1、/10/10 熱烈歡迎參加特種設備安全管理培訓各位學員！特種設備安全管理概述第1頁特種設備管理與企業安全技術培訓班講課計劃日期講課內容11月8日8:30-11:30第一講：安全管理概述13:30-16:00第二講：特種設備法規規范16:00-16:30課堂討論11月9日8:30-11:30第三講：承壓類特種設備安全管理13:30-16:0016:00-16:30課堂討論11月10日8:30-11:30第四講：機電類特種設備安全管理13:30-16:0016:00-16:30課堂討論 備注：詳細時間可依據上課情況做出適當調整。特種設備安全管理概述第2頁/10/10第一講 安全管理概述主講：牛亞平

2、 （高級工程師）特種設備安全管理概述第3頁/10/10幾組數字災害損失1950年1992年間，各類災害造成經濟損失共計2.6萬億元，災害損失占同期國民收入5.09，同期國家財政收入12以上。我國GDP連續多年保持8%高速增加，但各種災害造成損失也逐年上升。每年因公共安全問題造成經濟損失達6500億元，約占GDP總量6%。每年奪去20萬人寶貴生命。 特種設備安全管理概述第4頁/10/10幾組數字人員傷亡每年事故總次數約 100萬次死亡人數在 12萬人左右其中交通運輸最大約 10萬其次為煤礦約 6000人非煤礦山約 人危險化學品事故 1500人再其次為火災和其它災害特種設備安全管理概述第5頁/10

3、/10與其它國家比較百萬噸煤死亡率是美國160倍煤礦死亡人數是世界主要產煤國總死亡人數4倍百萬噸鋼死亡率是美國20倍萬車死亡率是美國10倍民航飛行重大事故率是世界平均1.5倍特種設備安全管理概述第6頁/10/10海因里希事故法則（1：29：300） 海因里希法則是美國著名安全工程師海因里希提出300291法則。這個法則意思是說，當一個企業一起重傷、死亡或重大事故背后，必定隱藏著29起輕傷或故障，在這29起輕傷或故障背后必定包含有300個無傷害事故， 在這300個無傷害事故背后有超出1000次不安全行為 。 海因里希統計了55萬件機械事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷48334件，其余則為

4、無傷害事故。特種設備安全管理概述第7頁/10/10海因里希法則與機械師之死在美國，有一個機械師幾年來一直用手把6寸寬皮帶掛到29寸正旋轉皮帶輪上，在最終一次操作中，因站在搖擺梯板上，又穿了一件寬大長袖工作服，沒有使用撥皮帶桿，終于被皮帶輪絞入而碾死。這位機械師操作有四個問題：一是站在搖擺甲板上，二是穿寬大長袖工作服，三是沒有使用撥皮帶桿，四是皮帶輪正旋轉。事故調查結果表明，他這種錯誤上皮帶方法天天都使用，達多年之久。查閱他四年病志，也就是搶救上藥統計，發覺他曾有33次手臂擦傷治療處理。這個百分比預計為1200:33:1。這1234次事件，都是錯誤操作。但開始幾次錯誤操作并沒有讓他出現大傷亡事故

5、，所以他就認為這種錯誤操作并不會使他出現大傷害事故。特種設備安全管理概述第8頁/10/10海因里希法則事故預防原理：要預防死亡重傷害事故，必須預防輕傷害事故；預防輕傷害事故，必須預防無傷害無驚事故；預防無傷害無驚事故，必須消除日常不安全行為和不安全狀態；而能否消除日常不安全狀態，則取決于日常管理是否到位也就是我們常說細節管理，這是作為預防死亡重傷事故最主要基礎工作。特種設備安全管理概述第9頁/10/10序言：知識守護生命，培訓關乎未來！任何培訓都是有好處、有意義： 國外最高獎勵普通是培訓； 世界上最好體系ISO 9001明確要求應培訓； 中國有“活到老學到老”，“三人行必我師”名言 我們QMS

