1、PAGE PAGE 6xx新城集體土地承包經營權流轉實施方案（討論稿）第一章 總 則第一條、為了鼓勵和規范農村土地承包經營權的有序流轉，維護當事人的合法權益，確保農民延續穩定增收和xx規?；?、集約化生產,促進xx新城城鄉統籌一體化田園生態大都市的xx，根據中華人民共和國農村土地承包法、中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法及xx省人民政府關于促進農村土地承包經營權流轉的指導建議或意見等規定，并結合xx新城的實際情況，制定本實施辦法。第二條、經過批準實施的西咸新區總體規劃確定的xx新城區域范圍內的農村土地流行為法適用于本辦第三條、土地流轉應堅持平等協商、自愿、有償；不得改變土地所有權的性質

2、和土地的xx用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有xx經營能力；在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權的原則。第四條、xx新城可以設立農村土地承包經營權流轉服務中心（以下簡稱流轉服務中心），具體負責農村土地承包經營權流轉工作，其具體的機構性質、規格、人員編制及職能職責另行規定。第二章、土地流轉的主體、范圍、方式及期限第五條、本辦法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于xx的土地；其他依法用于xx的土地是指經營者通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地下列土地禁止流轉：權屬不清或存在爭議的土地不的流

3、轉；能夠實行家庭承包的耕地、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉第六條、流出方指以家庭承包方式取得土地承包經營權的農戶及以通過招標、拍賣、公開協商等方式取得荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地承包經營權的經營者。第七條、流入方可以是承包農戶，也可以是其他按關于法律及關于規定允許從事xx生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。流入方應當具有xx經營能力，在具體的流過程中，流轉服務中心應當按程序進行嚴格的審核。第八條、流出方可以自行流轉承包經營的土地，也可以委托發包方或流轉服務中心流轉其承包的土地。以委托方式流轉土地的，應當由流出方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權

4、限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有流出方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。第九條、流出方可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合關于法律和國家政策規定的方式流轉土地承包經營權。集體經濟組織內部家庭承包的土地，可以采取轉包、出租、互換、轉讓的方式流轉；農戶之間可以土地承包經營權入股聯合組建農民專業合作社，或者以承包期內一定時限的土地收益作價進行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業入股；以家庭承包的土地承包經營權、受轉經營權及其地上設備在符合農村土地流轉基本原則的前提下可以抵押貸款。通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉

5、讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。區劃界定為公益林的林地未能以轉讓方式流轉，但在不改變公益林性質的前提下，允許以轉包、出租、收益權入股等方式流轉。 第十條、農村土地流轉的期限由各方根據經營項目合理確定，但不得超過承包期的剩余期限。發展林果業、設備xx等投資期長的項目可以適當長一些，其他應以短期協議為主。第三章、流轉價格、補償、補貼及其他保證措施第十一條、土地承包經營權流轉造成或產生的轉包費、租金、轉讓費等流轉的收益歸流出方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳；土地流轉價格可以由流出方、流入方協商，也可采取土地產出實物折值的方式計算，但不得低于當地前三年每畝平均凈收益，并確保逐年按一定浮動

6、比例合理遞增；土地流轉過程中，涉及地面附著物及青苗賠償款歸流出方所有，其計算依據可以參照征地拆遷地面附著物及青苗的賠償標準協商確定。第十二條、國家和集體關于涉農補貼、土地補貼和征收、征用土地補償由流出方享有，流入方可享受征收、征用土地的青苗補償。受轉土地經營者的權益通過執行法律政策和履行土地流轉協議來保障，各級政府不再向受轉土地經營者頒發土地承包經營權證書；第十三條 流入方為規模經營的企業，在其面向社會招聘職工或員工時，在同等條件下應優先聘用以農戶為流出方的勞動力，并確保安排至少1名以農戶為流出方的家庭成員，聘用人員應嚴格遵守流入方的所有規章制度。第十四條、對于流出方流出土地后的養老、醫療保險

7、，遷入城鎮的戶籍登記，保證性住房的申請及再就業等事宜，按國家及省上規定的優惠政策辦理。第十五條、農村土地流轉后發展現代xx和適度規模經營的，項目區域內經過批準直接用于農產品生產的設備用地，不需辦理農用地轉用審批手續，生產終止后由經營者負責復耕即可，不計入耕地減少考核；對于管理和生活用房、倉庫、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合農村道路規定的道路等附屬設備占用耕地，只要在國土資源部、xx部關于完善設備農用地管理關于問題的通知（國土資發xx155號）規定的監控規模內，仍按農用地管理，由經營者依照“占一補一”要求補充占用耕地即。第十六條、設立農村土地流轉風險基金。政府根據土地流轉面積按每畝2003

8、00元的標準建立農村土地流轉風險基金。當規模經營的流入方因人力不可抗拒的因素造成無力支付土地流轉費時，流轉服務中心依照一定程序報政府批準后，可從風險基金中按每200300元的標準補償給流入方或用于恢復土地耕作現狀，以降低農民流出土地經營權的風險。第四章、流轉的程序第十七條、流出方持與發包方（村集體經濟組織）簽訂農村土地承包協議及農村土地承包經營權證書，由村集體統一向流轉服務中心申報；流轉服務中心經審核后，進行登記造冊，進行流轉土地的儲備；流入方持具有規模經營資質的相關手續直接向流轉服務中心申報申報流轉服務中心經審核后，對符合本區域內農村土地規模流轉標準及土地流轉用途的予以登記確認。第十八條、各方在協商一致的基礎上簽訂書面協議，協議應對流轉方式、期限、面積、用途、價格及支付方式、協議期滿相關設備處理移交、違約責任等內容作出商定。流轉服務中心應對協議的簽訂進行指導，并將省xx廳、省xx局印發的農村土地承包及流轉協議示范文本置備于服務窗口，供當事人參照使用。第二十條、當事人簽訂土地流轉協議后，應由流出方當事人或村組匯總送流轉服務中心對轉出土地進行確權審核、對土地用途及經營能力等審查后鑒證備案。土地流轉協議應不少于一式四份，關于當事人各執一份，送發包方和流轉服務中心備案一份。流轉服務中心應將土地流轉協議及相關資料文件資料整理歸檔，并建立土地流轉狀態登記簿，隨時記載土地流轉