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文檔簡(jiǎn)介
1、泓域/新能源車智能電動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目巨災(zāi)保險(xiǎn)制度新能源車智能電動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目巨災(zāi)保險(xiǎn)制度xx(集團(tuán))有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc114610676 一、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc114610676 h 3 HYPERLINK l _Toc114610677 二、 傳統(tǒng)自主品牌新能源車:逐步實(shí)現(xiàn)品牌向上突破 PAGEREF _Toc114610677 h 4 HYPERLINK l _Toc114610678 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc114610678 h 10 HYPERLINK l _Toc114610679 四、
2、巨災(zāi)保險(xiǎn)制度 PAGEREF _Toc114610679 h 10 HYPERLINK l _Toc114610680 五、 風(fēng)險(xiǎn)的特征 PAGEREF _Toc114610680 h 17 HYPERLINK l _Toc114610681 六、 風(fēng)險(xiǎn)的含義 PAGEREF _Toc114610681 h 18 HYPERLINK l _Toc114610682 七、 風(fēng)險(xiǎn)管理的定義 PAGEREF _Toc114610682 h 20 HYPERLINK l _Toc114610683 八、 風(fēng)險(xiǎn)管理的程序 PAGEREF _Toc114610683 h 22 HYPERLINK l _T
3、oc114610684 九、 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失管理 PAGEREF _Toc114610684 h 28 HYPERLINK l _Toc114610685 十、 巨災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)概述 PAGEREF _Toc114610685 h 33 HYPERLINK l _Toc114610686 十一、 公司基本情況 PAGEREF _Toc114610686 h 37 HYPERLINK l _Toc114610687 十二、 經(jīng)濟(jì)效益分析 PAGEREF _Toc114610687 h 39 HYPERLINK l _Toc114610688 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _T
4、oc114610688 h 39 HYPERLINK l _Toc114610689 綜合總成本費(fèi)用估算表 PAGEREF _Toc114610689 h 41 HYPERLINK l _Toc114610690 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc114610690 h 42 HYPERLINK l _Toc114610691 項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc114610691 h 45 HYPERLINK l _Toc114610692 借款還本付息計(jì)劃表 PAGEREF _Toc114610692 h 47 HYPERLINK l _Toc114610693 十三、 投
5、資估算 PAGEREF _Toc114610693 h 48 HYPERLINK l _Toc114610694 建設(shè)投資估算表 PAGEREF _Toc114610694 h 50 HYPERLINK l _Toc114610695 建設(shè)期利息估算表 PAGEREF _Toc114610695 h 51 HYPERLINK l _Toc114610696 流動(dòng)資金估算表 PAGEREF _Toc114610696 h 52 HYPERLINK l _Toc114610697 總投資及構(gòu)成一覽表 PAGEREF _Toc114610697 h 53 HYPERLINK l _Toc114610
6、698 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表 PAGEREF _Toc114610698 h 55產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析武漢,簡(jiǎn)稱漢,別稱江城,是湖北省省會(huì),中部六省唯一的副省級(jí)市,特大城市,國務(wù)院批復(fù)確定的中國中部地區(qū)的中心城市,全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。截至2019年末,全市下轄13個(gè)區(qū),總面積8569.15平方千米,建成區(qū)面積812.39平方千米,常住人口1121.2萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值1.62萬億元。武漢地處江漢平原東部、長江中游,長江及其最大支流漢江在城中交匯,形成武漢三鎮(zhèn)隔江鼎立的格局,市內(nèi)江河縱橫、湖港交織,水域面積占全市總面積四分之一。作為中國經(jīng)濟(jì)地理中心,武漢素有九省通衢之稱,
7、是中國內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐和長江中游航運(yùn)中心,其高鐵網(wǎng)輻射大半個(gè)中國,是華中地區(qū)唯一可直航全球五大洲的城市。武漢是聯(lián)勤保障部隊(duì)機(jī)關(guān)駐地、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),也是全國三大智力密集區(qū)之一,中國光谷致力打造有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。根據(jù)國家發(fā)改委要求,武漢正加快建成以全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。武漢是國家歷史文化名城、楚文化的重要發(fā)祥地,境內(nèi)盤龍城遺址有3500年歷史。春秋戰(zhàn)國以來,武漢一直是中國南方的軍事和商業(yè)重鎮(zhèn),明清時(shí)期成為楚中第一繁盛處、天下四聚之一。清末漢口開埠和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開啟武漢現(xiàn)代化
8、進(jìn)程,使其成為近代中國重要的經(jīng)濟(jì)中心,被譽(yù)為東方芝加哥。武漢是辛亥革命首義之地,近代史上數(shù)度成為全國政治、軍事、文化中心。傳統(tǒng)自主品牌新能源車:逐步實(shí)現(xiàn)品牌向上突破近年來傳統(tǒng)自主品牌積極推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)型,隨著中國新能源市場(chǎng)于2021年起進(jìn)入高速發(fā)展階段,傳統(tǒng)自主品牌新能源乘用車銷量迎來爆發(fā)性增長,2020年傳統(tǒng)自主品牌新能源乘用車銷量?jī)H68.89萬輛,2021年銷量提升至176.52萬輛,同比增長157.0%。2022年比亞迪、吉利、長安、廣汽埃安等自主車企新能源銷量維持強(qiáng)勢(shì)增長,上半年傳統(tǒng)自主品牌新能源乘用車銷量達(dá)142.55萬輛,同比增長136.5%,2022年上半年傳統(tǒng)自主新能源累計(jì)銷量已
9、超過2021全年銷量的80%。具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)自主品牌主導(dǎo)國內(nèi)新能源乘用車市場(chǎng),2019年傳統(tǒng)自主品牌新能源車占國內(nèi)新能源市場(chǎng)份額達(dá)59.0%,2020-2021年部分新勢(shì)力及合資車企銷量快速爬坡,傳統(tǒng)自主品牌國內(nèi)新能源份額出現(xiàn)下滑,但仍然維持在50%以上;2022年上半年傳統(tǒng)自主品牌在國內(nèi)市場(chǎng)新能源份額回升至57.5%。在全球新能源車市場(chǎng),2021年起傳統(tǒng)自主品牌新能源車市場(chǎng)份額迅速走高,2020年傳統(tǒng)自主品牌新能源車占全球新能源車市場(chǎng)份額為22.0%,2021年市場(chǎng)份額提升至27.2%,2022年上半年進(jìn)一步提升至34.3%,傳統(tǒng)自主品牌新能源車已然成為全球新能源市場(chǎng)的主要力量之一,逐步
10、實(shí)現(xiàn)對(duì)合資及外資品牌的“彎道超車”。比亞迪是國內(nèi)最早布局新能源領(lǐng)域的車企之一,2018年新能源乘用車銷量達(dá)22.72萬輛;2019-2020年特斯拉、蔚小理、廣汽埃安等新能源車企銷量逐步爬坡,比亞迪在C端面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力加大,疊加B端網(wǎng)約車市場(chǎng)萎縮,比亞迪新能源乘用車銷量呈現(xiàn)連續(xù)下滑趨勢(shì)。2021年,比亞迪在插電混動(dòng)及純電領(lǐng)域共同發(fā)力,插電混動(dòng)領(lǐng)域2021年秦、漢、唐、宋四大系列均推出DM-i車型,憑借超低油耗、駕駛平順、動(dòng)力出眾等優(yōu)點(diǎn)迅速取得消費(fèi)者認(rèn)可;純電領(lǐng)域2021年比亞迪旗下全系純電車型換裝刀片電池,實(shí)現(xiàn)安全及續(xù)航性能升級(jí);“e平臺(tái)3.0”兼具智能、高效、安全優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在
11、新能源市場(chǎng)整體銷量大幅提升的環(huán)境下,比亞迪2021年新能源乘用車銷量達(dá)59.85萬輛,同比大幅增長226.7%,銷量增速遠(yuǎn)超國內(nèi)新能源乘用車市場(chǎng)整體增速。步入2022年,比亞迪具備完備的電池、電機(jī)、電控、IGBT等新能源關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈資源,同時(shí)實(shí)行垂直一體化戰(zhàn)略,顯示屏、音響系統(tǒng)、車燈等眾多零部件均實(shí)現(xiàn)自產(chǎn),使得比亞迪在疫情期間仍能維持正常產(chǎn)銷節(jié)奏。此外,2022年3月比亞迪正式宣布停售燃油車型,集中資源發(fā)展插電混動(dòng)及純電業(yè)務(wù),成為全球首家全面停售燃油車的傳統(tǒng)車企。2022年上半年,比亞迪實(shí)現(xiàn)新能源乘用車銷量63.82萬輛,同比大幅增長318.2%,高于2021全年銷量。據(jù)乘聯(lián)會(huì),比亞迪2022年
