1、海河流域防洪規劃概要一、流域防洪形勢（一）流域概況海河流域位于東經112120，北緯3543之間，西以山西高原與黃河流域接界，北以 蒙古高原與內陸河接界，南界黃河，東臨渤海。流域地跨北京、天津、河北、山西、山東、河南、 遼寧和內蒙古等八個省、直轄市、自治區，總面積31.8萬km2，占全國總面積的3.3%。海河流域是我國政治、文化中心和經濟發達地區。2005年,海河流域人口 1.32億，占全國的 10%；國內生產總值2.14萬億元，占全國的14%；人均GDP1.62萬元；糧食總產量5592萬t， 占全國的12%。海河流域包括海河和灤河兩大水系。海河水系的漳衛河、子牙河、大清河（稱海河南系）及 永

2、定河、北三河（潮白、北運、薊運河）（稱海河北系）呈扇形分布。徒駭馬頰河位于海河水系南 部平原，毗鄰黃河，單獨入海。灤河水系位于流域東北部，由灤河及冀東沿海諸河組成，各河均 單獨入海。（二）水文特征流域內多年平均降水量539毫米，且年內分配非常集中，汛期（69月）雨量占全年降雨 量的75% 85%，往往集中在一兩次暴雨。降雨量年際變化大，具有連枯連豐的特點。流域暴雨形成的洪水，洪峰高、洪量集中，預見期短，突發性強，時空分布極不均勻，給防 洪減災和雨洪利用增加了難度。流域山區水土流失嚴重，以永定河、滹沱河和漳河等尤為突出，洪水含沙量大，造成水庫淤 積嚴重。（三）洪澇災害海河流域洪澇災害頻繁，是災害

3、損失嚴重的地區。據統計，1469年至1948年的480年間， 流域內發生水災194次，其中大水災14次，給人民生命財產帶來十分慘重的損失。新中國成立 后，流域內發生水災22次，其中大水災3次。1963年海河南系發生特大洪水，受災人口 4079 萬，直接經濟損失約80億元。1996年海河南系又發生了 1963年以來的最大洪水，洪水總量雖 然相當于1963年的24%，但經濟損失約400億元。（四）防洪形勢海河流域防洪體系建設直接關系到華北平原，特別是首都北京、天津和石家莊等重要城市， 京廣、京山、京九、津浦、石德、京原等主要鐵路干線，京深、京福、京津塘、京沈等高速公路， ”104”、”106”、1

4、07”等國道，勝利、中原、華北、大港等油田以及主要通信干線的安全。黨和國家對海河流域的防洪工作高度重視，經過50多年的治理，海河流域防洪工作取得了 巨大成就，特別是1963年發生大洪水以后，進行了大規模的防洪工程建設。流域內已建設大型 水庫31座，控制山區流域面積85%以上，防洪庫容147億立方米；規劃建設了 28處蓄滯洪區， 總容積173.31億立方米，已修建骨干堤防3535公里。海河水系已形成了”分區防守、分流入海” 的防洪格局，初步形成了由水庫、河道、蓄滯洪區組成的流域防洪體系。隨著流域內經濟經濟社 會的快速發展，加之流域的水情和已有工程狀況也發生了較大變化，現有防洪基礎設施已不能適 應

5、經濟社會發展的需要，防洪形勢依然嚴峻。主要表現在：一是部分區域防洪標準較低。關系到 京津地區安全的北運河、潮白河防洪標準只有20年一遇；城市防洪建設滯后，除京津兩市防洪 標準較高外，其它大中型城市防洪標準只有20-50年一遇。二是河道行洪能力嚴重衰減。由于地 下水嚴重超采，中下游平原大面積地面下沉，多數堤防高度不夠；由于多年干旱，河道徑流量減 少，流域內主要河流入海尾閭和部分骨干行洪河道淤積嚴重，泄洪能力明顯降低。三是蓄滯洪區 防洪安全建設速度緩慢，啟用難度大。目前還有近400萬群眾亟待解決防洪安全避險問題。四是 山前支流治理標準低。衛河、滏陽河及大清河上游支流防洪標準只有3-5年一遇，199