6、也有要求； 出問題，我不贊成說是有意干壞，可能確實不太知道程序與要求所致。特種設備安全管理概述第10頁/10/10目錄：概述 特種設備特點 特種設備安全所面臨形勢安全生產管理概述 管理理論及其發展 安全生產管理特征事故應急預案風險管理 什么是風險 風險管理簡述特種設備安全管理概述第11頁/10/101 概述：特種設備特點特種設備量大面廣：全國在用特種設備總量：821.67萬臺(比上升12.7%)。其中：鍋爐63.53萬臺壓力容器271.82萬臺，電梯245.33萬臺， 起重機械190.94萬臺，場（廠）內專用機動車輛48.23萬輛，客運索道845條，大型游樂設施1.67萬臺（套）。另有氣瓶13

7、880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。 (截止到年底數據) 特種設備安全管理概述第12頁/10/10概述：特種設備特點特種設備量大面廣電力、熱能、石油、化工、化肥、冶金、農藥、食品、運輸、建筑、醫藥等行業80多萬個企事業單位數以億計城鎮居民家庭特種設備安全管理概述第13頁/10/10特種設備安全所面臨形勢: 制造質量“先天不足”，運行維護“后天失調”，安全隱患不容忽略制造質量“先天不足”法規標準不健全、要求不到位制造工藝落后、專業化程度不高，尤其是特種設備大型化、高參數趨勢日益顯著，而我國裝備制造業技術水平提升較慢，與之不相適應檢測技術跟不上特種設備發展需要特種設備安全管理概述第14頁/

8、10/10特種設備安全所面臨形勢:特種設備安全所面臨形勢制造質量“先天不足”，運行維護“后天失調”，安全隱患不容忽略運行維護“后天失調”管理水平與設備高參數苛刻運行條件不相適應，管理隊伍素質有待提升在線檢測技術落后，對運行中產生問題處置尚欠科學 設備更新遲緩，超期服役情況短期內難以處理，部分設備處于事故高發階段不可防止地存在著這么那樣有形或無形缺點+使用環境苛刻化特種設備安全管理概述第15頁/10/10特種設備安全所面臨形勢:事故后果嚴重，社會影響惡劣 !特種設備安全管理概述第16頁/10/10 在世界范圍內，最令人難忘事例是，1984年在印度博帕爾市發生美國聯合碳化企業農藥廠毒氣(甲基異氰酸

9、酯，簡稱MIC)泄漏事件，該事件共造成約2萬人死亡，20多萬人中毒，5萬人失明，10萬人終生致殘。 印度博帕爾市毒氣泄漏事件特種設備安全管理概述第17頁BOPAL 1984 后特種設備安全管理概述第18頁原因分析:工廠投產早期由聯合碳化總部委派了一名有良好安全意識和操作經驗雇員擔任廠長，而且實現了50萬人工時無誤工事故優良安全紀錄。因為政治等各種原因，1980年企業決定由一名印度當地員工接替廠長職務。采取一系列辦法: 縮短員工培訓時間。將操作人員培訓時間由6個月降低至15天。降低員工數量。盡可能聘請廉價承包商（盡管他們缺乏經驗）和采取廉價建造材料。降低對工藝設備維護與維修(包含對關鍵安全設施維

10、護)停用冷凍系統。/10/10特種設備安全管理概述第19頁/10/10京滬高速淮安段液氯泄漏事故 一輛載有35噸液氯山東槽罐車與另一輛山東貨車相撞，造成槽罐車液氯大面積泄漏，造成公路旁3個鄉鎮村民重大傷亡。死亡人數為28人，中毒入院人數為350名，其中危重病人17名，病危3人，上萬群眾撤離轉移，直接經濟損失約1800萬。 特種設備安全管理概述第20頁特種設備安全管理概述第21頁特種設備安全管理概述第22頁特種設備安全管理概述第23頁/10/10事故對我們啟示：一起惡性事故不但對事故發生企業有影響，而且對企業所在行業有整體影響。事故發生原因是復雜、多方面，因而，控制事故發生路徑只有采取全方面、系