12、上半年國內(nèi)銷量?jī)H次于一汽大眾,位居全品牌銷量第二位。市場(chǎng)份額方面,2018年前瞻布局新能源領(lǐng)域的比亞迪在國內(nèi)新能源乘用車市場(chǎng)份額已達(dá)21.6%,2019-2020年比亞迪因自身銷量下滑及市場(chǎng)整體規(guī)模逐步增長,在國內(nèi)新能源乘用車市場(chǎng)所占份額逐年下降。2021年比亞迪新能源銷量增速大幅跑贏國內(nèi)市場(chǎng)整體水平,新能源乘用車市場(chǎng)份額回升至18.0%。2022年上半年比亞迪在國內(nèi)新能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大,新能源乘用車市場(chǎng)份額達(dá)25.8%,大幅領(lǐng)先于其他車企,較2021年份額提升7.8個(gè)百分點(diǎn)。除比亞迪外,近年來廣汽、吉利、長安、長城等頭部自主車企加速推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)型,成立廣汽埃安、極氪、幾何、歐拉、長安深
13、藍(lán)、阿維塔等多個(gè)新能源子品牌,針對(duì)部分車型推出混動(dòng)或純電改款,新能源車型布局逐步完善。2020年各自主品牌新能源銷量規(guī)模較小,2021年廣汽埃安、長城新能源銷量均突破12萬輛,吉利、長安自主新能源銷量也突破7萬輛,四大自主品牌2021年新能源銷量同比增速均突破100%,長安新能源銷量實(shí)現(xiàn)318.7%的高速增長。2022年上半年自主品牌新能源銷量維持快速向上趨勢(shì),廣汽埃安、吉利、長安新能源銷量分別達(dá)10.03萬輛、10.97萬輛、6.78萬輛,同比分別增長133.9%、398.4%、131.8%。市場(chǎng)份額方面,各自主品牌走勢(shì)呈現(xiàn)一定分化。廣汽埃安發(fā)展較早,2020年在國內(nèi)新能源乘用車市場(chǎng)所占份額
14、已達(dá)5.0%,2021年稍有回落,2022年上半年回升至4.0%;吉利、長安市場(chǎng)份額整體呈現(xiàn)逐步向上趨勢(shì),2022年上半年吉利新能源乘用車市場(chǎng)份額達(dá)4.4%,與2021年相比提升2.0個(gè)百分點(diǎn);長安新能源乘用車市場(chǎng)份額達(dá)2.7%,與2021年相比提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。自主品牌新能源車型對(duì)10-20萬元燃油車市場(chǎng)形成一定沖擊。在10-20萬元市場(chǎng),2020年及以前傳統(tǒng)合資品牌相較自主品牌優(yōu)勢(shì)較為明顯,以10-15萬元緊湊型轎車為例,東風(fēng)日產(chǎn)軒逸、上汽大眾新朗逸、一汽豐田卡羅拉、一汽大眾新寶來/速騰等合資品牌明星車型銷量長期位居前列,據(jù)乘聯(lián)會(huì),2019年軒逸、新朗逸、卡羅拉銷量分別達(dá)47.51萬輛、
15、49.09萬輛、35.08萬輛,位列2019年國內(nèi)轎車銷量前三;2020年國內(nèi)車市受到疫情影響,但上述合資車型仍維持暢銷,軒逸、新朗逸、卡羅拉2020年分別實(shí)現(xiàn)銷量54.09萬輛、44.92萬輛、35.72萬輛,仍占據(jù)國內(nèi)轎車銷量前三,其中僅新朗逸銷量出現(xiàn)小幅下滑。2021年芯片短缺對(duì)傳統(tǒng)合資品牌銷量形成不利影響,軒逸、新朗逸、卡羅拉2021年銷量分別為51.32萬輛、43.20萬輛、33.03萬輛,同比分別下滑5.1%、3.8%、7.5%;與此同時(shí)國內(nèi)新能源乘用車銷量呈現(xiàn)爆發(fā)性增長,以比亞迪秦、AionS為代表的自主品牌新能源車型銷量快速提升,比亞迪秦新純電及DM-i混動(dòng)車型均于2021年上
16、半年上市,雙核驅(qū)動(dòng)下比亞迪秦2021年實(shí)現(xiàn)銷量18.72萬輛,同比大幅增長256.3%;AionS于2021年6月上市升級(jí)版車型AionSPlus,帶動(dòng)AionS銷量維持向上,2021年AionS銷量7.39萬輛,同比增長61.9%。2022年上半年合資品牌車型銷量持續(xù)萎縮,軒逸、新朗逸、卡羅拉上半年銷量分別同比下滑17.4%、26.4%、38.7%;自主品牌新能源車型則持續(xù)熱銷,比亞迪秦銷量維持強(qiáng)勁增長,2022年上半年累計(jì)銷量達(dá)14.65萬輛,同比大幅增長267.4%,超越卡羅拉成為上半年緊湊型轎車銷量第三車型;2022年上半年AionS實(shí)現(xiàn)銷量4.06萬輛,同比增長25.7%。傳統(tǒng)自主品
17、牌車企持續(xù)發(fā)力中高端新能源車型,助力自主品牌新能源車向上突破。傳統(tǒng)燃油車時(shí)代自主品牌車型價(jià)格大多低于20萬元,長安CS75PLUS/CS55PLUS/逸動(dòng)、長城哈弗H6/哈弗M6、吉利帝豪/博越/繽越等主力車型售價(jià)均在16萬元以下,比亞迪2020年及以前銷量亦主要集中于元、宋、秦等中低端車型。2021年以來國內(nèi)新能源乘用車維持熱銷,比亞迪率先實(shí)現(xiàn)自主品牌新能源向上突破。比亞迪漢系列、唐系列全系售價(jià)均突破20萬元,憑借強(qiáng)大的產(chǎn)品力及性價(jià)比優(yōu)勢(shì)成為國內(nèi)自主品牌高端車型標(biāo)桿,2022年1-7月漢系列累計(jì)銷量達(dá)12.3萬輛,位居國內(nèi)新能源轎車銷量第三;2022年1-7月唐系列累計(jì)銷量達(dá)6.8萬輛,位居
18、國內(nèi)新能源SUV銷量第五。7月29日上市的海豹成為比亞迪海洋網(wǎng)首款起售價(jià)20萬元以上的中高端車型,預(yù)售訂單突破6萬輛。除比亞迪外,長安、吉利、長城等自主品牌均設(shè)立新能源子品牌或產(chǎn)品系列,發(fā)力20萬元以上新能源市場(chǎng)。長安以深藍(lán)及阿維塔作為自主新能源品牌兩翼,深藍(lán)品牌面向新能源主流市場(chǎng),首款車型SL03定價(jià)16.89-21.59萬元,上市半小時(shí)訂單破萬;阿維塔品牌定位豪華,首款車型阿維塔11定價(jià)34.99-40.99萬元,預(yù)計(jì)將于12月開啟交付。吉利以幾何品牌及極氪品牌形成差異化競(jìng)爭(zhēng),幾何定位大眾化時(shí)尚純電品牌,幾何A、幾何C等車型價(jià)位突破20萬元;極氪定位高端智能純電品牌,首款車型極氪001定價(jià)
19、突破30萬元,2022年1-7月累計(jì)銷量達(dá)2.4萬輛;長城在混動(dòng)及純電領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)新能源品牌向上,混動(dòng)領(lǐng)域立足于WEY咖啡系列,摩卡、拿鐵等多款搭載DHT檸檬混動(dòng)的中高端PHEV車型于今年上市,純電領(lǐng)域歐拉品牌推出芭蕾貓實(shí)現(xiàn)價(jià)格上攻。針對(duì)MPV以及越野車等新能源藍(lán)海市場(chǎng),各自主品牌亦積極開展布局。MPV領(lǐng)域,騰勢(shì)D9、嵐圖夢(mèng)想家等自主品牌高端新能源MPV已于今年上市,極氪、長城等也將推出高端新能源MPV車型。自主品牌中高端新能源車型有望打開20萬元以上新市場(chǎng),推動(dòng)車型均價(jià)提升,助力自主品牌新能源車整體實(shí)現(xiàn)向上突破。必要性分析1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無法滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求作為行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè),公司已建立良
20、好的品牌形象和較高的市場(chǎng)知名度,產(chǎn)品銷售形勢(shì)良好,產(chǎn)銷率超過 100%。預(yù)計(jì)未來幾年公司的銷售規(guī)模仍將保持快速增長。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展,公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備資源已不能滿足不斷增長的市場(chǎng)需求。公司通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、強(qiáng)化管理等手段,不斷挖掘產(chǎn)能潛力,但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問題。通過本次項(xiàng)目的建設(shè),公司將有效克服產(chǎn)能不足對(duì)公司發(fā)展的制約,為公司把握市場(chǎng)機(jī)遇奠定基礎(chǔ)。2、公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要隨著制造業(yè)智能化、自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí),公司產(chǎn)品的性能也需要不斷優(yōu)化升級(jí)。公司只有以技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開發(fā)為驅(qū)動(dòng),不斷研發(fā)新產(chǎn)品,提升產(chǎn)品精密化程度,將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水準(zhǔn),提高生產(chǎn)的靈活性和適應(yīng)性,契合關(guān)鍵
21、零部件國產(chǎn)化的需求,才能在與國外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì),保持公司在領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度(一)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度內(nèi)容巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,是指對(duì)由于突發(fā)性的、無法預(yù)料、無法避免且危害特別嚴(yán)重的如地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水、冰雪等所引發(fā)的大面積災(zāi)難性事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡,給予切實(shí)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。(二)我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性,國際上,如英國、美國、日本等國家的政府都有直接介入或間接支持,積極發(fā)揮國家的信用作用,制定有效的公共政策,重視工程性防損減災(zāi)措施的實(shí)施,立足本國國情,針對(duì)主要的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單獨(dú)的有效經(jīng)營管理,注重傳統(tǒng)和新型的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制手段的運(yùn)用,構(gòu)建全國性或區(qū)域性的保障
