1、加強農村基礎設施建設增強新農村建設能力摘要農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設社會主義新農村的重要物質基礎。當前我國農村基礎設施建設嚴重滯后，已經成為新農村建設最為突出的制約因素。必須按照新農村建設的要求，正確把握農村基礎設施建設的主要內容，理清基本思路，科學籌措資金，下大力氣加快建設，以增強新農村建設能力。關鍵詞新農村建設；基礎設施；資金來源；基本思路農村基礎設施，是建設新農村、提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設社會主義新農村的重要物質基礎，必須下大力氣加快農村基礎設施建設，以增強新農村建設能力。一、落后的基礎設施

2、已成為制約新農村建設最為突出的因素目前，農村基礎設施建設明顯滯后，遠不能滿足農業發展、農民增收、農村興旺的建設全面小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中最薄弱的環節，更是制約新農村建設最為突出的因素。1農業生產基礎設施依然薄弱。一是農田水利建設滯后，農業仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。現有的農田水利工程相當一部分已超過規定使用年限，老化失修嚴重，設施不配套，效益衰減。目前，全國農田有效灌溉面積約占耕地面積的46，機電排灌面積不足30，農業灌溉用水平均利用系數只有045。二是耕地數量在逐年減少的同時，質量下降。農戶經營規模小，地塊細碎，耕地土壤有機質含量下降，水土流失和荒漠化嚴重，中低產田面

3、積占全國耕地面積的70以上。三是農業科技水平不高。農業科技發展和創新能力不強，技術集成度不足，成果轉化率低，科技進步對農業的貢獻率只有48，大大低于發達國家70一80的平均水平。2農民基本生活條件依然落后。一是隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善人居環境和村容村貌。我國目前有40的村莊沒有集中供水，60的村莊沒有排水溝渠和污水處理，90的村莊沒有消防設施，垃圾隨處丟放。二是農村飲水安全問題不容樂觀。以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲水未達到安全標準。三是農民生活燃料結構不合理。在農村生活燃料消費結構中，秸稈占30，薪柴占2

4、5，兩者合計比例高達55，一直是大部分農村地區生活燃料的主體，而沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。我國年產農作物秸桿62億噸，其中有35約22億噸剩余秸桿未被利用，開發前景廣闊。3農村經濟服務設施亟待健全。一是農村道路問題還沒有得到很好解決。農村路網和運輸服務體系起點低，覆蓋能力和技術狀況都面臨相當大的壓力，成為制約農村發展的主要因素。很多農村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差，缺橋少涵的問題比較普遍。二是農產品安全生產服務體系不健全，農業抗災減災能力不強。近5年來，全國糧食作物遭受自然災害面積、成災面積和絕收面積分別占糧食播種面積的39、23和6，年均造成糧食損失250億公斤左右。三是有相

5、當數量的農村人口還用不上電。目前農村電力設施供給不足的矛盾還相當突出，中西部地區農村電網還比較薄弱，全國還有約2000萬農村人口用不上電。四是農產品國際競爭力不強。農業生產的信息化、標準化建設嚴重滯后，尚不能為廣大農村提供切實有效的服務，面對激烈的市場競爭，不少農村顯得無可奈何。二、科學界定新農村基礎設施建設的主要內容農村基礎設施建設必須體現新農村建設的要求。這個“新”，突出表現在能夠讓農民在生產生活過程中與城里人一同享受現代文明進步成果，切實改善農業生產條件和改進農民生活方式，豐富農民的物質文化生活。從新農村建設的基本要求來看，新農村基礎設施建設的內容主要是：1農村生產性基礎設施。農村生產性

