信息公開 第五十五條 重點排污單位應該如實向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施建設和運行情況，接收社會監督。4、公眾參加 第五十六條 對依法應該編制環境影響匯報書建設項目，建設單位應該在編制時向可能受影響公眾說明情況，充分征求意見。 負責

26、審批建設項目環境影響評價文件部門在收到建設項目環境影響匯報書后，除包括國家秘密和商業秘密事項外，應該全文公開；發覺建設項目未充分征求公眾意見，應該責成建設單位征求公眾意見。新環境保護法宣講提綱第40頁5、公民監督 第五十七條 公民、法人和其它組織發覺任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為，有權向環境保護主管部門或者其它負有環境保護監督管理職責部門舉報。 第五十八條 對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益行為，符合以下條件社會組織能夠向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法統計。 符合前款要求社會組織向人民法院提起訴訟，

27、人民法院應該依法受理。 提起訴訟社會組織不得經過訴訟牟取經濟利益。新環境保護法宣講提綱第41頁第六章、法律責任（5969） 新環境保護法加大了處罰力度，處理了違法成本低問題。一是要求了按日計罰制度。“按日計罰”，就是按照違法天數計算罰款，不再是一次性罰金，同時罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提升了企業違法成本。二是責令停業、關閉。第60條要求，企事業單位和其它生產經營者超出或者超出重點污染物排放總量控制指標縣以上環境保護行政主管部門能夠責令其采取閑置生產、停產整改等辦法，情節嚴重，報經有同意權人民政府同意，責令停業、關閉。新環境保護法宣講提綱

28、第42頁三是要求了行政拘留。新法第63條要求，違反法律要求，建設項目未依法進行環評，被責令停頓建設，拒不執行；未取得排污許可證排放污染物，被責令停頓排污，拒不執行；經過偷排或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用農藥，被責令更正，拒不更正。有以上行為之一尚不組成犯罪，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其它相關部門將案件移交公安機關，對其直接負責主管人員和其它直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕，處五日以上十日以下拘留。第七章 附則（70） 本法自年1月1日起施行。（二）重點內容1、義務與責任新環境保護法宣講提綱

29、第43頁政府責任（10項）序號內容條目1地方各級人民政府應該對本行政區域環境質量負責第六條（位置提前）2國家實施環境保護目標責任制和考評評價制度第二十六條（新增）3每年向本級人大匯報環境保護目標完成情況第二十七條（新增）4改進環境質量，限期達標第二十八條（新增）5上級政府監督下級政府第六十七條（新增）新環境保護法宣講提綱第44頁6加大財政投入第八條（新增）7環境應急，建立環境污染公共監測預警機制第四十七條（新增）8縣、鄉級政府環境保護職責第三十三條（新增）9統籌城鎮污染設施建設第五十一條（新增）10環境保護知識宣傳普及、推廣清潔能源使用等第九條第四十條（新增）新環境保護法宣講提綱第45頁46環

30、境保護部門和其它相關監管部門責任（3項）46序號內容條目1上級政府及環境保護部門監督下級政府及環境保護部門第六十七條（新增）2上級環境保護部門可直接進行行政處罰第六十七條（新增）3對政府和環境保護部門相關人員問責 9種情形應該引咎辭職第六十八條（新增）新環境保護法宣講提綱第46頁企業責任（8項）序號內容條目1實施清潔生產第四十條（修改）2降低環境污染和危害第四十二條（修改）3按照排污許可和總量排放第四十四條（新增）第四十五條（新增）新環境保護法宣講提綱第47頁序號內容條目4安裝使用監測設備第四十二條（新增）5繳納排污費第四十三條（新增）6制訂突發環境事件應急預案第四十七條（修改）7公布排污信息

31、第五十五條（新增）8建立環境保護責任制度第四十二條（新增）新環境保護法宣講提綱第48頁公民義務（3項） 第三十八條要求， 公民應該恪守環境保護法律法規，配合實施環境保護辦法，按照要求對生活廢棄物進行分類放置，降低日常生活對環境造成損害。簡化為三項義務。新環境保護法宣講提綱第49頁 公民應該恪守環境保護法律法規。 本法第6條要求，一切單位和個人都有保護環境義務；公民應該增強環境保護意識，采取低碳、節儉生活方式，自覺推行環境保護義務。 應該恪守環境領域單行法，以及其它全部包括環境保護法律相關要求：禁止在人口集中地域、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染物質

32、。在上述區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染物質，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停頓違法行為；情節嚴重，能夠處二百元以下罰款。新環境保護法宣講提綱第50頁 禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。在已完工交付使用住宅樓進行室內裝修活動，應該限制作業時間，并采取其它有效辦法，以減輕、防止對周圍居民造成環境噪聲污染。 禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下灘地和岸坡等法律、法規要求禁止傾倒、堆放廢棄物地點傾倒、堆放固體廢物。 公民應該增強節約資源和保護環境意識，合理消費，節約資源。 單位和個人有節約用水義務。 公民應

