1、“雙重預防機制”知識講座首旺煤業安全科.12.2“雙重預防機制”知識講座第1頁目 錄雙重預防機制概念基本概念風險分級管控事故隱患排查治理近期重點工作“雙重預防機制”知識講座第2頁雙重預防機制提出 何為“雙重預防機制” 隱患排查治理機制和風險分級管控機制合稱為雙重預防機制 安全質量達標（80%）、隱患排查治理（10%）和風險分級管控（10%）合稱為三位一體安全生產標準化體系。 雙重預防機制提出目標：防范遏制重特大事故發生“雙重預防機制”知識講座第3頁雙重預防機制要到達安全績效：1.預防、控制事故發生；2.預防、降低隱患（含三違）發生；3.提升管理人員和崗位員工安全素質，規范員工操作行為，最終讓崗

2、位員工養成安全行為習慣；4.符合新標準及上級部門相關文件要求。“雙重預防機制”知識講座第4頁為何要提出構建雙重預防機制？近年來發生重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”問題突出。針對這種情況，習近平總書記屢次指出，對易發生重特大事故行業領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”突出問題，強調安全生產關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發生全鏈條，抓住關鍵步驟采取預防辦法，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發覺和治理演

3、變成事故。“雙重預防機制”知識講座第5頁 安全管理四道關口 安全風險 事故隱患 事故 救援 風險分級管控 隱患排查治理 事故管理 應搶救援 事故管控挺在應搶救援前面隱患排查治理挺在事故前面風險分級管控挺在隱患前面“雙重預防機制”知識講座第6頁第二講 基本概念事故：造成人身傷亡或財產損失意外事件。1.人身傷害健康損害、輕傷、重傷、死亡2.設備、財產損失“雙重預防機制”知識講座第7頁事故分類（GB644186）按照事故原因劃分20種物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它

4、傷害。“雙重預防機制”知識講座第8頁依據傷害損失工作日劃分，將事故分為3類。 輕傷：負傷后需休息一個工作日以上，但未到達重傷程度傷害。國家標準：1天損失工作日105天。 重傷：指負傷后，須經醫療部門判定，由醫師診療為重傷傷害。國家標準：105天損失工作日6000天。 死亡：國家標準：損失工作日6000天（約16.4年以上）“雙重預防機制”知識講座第9頁煤礦企業事故分類1.瓦斯（煤塵）事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。2.頂板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓等。3.機電事故：指機電設備（設施）造成事故。包含運輸設備在安裝、檢修、調試過程中發生

5、事故。4.放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成事故。5.水災事故：指地表水、老空水、地質水、工業用水造成事故及潰水、潰沙造成事故。6.火災事故：指煤與矸石自然發怒和外因火災造成事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）。7.運輸事故：指運輸設備（設施）在運行過程發生事故。8.其它事故：以上七類以外事故。“雙重預防機制”知識講座第10頁事故等級“雙重預防機制”知識講座第11頁風險點風險點是指伴隨風險部位、設施、場所和區域，以及在特定部位、設施、場所和區域實施伴隨風險作業過程，或以上二者組合。“雙重預防機制”知識講座第12頁危險源危險源是指可能造成人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失根

6、源、狀態或行為，或它們組合。關鍵詞：根源危險源 狀態、行為危險源“雙重預防機制”知識講座第13頁風險風險是指生產安全事故或健康損害事件發生可能性和后果組合。風險有兩個主要特征，即可能性和嚴重性。可能性，是指事故（事件）發生概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發生后，將造成人員傷害和經濟損失嚴重程度。風險=可能性嚴重性。“雙重預防機制”知識講座第14頁風險與危險源之間關系風險與危險源之間現有聯絡又有本質區分。首先，危險源是風險載體，風險是危險源屬性。即討論風險必定是包括哪類或哪個危險源風險，沒有危險源，風險則無從談起。其次，任何危險源都會伴伴隨風險。只是危險源不一樣，其伴隨風險大小往往不一樣。“雙

7、重預防機制”知識講座第15頁風險與隱患之間關系風險和隱患遞進關系：風險在前、隱患在后。安全生產領域形成共識：把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。 “雙重預防機制”知識講座第16頁安全風險：運轉皮帶機滾筒含有傷人風險事故隱患：預防滾筒傷人護欄不合規“雙重預防機制”知識講座第17頁八達嶺野生動物園老虎襲人事故老虎在周圍，存在傷人風險“雙重預防機制”知識講座第18頁女子下車，風險管控辦法失效，形成事故隱患“雙重預防機制”知識講座第19頁老虎襲人，事故發生，造成一死一傷。“雙重預防機制”知識講座第20頁風險和隱患之間關系風險起源于可能造成人員傷亡或財產損失危險源或各種危險有害原因，是事故發生可能性和后