6、6年8月 的洪水造成多處堤防決口。五是非工程措施和防洪管理比較薄弱，流域洪水預警、預報和防洪決策支持系統尚未形成，防洪的社會管理水平較低。二、規劃的指導思想、原則和目標全面貫徹落實科學發展觀，正確處理防洪與經濟、資源、環境、社會的協調關系，按照”上 蓄、中疏、下排、適當地滯”的治理方針，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原 則，加強海河流域防洪建設，進一步完善流域防洪工程體系，以滿足經濟社會發展對防洪的要求。 正確處理防洪減災與水資源合理開發利用的關系，堅持興利與除害結合、防洪與抗旱并舉；正確 處理防洪體系建設與管理的關系，由控制洪水向洪水管理轉變，建立社會管理和公共服務相結合 的防

7、洪減災機制，大力推進流域洪水風險管理，利用雨洪資源建設完善的防洪減災保障體系，提 高抗御洪水災害的能力。規劃明確了海河流域防洪建設的基本原則：一是協調人與自然的關系，既要有效地控制 洪水，開發利用水土資源，又要遵循自然變化規律和經濟發展規律，規范人們的水事行為，實現 人與自然和諧相處。二是堅持蓄泄兼籌、洪澇兼治，構建”分區防守、分流入海”和”溝通河系、 相機調度”的防洪格局。三是防洪體系建設與經濟社會發展水平相適應。根據防洪區內的人口、 經濟發展狀況和洪水災害的風險程度，對流域防洪標準進行合理確定，對防洪減災體系的各項建 設進行統一安排。四是建設工程與非工程措施相結合的防洪減災體系。樹立防災與

8、減災并舉、抗 洪與避洪并重、建設與管理兼籌的思想，推行洪水風險管理，利用雨洪資源，強化防洪的社會管 理和公共服務能力，建立全面的防洪減災體系。五是統一規劃，分期實施，確保重點，兼顧一般。 按照局部利益服從全局利益，制定分期實施計劃，優先安排事關全局的重點區域防洪建設，逐步 達到規劃的防洪標準。規劃提出海河流域的防洪目標：近期到2015年，實現海河流域主要河系中下游地區防 御50年一遇洪水標準，通過強迫行洪可抵御20世紀海河流域曾發生的最大洪水。對威脅京津地 區安全的永定河，防洪能力提高到100年一遇。通過城市防洪工程體系建設，使北京、天津兩直 轄市的防洪能力達到或超過200年一遇，石家莊市達到

9、100年一遇，中等城市達到20-50年一遇， 重點支流河道達到10-20年一遇標準。保護沿海城市、港口的海堤防洪標準達到50年一遇，其 他海堤達到30年一遇。遠期到2025年，將在已有的防洪工程和非工程體系基礎上，建設較為完 善的現代化防洪減災體系，與流域經濟社會發展狀況相適應。在發生常遇和較大洪水時，防洪工 程體系可以有效地運用，流域的經濟社會生活不受影響；發生規劃標準洪水時，通過工程和非工 程防洪措施的運用，防洪保護區內重要城市及交通等基礎設施和村莊、農田可得到有效地保護。 發生超標準洪水時，有預定的方案和切實的措施，流域內不致發生經濟社會不穩定及造成嚴重的 環境問題。三、規劃的主要內容（