6、基礎設施主要是直接服務于農業生產發展的基本物質條件。它主要包括：農田水利工程、農業土地質量保持和提高、農村生態環境改善優化。2農村生活性基礎設施。農村生活性基礎設施主要是直接服務于農民生活，改善農民生活現狀和人居環境，美化村莊風貌，提高農民生活質量，提升農民物質文明進步水平，促進農民精神文明建設的物質條件。它主要包括：人居環境整治、農村飲用水安全工程建設、農村能源建設、村莊安全建設、廣播電視電話網絡建設、教育文化衛生體育設施建設。3農村服務性基礎設施。服務性基礎設施主要是與農民生產生活密切相關，有利于改善農民生存和發展條件、擴大農業和農村經濟的社會覆蓋面、提升農業和農村經濟的品質和綜合實力、促

7、進農業和農村經濟持續發展的服務性物質技術條件。它主要包括：農村交通建設、農村信息化建設、農產品標準化建設、農村電力電網建設、農產品質量安全檢測體系的建設等。三、新農村基礎設施建設的基本思路新農村基礎設施建設，既是一項惠及10億農民的偉業，也是一項內容繁多、涉及面廣、系統性強、投資量大、持續期長的宏大工程。組織實施新農村基礎設施建設，不僅要有政治熱情、政治責任心，而且要有長期進行的決心和恒心。當前，各地建設社會主義新農村的熱情很高，一些地區通過試點，積累了一些成功的經驗和做法。但是，個別地區也出現了盲目跟風、重復建設、投資浪費、盆景工程等一些苗頭性問題，值得警惕。為積極穩妥地推進新農村基礎設施建

8、設，首先需要明確思路，科學規劃，精心組織，扎實推進，注重長效，才能取得預期的成效。1高度重視規劃工作，發揮規劃的統籌約束作用。推進社會主義新農村建設，必須規劃先行。開展新農村基礎設施建設也應如此。規劃搞不好，容易造成資源浪費和環境破壞。這方面的教訓是十分深刻的。中央和有關部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善帶有全局指導性的農村基礎設施建設總體和專項規劃。各省(區、市)要結合組織實施中央規劃，堅持從本地實際出發，研究提出本地區未來一個時期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進。特別要加強對縣鄉兩級工作的指導，確保各項建設規劃落到實處

9、。編制規劃要有前瞻性，以適應未來勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構變化的趨勢；同時又要從現實物質條件出發，防止過分超前、脫離實際。要加強各有關專項規劃的相互銜接，防止單打一，避免一些工作的重復、浪費。2尊重民意因地制宜，激發農民參與的內在動力。開展新農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是建設的主力軍。應當盡可能地尋求到國家明確支持，綜合財力、技術條件可行，農民愿望強烈、能力許可這樣一個結合點。為此，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。把農民群眾的積極性調動起來，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。我國地域廣闊，各地自然資源狀況、地形地貌不同，山區、丘陵、平原都有；各地經濟發展

10、水平也不盡相同，東、中、西部地區的農民對農村基礎設施的需求優先順序、建設標準肯定也不相同，必須因地制宜。在推進基礎設施建設中，要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來。政府不能包攬一切，只能將有限的財政資金投在重點項目上，發揮引導作用。3明確職責積極推進，精心組織有效實施。職責劃分主要是明確劃分政府、鄉村組織、政府職能部門與科研機構的職責。沒有明確的職責劃分，農村基礎設施建設搞得不好，就會形成各方喊起來重要、落實起來卻誰都不負責的尷尬局面。政府的職責主要是搞好規劃、制定政策，抓好試點示范，對農村基礎設施建設實施宏觀指導與管理。政府要把新農村基礎設施建設納入國民經濟和社會發展的中長期規劃和

11、年度計劃；要有明確的規劃目標和政策措施，并作為各級政府的重要工作之一。對實施過程中可能涉及的法律和政策問題要認真、及時地加以解決，并在自己的職權范圍內，最大限度地依法提供保護、鼓勵和支持。要在搞好試點示范、不斷總結經驗的基礎上穩步推進，不能搞運動。要尊重農村意愿，按照量力而行、循序漸進、注重實效的原則，切不可背離農民意愿，做一些勞民傷財的事情。村級組織的主要任務是制定具體的實施方案，在做好各方面工作的前提下，組織好實施工作；政府有關職能部門和科研機構則應對規劃和建設的方案進行科學論證，圍繞新農村基礎設施建設中的重大技術問題，組織力量進行攻關，形成一批先進、實用、經濟、受農民歡迎的新技術，為農村