22、體系。但是由于我國現(xiàn)階段既沒有英國發(fā)展完善的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和再保險(xiǎn)市場(chǎng),也沒有美國那樣的發(fā)達(dá)國家的政府財(cái)政強(qiáng)力后盾,加上我國保險(xiǎn)市場(chǎng)處于起步階段,人們的投保意識(shí)不強(qiáng),大多數(shù)都依賴于政府救濟(jì),因而可以采用結(jié)合政府主導(dǎo)和地方政府分配統(tǒng)籌來發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,政策上政府指引,政府、保險(xiǎn)公司和社會(huì)共同協(xié)作,各地方政府參與共同完善巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的方式。1、我國應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)面臨的形勢(shì)(1)保險(xiǎn)業(yè)在巨災(zāi)救助體系中的作用不突出。我國是世界上公認(rèn)的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等各種自然災(zāi)害發(fā)生均比較頻繁的國家,每年造成的經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上。而保險(xiǎn)賠償僅占損失的5%,遠(yuǎn)低于36%的全球平均水平。(2)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度
23、不完善。1979年我國恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來,針對(duì)企事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)等和居民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的責(zé)任范圍均包含了各類巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代后期,各保險(xiǎn)公司受償付能力的限制,對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)采取了停保或嚴(yán)格限制規(guī)模、有限制承保的政策。2001年9月,中國保監(jiān)會(huì)有條件放開商業(yè)財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)的承保,保險(xiǎn)公司逐步擴(kuò)大了地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù),但主要集中在關(guān)系國計(jì)民生、具有重大影響的大型項(xiàng)目。(3)巨災(zāi)保險(xiǎn)供需之間矛盾突出。針對(duì)企業(yè)各類財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)和針對(duì)居民家庭財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)缺乏與地震相關(guān)的保障,針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也處于不斷萎縮的狀態(tài)。另外,在技術(shù)與服務(wù)能力等方面,保險(xiǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處理的需要,這就使
24、得巨災(zāi)保險(xiǎn)供需之間的矛盾十分突出。2、我國建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的有利條件(1)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展快速。自我國恢復(fù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)取得了巨大的進(jìn)步;從財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的深度和密度來看,我國保險(xiǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)仍有巨大的發(fā)展空間。經(jīng)過近幾年重大自然災(zāi)害尤其是去年近兩年持續(xù)地震災(zāi)害的洗禮,各級(jí)政府對(duì)巨災(zāi)的認(rèn)識(shí)逐步深化,人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也普遍提高。因此,巨災(zāi)保險(xiǎn)不僅市場(chǎng)潛力巨大,而且肩負(fù)保障社會(huì)大眾避免巨災(zāi)沖擊的社會(huì)責(zé)任。(2)政府越來越重視巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。近年來我國政府在保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色,不斷地開展各項(xiàng)活動(dòng),不斷商榷討論完善災(zāi)害防范和救助體系。比如2008年我國
25、南方持續(xù)出現(xiàn)雪災(zāi),面對(duì)突如其來的災(zāi)害,中國保監(jiān)會(huì)隨即發(fā)出關(guān)于做好應(yīng)對(duì)雨雪冰凍極端天氣有關(guān)工作的緊急通知,對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)和理賠服務(wù)工作提出了具體要求,“512”汶川大地震發(fā)生后,中國保監(jiān)會(huì)立即啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)程序,同時(shí)成立抗震救災(zāi)指揮中心,全面部署保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)工作,政府的重視和支持,為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立提供了有利條件。(3)相關(guān)法律在不斷完善。政府積極開展立法工作,目前已出臺(tái)了數(shù)部如中華人民共和國防震減災(zāi)法森林防火條例中華人民共和國氣象法地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法中華人民共和國防洪法海洋環(huán)境預(yù)報(bào)與海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)發(fā)布管理規(guī)定等30多部有關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急的法律法規(guī),初步建立起自然災(zāi)害應(yīng)
26、急法律制度,力求把各項(xiàng)災(zāi)難造成的損失降至最低。2009年5月新修訂的中華人民共和國防震減災(zāi)法已經(jīng)施行,其中規(guī)定“國家發(fā)展有財(cái)政支持的地震災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè),鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)”。以后巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承保還可能涉及多層次風(fēng)險(xiǎn)分散安排問題,對(duì)保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營有著重大意義。(4)我國巨災(zāi)保險(xiǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)逐步成熟。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,國外投資者不斷涌進(jìn)中國來分這塊蛋糕,加上信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá),國外保險(xiǎn)業(yè)為我國巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了一定技術(shù)支持和人才培訓(xùn)。我國保險(xiǎn)業(yè)積累了一定的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn),這為今后巨災(zāi)保險(xiǎn)的快速發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。(三)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的積極效應(yīng)(1)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。政府救濟(jì)和社會(huì)捐贈(zèng)往
27、往僅能保障災(zāi)區(qū)居民最基本的生存條件,不能有效地恢復(fù)災(zāi)區(qū)企業(yè)與居民的生產(chǎn)生活。保險(xiǎn)以其分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失、保障民生的功能已成為國際上主要的損失補(bǔ)償方式。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度通過及時(shí)補(bǔ)償受害者的損失,有利于保障受害者的合法權(quán)益,緩解社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,通過發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償和防災(zāi)防損功能,可以穩(wěn)定人民群眾對(duì)災(zāi)害損失的心理預(yù)期;利用保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),最大程度上降低災(zāi)害造成的損失;能夠及時(shí)為受災(zāi)群眾賠付保險(xiǎn)金,有利于受災(zāi)群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活和有計(jì)劃地安排災(zāi)后重建,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(2)提高財(cái)政資金的使用效率。以國家財(cái)政為主的災(zāi)害損失補(bǔ)償機(jī)制,一定程度上