10、一）防洪區劃依據防洪法的有關規定，規劃對洪水淹沒情況及風險進行了分析演算，并根據流域 特點、洪水特征和保護對象，開展了防洪保護區、蓄滯洪區、行洪區和規劃保留區的劃分。規劃 劃定的海河流域防洪區總面積為13.58萬平方公里，占流域總面積的42.7%，內有人口 8640萬 人，耕地面積736萬hm2，國內生產總值1.51億元，分別占流域總人口、耕地面積和國內生產 總值的65.4%、65.9%、70.5%。流域防洪重點是確保中下游地區和主要城市的防洪安全。（二）防洪標準北運河、潮白河防洪標準為50年一遇，薊運河防洪標準為20年一遇。永定河系防洪標準 為100年一遇。大清河系防洪標準為50年一遇。子牙

11、河系防洪標準為50年一遇，其中，滏陽新 河、子牙新河按”63. 8洪水校核。漳衛河系防洪標準為50年一遇。徒駭馬頰河防洪標準為50 年一遇。灤河防洪標準為50年一遇。各河系主要支流及平原洪瀝合排河道防洪標準一般為1020年一遇。北京、天津、石家莊、邯鄲市防洪標準為200年一遇，其他中等城市防洪標準為50100 年一遇。海堤防潮標準為3050年一遇，重要地區海堤防潮標準100200年一遇。總體規劃防洪減災體系總體布局。規劃提出了建設以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪 區為依托的流域防洪工程體系；建立防洪區風險管理機制和防洪工程管理體制，完善與水法、 防洪法相配套的防洪法規體系，完善防汛指揮

12、系統，形成集管理體制、運行機制以及決策支 持系統為一體的流域防洪非工程體系；工程體系與非工程體系有機結合，共同組成完善的流域防 洪減災體系。同時，妥善處理好防洪減災與水資源利用、水生態環境改善的關系，在保障防洪安 全的前提下，充分利用雨洪資源，保護和改善流域生態環境。防洪工程規劃。對永定河、大清河、子牙河、漳衛河、北三河等的12條中游骨干河道、8 條主要尾閭河道及河口進行綜合整治，加高加固堤防，使所有1、2級堤防達標；疏通疏浚河口， 保證行洪暢通。對28處蓄滯洪區進行綜合治理，加固蓄滯洪區圍堤，建設分區運用及雨洪資源 利用隔堤，完善分洪口門，進行蓄滯洪區安全設施建設。完成岳城等45座大中型病險

13、水庫的除 險加固，并適時興建雙峰寺、烏拉哈達等山區大型水庫。根據地理位置和洪水特點，對流域內 24座大中型城市進行防洪建設。對保護天津、秦皇島等重要城市及港口、油田的海堤，按規劃 防潮標準進行建設。各河上游地區，結合水土保持開展山洪災害防治工作。水庫工程水庫除險加固全流域已列入全國第一、二批病險水庫除險加固規劃和全國病險水庫專項規劃三年實施方案 的大中型病險水庫101座。現已安排治理的有63座，還有38座將在近期安排治理。新建水庫本次規劃新建山區大型和主要中型水庫10座。漳衛河系盤石頭水庫正在建設即將竣工；此 外，還有子牙河系青山水庫和竹山水庫，大清河系張坊、土門和李思莊水庫，永定河系陳家莊、

14、 石匣里、烏拉哈達水庫，灤河水系雙峰寺水庫。河道治理1.2.1北三河系骨干河道治理北運河干流北運河干流北關閘至土門樓段河道整治采用加堤與擴槽清淤結合方案，并下移重建北關攔河 閘，擴建榆林莊閘、楊洼閘、土門樓閘，改建穿(跨)堤建筑物。左右堤均為2級堤防，左堤設 計超高2.0米、右堤設計超高2.5米。運潮減河運潮減河規劃加高堤防、重建北關分洪閘，左右堤均為2級堤防，設計超高2.0米。青龍灣減河青龍灣減河狼兒窩以上采用加堤與清淤結合方案，維持設計河底高程不變并擴挖主槽，下段 按設計規模加固堤防，并新建狼兒窩攔河閘。左右堤均為2級堤防，設計超高2.0米。潮白河潮白河規劃采取加堤與挖河結合方案，蘇莊白廟