33、該恪守國家相關要求，做好安全用電、節約用電和計劃用電工作新環境保護法宣講提綱第51頁 公民應該主動學習環境保護知識，提升環境保護意識，配合政府實施好環境保護辦法。 公民應分類放置廢棄物等以降低日常生活對環境造成損害。新環境保護法宣講提綱第52頁（三）新亮點1、新制訂劃定生態保護紅線 作為保護我國生態資源主要方式，生態保護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界廣泛關注。今年年初，環境保護部印發了國家生態保護紅線生態功效基線劃定技術指南（試行），成為我國首個生態保護紅線劃定綱領性技術指導文件。依據規劃，年，環境保護部將完成全國生態保護紅線劃定任務。 修訂后環境保護法首次將生態保護紅線寫入法律。新

34、法要求，國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實施嚴格保護。環境保護法同時要求，省級以上人民政府應該組織相關部門或者委托專業機構，對環境情況進行調查、評價，建立環境資源承載能力監測預警機制。新環境保護法宣講提綱第53頁2、新主體環境公益訴訟主體擴大 新法第五十八條擴大了環境公益訴訟主體，凡依法在設區市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好社會組織，都能向人民法院提起訴訟。 實踐中，增強公眾保護環境意識，樹立環境保護公眾參加理念，及時發覺和阻止環境違法行為，含有十分主要意義和作用。修訂草案增加了一些新要求，尤其是第五章信息公開和

35、公眾參加，在當前這個階段，應該說，很好地回應了社會關切。 國際上對訴訟主體要求是由環境公益訴訟性質和作用來決定。因為專業性比較強，要求起訴主體對環境問題比較熟悉，要含有一定專業性和訴訟能力，和比很好社會公信力，或者說宗旨是專門從事環境保護工作，要致力于公益性活動，不牟取經濟利益社會組織，才能夠提起公益訴訟。新環境保護法宣講提綱第54頁3、新標準按日計罰無上限 多年來，國家環境立法不少，但因為違法成本低，對違規企業經濟處罰并未取得應有震懾效果，造成法律法規并未起到真正約束作用。修訂后環境保護法第六章“法律責任”第五十九條明確要求，企業事業單位和其它生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令更

36、正，拒不更正，依法作出處罰決定行政機關能夠自責令更改之日次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。環境違法成本低問題，也是新法著力處理一個問題，在法律責任部分設計了按日處罰制度，這是一記重拳。新環境保護法宣講提綱第55頁 “按日計罰”是針對企業拒不更正超標問題等比較常見違法現象采取辦法，目標就是加大違法成本，在中國現行行政法規體系里，這是一個創新性行政處罰規則。環境保護部門在決定罰款時，要考慮企業污染防治設施運行成本、違法行為造成危害后果以及違法所得等原因，來決定罰款數額。今后罰款數額會更有針對性，且會對應提升。而詳細罰款額度，將由即將出臺專題法決定。新環境保護法宣講提綱第56頁新環境保護法宣講提綱

37、第57頁4、新職責明確政府管理 新修訂環境保護法，深入明確了政府對環境保護監督管理職責。第二十四條要求，縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托環境監察機構和其它負有環境保護監督管理職責部門，有權對排放污染物企業事業單位和其它生產經營者進行現場檢驗。 對于履職缺位和不到位官員，新法要求了處罰辦法。第六十九條要求，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現環境違法事件，造成嚴重后果，地方政府分管領導、環境保護部門等監管部門主要責任人，要負擔對應刑事責任。新修改環境保護法確立了多重監督機制，明確了政府保護監督管理職責，還要求經過社會監督，包含公眾參加、公益訴訟，民主監督等方式，集全社會之

38、力，共同保護環境。新環境保護法宣講提綱第58頁八項制度 環評制度 三同時制度 區域現評制度 現場檢驗制度 查封扣押制度 按日計罰制度 限制停產整理制度 責任追究制度新環境保護法宣講提綱第59頁三、落實實施新環境保護法詳細辦法 今年1月1日，史上最嚴厲新環境保護法實施以來，從中央到省上市上，從環境保護部到省市環境保護部門，各級高度重視新法落實落實。國家環境保護部把年確定為環境保護法“實施年”，省、市也將今年確定為“工作落實年”。新任國家環境保護部部長陳吉寧同志在剛才閉幕兩會上說，“一個好法律不能成紙老虎，要讓它成為鋼牙利齒，關鍵在落實。”所以，切實做好今年環境保護工作，意義深遠，責任重大，任務艱

39、巨。我縣地處沙漠腹地，生態異常脆弱，環境容量相對較小，環境保護歷史欠賬較多，經濟發展和環境保護矛盾較為突出，怎樣落實落實新環境保護法，加強環境保護，改進縣域環境質量，促進全縣經濟社會可連續發展，是擺在我們全縣各級政府、部門、企事業單位和干部群眾面前一項首要任務。 新環境保護法宣講提綱第60頁1、實施新環境保護法，前提是切實提升對新法主要意義認識。新法將生態保護紅線寫入法律，劃定生態紅線保護環境敏感區，表達了生態文明建設新要求。新法強調各級政府對環境質量負責，企業負擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參加，新聞媒體進行輿論監督，在推進當代環境治理向多元化共治方面邁出了新步伐。新法表達了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲要求，對于保護和改進環境，防治污染和其它環境公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可連續發展，都含有主要意義。 新環境保