11、統方法。特種設備安全管理概述第24頁/10/10事故從何而來？ 事故是工人生產出來！也是管理人員管理出來！更是企業領導人領導出來！特種設備安全管理概述第25頁/10/102 安全生產管理概述 安全生產管理是當代企業管理一個極其主要組成部分，管生產必須要管安全，因而，它遵照當代企業管理基本原理和標準，而且含有當代企業管理共同特征。管理理論和實踐中一個主要問題，是管理者怎樣對待人。西方管理理論是以對“人性”認識為基礎，對人性假定不一樣，對應管理制度、方法也不相同。特種設備安全管理概述第26頁/10/102.1 管理理論及其發展 X理論 參加管理理論 Y理論 權變理論 特種設備安全管理概述第27頁/

12、10/10 X理論 科學管理創始人Taylor： 把人看成單純“經濟人”，認為人一切活動都是出于經濟動機，把管理者和工人行為本質看成是個人主義。 Taylor這種觀點被稱作X理論。 這種理論認為，人天性就是好逸惡勞，總是設法逃避工作；人沒有什么上進心，人生下來就以自我為中心，對組織要求和目標不大關心，人行為動機只是建立在生理需要和安全需要基礎上。所以往往要用強制、處罰等伎倆，迫使他們為實現組織目標而工作。特種設備安全管理概述第28頁/10/10Taylor還認為，人是缺乏理性，本質上不能自己控制自己，而輕易受他人影響。對應管理辦法是，以經濟報償來收買工人，對消極怠工者則給予嚴厲處罰。管理特征是

13、：制訂各種嚴格管理制度和法規，利用領導權威和嚴密控制體系來保護組織本身，讓工人完成組織任務，管理工作只是少數人事情，不讓工人參加管理。X理論特種設備安全管理概述第29頁/10/10組織目標能到達何種程度，有賴于管理者怎樣控制工人。在這種管理方式下工人，其勞動態度是“給多少錢，干多少活”。X理論特種設備安全管理概述第30頁/10/10 參加管理理論 美國心理學家梅奧提出了參加管理理論。他認為，人是“社會人”，人工作動機基本上是因為社會需求引發，并經過同事間關系得到認同；群體對人社會影響力，要比管理者經濟報償或控制作用更大；人工作效率取決于管理者滿足他社會需求程度。特種設備安全管理概述第31頁/1

14、0/10參加管理理論 (續)影響人行為動機原因，除了物質利益外還有社會和心理原因，人際關系是調動職員主動性決定性原因。管理者在注意組織目標完成外，尤其要把注意力放在關心人、滿足人需要上。特種設備安全管理概述第32頁/10/10假如管理者不能滿足職員社會需要，他們就會疏遠組織。所以，管理者職能中要增加一項內容，即善于傾聽職員意見，正確處理人際關系。事實表明，參加管理比任務管理更為有效。因為參加管理改進了管理者與職員之間對立，而且有利于溝通信息。特種設備安全管理概述第33頁/10/10 Y理論 Y理論認為，自我實現是人需要最高層次，最理想人是“自我實現人”。這種人除了社會需求外，還有一個想充分利用

15、自己能力，實現自己對生活追求欲望，從而真正感到生活和工作意義。特種設備安全管理概述第34頁/10/10組織勞動分工、權力等級、統一指揮和組織控制等，不能適應健康個性發展需要，妨礙自我實現。所以，應采取參加式，以職員為中心領導方式，加重職員責任，依靠職員自我控制。促進人能力發揮和效率提升。 （這個管理理念我個人非常認同，我同時也認為這是企業管理一個相當高高度，我們員工本身素質、道德、行為標準能不能到達這個自我管理高度）特種設備安全管理概述第35頁/10/10 權變理論權變理論出現在70年代，它要求既看到各組織中相同性，也要認可其差異性。在企業管理中要依據企業所處內外條件權宜應變，采取適宜管理辦法

