1、PPP模式在我國公共事業中的應用與進展摘要：項目模式在中國公共事業的成功應用講明實現投資渠道多元化特不是吸引社會資本進入公共事業領域是加快我國公共事業項目治理進展的必由之路。現時期在中國公共事業項目治理中進一步推廣模式存在一些問題應制訂相應的對策。 公共事業治理組織，在國外多稱為非盈利機構（簡稱），即不以盈利為目的向社會提供服務的組織。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業治理組織的五大特征。而我國的社會公共事業組織在民間性這一特點上是不同于國外的公共事業治理組織的它要緊包括事業單位和民間組織。 發達國家在世紀近百年的進展中，公共事業治理在其政治、經濟、文化生活中發揮著巨大的作用，

2、因此從上個世紀年代開始，隨著公共事業社會化進程的開始與公共事業治理的進展，我國公共治理領域的投融資額差不多逐年上升，投融資渠道也加快了多元化步伐。市政公用事業特許經營治理方法從年月日起開始實施，這是我國第一部市政公用事業特許經營制度的規章，也是我國在公共事業社會化進程的重要里程碑。 項目治理者聯盟文章一、項目融資模式的組織形式及其代表性模型 （一）融資模式的組織形式 轉自項目治理者聯盟項目（）融資模式也可稱為“公私合營”融資模式。它指的是公共部門與私人企業合作模式，是指政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方能夠達到與預期單獨行動相比更為

3、有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。 項目治理者聯盟是一個完整的項目融資的概念，它是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，它的組織形式特不復雜，有可能包括營利性企業、私人非營利性組織，也可能有公共非營利性組織等等。各合作方之間不可幸免會產生不同層次和類型的利益和責任的分歧，然而政府與私人企業一旦形成相互合作的機制，各合作方的分歧就會模糊化，在求同存異的前提下，共同完成項目的既定目標。項目的融資模式參與者在一般情況下包括，項目的直接主辦人投資者，項目所在地政府，項目貸款銀行，項目產品的購買者或者項目

4、設施的使用者，項目的建設承包公司，項目設備、能源、原材料供應者，項目融資、法律、稅務顧問。圖標示了這些因素之間的關系及運作方式。圖中所標出的粗線部分是融資模式的前提，即在方式下，首先要通過政府批準成立項目公司和項目治理公司，項目公司和項目治理公司作為政府批準的特許權人進行投融資，并負責提供建設、經營、維護和治理工作，同時履行對投資人的償債義務。 轉自項目治理者聯盟（二）融資模式的典型模型 項目治理培訓國外融資模式下的公共事業項目建設差不多比較規范，所采納融資模式的公共事業項目可被分為三類，已有的公共事業項目、已有公共事業項目的擴建和新的公共事業項目。可將項目融資模式與公共事業項目的結合清晰化：

5、 項目經理圈子：服務協議 ：運營和維護協議 ：租賃建設運營 ：建設轉移運營 轉自項目治理者聯盟：建設運營轉移 項目治理培訓：擴建后經營整體工程并轉移 ：購買建設運營 ：建設運營擁有轉移 轉自項目治理者聯盟二、項目融資模式在我國公共事業中的優勢、應用前提及其進展 （一）項目融資模式在我國公共事業項目治理中的優勢 隨著融資模式在我國公共事業項目建設和治理中的應用，將它們與中國的國情相結合，形成更多的有中國特色的典型應用模型勢在必行。因為在公共事業項目的建設和治理上，鑒于我國的專門國情，加快進展融資模式的優勢能夠在以下幾個方面得以體現： 運作與治理技術上的優越性 因為在融資模式下，政府扮演的是投資經

6、紀人的角色，它必須與盈利企業合作，而這些參與公共事業項目的戰略投資者是在市場機制中通過優勝劣汰下來的優勝者，它們能夠在項目的前期就參與進來，帶來先進的經營理念、技術經驗和治理模式以及雄厚的資本，全面提升企業的綜合實力，如此將會給公共事業項目的運作與治理帶來勃勃生機。 減輕政府財政負擔,增加政府財政收入 轉自項目治理者聯盟項目治理者聯盟在我國市場經濟建設和進展的過程中政府的投融資差不多在逐步地退出競爭性生產領域,然而從經濟和社會進展的需要看,我國政府在公共事業項目投資方面的壓力仍將有增無減。但這些無償投資全部要靠政府財政是不現實的,不管是通過國債轉貸、地點政府向銀行貸款融資、依舊國家向國際金融機

7、構、外國政府或國際銀團的借款等融資方式,盡管能夠緩解投資短缺，然而這些所有的融資形式差不多上在單方面增加政府財政壓力和負擔，而且隨著債務依存度的提高這種融資方式將會受到一定的限制。因此，在投資主體多元化的過程中，部分國有股本退出，政府將獲得巨額財政收入；而在多元化之后，企業經營效益提高、增加稅收和余下的國有股本的回報亦將有助于各級財政收入。 拓寬民間資本在社會經濟建設中的投資空間 項目治理培訓在公共事業項目中采納融資模式能夠拓寬民間資本在我國經濟建設中的投資空間，使它在我國可不能僅僅只限于批發、零售、貿易、餐飲業、制造、建筑等行業，而能夠在基礎產業方面打破壟斷，在除國計民生的重大經營項目外的公