8、果嚴重性組合。隱患是風險管控失效后形成缺點或漏洞，二者是完全不一樣概念。風險含有客觀存在性和可認知性，要強調固有風險，采取管控辦法降低風險；隱患主要起源于風險管控微弱步驟，要強調過程管理，經過全方面排查發覺隱患，經過及時治理消除隱患。但二者也相關聯，隱患起源于風險管控失效或弱化，風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。“雙重預防機制”知識講座第21頁風險分級管控風險分級管控是指按照風險不一樣級別、所需管控資源、管控能力、管控辦法復雜及難易程度等原因而確定不一樣管控層級風險管控方式。風險分級管控基本標準是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控風險，下級必須負責管控，并逐層落實詳細辦法。“雙重預防

9、機制”知識講座第22頁風險分級管控基本程序1.排查風險點；2.危險源辨識；3.風險評價和定級；4.策劃風險控制辦法；5.效果驗證與更新等。“雙重預防機制”知識講座第23頁“1+4” 模式新標準要求風險辨識“1+4”模式“雙重預防機制”知識講座第24頁1年度安全風險辨識評定管控工作流程圖風險辨識：重點對瓦斯、水、火、煤塵、頂板、提升運輸系統等輕易造成群死群傷事故危險原因開展全風險辨識組織辨識：礦長組織、各分管礦領導、相關業務科室風險評定：對辨識出安全風險原因、級別及可能造成危害性進行綜合辨識評定風險管控：由分管礦領導牽頭，各業務科室針對辨識評定出安全風險制訂安全預控管理辦法，落實責任單位、責任人

10、；對安全風險進行公告；依據辨識結果指導完善下一年度生產計劃、災害預防和處理計劃、應急預案等風險點消除風險點閉合、建檔“雙重預防機制”知識講座第25頁4.1專題安全風險辨識評定管控工作流程圖風險辨識：新水平、新盤區、新工作面設計前重點對地質條件和重大災害原因等方面進行專題辨識組織辨識：總工程師組織相關業務科室風險評定：對辨識出安全風險原因、級別及可能造成危害性進行綜合辨識評定風險管控：由分管礦領導牽頭，各業務科室針對辨識評定出安全風險制訂安全預控管理辦法，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公告；依據辨識評定結果指導生產工藝選擇、生產系統布置、設備選型、勞動組織確定等，并對年度辨識評定進行補充完

11、善風險點消除風險點閉合、建檔“雙重預防機制”知識講座第26頁4.2專題安全風險辨識評定管控工作流程圖風險辨識：生產系統、生產工藝等發生重大改變時進行專題辨識組織辨識：生產副礦長組織相關業務科室風險評定：對辨識出安全風險原因、級別及可能造成危害性進行綜合辨識評定風險管控：由分管礦領導牽頭，各業務科室針對辨識評定出安全風險制訂安全預控管理辦法，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公告；依據辨識評定結果補充完善重大安全風險清單并制訂對應管控辦法；辨識結果用于指導重新編制或修訂完善作業規程、操作規程風險點消除風險點閉合、建檔“雙重預防機制”知識講座第27頁4.3專題安全風險辨識評定管控工作流程圖風險辨

12、識：啟封火區、排放瓦斯等高危作業實施前，對作業環境等方面存在安全風險進行專題辨識組織辨識：通風區隊長組織相關業務科室風險評定：對辨識出安全風險原因、級別及可能造成危害性進行綜合辨識評定風險管控：由分管礦領導牽頭，各業務科室針對辨識評定出安全風險制訂安全預控管理辦法，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公告；依據辨識評定結果補充完善重大安全風險清單并制訂對應管控辦法；辨識結果用于編制安全技術辦法依據風險點消除風險點閉合、建檔“雙重預防機制”知識講座第28頁4.4專題安全風險辨識評定管控工作流程圖風險辨識：主要設施設備等發生重大改變時，對設施設備運行以及新材料試驗或推廣應用前現場操作等方面存在安全

13、風險進行專題辨識組織辨識：機電副礦長組織相關業務科室風險評定：對辨識出安全風險原因、級別及可能造成危害性進行綜合辨識評定風險管控：由分管礦領導牽頭，各業務科室針對辨識評定出安全風險制訂安全預控管理辦法，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公告；依據辨識評定結果補充完善重大安全風險清單并制訂對應管控辦法；辨識結果用于編制安全技術辦法依據風險點消除風險點閉合、建檔“雙重預防機制”知識講座第29頁4.5專題安全風險辨識評定管控工作流程圖風險辨識：本礦發生死亡事故或涉險事故、出現重大事故隱患或山西省發生重特大事故后，進行專題辨識組織辨識：礦長組織分管副礦長和相關業務科室風險評定：對辨識出安全風險原因、