16、，而沒有什么普遍適用最好管理理論和方法。特種設備安全管理概述第36頁/10/10美國心理學家西恩提出了“復雜人”觀點，認為人需求是各種多樣，且人需求是隨條件改變而改變；在不一樣組織中，或同一組織不一樣部門中，人動機可能不一樣；不一樣人需求和能力是不一樣，對管理方式反應也不一樣。特種設備安全管理概述第37頁/10/10權變理論 (續)從這種認識出發，管理者不但要洞察職員個體差異。對不一樣需要人，靈活地采取不一樣管理辦法或方法，不能千篇一律地采取一個固定模式來管理。實施“人性化管理”、“彈性、柔性與剛性相結合管理”。特種設備安全管理概述第38頁/10/10X理論生理需要安全需要社交需要尊重需要自我

17、實現需要權變管理理論參加管理理論Y理論 管理理論與人需要層次比較特種設備安全管理概述第39頁/10/102.2 安全生產管理特征一安全生產管理一個主要特征，就是強調以人為中心安全管理，把安全管理重點放在激勵職員士氣和發揮其能動作用方面。詳細說，就是為了人而進行管理。人是生產力很多原因中最活躍、起決定性作用原因。所謂為了人，就是把保障職員生命安全當做事故預防工作首要任務；管理，就是充分調動每個職員主觀能動性和創造性，讓職員人人主動參加安全生產管理。 以人為本管理、安全文化特種設備安全管理概述第40頁/10/10安全生產管理特征二當代安全管理十分重視企業領導者在安全管理中決定作用。要求領導者認真落

18、實執行“安全第一，預防為主”安全生產方針，建立起以“一把手”負責制為關鍵安全生產責任制。 法制化、制度化管理 特種設備安全管理概述第41頁/10/10安全生產管理特征三 當代安全管理表達了系統安全基本思想，以危險源辨識、安全評價、風險控制和管理工作為關鍵。企業要不停改進勞動生產條件，控制危險源，提升企業安全水平。 系統化管理特種設備安全管理概述第42頁/10/10墨菲定律（Murphys Law）墨菲定律原句是這么：If there are two or more ways to do something, and one of those ways can result in a catas

19、trophe, then someone will do it.（假如有兩種選擇，其中一個將造成災難，則必定有些人會作出這種選擇。）最簡單表示形式是“有可能犯錯事情，就會犯錯（Anything that can go wrong will go wrong）。”或者：事情假如有變壞可能，不論這種可能性有多小，它總會發生，并造成最大可能損失。解讀：墨菲定律告訴我們，輕易犯錯誤是人類與生俱來弱點，不論科技多發達，事故都會發生。而且我們處理問題伎倆越高明，面臨麻煩就越嚴重。所以，我們在事前應該是盡可能想得周到、全方面一些，假如真發生不幸或者損失，就笑著主動應對吧，關鍵在于總結所犯錯誤，而不是企圖掩蓋

20、它。特種設備安全管理概述第43頁/10/10王家嶺礦難是印證“墨菲定律”經典一例時評： 千萬不能忽略“變壞可能” 3月28日王家嶺發生礦難事故造成153人被困，經全力搶險，115人獲救，另有38名礦工遇難，是值得慶幸。礦山安全事務教授戴維費科特所說：“在全世界礦難救援史上，這可能是最為令人驚嘆救援活動之一。”不過，王家嶺救援成功，不是礦難結束，只是吸收教訓開始。 王家嶺發生礦難，正是因為隱含著不少“變壞可能”。在礦難事故發生前，“人禍”已顯現：事前接到滲水匯報，但并未及時撤人；趕工期、趕進度，安全責任不落實；事故巷道以前屢次積水但排查治理不力 反思王家嶺礦難，按照“墨菲定律”要求，礦井要盡可能