15、段，結合采沙擴挖主槽，右岸復堤；三河 市境內新筑左堤。左右堤均為2級堤防，左堤設計超高2.0米，右堤設計超高2.5米。潮白新河潮白新河規劃加高堤防，堤防均為2級堤防，設計超高2.0米，并對引洵入潮口津唐運河 口河道進行擴挖、疏浚。薊運河干流薊運河干流九王莊新安鎮段采取復堤方案；新安鎮小河口段展堤并擴挖深槽；小河口 江洼口段按遙堤行洪方案整治，加高培厚兩岸堤防；江洼口薊運河防潮閘，沿原堤線復堤，對 于堤距過窄的河段適當擴寬。將灘地村莊全部搬遷。左右堤防均為3級堤防，設計超高1.5米。1.2.2永定河系骨干河道治理三家店至盧溝橋段永定河三家店至盧溝橋段左右堤均為1級堤防，左堤設計標準為可能最大洪水

16、，右堤設計標 準為100年一遇，設計超高1.5米。規劃加固堤防，改建廣寧路漫水橋和京原漫水橋為高架橋。 右堤下段保留劉莊口門。盧溝橋至梁各莊段永定河盧溝橋至梁各莊段規劃加高部分右堤。河道治理維持原治導線走向，加固維修丁壩， 對大堤進彳行全面護砌。左右堤均為1級堤防，左堤設計超高2.5米，右堤設計超高2.0米。永定新河永定新河規劃對全河道進行清淤擴挖，加固加高兩岸堤防，并在河口建防潮閘。右堤為1 級堤防，設計超高2.5米；左堤為2級堤防，設計超高2.0米。1.2.3 大清河系骨干河道治理白溝河及新蓋房分洪道白溝河整治主要措施為復堤、險工加固、河灘內12座村莊外遷等。新蓋房分洪道規劃加高 加固左右

17、堤防、治理險工、改建加固新蓋房分洪閘及溢流堰等。左堤為2級堤防，設計超高2.0 米；右堤為4級堤防，設計超高1.5米。趙王新河(渠)趙王新河(渠)規劃加高加固堤防，擴挖河道深槽，治理險工及穿堤建筑物。右堤及史各莊 以下左堤為2級堤防，設計超高2.0米，史各莊以上左堤為4級堤防，設計超高1.5米。獨流減河獨流減河規劃加高加固兩岸堤防及穿堤建筑物；增建穿津浦鐵路立交公路涵洞；改建東千米 橋；進洪閘下46公里河段擴挖深槽；改建進洪閘。左堤為1級堤防，右堤為2級堤防，東千米 橋以上左堤設計超高2.5米，其它堤段設計超高2.0米。1.2.4子牙河系骨干河道治理滹沱河滹沱河北中山以下規劃加高培厚兩岸堤防，

18、加固險工險段，疏浚部分主槽。左堤為1級堤防， 右堤為2級堤防，左堤比右堤堤頂高程高1.0米。滏陽新河滏陽新河左右堤均為2級堤防，堤頂高程按校核洪水位加超高1.0米設計，規劃加高培厚兩 岸堤防，改建艾辛莊樞紐主槽橡膠壩為泄洪閘；擴挖滏陽新河上段深槽，恢復下段主槽。子牙新河子牙新河規劃加高培厚全線堤防，加固險工段及薄弱堤段。清淤深槽，加固主槽南小堤。修 復、加固獻縣樞紐、穿運樞紐和海口樞紐。左堤津浦鐵路以上為1級堤防，鐵路以下及右堤為2 級堤防。右堤堤頂高程按校核洪水位加超高1.0米設計，津浦鐵路橋以上左堤堤頂高于右堤1.0 米。1.2.5漳衛河系骨干河道治理漳河干流規劃加固兩岸堤防、整治險工并實