28、滋長了受災(zāi)群眾的依賴心理,甚至造成受災(zāi)地區(qū)虛報(bào)災(zāi)情,將注意力集中在爭(zhēng)取更多的財(cái)政補(bǔ)貼上,而不是放在補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)用效果上,從而增加道德風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致救災(zāi)效率低、公平性差。通過建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,可以促進(jìn)以政府財(cái)政為主的災(zāi)害損失補(bǔ)償模式,向以保險(xiǎn)賠償為主的市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變,將事后的巨災(zāi)損失財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗谋kU(xiǎn)安排,通過有效轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害造成的損失減少對(duì)政府財(cái)政的沖擊,充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)保障方面的資金杠桿乘數(shù)效應(yīng),調(diào)動(dòng)更多的資源來參與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理,提升財(cái)政資金的使用效率,緩解政府財(cái)政壓力。(3)減輕政府社會(huì)管理壓力。保險(xiǎn)機(jī)制能夠在風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)處理等風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。巨災(zāi)保
29、險(xiǎn)制度具有支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)管理功能。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,可以有效提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平,有利于政府從具體的防災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)管理事務(wù)中解脫出來,在宏觀上更好地把握巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)政策和提供必要的公共服務(wù),從而緩解各級(jí)政府社會(huì)管理壓力,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),通過巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制,積極輔助政府進(jìn)行災(zāi)害損失領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理,降低了政府的社會(huì)管理成本,提高了對(duì)突發(fā)事件的處置效率,促進(jìn)了政府社會(huì)管理機(jī)制逐步完善,可以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。有效減輕政府的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理壓力和社會(huì)管理壓力。(四)我國構(gòu)建三位一體的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系計(jì)劃2015年8月20日,我國首個(gè)
30、地震保險(xiǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)在云南省大理白族自治州啟動(dòng)。云南農(nóng)房地震保險(xiǎn)以政府災(zāi)害救助為體系基礎(chǔ),以政策性保險(xiǎn)為基本保障,以商業(yè)保險(xiǎn)為有益補(bǔ)充,構(gòu)建了三位一體的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。(1)立足全面保障民生。云南約50%以上的農(nóng)房為土木結(jié)構(gòu),往往小震大災(zāi)、大震巨災(zāi),農(nóng)村、農(nóng)民是最需要地震保險(xiǎn)保障的地區(qū)和群體。試點(diǎn)方案從風(fēng)險(xiǎn)最高,損失最大的農(nóng)房地震災(zāi)害著手,既保障財(cái)產(chǎn)損失又保障人員傷害,在三年的試點(diǎn)期限內(nèi),為大理白族自治州所轄12縣(市)82.43萬戶農(nóng)村房屋及356.92萬當(dāng)?shù)鼐用裉峁╋L(fēng)險(xiǎn)保障。為體現(xiàn)民生關(guān)懷,試點(diǎn)期間由省、州、縣三級(jí)政府財(cái)政全額承擔(dān)保費(fèi)。(2)有效提高保障水平。方案對(duì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)生5級(jí)(含)以上
31、地震造成的農(nóng)村房屋的直接損失、恢復(fù)重建費(fèi)用以及居民死亡救助提供了有效保險(xiǎn)保障。農(nóng)村房屋保險(xiǎn)賠償限額(指數(shù)保險(xiǎn))從2800萬元到42000萬元,使保險(xiǎn)賠款在不同震級(jí)分檔下起到災(zāi)害救助補(bǔ)充作用。居民保險(xiǎn)賠償限額(地震災(zāi)害救助保險(xiǎn))每人死亡賠償限額為10萬元,累計(jì)保險(xiǎn)死亡賠償限額為8000萬元/年。(3)完善風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、保險(xiǎn)公司組建地震保險(xiǎn)共同體提供保險(xiǎn)服務(wù),強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力和保險(xiǎn)服務(wù)能力:引入再保險(xiǎn)機(jī)制,進(jìn)一步分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);按照當(dāng)年保費(fèi)收入和超額承保利潤的一定比例計(jì)提地震風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,逐步積累應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。(4)放大政策疊加效應(yīng)。通過政府“有形之手”為市場(chǎng)“無形之手”發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,凸顯
32、保險(xiǎn)“災(zāi)前預(yù)防一災(zāi)害補(bǔ)償一促進(jìn)災(zāi)后重建”的重要功能作用,使受災(zāi)群眾在國家財(cái)政救濟(jì)基礎(chǔ)上獲得額外的保險(xiǎn)保障,據(jù)測(cè)算,通過保險(xiǎn)機(jī)制使財(cái)政資金的杠桿放大倍數(shù)最高達(dá)到了15.6倍,能夠有效轉(zhuǎn)移和平滑區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失。農(nóng)房保險(xiǎn)賠償平均可達(dá)到地震民房恢復(fù)重建政府補(bǔ)助總金額的34.07%,大大提高災(zāi)區(qū)居民重建能力。風(fēng)險(xiǎn)的特征風(fēng)險(xiǎn)不同于損失。損失是事后概念,風(fēng)險(xiǎn)則是明確的事前概念,兩者描述的是不能同時(shí)并存的事物發(fā)展的兩種狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)具有如下特性:(1)客觀性,它是指風(fēng)險(xiǎn)是不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移,獨(dú)立于企業(yè)意志之外的客觀存在,企業(yè)只能采取風(fēng)險(xiǎn)管理辦法降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損失幅度,而不能徹底消除風(fēng)險(xiǎn)。(2)普遍性。在
33、現(xiàn)代社會(huì),個(gè)體或企業(yè)面臨著各式各樣的風(fēng)險(xiǎn),隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高,還會(huì)不斷產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn),且風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失也越來越大。(3)損失性。只要風(fēng)險(xiǎn)存在,就一定有發(fā)生損失的可能。風(fēng)險(xiǎn)的存在,不僅會(huì)造成人員傷亡,而且會(huì)造成生產(chǎn)力的破壞、社會(huì)財(cái)富的損失和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少,因此才使得個(gè)體或企業(yè)尋求應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法。(4)可變性,它是指在一定條件下風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)化的特性,世界上任何事物都是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的,而任何事物都處于變化之中,這些變化必然會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)的變化。風(fēng)險(xiǎn)的含義對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義,經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、決策理論家和保險(xiǎn)學(xué)者并未達(dá)成一個(gè)適用于他們各個(gè)領(lǐng)域的一致公認(rèn)的結(jié)論。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn),目前有