21、細致地找出每一個“變壞可能”，把隱藏著每一個不安全原因和造成“最大可能損失”，都毀滅在萌芽狀態。我們在事前應該盡可能想得周到、全方面一些，假如真發生不幸或者損失，關鍵在于總結所犯錯誤，而不是企圖掩蓋它。另外，礦井要有密封儲備室，裝有足夠四天使用食物、水和氧氣；通風道里巨大風扇能夠確保空氣流通；礦工下井必須帶氧氣瓶。特種設備安全管理概述第44頁/10/10人生哲學：別試圖教貓唱歌，這么不但不會有結果，還會惹貓不高興? 別跟傻瓜吵架，不然旁人會搞不清楚，到底誰是傻瓜? 不要認為自己很主要，因為沒有你，太陽明天還是一樣從東方升上來? 笑一笑，明天未必比今天好。 好開始，未必就有好結果；壞開始，結果往

22、往會更糟。特種設備安全管理概述第45頁/10/103 事故應急預案 3.1應搶救援法律法規要求 中華人民共和國安全生產法第17條要求：生產經營單位主要責任人有組織制訂并實施本單位生產安全事故應搶救援預案職責；第33條要求：生產經營單位對重大危險源應該制訂應急預案；第68條要求：縣級以上人民政府應該組織制訂本行政區域內特大安全事故應搶救援預案，建立應搶救援體系；第69條要求：危險物品生產、經營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應該建立應搶救援組織并配置應搶救援器材、設備。 危險化學品安全管理條例第49條要求：縣級以上人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作部門會同相關部門制訂危險化學品事故應搶救援

23、預案；第50條要求：危險化學品單位應該制訂本單位事故應搶救援預案。 國務院關于特大安全事故行政責任追究要求第7條要求：市（地、州）、縣（市、區）人民政府必須制訂當地域特大安全事故應急處理預案。特種設備安全管理概述第46頁/10/10 中華人民共和國職業病防治法第19條要求：用人單位應該建立、健全職業病危害事故應搶救援預案。 中華人民共和國消防法要求：消防安全重點單位應該制訂滅火和應急疏散預案。 特種設備安全法第69條要求：特種設備使用單位應該制訂特種設備事故應急專題預案，并定時進行應急演練。 建設工程安全生產管理條例第47條要求：縣級以上人民政府建設行政主管部門應該制訂本行政區域內建設工程特大

24、生產安全事故應搶救援預案； 第48條要求：施工單位應該制訂本單位安全事故應搶救援預案； 第49條要求：施工單位應該制訂現場生產安全事故應搶救援預案，總承包單位統一組織編制生產安全事故應搶救援預案 。3.1應搶救援法律法規要求特種設備安全管理概述第47頁/10/103.2 應搶救援管理模式及內容預防（Precaution）響應（Response）恢復（Recover）預備（Preparation）特種設備安全管理概述第48頁/10/10應搶救援管理模式及內容特種設備安全管理概述第49頁/10/10應搶救援管理模式及內容階 段工 作 內 容響應階段：事故即將發生前、發生期間和發生后馬上采取行動。目

25、標是保護人員生命、降低財產損失、控制和消除事故。開啟對應應急系統和組織匯報相關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環境保護和監測現場搜尋和營救等恢復階段：事故后，使生產、生活恢復到正常狀態或得到深入改進。損失評定 理賠清理廢墟 災后重建應急預案復查 事故調查特種設備安全管理概述第50頁/10/103.3應搶救援基本標準預防為主、統一指揮、分級負責、區域自主、單位自救、社會救援相結合統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主特種設備安全管理概述第51頁/10/103.4應搶救援體系設計應搶救援預案系統設計內容事故應搶救援功效部門（機構）事故應搶救援預案1. 說明應搶救援步驟2.