12、基礎設施建設提供技術支持。4從實際出發，建立長效管理機制。新農村基礎設施建設，在建設社會主義新農村的政治背景下，一定會在短期內得到各方面極大的重視，也一定會得到切實的實施。但如何建立農村基礎設施的長效管理機制，則是值得高度重視的問題。現在所說的在集體化歷史時期所形成的農村基礎設施的功能喪失殆盡就是最好的反證。建立新農村基礎設施管理的長效機制，主要是解決誰投資、誰管理的問題。說到底也就是要解決農村基礎設施主體到位問題。只有主體到位，才有可能建立長效管理機制。要制定誰投資、誰受益、誰管理的相關法規、政策，讓投資者放膽投資、放心受益、放手管理。因此，特別要重視對農村基礎設施產權制度的改革，在鼓勵、引

13、導社會各界向農村基礎設施投資時，要建立明確的產權歸屬制度，確保誰投資誰受益。就是那些完全由政府或村集體投資形成的設施，也要通過產權制度的改革，切實解決主體缺位問題。當然還要對農村基礎設施的管理，設置一些現代技術方法，制定一些相應的法律法規，讓投資主體能夠較穩定地、合法地獲得應有受益。最重要的是，要讓廣大農民群眾真正參與到基礎設施建設中來，并能真正行使民主決策、民主管理、民主監督權利，使農民群眾切實感受到他們是基礎設施的主人。四、多渠道解決新農村基礎設施建設所需巨額資金新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要1015年時間，投入58萬億元的建設資金。如此

14、巨額資金的籌集是一個突出的難題。為此，我們要充分發揮中央財政政策、投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。1要規范和穩定中央支持農村基礎設施建設資金的投入比例。中央財政用于同農民生產生活密切相關的基礎設施建設資金要從目前尚不足財政收入的1提高到3，并最終能穩定在5以上，且中央財政的該項資金投入要與綜合國力不斷增強和財力持續增長相適應，不斷增加中央預算內固定資產用于新農村基礎設施建設的投資規模。加大投資結構調整力度，切實把投資重點放在農村和農業的基礎設施建設上來，并對全社會發揮引導作用。 2要進一步明確地方各級政府在新農村基礎設施建設方面承擔的主要責任。地方政府要把投

15、資重點向農村傾斜。要在較大幅度增加本級財政預算用于新農村基礎設施建設投入的同時，提高耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農村基礎設施建設。切實增加土地出讓金用于農業土地開發和新增建設用地有償使用費用于土地開發整理的資金規模，不斷拓寬農業和農村基礎設施建設投入渠道。3要進一步整合新農村基礎設施建設財政性投入資源，提高資金使用效益。目前，中央政府部門直接和間接分配與管理支農投資的有近20多個部門；縣級政府分配管理支農投資的部門也有10多個。各種支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉、重復。解決新

16、農村基礎設施建設資金不足問題，必須重視并切實解決各種政府支農投資協調整合問題。各部門要相互配合，加大支農財力資源整合力度，集中力量辦大事，提高資金使用效率。4要實施城市支持農村、工業反哺農業工程。實行市管縣體制，就是為了發揮城市的帶動效應，促進城鄉協調發展。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉發展規劃，將公共基礎設施建設向農村延伸，加大市級財政性資金對新農村基礎設施建設的投入，同時組織城市有關單位，特別是工業企業，幫扶農村，增強都市對農村的輻射和帶動作用，形成城鄉協調發展、農工共同繁榮的局面。為促進工業資金向農村實施投資，要在稅收等方面給予明確的優惠政策。5要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設。特別是各類金融機構要調整信貸投放結構，注重向農