19、施大名段束堤工程，將河灘村莊全部遷出。京廣鐵路橋以 下左堤為2級堤防，設計超高2.0米;右堤為3級堤防，設計超高為1.5米。共產主義渠新建思德河口至淇河口段共渠右堤為2級堤防，設計超高2.0米，擴挖主槽，并在淇河下游 小河口村附近建節制閘。淇河口至老觀嘴段，按麥澇流量250立方米每秒清淤挖槽；在共產主義渠鹽土莊建節制閘 一座，劉莊至鹽土莊共渠段左堤維持現狀，加高加固右堤，為2級堤防；鹽土莊以下右堤維持現 狀，加高加固左堤，為2級堤防。（3）衛河干流衛河干流洪澇合排，規劃加固兩岸堤防及險工，恢復主槽。左右堤均為2級堤防，設計超高 2.0 米。（4）衛運河衛運河規劃加固單薄堤段，整治穿堤建筑物，加

20、固祝官屯樞紐、四女寺北進洪閘和恩縣洼牛 角峪退水閘，疏浚主槽。左右堤均為2級堤防，設計超高2.0米。（5）漳衛新河漳衛新河岔河治理采用清淤筑堤方案，老減河治理采用切灘、挖槽、局部退堤方案。大王鋪 至辛集閘按原設計底寬疏浚主槽，加高兩岸堤防，整治險工險段及穿堤建筑物。左右堤防均為2 級，設計超高2.0米。1.2.6灤河干流河道治理灤河袁莊以上右堤規劃為2級堤防，按設計超高2.0米加固；袁莊以下恢復右堤至何官營， 下游加固利用二灤河右堤，設計堤頂超高取1.0米。灤河左堤自于莊子至王家樓規劃為3級堤防， 按設計超高1.5米加固。1.3主要排澇河道治理徒駭河規劃進行河道清淤、擴槽和堤防整修加固，結合蓄

21、水，新建大寺洼、沙河故道兩座分 洪調蓄水庫。馬頰河規劃實施河道清淤、局部擴槽和堤防整治。德惠新河規劃實施疏浚擴槽、清淤、切灘、加固堤防及建筑物等措施。南北排河規劃加高加固兩岸堤防，疏浚清淤。1.4水系溝通水系溝通河道聯絡相鄰水系，在配合骨干河道泄洪的基礎上，著重于調配河系間中小洪水， 更好地促進中小洪水資源化，增加水資源利用量，改善環境生態。南運河四女寺至捷地減河段按150立方米每秒規模整治，溝通漳衛河系、子牙河系、大清河 系及海河干流。在滏陽新河右堤艾辛莊下游，按200立方米每秒新建北陳海涵洞和連接渠，溝通滏陽新河和 滏東排河。規劃治理老子牙河獨流鎮以上河段和楊莊涵洞，溝通滹沱河、滏陽新河與

22、大清河系。新開河（金鐘河）按200立方米每秒的規模整治，連通海河干流和永定新河。北運河筐兒港至屈家店段按100立方米每秒的規模治理，溝通北運河和永定河。西關引河和衛星引河按60立方米每秒的規模治理，連接薊運河和潮白新河。東風渠按116立方米每秒的規模整治，連通衛河與黑龍港流域。中小河流治理按防洪標準整治山區及支流河道。主要包括漳衛河系的淇河、安陽河、濁漳河；子牙河系滏 陽河上游的洺河、洨河、午河、渚河、輸元河、小馬河、白馬河、李陽河、牛尾河及滹沱河的下 茹越至濟勝橋段；大清河系南支的潴龍河、唐河，北支的南拒馬河、北拒馬河及白溝河；永定河 系的洋河、清水河和桑干河；北三河系的洵河北務村以下段、引