26、 確定各種特定任務和完成程序(5W+H)3. 各種程序按次序組成一個完整應搶救援預案1. 設置何種功效部門2. 確定各功效部門在應搶救援中職責、地位和作用廠內應急救援預案廠外應急救援預案企業制訂政府制訂特種設備安全管理概述第52頁/10/103.5應搶救援預案基本要求依據實際情況，按事故性質、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂對應預案。為使預案更有針對性和能快速應用，普通要制訂出不一樣類型應急預案。如火災型、爆炸型、泄漏型等,一個單位不一樣類型應急預案要形成統一整體，救援力量要統籌安排。要切合本系統、單位實際條件制訂預案。制訂預案要有權威性，各級應急組織職責明確，通力協作。預案要定時演練和復

27、查，要依據實際情況定時檢驗和修正。應急隊伍要進行專業培訓。并要有培訓統計和檔案，應急人員要經過考評證實確能勝任所擔負應急任務后，才能上崗。各專業隊平時就要組建落實并配有對應器材。應急器材要定時檢驗，確保設備性能完好。特種設備安全管理概述第53頁/10/103.6應搶救援預案組成（28個要素）一、基本內容二、應搶救援方針與標準三、應搶救援工作策劃 1.危險辨識與評價 2.應急資源評價 3.應急機構與職責 4.應急機制 5.法律法規要求四、應搶救援準備(程序) 1.應搶救援設備(施)、物資 2.應搶救援人員培訓 3.預案演練 4.公眾教育 5.應搶救援互助協議五、應搶救援響應（程序） 1.報警程序

28、 2.警報和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫療與衛生服務 8.現場監測(事態監測) 9.現場搶險與控制 * 10.應急人員安全 11.環境保護 12.信息公布管理 13.應搶救援資源管理六、現場恢復與事故調查(程序)七、應搶救援預案維護和改進（程序）八、應搶救援預案支持附件特種設備安全管理概述第54頁/10/103.7應搶救援預案編制過程預案編制流程明確預案編制必要性成立編制小組，選定責任人開始編制已經有預案回顧評定應急能力危險識別與分析企業應急能力城市應急能力編制預案預案評審與公布預案實施特種設備安全管理概述第55頁/10/103.8應搶救援預案

29、演練演練必要性：演練是檢驗、評價和保持應急能力一個主要伎倆，最主要目標是使應搶救援機構及人員熟悉所編預案和發覺預案存在缺點： 可在事故真正發生前暴露預案和程序缺點； 發覺應急資源不足（包含人力和設備等）； 提升應急人員熟練程度和技術水平； 深入明確各自崗位與職責； 改進各應急部門、機構、人員之間協調；提升整體應急反應能力； 增強應對突發重大事故救援信心和提升社會應急意識。特種設備安全管理概述第56頁/10/103.9應搶救援預案演練策劃演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員依據模擬場景和緊急情況作出反應執行詳細應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產或公眾健康獲取或管理資源與其它應急人員共同控制

30、事態盡可能按真實事件一樣決議或響應應熟悉應急響應體系和所負擔任務及行動程序參演人員特種設備安全管理概述第57頁/10/10應搶救援預案演練策劃控制人員是指依據演練情景，控制應急演練進展人員。確保演練任務得到充分演練；確保演練活動既含有一定工作量，又富有一定挑戰性；確保演練進度；解答演練人員疑問，處理演練過程中出現問題；保障演練過程安全。演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員特種設備安全管理概述第58頁/10/10應搶救援預案演練策劃演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故發生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。飾演、替換一些未能參加演練部門。因為各方面原因，這些機構或部門并不參加此次演練；特種設備安全管理概述第59頁/10/10應搶救援預案演練策劃演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演練要素并搜集資料統計事件、時間、地點詳細演練經過觀察行感人員表現并統計在不干擾參演人員工作情況下，幫助控制人員確保演練按計劃進行 依據觀察，總結演練結果并出具演練匯報特種設備安全管理概述第60頁/10/10應搶救援預案演練策劃演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員相關部門外部機構旁觀演練過程觀眾