34、數(shù)種不同的定義。(一)損失機(jī)會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)定義為損失機(jī)會(huì),這表明風(fēng)險(xiǎn)是一種面臨損失的可能性狀況,也表明風(fēng)險(xiǎn)是在一定狀況下的概率度。當(dāng)損失機(jī)會(huì)(概率)是0或1時(shí),就沒有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這一定義持反對(duì)意見的人認(rèn)為,如果風(fēng)險(xiǎn)和損失機(jī)會(huì)是同一件事,風(fēng)險(xiǎn)度和概率度應(yīng)該總是相等的。但是,當(dāng)損失概率是1時(shí),損失是確定的,但并沒有風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)必須是有些結(jié)果不確定的。(二)損失的不確定性決策理論家把風(fēng)險(xiǎn)定義為損失的不確定性,這種不確定性又可分為客觀的不確定性和主觀的不確定性。客觀的不確定性是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差,它可以使用統(tǒng)計(jì)學(xué)工具加以度量。主觀的不確定性是個(gè)人對(duì)客觀風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,它同個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精神和心理狀態(tài)有關(guān)
35、,不同的人面臨相同的客觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會(huì)有不同的主觀的不確定性。(三)實(shí)際與預(yù)期結(jié)果的離差長期以來,統(tǒng)計(jì)學(xué)家把風(fēng)險(xiǎn)定義為實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的離差度。例如,一家保險(xiǎn)公司承保10萬幢住宅,按照過去的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估計(jì)火災(zāi)發(fā)生的概率是1%,即1000幢住宅在一年中有一幢會(huì)發(fā)生火災(zāi),那么這10萬幢住宅在一年中就會(huì)有100幢發(fā)生火災(zāi)。然而,實(shí)際結(jié)果不太可能正好是100幢住宅發(fā)生火災(zāi),它會(huì)偏離預(yù)期結(jié)果,保險(xiǎn)公司估計(jì)可能的偏差域?yàn)?10,即在90幢和110幢住宅之間,可以使用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量這種風(fēng)險(xiǎn)。(四)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率有的保險(xiǎn)學(xué)者認(rèn)為把風(fēng)險(xiǎn)定義為一個(gè)事件的實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的客觀概率。在這個(gè)定
36、義中風(fēng)險(xiǎn)不是損失概率。這個(gè)定義實(shí)際上是實(shí)際與預(yù)期結(jié)果的離差的變換形式。此外,保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士常把風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)術(shù)語用來指承保的損失原因,如火災(zāi)是大多數(shù)財(cái)產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn),或者指作為保險(xiǎn)標(biāo)的的人或財(cái)產(chǎn),如把年輕的駕駛?cè)藛T看作不好的風(fēng)險(xiǎn),等等。風(fēng)險(xiǎn)管理的定義風(fēng)險(xiǎn)管理起源于美國。在20世紀(jì)50年代早期和中期,美國大公司發(fā)生的重大損失使高層決策者認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,其中的一次工業(yè)災(zāi)難是(1953年8月12日)通用汽車公司在密歇根州得佛尼的一個(gè)汽車變速箱工廠因火災(zāi)損失了5000萬美元,這曾是美國歷史上損失最為嚴(yán)重的15次重大火災(zāi)之一。自從第二次世界大戰(zhàn)以來,長期的技術(shù)至上的信仰受到挑戰(zhàn)。當(dāng)人們利用新的科學(xué)和技術(shù)
37、知識(shí)來開發(fā)新的材料、工藝過程和產(chǎn)品時(shí),也面臨著技術(shù)是否會(huì)破壞生態(tài)平衡的問題。由于社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的壓力,風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng)在美國迅速開展起來,在過去的60余年中,對(duì)企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)和自然、財(cái)務(wù)資源的適當(dāng)保護(hù)形成了一門新的管理學(xué)科,這門學(xué)科在美國被稱為風(fēng)險(xiǎn)管理。在20世紀(jì)70年代,風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、原理和實(shí)踐已從它的起源地美國傳播到加拿大和歐洲、亞洲、拉丁美洲的一些國家。我國在恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后,也開始重視風(fēng)險(xiǎn)管理的研究,并翻譯和編寫出版了數(shù)本教材。國務(wù)院國資委制定的中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引明確指出,企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況,編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)策略、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及預(yù)警流程,明確風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),原則、內(nèi)
38、容和方法。風(fēng)險(xiǎn)管理可以定義為有關(guān)純粹風(fēng)險(xiǎn)的管理決策,其中包括一些不可保的風(fēng)險(xiǎn)。處理投機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)一般不屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍,它由企業(yè)中的其他管理部門負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是應(yīng)用一般的管理原理去管理一個(gè)組織的資源或活動(dòng),并以合理的成本盡可能減少災(zāi)害事故損失和它對(duì)組織及其環(huán)境的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)管理既是一門藝術(shù),也是一門科學(xué),它提供系統(tǒng)的識(shí)別和衡量企業(yè)所面臨的損失風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí),以及對(duì)付這些風(fēng)險(xiǎn)的方法。但風(fēng)險(xiǎn)管理人員還在很大程度上依靠直覺判斷和演繹法做出決策,科學(xué)地使用數(shù)量方法的風(fēng)險(xiǎn)管理仍處在初級(jí)階段,在一些國家,專職的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的職責(zé)范圍包括以下內(nèi)容:(1)識(shí)別和衡量風(fēng)險(xiǎn),決定是否投保。如果決定投保,擬定免賠額、
39、保險(xiǎn)限額、辦理投保和安排索賠事務(wù):如果決定自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),則設(shè)計(jì)自保管理方案。(2)損失管理工程。設(shè)計(jì)安全的機(jī)械系統(tǒng)操作程序,以防止或減輕災(zāi)害事故造成的財(cái)產(chǎn)損失。(3)安全保衛(wèi)和防止雇員工傷事故。(4)雇員福利計(jì)劃,包括安排和管理雇員團(tuán)體人身保險(xiǎn)。(5)損失統(tǒng)計(jì)資料的記錄和分析。從這些活動(dòng)中可以看出,風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理是企業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍中的重要一員。風(fēng)險(xiǎn)管理不該與保險(xiǎn)相混淆,風(fēng)險(xiǎn)管理著重識(shí)別和衡量純粹風(fēng)險(xiǎn),而保險(xiǎn)只是對(duì)付純粹風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。風(fēng)險(xiǎn)管理中的保險(xiǎn)主要是從企業(yè)或家庭的角度講,怎樣購買保險(xiǎn),在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中也廣泛使用避免風(fēng)險(xiǎn)、損失管理、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方法。如今,美國大多數(shù)大公司、政府單位和教育機(jī)構(gòu)
40、都有了自己的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)管理也不等同于安全管理,雖然安全管理或損失管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分,但風(fēng)險(xiǎn)管理的過程包括在識(shí)別和衡量風(fēng)險(xiǎn)之后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行選擇和決策。總之,風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍大于保險(xiǎn)和安全管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的程序風(fēng)險(xiǎn)管理的程序分為以下六個(gè)步驟:(1)制訂風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。制訂合理的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步,風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的主要內(nèi)容即是制定的風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容如下:確定風(fēng)險(xiǎn)管理人員職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃需要在計(jì)劃中列明風(fēng)險(xiǎn)管理人員和所涉及的各個(gè)部門人員的職責(zé),并規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)管理部門向上級(jí)和有關(guān)部門的報(bào)告制度。確定風(fēng)險(xiǎn)管理部門的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在規(guī)模小的企業(yè)里,從事風(fēng)險(xiǎn)管理的人