23、洵入潮、還鄉河及還鄉河分洪道； 灤河水系的武烈河承德市區段及冀東沿海的陡河、洋河與湯河。主要工程措施包括河道疏浚、堤 防加固及險工治理等措施。河口治理永定新河口永定新河口設計流量4640立方米每秒，治理采用建閘清淤方案，疏浚深槽，河口新建防潮 閘。防潮閘建成后，每年對閘下河道進行維護性清淤。海河口海河口設計流量800立方米每秒，河口治理按規劃治導線結合天津港開發利用，采用導堤工 程結合維護性清淤方案。在導堤建成前，每年對閘上800米河道和閘下4公里河口進行清淤。獨流減河口獨流減河口設計流量3600立方米每秒，采用閘下清淤方案。清淤長度8001000米，底高 程-2.8米，底寬200米。子牙新河

24、口子牙新河口設計流量5500立方米每秒。規劃對閘上閘下河道一次性清淤至設計斷面，采用 拖淤結合沖淤方案，維持河口沖淤平衡，同時對主槽擋潮閘、青靜黃排水閘、北大港泄洪閘等樞 紐工程進行除險加固。漳衛新河口漳衛新河口設計流量3650立方米每秒，對辛集至海豐段河道清淤，加高加固現有堤防，新 筑海豐以下左堤和孟家莊以下右堤。1.7蓄滯洪區工程建設蓄滯洪區工程建設海河流域的28處蓄滯洪區，除了新規劃的崔家橋蓄滯洪區以外，都已具備了一定量的圍堤、 分洪口門等設施，但是，大部分沒有達到規劃滯洪蓄洪要求標準。本次規劃在進一步完善加固現 有圍堤基礎上，重點安排蓄滯洪區隔堤建設，實現分區運用，避免小水大淹；以閘、

25、堰、裹頭等 不同形式，完善分、退洪設施，保證適時、適量分洪和退洪；適當治理蓄滯洪區內部河道。蓄滯洪區安全建設結合蓄滯洪區現實情況，因地制宜采取多種方式進行安全建設。對重點蓄滯洪區采用就地避 險、外遷安置與撤退轉移相結合的安全建設方案；在采取傳統避洪方式填筑村基的基礎上，適量 安排部分人口外遷、建設安全區、避水樓、避水房與撤退路，確保區內群眾生命和主要財產安全； 一般蓄滯洪區和超標準運用的滯洪區，以修建撤退路為主，并輔助修建部分村基、避水房等。海河流域行洪灘地2487平方公里，內有30萬人，除對阻礙行洪和洪水風險較大的村莊安排 搬遷外，安全設施以高村基、避水房配合撤退路為主。1.8海堤建設唐秦段

26、海堤秦皇島市區、京唐港開發區的海堤采用50年一遇潮位、七級風標準設計，其它堤段采用30 年一遇潮位、七級風標準設計。秦皇島市段海堤堤線走向基本沿海岸走向布設；唐山市海堤基本 維持現有海堤走向。修建和維修海堤長度386公里，重建尹鄭劉閘，新建黑沿子排干閘。天津段海堤開發區、保稅區、港口、油田、海防路中的路擋結合段等重點海堤段近期按100年一遇潮位、 七級風標準設計，一般地段海堤按50年一遇潮位、七級風標準設計。城市防洪圈海堤段達到200 年一遇標準。近期規劃海堤沿原堤線布置，遠期根據沿海經濟發展和保護海洋生態需要調整海堤 走向，規劃海堤長122公里。滄州段海堤黃驊港海堤采用50年一遇潮位、七級風

27、標準設計，其它堤段采用30年一遇潮位、七級風標 準設計。該段海堤基本維持現有海堤走向。修建和維修海堤總長度111公里，規劃安排南排河、 新黃南排干、新石碑河、老石碑河、淤泥河、大浪淀排水渠6個河口建防潮閘。濱州段海堤濱州段海堤按50年一遇潮位和50年一遇風速(相當于七級風)設計。堤線基本沿原海堤走 向，局部裁彎取直，全長409公里。在加固現有海堤基礎上，新建堤264公里，新建徒駭河、馬 頰河、潮河3座擋潮閘。1.9城市防洪根據地理位置和洪水特點，對流域內北京、天津、石家莊等24座大中型城市進行防洪建設。 山區城市主要受山洪威脅，規劃以修建山區水庫、加筑河道堤防為主要防洪措施，加強防御。 平原城