14、級別及可能造成危害性進行綜合辨識評定風險管控：由分管礦領導牽頭，各業務科室針對辨識評定出安全風險制訂安全預控管理辦法，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公告；依據辨識評定結果補充完善重大安全風險清單并制訂對應管控辦法；辨識結果用于指導修訂完善設計方案、作業規程、安全技術辦法等技術文件風險點消除風險點閉合、建檔“雙重預防機制”知識講座第30頁風險評定方法：風險矩陣分析法（LS）是依據事件或事故發生可能性及其可能造成后果乘積來衡量風險大小，其計算公式是： 風險值D= pC式中，p 表示事件或事故發生可能性； C 表示事件或事故可能造成損失依據風險值大小，可將風險分為4個等級。“雙重預防機制”知識

15、講座第31頁可能性等級“雙重預防機制”知識講座第32頁嚴重度等級“雙重預防機制”知識講座第33頁風險矩陣表“雙重預防機制”知識講座第34頁風險等級劃分表“雙重預防機制”知識講座第35頁風險控制辦法應在實施前針對以下內容進行評審：1.辦法可行性和有效性；2.是否使風險降低到可允許水平；3.是否產生新危險源或危險有害原因；4.是否已選定了最正確處理方案。“雙重預防機制”知識講座第36頁月檢組織：礦長月檢頻次：一次月檢內容：對風險管控辦法落實情況和管控效果進行一次檢驗分析統計：做好月檢統計（包含影像資料、會議統計、檢驗統計等）月檢匯報針對管控過程中出現問題調整完善管控辦法，并結合年度和專題安全風險辨

16、識評定結果，布置月度安全風險管控重點責任分工月度安全風險管控重點，進行責任劃分，明確責任人 月度檢驗：由礦長每個月組織對風險管控辦法落實情況和管控效果進行一次檢驗分析，針對管控過程中出現問題調整完善管控辦法，并結合年度和專題安全風險辨識評定結果，布置月度安全風險管控重點，明確責任分工。定時進行檢驗“雙重預防機制”知識講座第37頁旬檢組織：分管副礦長旬檢頻次：一次旬檢內容：對分管范圍內月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢驗分析統計：做好旬檢統計（包含影像資料、會議統計、檢驗統計等）旬檢匯報管控辦法落實情況，改進完善管控辦法 每旬檢驗：分管責任人月初列出本月風險清單，每旬組織對分管范圍內月度安全

17、風險管控重點實施情況進行一次檢驗分析，檢驗管控辦法落實情況，改進完善管控辦法定時進行檢驗“雙重預防機制”知識講座第38頁領導帶班下井統計交接班統計檢驗問題落實單跟蹤督查重大安全風險管控辦法落實情況統計 現場檢驗：按照煤礦領導帶班下井及安全監督檢驗要求，執行煤礦領導帶班制度，跟蹤安全風險管控辦法落實情況，發覺問題及時整改定時進行檢驗“雙重預防機制”知識講座第39頁風險點排查針對風險點進行危險源辨識風險分級針對不一樣風險級別制訂管控辦法風險預警四色安全風險空間分布圖風險數據庫建設信息化系統建設等煤炭廳293號文要求“雙重預防機制”知識講座第40頁保障辦法 1.采取信息化管理伎倆開展安全風險管控工作

18、。 2.定時組織安全風險知識培訓。“雙重預防機制”知識講座第41頁風險分級管控工作要求：1、分管責任人月初列出本月風險清單，并明確風險等級、管控責任人和責任科室。2、分管責任人每旬組織對分管范圍內月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢驗分析，檢驗管控辦法落實情況，改進管控辦法。“雙重預防機制”知識講座第42頁“雙重預防機制”知識講座第43頁 事故隱患排查治理 海因里希法則又稱“海因里希安全法則”，是美國著名安全工程師海因里希提出300291法則。 這個法則意為：當一個企業有300個隱患或違章，將會發生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷、死亡或重大事故。 海因里希法則是美國人海因里希經過分析工傷

19、事故發生概率，這一法則完全能夠用于企業安全管理上，即在一件重大事故背后必有29件輕度事故，還有300件潛在隱患。無數次意外事件，必定造成重大傷亡事故發生。 “雙重預防機制”知識講座第44頁 12345事故致因多米諾骨牌模型1-社會環境和管理缺點；2-人過失行為；3-不安全行為； 4-意外事件；5-對人傷害“雙重預防機制”知識講座第45頁何為事故隱患？事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度要求，或者因其它原因在生產經營活動中存在可能造成事故發生人不安全行為、物危險狀態、場所不安全原因和管理上缺點。“雙重預防機制”知識講座第46頁四類事故隱患一、人不安全