41、員也許只有一個(gè)人,但規(guī)模大的企業(yè)則要設(shè)置專職的風(fēng)險(xiǎn)管理部門。安排和其他部門統(tǒng)一協(xié)作的工作,風(fēng)險(xiǎn)管理工作涉及多個(gè)部門,比如,會(huì)計(jì)部門、數(shù)據(jù)處理部門、法律事務(wù)部門、人事部門、生產(chǎn)部門等。保持和各部門的良好合作,是風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的重要內(nèi)容。編制風(fēng)險(xiǎn)管理方針書。制訂出風(fēng)險(xiǎn)管理的主體計(jì)劃以后,確定風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整措施,增加風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的靈活性和適用(2)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)管理的第二步是識(shí)別企業(yè)所面臨的所有純粹損失風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)所面臨的潛在純粹損失風(fēng)險(xiǎn)類型多種,風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理可以使用保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)出版機(jī)構(gòu)提供的潛在損失核查清單來識(shí)別本企業(yè)所面臨的各種純粹風(fēng)險(xiǎn)。此外,還可以使用下列方法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn):對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營
42、進(jìn)行定期或經(jīng)常性的實(shí)地檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。使用內(nèi)容廣泛的風(fēng)險(xiǎn)分析征求意見表,收集在生產(chǎn)和經(jīng)營第一線人員對(duì)損失風(fēng)險(xiǎn)的意見。編制生產(chǎn)和經(jīng)營的流程圖,分析每個(gè)環(huán)節(jié)中的潛在損失風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在的安全系統(tǒng)工程使用故障樹分析等方法詳細(xì)描述生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的事故因果關(guān)系,可用來進(jìn)行定性和定量分析。使用財(cái)務(wù)報(bào)表以往的損失報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料識(shí)別重大的損失風(fēng)險(xiǎn)。例如,按會(huì)計(jì)科目分析重要資產(chǎn)的潛在損失及原因。請(qǐng)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)代理人和經(jīng)紀(jì)人提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢服務(wù),包括分析企業(yè)外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素。(3)風(fēng)險(xiǎn)衡量。在識(shí)別損失風(fēng)險(xiǎn)之后,下一步是衡量損失風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響。這包括衡量潛在的損失頻率和損失程度。損失頻率是指一定時(shí)期內(nèi)損失
43、可能發(fā)生的次數(shù)。損失程度是指每次損失可能的規(guī)模,即損失金額大小。在得不到精確資料的情況下,可以對(duì)損失頻率進(jìn)行粗略估計(jì),如分為:幾乎不會(huì)發(fā)生、不大可能發(fā)生、頻度適中、肯定發(fā)生。對(duì)損失程度的衡量可分為每次事故造成的最大可能損失和每次事故造成的最大可信損失。最大可能損失是估計(jì)在最不利的情況下可能遭受的最大損失額。最大可信損失則是估計(jì)在通常情況下可能遭受的最大損失額,如考慮到消防設(shè)施等其他因素的火災(zāi)損失。后者通常小于前者。最大可信損失對(duì)風(fēng)險(xiǎn)衡量很有價(jià)值,但是也最難估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理必須估計(jì)每種損失風(fēng)險(xiǎn)類型的損失頻率和程度,并按其重要性分類排列。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理之所以要衡量潛在的風(fēng)險(xiǎn)是為了今后能選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)付損失風(fēng)
44、險(xiǎn)的方法,損失頻率和程度不同的風(fēng)險(xiǎn)需要采用不同方法對(duì)付,與損失程度相比,損失頻率對(duì)損失程度的估計(jì)更為重要,損失頻率乘以平均的損失程度得出預(yù)計(jì)的平均損失總額,它可以用來與企業(yè)交付的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行比較,為購買保險(xiǎn)提供依據(jù)。(4)風(fēng)險(xiǎn)決策。風(fēng)險(xiǎn)決策是指在衡量風(fēng)險(xiǎn)以后,風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理必須選擇最適當(dāng)?shù)膶?duì)付風(fēng)險(xiǎn)的方法或綜合方案。對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的方法分為兩大類:一類是改變風(fēng)險(xiǎn)的措施,如避免風(fēng)險(xiǎn)、損失管理、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn);另一類是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)幕I資措施,對(duì)已發(fā)生的損失提供資金補(bǔ)償,如保險(xiǎn)和包括自保方式在內(nèi)的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的主要方法有:避免風(fēng)險(xiǎn)。避免風(fēng)險(xiǎn)有兩種方式:一種是完全拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),另一種是放棄原先承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但避免風(fēng)險(xiǎn)的方法
45、適用性很有限。首先,避免風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使企業(yè)喪失從風(fēng)險(xiǎn)中可以取得的收益。其次,避免風(fēng)險(xiǎn)方法有時(shí)并不可行,例如,避免一切責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的唯一辦法是取消責(zé)任,最后,避免某一種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)產(chǎn)生另一種風(fēng)險(xiǎn),某企業(yè)以鐵路運(yùn)輸代替航空運(yùn)輸,只是將航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)替代成了陸運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。損失管理。損失管理計(jì)劃則分為防損計(jì)劃和減損計(jì)劃。防損計(jì)劃旨在減少損失發(fā)生的頻率或消除損失發(fā)生的可能性。減損計(jì)劃可再分為盡可能減輕損失后果計(jì)劃和損后救助計(jì)劃,兩者均設(shè)法控制和減輕損失程度。有一些損失管理措施,既是防損措施又是減損措施。損失管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要職能,但企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門只是從事這方面活動(dòng)的一個(gè)部門,也許只是一個(gè)商議或咨詢部門。大公司的安全
46、委員會(huì)成員包括勞動(dòng)管理、設(shè)備管理、安全管理、醫(yī)療部門、防火部門和風(fēng)險(xiǎn)管理部門的經(jīng)理,由他們一起共同制定損失管理方針。非保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理中較為普遍使用的非保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式有合同、租賃和轉(zhuǎn)移責(zé)任條款等。自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)使用自有資金或借入資金補(bǔ)償災(zāi)害事故損失,可分為被動(dòng)的和主動(dòng)的,即無意識(shí)、無計(jì)劃的和有意識(shí)、有計(jì)劃的。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理在決策時(shí)經(jīng)常在保險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)中進(jìn)行選擇,當(dāng)更有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的因素出現(xiàn)。比如,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理費(fèi)用比保險(xiǎn)公司的附加費(fèi)用低、企業(yè)的財(cái)力在短期內(nèi)能夠承受保險(xiǎn)費(fèi)的支付和損失賠償、企業(yè)有著高收益的投資機(jī)會(huì)或者企業(yè)內(nèi)部具有自保和損失管理的優(yōu)勢(shì)時(shí),企業(yè)的風(fēng)