8、共事業項目，諸如電力、電信、供水、衛生設施、運輸等等方面的建設和治理中發揮作用，促使它在國內經濟進展中長期穩定地進展。 有助于降低風險，建立相應的監管體制 項目經理圈子轉自項目治理者聯盟從私人企業的投資風險角度來看，由于合作各方共同對項目運行的整個周期負責，參與各方重新整合，組成戰略聯盟，在合作關系中雙方共同分擔風險和責任、交流知識。同時我們還清晰地明白投資主體多元化正是現代監管制度的基礎，因此當多元化實現后，將有助于建立獨立、公正、可行和高效的監管體制。 （二）項目融資模式在我國公共事業項目治理中的應用前提 融資模式是國際上比較通行的建設公共事業項目的方式之一，在歐美等一些國家差不多進展得較

9、為成熟，但該模式應用于我國的公共事業項目建設尚處于研究、探討和試驗性的時期，結合我國現時期的國情與政策以及在一些具體公共事業項目中的實踐，能夠確信的是這種方式在我國的公共事業項目建設中有良好的進展前景，然而這種方式的引入需要具備一些差不多條件： 公共事業項目的選擇 并非所有的公共事業項目建設都可引進民間資本經營，模式并不能解決所有的問題。“從國外經驗以及調查結果表明，適宜采納方式的公共事業項目，大多是一些基礎設施和一些地點性的基礎產業，而在我國能夠在除國計民生的重大經營項目外的公共事業項目中適當、適時地引入模式。 年月日國務院國資委首次明確七大行業（包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民

10、航、航運等七大行業）將由國有經濟操縱，并提出到年培育出至家具有國際競爭力的大企業集團，以貫徹中央經濟工作會議提出的“以提高競爭力和操縱力為重點深化國企改革”。 政策優惠與扶持 要在公共事業項目建設中采納方式，必須解決建設治理公共事業項目的回報率問題。實際上，這確實是要求政府在同意融資模式時給予一定的政策優惠與扶持，這是在我國推行融資模式來建設和治理社會公共事業項目所必不可少的條件。只有在政策的扶持下，才能保證公共事業項目在上述融資模式下實現建設、經營與進展。 相關的法律制度建設 融資模式是一種以法律制度為保障，平等互利的合作關系，能有效防范合作各方的不當行為對項目建設運作的損害。這種模式在公共

11、事業項目建設中的運用是在項目的建設與經營的過程中，在一定程度上引入市場的機制與原則，參與整個項目的運作。由于這種模式存在國家、社會需求與投資者、經營者的利益相對獨立性，因此有必要建立相應的投融資法律制度，來規范模式下各方利益與行為的兼顧與操縱。 （三）項目融資模式在我國公共事業項目治理中的進展 項目治理論壇從年到年，我國政府開始并鼓舞國外資本對我國基礎設施項目的直接投資，即開始方式治理的試點工作。這就意味著項目融資模式在我國公共事業項目治理中應用的開始。通過方式在某電站期工程的建設成功與往后較多項目采納了方式，我們獲得了豐富的操作經驗。 隨著市場經濟向縱深進展，公共事業民營化政策障礙也逐漸取消

12、，年月建設部公布關于加快市政公用行業市場化進程的意見，以正式文件的形式確定了同意外資和民資同時進入，公平競爭供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設施項目。在年初，深圳市政府決定對家國有企業進行改制，希望通過出讓國有股權，采取國際招標的方式，達到國有股減持，引進外資，健全企業的法人治理結構和引進國外先進治理體制的目的。而這家國有企業要緊集中在公共事業領域，它們分不為深圳市能源集團、水務集團、燃氣集團、公交集團和食品總公司到目前為止，這家企業的改制有的差不多塵埃落定并開始進軍新的市場，有的改制方案還在審批的過程中，不久也將完成。年月，中共十六屆三中全會決定指出，要清理和修訂限制

13、非公有制經濟進展的法律法規和政策，消除體制性障礙，放寬市場準入，同意非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。許多公共事業領域的項目建設和治理工作都開始采納項目融資模式。 三、在公共事業項目化治理中推行融資方式存在的一些問題及解決方法 轉自項目治理者聯盟項目融資模式不僅在融資領域具有得天獨厚的優勢，而且能夠促進公共事業建設與治理的運營機制改革，加快實現產權多元化提高項目經營效率，降低設施運營成本。由于模式應用的時刻并不太長，因此在推行的過程中依舊不可幸免地碰到了專門多的具體問題。產生這些問題的緣故有專門多，如政府干涉、不同的項目背景以及文化因素等。 借鑒各國政府對公共事業項目應用融資模式的扶持措施，針對以上存在的問題，我國仍然需要在政策上對法律和金融兩個層面的健全和完善接著下功夫，使得融資模式能夠在我國的公共事業項目化治理進程中發揮其應有的作用：（）需要對現行的有關金融的法律和法規進行補充和完善。但由于這是一項制度創新，目前法律法規缺位，有關政策不配套，認識還不盡一致，有的難以擺脫過去行政治理的思想方法和模式；有的片面追求吸引資金，承諾固定的投資回報，竟授予經營者年經營權、可自動延期次等。這些典型案例，皆是因為合同或協議中的界定不清所造成，因此在相關的法律制度還不健