20、行為1.操作不安全性(誤操作、不規范操作、違章操作)；2.現場指揮不安全性(指揮失誤、違章指揮)；3.瀆職(不認真推行本職員作任務)；4.決議失誤； 5.身體情況不佳情況下工作(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)；6.工作中心理異常(過分興奮或擔心、焦慮、冒險心理等)；7.人員其它不安全原因。“雙重預防機制”知識講座第47頁二、物危險狀態1.沒有按要求配置必需設備；2.設備選型不符合要求；3.設備安裝不符合要求；4.設備維護保養不到位；5.設備保護不齊全、有效；6.防護設施不齊全、完好；7.設備警示標識不齊全、清楚、正確，設置位置不合理；8.機其它不安全原因。“雙重預防機制”知識講座第48頁三、

21、環境不安全原因環境不安全原因包含兩個方面：一是礦井不良或危險自然地質條件，二是不良或危險工作環境兩個方面原因。詳細是指：1.水威脅；2.頂幫威脅；3.地熱威脅；4.瓦斯煤塵爆炸威脅；5.火威脅；6.瓦斯突出威脅；7.其它自然地質威脅；8.工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超出要求；9.工作地點照明不足；10.工作地點風量(風速)不符合要求；11.采掘設計缺點（包含井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；12.施工質量不符合要求；13.巷道路面質量差，標識不齊全、不正確；14.供電線路布置不合理；15.作業區域警示標志及避災線路設置位置不齊全、不合理；16.其它工作環境不安全原因。“

22、雙重預防機制”知識講座第49頁四、管理上缺點1.組織結構不合理；2.組織機構不健全，機構職責不明晰；3.規章制度不全、不符合實際；4.文件、統計管理不符合要求；5.作業規程、操作規程、安全技術辦法編制、審批、管理不符合要求，落實學習不到位；6.未依據風險評定及本單位生產計劃編制應急預案，預案不完善、不合理；7.崗位職責不明，設置不合理；8.員工安全教育、培訓不符合要求 ； 9.未開展班組建設活動，沒有有效本質安全文化；10.其它管理不安全原因。“雙重預防機制”知識講座第50頁隱患普通分幾級？普通事故隱患，是指危害和整改難度較小，發覺后能夠馬上整改排除隱患。按照事故隱患影響范圍、危害程度、治理難

23、度等標準劃分，分為A、B、C三類，即：1、普通監控(A級)：普通事故隱患，影響范圍小，危害程度低，事故隱患可馬上或當場整改。2、重點監控(B級)：普通事故隱患，影響范圍較小，危害程度較低，事故隱患須在一定限期內完成整改，存在安全隱患作業場所能夠正常作業。“雙重預防機制”知識講座第51頁3、尤其監控(C級)：重大事故隱患，影響范圍大，危害程度較大，存在隱患區域應該停頓作業。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應該全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除隱患，或者因外部原因影響致使生產經營單位本身難以排除隱患。“雙重預防機制”知識講座第52頁 何為隱患排查？ 企業組織安全生產管理人員

24、、工程技術人員和其它相關人員對本單位事故隱患進行排查，并對排查出事故隱患，按照事故隱患等級進行登記，建立事故隱患信息檔案工作過程。“雙重預防機制”知識講座第53頁 何為隱患治理？ 隱患治理就是指消除或控制隱患活動或過程。包含對排查出事故隱患按照職責分工明確整改責任，制訂整改計劃、落實整改資金、實施監控治理和復查驗收全過程。“雙重預防機制”知識講座第54頁排查頻次及排查范圍建立礦長月查、分管副礦長旬查、隊組日查、班組班查隱患排查制度。礦長每個月最少組織開展一次全方面安全隱患排查工作各分管副礦長每旬開展一次全方面安全隱患排查工作各隊隊長每日組織一次本隊組作業區域內隱患排查工作班組長每班組織當班工人在作業前進行作業地點隱患排查工作生產現場類排查范圍：設備設施（采掘設備、通風設備、排水設備、提升裝備等）場所環境生產系統（采煤、掘進、供電、運輸、提升、通風、供水、供風等）從業人員操作行為安全避險及應急設施供配電設施各生產崗位現場其它方面基礎管理類排查范圍：證照安全生產管理機構及人員安全生產責任制、安全生產管理制度教育培訓安全生產管理檔案安全生產投入應急管理職業衛生基礎管理其它方面“雙重預防機制”知識講座第55