47、險(xiǎn)經(jīng)理往往會(huì)選擇自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。至于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的水準(zhǔn)則要根據(jù)其財(cái)務(wù)狀況、近年的損失資料以及保險(xiǎn)費(fèi)用而定。自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)補(bǔ)償方式可采用當(dāng)年凈收入的直接補(bǔ)償、設(shè)立專用基金、借入資金以及建立專業(yè)自保公司。專業(yè)自保公司一般是由母公司為保險(xiǎn)目的而設(shè)立和擁有的保險(xiǎn)公司,它主要向母公司及其子公司提供保險(xiǎn)服務(wù)。自保是自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特殊方式,其主要優(yōu)點(diǎn)在于節(jié)省保險(xiǎn)費(fèi)開支,而主要不足之處在于可能遭受高于保險(xiǎn)費(fèi)支出的損失。保險(xiǎn)。保險(xiǎn)是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方法,它把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人,保險(xiǎn)也是一種分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)和意外損失的方法,一旦發(fā)生意外損失,保險(xiǎn)人就補(bǔ)償被保險(xiǎn)人的損失,這實(shí)際上把少數(shù)人遭受的損失分?jǐn)偨o同險(xiǎn)種中的所有投保人。由于少數(shù)投保
48、人遭受的損失為同險(xiǎn)種的所有投保人所分擔(dān),所有投保人的平均損失就替代了個(gè)別投保人的實(shí)際損失。保險(xiǎn)人一般承保純粹風(fēng)險(xiǎn),然而并非所有的純粹風(fēng)險(xiǎn)都具有可保性。人身、財(cái)產(chǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)均能由保險(xiǎn)公司承保,而市場(chǎng)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)和政治風(fēng)險(xiǎn)一般都不能由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保。(5)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)價(jià)。在風(fēng)險(xiǎn)管理的決策貫徹和執(zhí)行之后,就必須對(duì)其貫徹和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。其理由有兩點(diǎn):一是風(fēng)險(xiǎn)管理的過程是動(dòng)態(tài)的,風(fēng)險(xiǎn)是在不斷變化的,新的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生,原有的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)消失,上一年度對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的方法,也許不適用于下一年度。二是有時(shí)做出的風(fēng)險(xiǎn)管理的決策是錯(cuò)誤的,這需要通過及時(shí)的監(jiān)控檢查來加以發(fā)現(xiàn),然后加以糾正。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作業(yè)績(jī)的檢查和評(píng)
49、價(jià)有兩種標(biāo)準(zhǔn)。一是效果標(biāo)準(zhǔn)。例如,意外事故損失的頻率和程度下降,責(zé)任事故損失降低,風(fēng)險(xiǎn)管理部門經(jīng)營管理費(fèi)用減少,責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率降低,因提高企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)水平而減少財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用,這些都是效果標(biāo)準(zhǔn)。二是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。它注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門工作的質(zhì)量和數(shù)量的考核。應(yīng)當(dāng)綜合使用這兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行業(yè)績(jī)檢查。確定了檢查和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)后,就要把風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)際結(jié)果與效果標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加以比較,如果低于標(biāo)準(zhǔn),就及時(shí)加以糾正或者調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失管理對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的方法都適用于對(duì)付巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),不在洪泛區(qū)設(shè)廠可以避免洪災(zāi)損失。但是,避免風(fēng)險(xiǎn)的方法并不適用于整體的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說,有些巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)如地震、洪水、暴風(fēng)在整
50、體上是無法避免的。同樣,非保險(xiǎn)方式的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等方法也是如此。在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中廣泛應(yīng)用的方法是損失管理,或稱損失控制。如本書第一章所述,損失管理計(jì)劃分為防損計(jì)劃和減損計(jì)劃,損失管理的技術(shù)分為工程管理和人為因素管理。以下我們以我國地震為例說明巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失管理。防損旨在減小損失發(fā)生的頻率,減損旨在減輕損失程度。地震是大地構(gòu)造活動(dòng)的結(jié)果,是一種自然現(xiàn)象,要消除地震損失發(fā)生可能性或根除它是不可能的事情,但我們可以采取措施來減少地震所造成的損失,一般來說,對(duì)地震災(zāi)害的防損和減損對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面。1、做好地震預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)地震預(yù)測(cè)是針對(duì)破壞性地震而言的,是指在破壞性地震發(fā)生前根據(jù)對(duì)地震規(guī)律的認(rèn)識(shí),預(yù)測(cè)未
51、來地震的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度,使人們可以防備。地震預(yù)測(cè)方法可分為三類:地震地質(zhì)、地震統(tǒng)計(jì)和地震前兆。地質(zhì)方法是以地質(zhì)構(gòu)造條件為基礎(chǔ),宏觀估計(jì)地震地點(diǎn)和強(qiáng)度,可用這種方法劃分地震區(qū)域,但不能預(yù)測(cè)地震的時(shí)間。統(tǒng)計(jì)方法是從地震發(fā)生的歷史紀(jì)錄中探索其統(tǒng)計(jì)規(guī)律,估計(jì)發(fā)生某種強(qiáng)度地震的概率。前兆方法是根據(jù)前兆現(xiàn)象預(yù)測(cè)未來地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度。地震前兆是地震預(yù)測(cè)的核心問題。地震預(yù)報(bào)是根據(jù)地震預(yù)測(cè)對(duì)未來破壞性地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)及地震影響進(jìn)行預(yù)報(bào)。地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)就是地震預(yù)報(bào)的三要素,完整的地震預(yù)報(bào)中,這三個(gè)要素缺一不可。與地震預(yù)測(cè)的區(qū)別是,在中國地震預(yù)報(bào)的發(fā)布權(quán)在政府。地震預(yù)報(bào)按時(shí)間尺度可劃
52、分為四種類型:(1)長期預(yù)報(bào),指對(duì)未來10年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域的預(yù)報(bào)。(2)中期預(yù)報(bào),指對(duì)未來12年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)。(3)短期預(yù)報(bào),指對(duì)3個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。(4)臨震預(yù)報(bào),指對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。中華人民共和國防震減災(zāi)法第十六條規(guī)定:國家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。中國的國家數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)和中國地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)均于2000年正式建成,2001年已投入正式運(yùn)行。此外,數(shù)字地震前兆臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)也有了新的進(jìn)展。到目前為止,地震預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)還是一個(gè)世界性難題,仍處在探索階段。中國的地震預(yù)報(bào)由于國家的重視經(jīng)過一代人的努力已居于