28、市防洪規劃基本上以加固城區附近的河系堤防為主，并相應解決城區澇水。1.10排澇海河流域排澇治理的重點是徒馬東部平原、黑龍港南部及運東平原、薊運河兩岸平原和潮白 北運平原，治理標準為510年，主要措施包括疏挖排水溝道、河道清淤、局部擴槽、堤防整治 等，以恢復原有排水能力。1.11水土流失治理海河流域水土流失治理重點是列入國家水土保持重點防治區的四片水土流失嚴重區域，即永 定河上游、潮白河密云水庫上游、灤河潘家口水庫上游和太行山區。規劃每年應完成水土流失治 理面積約5000平方公里。1.12山洪防治需進行防護的小流域河溝，應綜合考慮城鎮、重要設施的防洪要求，根據山洪河溝的特點及 防災形勢，因地制宜

29、地采取護岸、堤防工程以及排洪渠、溝道疏浚等措施進行綜合治理。泥石流防治采取”防治結合，以防為主”的策略。針對不同泥石流類型、面積、危害性大小等， 制定科學可行的治理方案，配備工程、生物措施。非工程防洪措施規劃規劃對防洪保護區進行了洪水風險分析，擬定了各河系超標準洪水出路安排意見及對策， 提出了行洪區、蓄滯洪區、防洪保護區以及規劃保留區的管理模式，擬定了洪水風險、防洪調度、 工程設施管理方法和措施；規劃了洪水預警預報及防汛指揮系統建設方案和建設重點。2.1防洪區管理行洪區管理加強對行洪區的管理，嚴格限制在河道內進行經濟開發，杜絕設障妨礙行洪。行洪灘地影響 行洪和淹沒機率高的村莊安排外遷，其余設立

30、安全避險和預警預報系統。行洪區實施農業生產管 理，限制河灘地種植高稈作物。建立清障監督年度核查制度。對非防洪涉水建設項目實行防洪影 響評價及審批制度。蓄滯洪區管理編制海河流域蓄滯洪區建設與管理規劃。實施土地利用管理、滯洪區運用管理和洪水影 響評價及審批制度，確保蓄滯洪區正常運用。防洪保護區管理加強社會管理，強化公共服務意識。繪制防洪保護區洪水風險圖，經審批后向社會公布。對 現有防洪設施進行評估，并作為指導城鄉建設和經濟開發的依據。完善超標準洪水行洪區建設活 動管理制度。規劃保留區管理永定新河、海河干流、獨流減河、子牙新河和漳衛新河河口治理工程范圍及清淤排泥場地， 所有堤防管理用地，以及大港分洪

31、道，均屬規劃保留區，必須依法嚴格管理，任何單位不得侵占。 特殊情況確需占用的，必須征求水行政主管部門的意見。2.2工程管理與維護(1)建立健全管理體制和運行機制改革水利工程管理體制。在規劃期內，按照水利工程管理體制改革實施意見的要求，完 成流域機構和流域內各省、自治區、直轄市水利工程管理機構的改革，全面推進水管單位改革， 積極推行管養分離，建立合理的水價形成機制，嚴格資金管理，妥善安置分流人員。按照海河流域水協作宣言，流域機構與流域內各省、自治區、直轄市水行政主管部門共 同制定、簽署并推進落實防洪協作機制，加強各省、自治區、直轄市之間的協調與合作，促進流 域洪水管理，支撐經濟社會穩定、和諧、可持續發展。（2）洪水調度管理設計標準洪水按已頒布或已編制的調度方案調度；要明確中小洪水調度管理權限和責任，制