1、論農地流轉與農地產權制度之考慮論文關鍵詞：土地產權流轉機制土地承包法論文摘要：土地產權制度建立，必須明確允許土地產權流轉的權利和義務，并對流轉給予標準。土地產權制度既包括經濟關系，也包括法權關系。但現行立法并沒有明確界定哪些土地是國家的，哪些土地是集體的。國家在征用集體土地所有權的同時也應一并征搜集體土地所有權紙上所設的承包經營權、農地使用權和租賃經營權等他項權利。否那么，農地產權的構造將遭到消滅性的破壞，農村改革以來逐步開展形成的農民的土地權利也將完全喪失。可流轉性是土地的一個重要特征。農村土地流轉是指在公平原那么的根底之上，按照國家規劃和土地使用的效益原那么，而建立起來的農村土地的流轉機制

2、。但它們都只能是完全的或部分的權屬關系的變動，而絕不是空間位置的變更。產權制度是指一定的產權關系和產權規那么相結合而存在的，并且能對產權關系實行有效保護、調節和組合的制度安排。“土地產權制度這一概念包括以下兩個方面的內容：其一，土地產權制度是一定社會條件下，人們在占有和利用土地過程中所形成的人與人之間結成的社會關系的總稱。其二，以土地為媒介結成的人與人之間的關系，有的上升為國家意志，形成有關土地的法律和政策。因此，土地產權制度既包括經濟關系，也包括法權關系。前者屬于經濟根底，后者屬于上層建筑。為促進農業規模經營和剩余勞動力的轉移，就應當標準使用土地轉讓權，使農民可以更多地獲得對土地的處理權和收

3、益權。作為農業消費最重要的消費要素和勞動對象的土地，適度的規模經營是農業開展的必要條件和客觀要求。農地的適度規模經營是指土地的經營在最優的規模上實現勞動、資本、技術等各種消費要素的優化配置，進步土地的消費效率，降低消費本錢，通過規模經濟的實現，從而獲得收益的最大化。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。據中國社會科學院農村開展研究所國家社會基金課題組和國家軟科學重大工程課題組2022年8月至2022年6月結合調研，征地方面的糾紛是目前農民反映的主要問題，占總數的60.1%。一、我國現行農村土地產權制度的弊端當前，我國農村土地所有權制度的根本形式是集體所有、家庭聯產承包責任制度

4、。這種制度形式在20世紀80年代曾極大地推動了我國農業消費的開展，但是隨著時間的推移，其內在缺陷也逐漸暴露出來，主要表如今以下幾個方面：1.國家與集體的土地所有權界限不清。根據我國法律規定，城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于農民集體所有；農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地，國家依法征用的土地，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地屬于全民所有即國家所有。從上述立法我們可以得出：農村土地除了國家的就是集體的。但現行立法并沒有明確界定哪些土地是國家的，哪些土地是集體的，更沒有界

5、定哪片土地屬于哪一個集體所有。即使是我們一般認為界定得比較清楚的城市土地，實際上也是極其模糊的，比方城市市區范圍內存在著一些集體所有的土地。特別是隨著城市的不斷開展，新設建制市的不斷涌現，老城市區的不斷擴大，出現了新設建制市的市區土地是否自然而然地由原集體所有變為國家所有的問題。同時，建制鎮被法律認可為城市范圍，而建制鎮的土地實際上主要屬于集體所有。因此，這種模棱兩可、含模糊糊的規定，似乎連立法者也解釋不清。2.土地所有權效力不完全。?民法通那么?第71條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。可見，占有、使用、收益、處分是所有權的主要權能。從理論上講，農

6、民集體擁有法定的土地所有權，應當可以行使占有、使用、收益和處分的權利。但事實上，我國的集體土地所有權是一種不完全的所有權。首先，在使用權和收益權方面，通過承包合同而獲得土地承包經營權的農民，本來可以享有合同所約定的土地使用權和爭取最大收益的權利，然而鄉、村干部卻可以任意解除合同或到期不續定承包合同，還有些基層人民政府以調整產業構造為名，強行干預農民的自主經營權。另外，“一些基層政府組織以行政權利參與農民收益分配。我國人多地少，人地矛盾比較鋒利，人口對土地的壓力越來越大，但現實情況卻是隨著工業用地與城鎮用地的擴展，現行農民土地權益被隨意剝奪的現象非常嚴重。大批農民被迫分開賴以生存的土地，導致農民失業又失地。其次，農村集體土地所有權無最終處分權，一方面，國家建立需要使用集體所有的土地時，國家只要通過征用就可以了。另一方面，我國立法不但制止集體土地買賣，而且制止有償轉讓。集體所有的土地只有經國家征用轉為國有土地后才能出讓、轉讓。這不僅使集體所有者失去了對土地的處分權，同時也使本應屬于集體的出讓金流入國庫。據此，集體土地所有權在很大程度上失去了所有權的應有意義。3.現行土地征用制度難以保護土地承包經營權為核心的土地他鄉權利。根據我國民法原理來分析，集體土地所有權被征用并不必然導致土地承包經營權的土地他鄉權利的消滅。也