53、世界先進(jìn)行列,曾成功對(duì)海城等14次地震做出中短期和臨震預(yù)報(bào)。最著名的例子是:對(duì)發(fā)生在1975年2月4日19點(diǎn)36分的7.3級(jí)海城地震預(yù)報(bào)的成功,大大減少了人員傷亡。但像1976年的唐山大地震與2008年的漢川大地震,雖有地震工作者預(yù)測(cè)到,但未能預(yù)報(bào)到。另據(jù)報(bào)道,對(duì)2014年11月22日康定發(fā)生的6.3級(jí)地震,被甘孜州地震局和成都高新減災(zāi)研究所聯(lián)合建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)成功預(yù)警,為康定縣和成都市分別提供了7秒、53秒預(yù)警。2、根據(jù)地質(zhì)情況和歷史地震活動(dòng)情況確定建筑物的抗震要求從全球的重大地震災(zāi)害調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn),95%以上的人命傷亡都是因?yàn)榻ㄖ锸軗p或倒塌所引致的。探討建筑物于地震中受損倒塌的原因,并
54、加以防范。提高建筑物抗震性能,是提高城市綜合防御能力的主要措施之一,同時(shí)也是防震減災(zāi)工作中一項(xiàng)“抗”的主要任務(wù)。一些國際上造成重大傷亡的地震災(zāi)害都呈現(xiàn)出類似的現(xiàn)象,除了地震規(guī)模(震級(jí))大外,主要還是因?yàn)榇罅繘]有經(jīng)過良好抗震工程設(shè)計(jì)與施工的房屋倒塌。而且這些房屋經(jīng)常是完全倒塌成一堆石塊廢墟,將人活埋。因此,探討建筑物于地震中受損倒塌的原因,并加以防范,從工程上建造經(jīng)得起強(qiáng)震的抗震建筑是減少地震災(zāi)害最直接、最有效的方法。然而,不是符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的房子就不會(huì)被震倒。假如建筑物遭受極端地震的襲擊,超過其抗震標(biāo)準(zhǔn),那么建筑物還是可能嚴(yán)重受損或倒塌的。以漢川地震的規(guī)模來推算,在龍門山斷層附近距離斷層線20千
55、米范圍內(nèi)的地震動(dòng)強(qiáng)度可能高達(dá)0.3g以上(地震烈度8度以上)約相當(dāng)于中國抗震規(guī)范烈度9度的設(shè)防地震水平,但實(shí)際耐震設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)只有7度左右。換言之,建筑物只有7度的耐震能力(符合抗震標(biāo)準(zhǔn)),卻遭受了9度以上的地震襲擊。有些城市雖然距離龍門山斷層較遠(yuǎn),理論上震波會(huì)隨距離而衰減,但可能是因?yàn)榈刭|(zhì)較松軟,而在當(dāng)?shù)匕l(fā)生震波放大的效應(yīng)(地盤效應(yīng)),這也會(huì)使地震烈度超過抗震標(biāo)準(zhǔn)而成為重災(zāi)區(qū)。因此對(duì)地震與活動(dòng)斷層的充分研究也極為重要。在土質(zhì)條件不同的地面上,對(duì)地震烈度的反應(yīng)會(huì)有很大差別。例如:在同樣地震力作用下,軟土層比花崗巖層上烈度可高出23度。地基土質(zhì)條件的好壞,同樣的地震對(duì)建筑物破壞大有區(qū)別。按照遭受地
56、震破壞后可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的程度,以及建筑功能在抗震救災(zāi)中的作用,將建筑工程劃分為不同類別,區(qū)別對(duì)待,采取不同的設(shè)計(jì)要求,是減輕地震災(zāi)害的重要對(duì)策之一,汶川大地震表明,嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和使用的建筑,在遭遇比當(dāng)?shù)卦O(shè)防烈度高一度的地震作用下,沒有出現(xiàn)倒塌破壞。我國建設(shè)部的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范按照我國地震區(qū)劃圖所規(guī)定的烈度確定了“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震性能設(shè)計(jì)目標(biāo)。這樣,所有的建筑,只要嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì)和施工,可以在遇到高于區(qū)劃圖一度的地震下不倒塌,實(shí)現(xiàn)生命安全第一的目標(biāo)。我國西南是地震多發(fā)地區(qū),歐亞地震帶經(jīng)過云南、貴州、四川、青海、西藏。為什么智利發(fā)生8級(jí)
57、以上地震時(shí),其傷亡人數(shù)比我國發(fā)生7級(jí)地震還少?這主要是因?yàn)橹抢ㄖ锟拐鹦阅芤延写蠓忍嵘覈卣饚喜簧儇毨У貐^(qū)的建筑物抗震能力相當(dāng)?shù)拖拢迕駛€(gè)人建房為省經(jīng)費(fèi)不會(huì)考慮抗震標(biāo)準(zhǔn)。漢川地震后重建的農(nóng)村民房完全按照國家抗震設(shè)計(jì)規(guī)范施工,經(jīng)受了2013年蘆山7級(jí)地震的“實(shí)震檢驗(yàn)”。3、制訂地震應(yīng)急預(yù)案和計(jì)劃,提高社會(huì)整體抗御地震的能力為了加強(qiáng)對(duì)破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)的管理,減輕地震災(zāi)害損失,國務(wù)院于1995年2月21日公布了破壞性地震應(yīng)急條例,該條例規(guī)定,由國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,制訂本部門的破壞性地震應(yīng)
58、急預(yù)案。根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測(cè),可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門以及有關(guān)單位,參照國家的應(yīng)急預(yù)案,制訂本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。破壞性地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括:應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé);應(yīng)急通信保障;搶險(xiǎn)救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備;災(zāi)后評(píng)估準(zhǔn)備;應(yīng)急行動(dòng)方案。應(yīng)急措施分為臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急。在可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和街道社區(qū)等組織也應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案要求,以及結(jié)合本地和本單位實(shí)際情況制訂地震應(yīng)急計(jì)劃,并采取加強(qiáng)地震知識(shí)的宣傳、適時(shí)開展地震應(yīng)急模擬演練等震前措施。從上述對(duì)策來看,主要是減損措施,但有些也能局部減小
59、地震損失頻率,如建筑物的抗震要求。從技術(shù)角度分析,地震預(yù)測(cè)、建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范屬于工程管理,加強(qiáng)立法、地震應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳則屬于人為因素管理。巨災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)概述1、巨災(zāi)巨災(zāi)是指對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成特別巨大的破壞損失,對(duì)區(qū)域或國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件。國際組織和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別給出了不同的量化定義:(1)聯(lián)合國國際減災(zāi)十年委員會(huì)于1994年發(fā)表的災(zāi)情報(bào)告中將巨災(zāi)定義為:財(cái)產(chǎn)損失超過所在國家國民收入1%;受災(zāi)人口超過全國人口1%:死亡人口超過100人。(2)美國保險(xiǎn)事務(wù)所財(cái)產(chǎn)理賠部將巨災(zāi)定義為:導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)直接保險(xiǎn)損失超過2500萬美元(1998年價(jià)格水平)的事件。(3)瑞士再保險(xiǎn)集團(tuán)
60、將巨災(zāi)定義為:自然災(zāi)害或人為災(zāi)難的損失總額達(dá)8550萬美元以上,或保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)索賠額船運(yùn)1720萬美元,航空3440萬美元以上,其他4270萬美元以上,或死亡或失蹤人數(shù)20人以上,受傷人數(shù)50人以上,無家可歸人數(shù)2000人以上中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快,中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇,自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。我國沒有對(duì)巨災(zāi)進(jìn)行專門的量化定義,但有過類似的規(guī)定,如國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)。其中,自然災(zāi)害包括干旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物等災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。對(duì)自然災(zāi)害做了“重大”和“特別重大”
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